ÖRNEK OLAY İNCELEMESİ ÇALIŞMA TABLOSU: İNŞAAT YÖNETMELİĞİNİN ETKİ DEĞERLENDİRMESİ

Transkript

1 IBF, PIRI Grup ve Jacbs & Assciates Knsrsiyumu ÖRNEK OLAY İNCELEMESİ ÇALIŞMA TABLOSU: İNŞAAT YÖNETMELİĞİNİN ETKİ DEĞERLENDİRMESİ GÖREV: 1. Örnek Olay İncelemesi Çalışma Tablsunun tamamını kuyarak knuya aşinalık kazanın ve kendinizi grup çalışmasına hazırlayın (15 dk.) 2. Aşağıda verilen egzersiz üzerinde grubunuzla birlikte çalışın. (60 dk.) 3. Elde ettiğiniz snuçları diğer gruplara sunun ve tartışmalara katılın (tüm gruplar). (45 dk.) Egzersiz: Aşağıda verilen kriterlere göre etkileri tanımlayıp sınıflandırınız (bir kağıda yazın): Pzitif ya da negative (fayda ve maliyetler) Eknmik, Ssyal, Çevresel, Uygulama ve Yürütme Dağılımsal etkiler Dprudan ve Dlaylı Etkiler KOBİler, Rekabet, diğer stratejik sektörler ya da nüfus grupları üzerindeki Etkiler Diğer Etkiler Mümkün lduğunca fazla sayıda etki belirtin Etkilerin, tplam fayda ve maliyetlerin değerini rtaya kyabilecek şekilde biraraya getirilip tplanabileceğinden emin lun Eğer mümkünse, maliyet ve faydaların dağılım süresini dikkate alın (5 yılı geçmeyecek şekilde) Eğer mümkünse, maliyet ve faydaların değeri için iki senery (aralık) düşünün Belirtilmesi imkansız ya da zr lan etkileri, tablda belirtilebilen etkilerin altına sıralayın (faydalar faydalar kısmına, maliyetler maliyetler kısmına) Net faydaları hesaplamak için aşağıda verilen tablyu kullanın Snuç ve önerileri yazın Snuçlarınızı aşağıdaki tablnun snuna yazın ve diğer gruplardan ve eğitimcilerden gelecek sruları yanıtlayın Net faydaların hesaplanmasına ilişkin Tabl Etkiler Opsiyn 1 (hiçbirşey yapmayın) Tplam Faydalar Tplam Maliyetler 1. (düşük senary yüksek senary) Opsiyn 2 (İnşaat İşleri İzin Kanunu) (düşük senary yüksek senary) Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması 1

2 IBF, PIRI Grup ve Jacbs & Assciates Knsrsiyumu Net Faydalar Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması 2

3 IBF, PIRI Grup ve Jacbs & Assciates Knsrsiyumu ÖRNEK OLAY İNCELEMESİ: Prblem Günümüzde, inşaat alanındaki düzenleyici prsedürler ldukça külfetli ve karmaşıktır. Mevzuat ldukça genel ve anlaşılması güç bir yapıdadır; bu durum kamu yetkililerinin birçk knuda keyfi hareket edebilmesine ve prsedürlerin bölgeler arasında bariz farklılıklar göstermesine neden lmaktadır. Ayrıca, prsedürler sayısız yetkili ve kamu idaresiyle etkileşim içinde lmayı gerektirmektedir. Dünya Bankası nın İnşaat İzinleriyle İlgilenenler 2008 İndeksine göre, Mldva nın knumu 178 ülkenin arasında 153. sıradadır, bu CIS (Bağımsız Devletler Tpluluğu-BDT) ülkelerinin büyük çğunluğunun bile gerisinde lduğunun göstergesidir New Zealand Gergia Estnia Lithuania Armenia Latvia Rmania Belarus Uzbekistan Kyrgyzstan Mldva Azerbaijan Tadjichistan Ukraine Russia Temel amacın inşaatta güvenliğin artırılması- gerçekleştirilmesi yerine gereğinden fazla sayıda uygulanan düzenlemeler durumu daha da kötüleştirmektedir. Devlet İnşaat Denetleme Dairesinin yürüttüğü incelemeye göre, izinsiz inşaatların sayısı 2005 yılında 310 iken 2007 yılında 545 e çıkarak sürekli bir büyüme göstermiştir. İzinsiz inşaat sayısı ile izinli inşaat sayısı arasındaki ran 2005 yılında %10.95 iken 2007 yılında %13.44 e yükselmiştir İnşaat/yıkım izinleri İzinsiz inşaatlar Opsiynlar Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması 3

4 IBF, PIRI Grup ve Jacbs & Assciates Knsrsiyumu İnşaat alanındaki aşırı ve keyfi düzenleyici rtamla ilgili durumu düzeltmek ve izinsiz inşaat fenmenini azaltmak için, aşağıda belirtilen psiynlar ele alınmaktadır: Opsiyn 1 hiçbirşey yapmayın Opsiyn 2 düzenleyici prsedürlerin, mevcut bazı gerekçesiz prsedürleri rtadan kaldırarak yasal bir işlem esasında luşturulması (inşaat işleri izin kanunu). Bu psiyn, izinsiz inşaatların yıkımı knusunda da net kurallar getirecektir. Mevcut düzenleyici prsedürler Ek de verilmiştir. Opsiyn 2 (teklif edilen kanun), belirli prsedürleri (Ek e bakın) kaldıracak ve 4 ile prsedürleri ücretsiz yapacaktır. Mevcut Durum: Mldva da verilen İnşaat İzinleri İnşaat izinlerinin sayısı 2,830 3,840 4,055 İnşaat izni alınabilmesi için, Ek de sıralanan tüm önceki prsedürlerin tamamlanması gerekmektedir. Devlet İnşaat Denetleme Dairesinin yürüttüğü inceleme snucunda rtaya çıkan izinsiz inşaatlar: İzinsiz inşaatların sayısı Devlet İnşaat Denetleme Dairesine göre, izinsiz inşaatların %50 si kadarının henüz Müfettişler tarafından tespit edilememiş lma ihtimali vardır. İzinsiz inşaatların, inşaat şart ve kşullarına uygun lmadığı tespit edilmiştir; kullanılan inşaat ekipmanları ve malzemeleri gibi. İnşaat alanındaki rtalama aylık resmi maaş: MDL 3,408.3 Mldva daki kayıtdışı eknmiye ilişkin resmi tahmin %30 dur. Türkiye ye ait verileri kullanabilir ya da veri lmaması durumunda varsayımlarda bulunabilirsiniz. Varsayımlarda bulunmanız durumunda, lütfen ptansiyel veri kaynağını belirtin. Kamu dairesine yapılan her ziyaret için rtalama larak en az bir günlük hazırlık yapılması gerekmektedir. Bazı durumlarda, ziyaretlerin tekrarlanması gerekmektedir; genellikle sıra lmaktadır ve ziyaretler ldukça uzun sürmektedir. İnşaatta Ylsuzluk: Kamu daireleriyle yapılan işlerin rtalama %20 sinde rüşvet verildiği farz edilmektedir; sözknusu rüşvetin değeri resmi ödemelerin %50 sine tekabül etmektedir. Opsiyn 2 nin ylsuzluğu %50 ranında azaltması beklenmektedir. Devlet İnşaat Prjeleri Dğrulama ve Ekspertiz Dairesindeki mevcut persnel sayısı 85 dir. Teklif edilen kanunun işgücünde %15 ranında bir artışı gerekli kılacağı düşünülmektedir. Devlet İnşaat Denetleme Dairesindeki mevcut persnel sayısı 72 dir ve teklif edilen kanunun işgücünde %15 ranında bir artışı gerekli kılacağı düşünülmektedir. Ek. Prsedürler/İnşaat İzinleri # İnşaat Prsedürleri Fiziksel Ziyaretler Dünya Bankası nı n İş için İhtiyaç duyulan Kanunun uygulanm asından snra yapılacak Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması 4

5 IBF, PIRI Grup ve Jacbs & Assciates Knsrsiyumu Bilgiler ine (Ding Business) göre, tamamlam a maliyeti AŞAMA I. ŞEHİR PLANLAMA BELGESİNİN ALINMASI (PROJE TASARIMINA BAŞLAMAK İÇİN GEREKEN İZİN) Kadastrdan Emlak (Tapu) Belgesini alın Tpgrafi Haritasını alın 2 - Yk 3 Parsel Sınır Hatlarına (Kırmızı Hatlara) ilişkin belgeyi alın 2 - Yk 4 Genel Planı Chisinau da Baş Mimara naylatın 1 1, Şehir Mimarından Şehir Planlama Belgesini isteyin ve anlaşmalar için tablyu alın İtfaiye Müdürlüğünden alan muayene belgesini alın Yk 7 Sağlık Kntrl İdarelerinden alan muayene belgesini alın Yk 8 Çevre (eklji) Dairesinden alan muayene belgesini alın Yk 9 Şehir Planlama Belgesini almak için gereken tüm belgeleri Şehir Mimarlık Ofisine sunun 1 - Yk 10 Şehir Planlama Belgesini alın AŞAMA II. İNŞAAT İZNİNİN ALINMASI (PROJE TASARIMININ GELİŞTİRİLMESİ) Kamu ya da özel sektörden lisanslı bir Mimarlık firmasına Prje Tasarımını yaptırın (uygulanabilir değil) 11 Unin Fensa dan elektrik bağlantılarına ilişkin teknik kşulları alın Cadde aydınlatma hizmet sağlayıcısı Lumteh den (kamu aydınlatma sağlayıcısı) elektrik bağlantılarına ilişkin teknik kşulları alın Apa Canal dan su ve endüstriyel kanalizasyn şebekesine ilişkin teknik kşulları alın Exdrup dan kanalizasyn sistemine ilişkin teknik kşulları alın MldTelecm dan telefn bağlantısına ilişkin teknik kşulları alın Termkm dan ısıtma hizmetlerine ilişkin teknik kşulları alın Bağlantı çözümleri için ilgili tüm kamu hizmeti dairelerinden gerekli izinleri alın (yukarıda belirtilen 6 kurumun tamamından) 12 - Yk 19 Belediye Ulaşım ve İletişim Genel Müdürlüğünden izin alın Yk 20 İtfaiye den ekspertiz izni alın 2 - Yk 21 Sağlık Departmanından ekspertiz izni alın Yk 22 Çevre Kruma Biriminden ekspertiz izni alın Yk fiziksel ziyaretler Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması 5

6 IBF, PIRI Grup ve Jacbs & Assciates Knsrsiyumu 23 Karaylları plis merkezinden ekspertiz rapru/izin alın 2 - Yk 24 Yerel resmi makamın Mimarına prje belgelerini naylatın Devlet İnşaat Prjeleri Dğrulama ve Ekspertiz Dairesinden prje belgelerine ilişkin ekspertiz (bilirkişi) rapru alın 2 3, Yerel resmi makamdan inşaat iznini alın 2 6,000 2 Düzenleyici Etki Analizinin Türk Hukuk Sistemine Tanıtılması 6