Başbakanlık Baş Müşaviri

Transkript

1 Başbakanlık Baş Müşaviri

2 KENT YÖNETİMİ KENT ; İnsanların bir arada yaşadığı, belli bir nüfusu barındıran, ekonominin ağırlıklı olarak ticaret,hizmet ve sanayiye dayalı olduğu; içinde yaşadığı insanlara huzur ve refah sağlayan yerleşim yerleridir. 2

3 KENT YÖNETİMİ Kent Yönetimi ; ( 5393 /3 ) Belde sakinlerinin mahalli müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılanmak üzere kurulan ve seçim ile işbaşına gelen kamu tüzel kişiliğidir. 3

4 KENT YÖNETİM ORGANLARI Seçilmiş Organları ; 1) Başkan 2) Meclis Kurulu Organlar : Encümen ve Birimler 4

5 BAŞKANIN GÖREVLERİ 1) a) Stratejik Planı, Yatırım ve Çalışma Programını, b) Faaliyet Raporunu, c) Performans Programını, d) Bütçeyi, e) Kesin Hesabı hazırlamak ve meclise sunmak 2) Meclis ve encümene başkanlık etmek, 3) Belediyenin taşınır ve taşınmaz mallarını idare etmek, 4) Gelir ve alacaklarını takip ve tahsilini yapmak, 5) Personel atamak, 6) Şartsız bağış kabul etmek, 5

6 MECLİSİN GÖREVLERİ 1) a) Stratejik Planı, Yatırım ve Çalışma Programını, b) Faaliyet Raporunu, c) Performans Programını, d) Bütçeyi, e) Kesin Hesabı görüşüp karara bağlamak. 2) İmar planlarını görüşmek ve onaylamak, 3) Borçlanmaya karar vermek, 4) 3 yılı aşan kiralamalarda ve sınırlı ayni hak tesisine karar vermek, 5) Şartlı bağışları kabul etmek, 6) Ücret tarifelerini kabul etmek, 7) Belediyeyi denetlemek. 6

7 MECLİS, KURUM, BAŞKAN VE VATANDAŞ İLİŞKİLERİ MATRİSİ 7

8 REFORM SÜRECİ Reform Çalışmaları Merkezi İdarenin Reform Çalışmaları 1962 Mehtap Projesi 1967 İç Düzen Projesi 1971 İdarenin Yeniden Yapılandırılması Projesi 1991 Kaya Projesi 8

9 REFORM SÜRECİ SİVİL TOPLUM ÖRGÜTLERİ Türk Belediyeler Derneği : Belediyelerimizin Anayasal ve Yasal güvencelerini giderek ortadan kaldıran olumsuzlukların giderilmesi TÜSİAD TOBB Ege Sanayici ve İş Adamları Derneği Siyasi Partilerin Reform Çalışmaları : Her Partinin ve her hükümetin yerel yönetimlerin güçlendirilmesine yönelik programları bulunmaktadır. AB Süreci : AB müktesebatına uyum için gelecekle ilgili planlama çalışmalarında kamu yönetiminde reform öngörülmüştür. 9

10 REFORM SÜRECİ Bitmeyen Senfoni Toplumun tüm kesimlerinin, gerekliliği konusunda mütabakat sağladığı bu çalışmalar, ne yazık ki Bitmeyen Senfoni olarak gündemde bulunmaktadır. Seçim öncesi vaat, İktidara gelince suskunluk, Muhalefette iken, iktidarın icraatına; üniter yapı endişesi ile karşı çıkış ve sonuçta ; Bitmeyen Senfoni çalınmasına uzun yıllar devam edilmiştir. 59.Hükümet ise ; bu alanda kararlı davranmış ve Reform Kanunları nı birbiri ardına yasalaşmaya başlamıştır. 10

11 YASAL DÜZENLEMELER 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu 5393 sayılı Belediye Kanunu Kent Konseyi Yönetmeliği Norm Kadro Performans Esaslı Bütçeleme Analitik Bütçe Stratejik Planlama vb. 11

12 KURUM YÖNETİMİNDEN KENT YÖNETİMİNE 12

13 YENİ KENT YÖNETİMİ Yeni Kent Yönetimi; yerel dinamiklerin harekete geçirilerek, yerel toplulukların fiziki, ekonomik, sosyal, kültürel ve demokratik alanda sürdürülebilir kalkınma ilkelerine uygun olarak gelişimini sağlamayı hedeflemektedir. 13

14 YENİ KENT YÖNETİM MODELİ KENTSEL GELİŞİM FİZİKİ KALKINMA SOSYAL KALKINMA KÜLTÜREL KALKINMA EKONOMİK KALKINMA DEMOKRATİK KALKINMA ETKİN YÖNETİM KAMU YÖNETİMİ ÖZEL SEKTÖR SİVİL TOPLUM ÖRGÜTLERİ 14

15 A) FİZİKSEL KALKINMA Şehir ve kasaba ahalisinde geçim genişliğinin ve pazarlarda işlekliğin şehir bayındırlığının azlığı ve çokluğu olduğuna dair. ( İbn Haldun, Mukaddime ) Fiziksel alt yapıya yapılan yatırımlar ekonomik gelişmeyi çeşitli yollardan destekler: Fiziksel alt yapı gelişmeleri, işletmelerin daha etkili ve güvenilir faaliyet göstermelerini sağlar. Bunun sonucunda işletme maliyetlerinin azalması, üretkenliğin artırılmasına yol açar. Fiziksel alt yapı yatırımları inşaat alanında daha fazla iş olanağı yaratır. Fiziksel alt yapıya yapılan her bir milyar dolarlık yatırım kamu ve özel sektörde ila civarında ek istihdam doğurur. Fiziksel alt yapı yatırımlar sağlık, güvenlik, konfor ve genel toplumsal atmosfer üzerindeki etkileriyle sosyal refah düzeyini artırır. 15

16 A) FİZİKSEL KALKINMA Fiziksel Kalkınma Alanları Planlama İmar Altyapı(Yol, su, kanal, vb) Ulaşım, Trafik Kentsel Dönüşüm-Yenileme Donatılar (Park, bahçe, oyun alanı, spor alanı, vb) Ekolojik dengenin korunması Kanuni Sorumluluk 5393 s. Belediye Kanunu Madde 14 Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; çevre ve çevre sağlığı, şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; hizmetlerini yapar veya yaptırır. 16

17 B) SOSYAL KALKINMA Sosyal kalkınma, İnsan odaklı kalkınma anlayışının bir gereğidir. İnsan Odaklı kalkınma politikalarının uygulanabilmesi için, bireysel girişimler desteklenmeli; ama bireylerin girişimcilik kapasitelerinin de geliştirilmesi için sosyal politikaları devreye sokulmalıdır. Balık vermek değil, balık tutmayı öğretmek anlayışı üzerine sosyal politikalar bina edilmeli, bireylerin yapabilirlik kapasitesi geliştirilmeli, bu alanda öncelikler zayıf bireylere verilmelidir. Sosyal belediyecilik, Kamu harcamalarını konut, sağlık, eğitim ve çevrenin korunması alanlarını kapsayacak şekilde sosyal amaca kanalize eden; işsiz ve kimsesizlere yardım yapılması, sosyal dayanışma ve entegrasyonun tesis edilmesi ile sosyo kültürel faaliyet ve çalışmaların gerçekleştirilebilmesi için gerekli olan altyapı yatırımlarının yapılmasını öngören; mahalli idarelere sosyalleştirme ve sosyal kontrol işlevleri yükleyen bir modeldir. Faaliyet Alanları Dar gelirliler, Engelliler, Yaşlılar, Kadınlar, Gençler, Çocuklar Kanuni Sorumluluk 5393 s. Belediye Kanunu Madde 14 Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; a) acil yardım, kurtarma ve ambulans; sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma;. hizmetlerini yapar veya yaptırır. Büyükşehir belediyeleri ile nüfusu 'i geçen belediyeler, kadınlar ve çocuklar için koruma evleri açar. b)...gıda bankacılığı yapabilir. 17

18 C) KÜLTÜREL KALKINMA Kültürel kalkınma; Eğitim düzeyinin yükselmesini, kültürel etkinliklerin ve bireylerin bunlara katılımının artırılmasını, kültür ve tabiat varlıklarının korunmasını içeren faaliyetlerdir. Faaliyet Alanları Tesisleşme Etkinlikler (Festival, panel, vb) Yayınlar Kurslar STK larla İşbirliği Yerel Değerlerin Korunması ve Geliştirilmesi Kanuni Sorumluluk 5393 s. Belediye Kanunu Madde 14 Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; a).... kültür ve sanat, turizm ve tanıtım,.. hizmetlerini yapar veya yaptırır. b). kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir.. 18

19 D) EKONOMİK KALKINMA Ekonomik Kalkınma, Kent ekonomisinin geliştirilmesi için planlama, teşvik ve organizasyonlar ile istihdam artışına yönelik eğitim ve organizasyon çalışmalarını kapsamaktadır. Yerel ekonomik kalkınmadan amaç; kent ekonomisinin, ticaretinin ve istihdam sahalarının geliştirilmesi yoluyla refah artışının sağlanmasıdır. Kentler, içinde yaşayanların geçimlerini sağlayabildikleri mekânlar olmalıdır. Kendi sakinlerine refah sunamayan, onların bu günkü ekonomik ihtiyaçlarını karşılayamayan, gelecekle ilgili onlara umut vaat edemeyen kentler varlıklarını sürdüremezler. Çalışma alanları Kent Vizyonunun Belirlenmesi Kent Stratejik Planlarının Hazırlanması Kent Ekonomisini Geliştirme (Teşvik) Mesleki Teşekkül ve Üniversitelerle İşbirliği İstihdam (Organizasyon) Vizyon Projeleri Mesleki Eğitim Kanuni Sorumluluk 5393 s. Belediye Kanunu Madde 14/a: Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;. ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır. 19

20 E) DEMOKRATİK KALKINMA Demokratik kalkınma Yerel yönetimlerin kararlarının alınması ve uygulamasında halkın katılım kanallarının güçlendirilmesi, demokratik kültürün geliştirilmesidir. Katılımcı Yönetim, kentlilerin kentlerini sahiplenmesini sağlar. Çalışma alanları Katılım: Kent Konseyi Kent Hukuku Kentli Hakları Kentlilik Bilinci Yerel Gündem 21 Kanuni sorumluluk 5393 s. Belediye Kanunu M.13 :.. belediye karar ve hizmetlerine katılma, belediye faaliyetleri hakkında bilgilenme ve belediye idaresinin yardımlarından yararlanma hakları vardır. M.76 : Kent konseyi, kent yaşamında; kent vizyonunun ve hemşehrilik bilincinin geliştirilmesi, kentin hak ve hukukunun korunması, sürdürülebilir kalkınma, çevreye duyarlılık, sosyal yardımlaşma ve dayanışma, saydamlık, hesap sorma ve hesap verme, katılım ve yerinden yönetim ilkelerini hayata geçirmeye çalışır. M.77 : Belediye; sağlık, eğitim, spor, çevre, sosyal hizmet ve yardım, kütüphane, park, trafik ve kültür hizmetleriyle yaşlılara, kadın ve çocuklara, özürlülere, yoksul ve düşkünlere yönelik hizmetlerin yapılmasında beldede dayanışma ve katılımı sağlamak, hizmetlerde etkinlik, tasarruf ve verimliliği artırmak amacıyla gönüllü kişilerin katılımına yönelik programlar uygular. 20

21 F) ETKİN YÖNETİM Etkin yönetim, Kentsel gelişimin sağlanması sürecinde belediyenin görev ve sorumluluklarının yerine getirilebilmesi için belediye yönetimlerinde etkinlik ve verimlilik odaklı yönetim anlayışı na geçilmesi gerekmektedir. Misyonları, görev ve yetkileri ile kullandıkları kaynaklar bakımından tüm kamu yönetiminde olduğu gibi belediyelerde de verimlilik ve etkinlik büyük önem arz etmektedir. Özellikle son yıllarda tüm dünyada kamu yönetiminde etkinliğin artırılması önemli gündem maddelerinden birisi olmuştur. Çalışma alanları Toplam Kalite Yönetimi ISO 9001 Kalite Yönetim Sistemi Stratejik Planlama Performans Yönetimi Kaynak Yönetimi Şeffaf Yönetim İyi Yönetişim vb Kanuni Sorumluluk 5018 sayılı kamu Mali Yönetimi Ve Kontrolü Kanunu nun 11. maddesi: Üst yöneticiler sorumlulukları altındaki kaynakların etkili, ekonomik ve verimli şekilde elde edilmesi ve kullanımını sağlamaktan, kayıp ve kötüye kullanımının önlenmesinden meclislerine karşı sorumludurlar Sayılı Belediye Kanunu nun 38/b maddesi: Belediyeyi stratejik plana uygun olarak yönetmek, belediye idaresinin kurumsal stratejilerini oluşturmak, bu stratejilere uygun olarak bütçeyi, belediye faaliyetlerinin ve personelinin performans ölçütlerini hazırlamak ve uygulamak, izlemek ve değerlendirmek belediye başkanının görevidir. 21

22 22

23 Kentin gelişmişlik seviyesine bakarken, Kentsel Gelişim Düzeyi Fiziki Eğitim Sağlık Demografik yapısı Güvenlik Ekonomi alanında gelişmişlik seviyesi değerlendirilmelidir. 23

24 Kentsel Gelişim Düzeyi ALAN 188km 2 NÜFUS 562,122 MAHALLE 36 CADDE VE SOKAK DAİRE 211,375 İŞYERİ 24,847 ÖĞRENCİ SAYISI 115,900 HASTANE YATAK SAYISI

25 ve 2009 Yılları Nüfus Sayımı Eğitim Durumu 25

26 Yılı Nüfus Sayımı Yaş İstatistiği 160, ,000 % 28,96 120, ,000 80,000 % 18,51 % 17,14 % 17,72 60,000 40,000 % 8,25 % 6,88 20,000 0 Nüfus % 2, Yaş 5-14 Yaş Yaş Yaş Yaş Yaş Yaş

27 ..YILLARA GÖRE BOŞANMA ORANLARI 25% 20% 22.97% 20.61% 19.77% 19.66% 15% 16.16% 15.89% 15.48% 10% 5% 0% YILLARI ARASI EVLENME AKTİ VE BOŞANMA SAYILARI EVLENME BOŞANMA TOPLAM TOPLAM

28 YILLARA GÖRE SAĞLIK OCAKLARIMIZA BAŞVURAN HASTA SAYISI 1,400,000 İlçe Nüfusu Muayene Edilen Hasta 1,200,000 1,000,000 1,205, , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , Yılı 2002 Yılı 2003 Yılı 2004 Yılı 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı 2008 Yılı 2009 Yılı İlçe Nüfusu Poliklinik Oda Sayısı Muayene Edilen Hasta Sayısı

29 41,134 33,870 75,373 65,326 36,774 28,875 37,396 31,231 66,256 55,696 91,759 70, , , , , , , , , , , , , , ,538. MALİ YAPISI. VERGİ DAİRESİ 700, ,000 Tahakkuk Tahsilat 500, , , , , Yılı 1998 Yılı 1999 Yılı 2000 Yılı 2001 Yılı 2002 Yılı 2003 Yılı 2004 Yılı 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı 2008 Yılı 2009 Yılı 30,000 YILLARA GÖRE MÜKELLEF SAYILARI 25,000 20,000 18,073 20,363 20,766 21,135 20,886 22,568 21,179 22,703 24,529 25,392 15,000 10,000 5, Yılı 2001 Yılı 2002 Yılı 2003 Yılı 2004 Yılı 2005 Yılı 2006 Yılı 2007 Yılı 2009

30 DEĞERLENDİRME Stratejik Üstünlükleri Belirlenmiş, Sürdürülebilir Rekabete hazırlanmış, Sağlık bir kent ve Bugünü analiz edip, geleceği planlayan, Sürekli gelişim ve değişime açık, ETKİN, VERİMLİ, KALİTELİ, ŞEFFAF, HESAP VEREBİLEN BİR KENT YÖNETİMİ 30