İDARE HUKUKU LIBERTUS ÖZGÜR ÖZKINIK. Müfettişlik. Uzmanlık. Denetmenlik. Banka Sınavları. Gelir Uzmanlığı TEK KİTAP. Vergi Müfettişliği.

Transkript

1 LIBERTUS İDARE HUKUKU Konu Anlatımlı Örnekler Yorumlar Uyarılar Pratik Bilgiler Özgün Sorular ve Açıklamaları Çıkmış Sorular ve Açıklamaları KPSS ve kurum sınavları için özgün soru ve konu anlatımından oluşan TEK KİTAP Müfettişlik Uzmanlık Denetmenlik Banka Sınavları Gelir Uzmanlığı Vergi Müfettişliği Hâkimlik ÖZGÜR ÖZKINIK

2 ÖZGÜR ÖZKINIK LIBERTUS İDARE HUKUKU ISBN Kitapta yer alan bölümlerin tüm sorumluluğu yazarlarına aittir. Pegem Akademi Bu kitabın basım, yayım ve satış hakları Pegem Akademi Yay. Eğt. Dan. Hizm. Tic. Ltd. Şti ye aittir. Anılan kuruluşun izni alınmadan kitabın tümü ya da bölümleri, kapak tasarımı, mekanik, elektronik, fotokopi, manyetik, kayıt ya da başka yöntemlerle çoğaltılamaz, basılamaz, dağıtılamaz. Bu kitap T.C. Kültür Bakanlığı bandrolü ile satılmaktadır. Okuyucularımızın bandrolü olmayan kitaplar hakkında yayınevimize bilgi vermesini ve bandrolsüz yayınları satın almamasını diliyoruz. Bu kitapta yer alan geçmiş yıllarda ÖSYM'nin yapmış olduğu sınavlardaki ÇIKMIŞ SORULAR'ın her hakkı ÖSYM'ye aittir. Hangi amaçla olursa olsun, tamamının veya bir kısmının kopya edilmesi, fotoğraflarının çekilmesi, herhangi bir yolla çoğaltılması ya da kullanılması, yayımlanması ÖSYM'nin yazılı izni olmadan yapılamaz. Pegem Akademi Yayıncılık telif ücreti ödeyerek bu izni almıştır. 1. Baskı: 2017, Ankara Yayın-Proje: Şafak Tangıç Dizgi-Grafik Tasarım: Hilal Sultan Coşkun Kapak Tasarımı: Gürsel Avcı Baskı: Sonçağ Yayıncılık Matbaacılık Reklam San Tic. Ltd. Şti. İstanbul Cad. İstanbul Çarşısı 48/48 İskitler - Ankara ( ) ( ) Yayıncı Sertifika No: Matbaa Sertifika No: İletişim Karanfil 2 Sokak No: 45 Kızılay / ANKARA Yayınevi: Yayınevi Belgeç: Dağıtım: Dağıtım Belgeç: Hazırlık Kursları: İnternet: E-ileti: pegem@pegem.net

3 SUNU Değerli Adaylar, Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS) ülkemizde kamu kurumlarında güvenceli meslek mensupluğu düzeyinde görev almak için artık temel bir unsur hâline gelmiştir. Bu aşamada KPSS - A grubu adayları için önem arz eden temel nokta, KPSS nin bir meslek edinme sınavı olmasından ziyade, kurum sınavlarına girme yeterliliği anlamında bir ön eleme sınavı olduğu gerçeğidir. Bu zorunluluk, KPSS - A grubu sınavını bir sektör hâline getirmiş, bunun doğal sonucu olarak da sınava yönelik çok fazla ve yeterliliği tartışmalı kaynak eser kirliliği doğmuştur. İşte bu eser bu kirliliğin önüne geçip adaylara yeterli bilgiyi, sınav kapsamı dâhilinde en anlaşılır şekilde sunma iddiası gütmektedir. Eserde her bölüm sonunda yer alan yıldızlı sorular KPSS sınavında çıkmış sorulara paralel olarak hazırlanmış, özgün sorulardır. Eserle ilgili değerli görüş ve önerilerinizi pegem@pegem.net aracılığıyla paylaşabilirsiniz. Eserin tüm adaylara faydalı olması dileğiyle. Saygı ve hürmetle. Özgür ÖZKINIK

4

5 İÇİNDEKİLER 1. BÖLÜM İDARE KAVRAMI, İDARE HUKUKU VE İLKELERİ İDARE KAVRAMI...1 Giriş...1 Genel Anlamda İdare Türleri ve Farkları...2 Organik ve İşlevsel Anlamda İdare Kavramları...3 İDARE HUKUKU VE İLKELERİ...5 İdare Hukukunun Tanımı...5 İdare Hukukunun Özellikleri ve Uygulama Kapsamı ANAYASASI NDA İDARE HUKUKUNA İLİŞKİN OLAN İLKE VE ESASLAR...8 İdarenin Kanuniliği İlkesi...9 Merkezden Yönetim İlkesi...10 Yerinden Yönetim İlkesi...14 Kamu Tüzel Kişiliği...17 İdarenin Bütünlüğü İlkesi...22 Kamu Hizmeti Görevlileri...28 Kanunsuz Emir...29 ÇIKMIŞ SORULAR...31 YILDIZLI SORULAR...36 BÖLÜM SONU SORULARI BÖLÜM İDARE HUKUKUNUN KAYNAKLARI ASIL KAYNAKLAR Anayasa...43 Uluslararası Antlaşmalar...44 Kanun...46 Kanun Hükmünde Kararname...47 Tüzük...59 Yönetmelik...61 Yönetmelik Benzeri İşlemler...64 ÇIKMIŞ SORULAR...65 YILDIZLI SORULAR...66 BÖLÜM SONU SORULARI...67

6 PEGEM AKADEMİ vi 3. BÖLÜM TÜRK İDARİ TEŞKİLATI I. KISIM MERKEZİ İDARE (DEVLET TÜZEL KİŞİLİĞİ) I. AYRIM-MERKEZ ÖRGÜTÜ...74 Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı...74 Cumhurbaşkanı...74 Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği...76 Devlet Denetleme Kurulu...77 Bakanlar Kurulu Teşkilatı...79 Başbakanlık Teşkilatı...80 Başbakan...81 Başbakan Yardımcıları...82 Bakanlık(lar) Teşkilat(lar)ı...84 Bakan...87 Bakan Yardımcılığı...88 Bakanlık Merkez Teşkilatı...88 Bakanlık Taşra Teşkilatı...89 Bakanlık Yurt Dışı Teşkilatı...89 II. AYRIM-MERKEZE YARDIMCI KURULUŞLAR...92 Danıştay...92 Sayıştay...94 Millî Güvenlik Kurulu...95 III. AYRIM-TAŞRA TEŞKİLATI...96 İl (Genel) İdaresi...96 Vali...97 İl İdare Şube Başkanları...98 İl İdare Kurulu...98 İlçe İdaresi...99 Kaymakam...99 İlçe İdare Şube Başkanları (İlçe Müdürleri) İlçe İdare Kurulu Bölgesel İdareler II. KISIM YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI I. AYRIM-YEREL YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI İl Özel İdaresi İl Genel Meclisi İl Encümeni Vali Belediye İdaresi

7 vii PEGEM AKADEMİ Belediye İdaresinin Kuruluş Yetki ve İmtiyazları ile Görev/Sorumlulukları Belediyenin Kaldırılması Belediye İdaresinin Organları Belediye Meclisinin Fesih Sebepleri ve Fesih Usulü Belediye Meclisi Üyeliği Sona Erme Hâlleri Büyükşehir Belediyesi Büyükşehir Belediyesi Kurulabilmesi İçin Aranan Şartlar Büyükşehir Belediyesinin Görev ve Yetkileri Büyükşehir Belediyesinin Organları Köy İdaresi Köyün Kuruluşu, Kaldırılması ve Görevleri Köy İdaresinin Organları Mahalle İdaresi Mahalli İdare Birlikleri II. AYRIM-HİZMET YERİNDEN YÖNETİM KURULUŞLARI Kamu Kurumları Kamu Kurumları ve Özellikleri Türleri Ortak Özellikleri Kamu Kurum Niteliğindeki Meslek Örgütleri Özellikleri ÇIKMIŞ SORULAR YILDIZLI SORULAR BÖLÜM SONU SORULARI BÖLÜM İDARENİN İŞLEMLERİ I. KISIM İDARENİN KAMU HUKUKUNA GİREN İŞLEMLERİ (İDARİ İŞLEMLER) I. AYRIM-İDARİ İŞLEMLERİN TÜRLERİ, ÖZELLİKLERİ, UNSURLARI, UYGULANACAK YAPTIRIMLAR VE SONA ERME HÂLLERI Türleri Özellikleri Unsurları Yetki Unsuru Şekil Unsuru Sebep Unsuru Konu Unsuru Maksat Unsuru İdari İşlemlerde Hukuka Aykırılık Hâllerine Uygulanacak Olan Yaptırım Türleri İdari İşlemlerin (İdari Kararların) Sona Erme Hâlleri...181

8 PEGEM AKADEMİ viii II. AYRIM-İDARENİN TEK YANLI İDARİ İŞLEMLERİ Düzenleyici İdari İşlemler Bireysel İdari İşlemler III. AYRIM-İDARENİN İKİ YANLI İŞLEMLERİ (İDARİ SÖZLEŞMELER) İdari Sözleşmelerin Tanımı ve Özellikleri İdari Sözleşmelerin Türleri II. KISIM İDARENİN ÖZEL HUKUKA TABİ OLAN SÖZLEŞMELERİ TANIM VE ÖZELLİKLERİ TÜRLERİ Yap-İşlet Sözleşmesi Yap-İşlet-Devret Sözleşmeleri Abonelik Sözleşmeleri Kamu İhaleleri ÇIKMIŞ SORULAR YILDIZLI SORULAR BÖLÜM SONU SORULARI BÖLÜM İDARENİN FAALİYETLERİ I. KISIM KAMU HİZMETİ GENEL AÇIKLAMALAR ÖZELLİKLERİ Süreklilik ve Kesintisizlik İlkesi Düzenlilik İlkesi Genellik ve Nesnellik İlkesi Değişkenlik ve Uyarlama İlkesi Bedelsizlik İlkesi KAMU HİZMETLERİNİN KURULMASI, DÜZENLENMESİ VE KALDIRILMASI KAMU HİZMETLERİNİN TÜRLERİNİN SINIFLANDIRILMASI KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ Emanet Usulü Müşterek Emanet Usulü İltizam Usulü Ruhsat Usulü İmtiyaz Usulü...221

9 ix PEGEM AKADEMİ II. KISIM KOLLUK GENEL AÇIKLAMALAR Kamu Düzeni Olgusu ve Unsurları Kolluk Türleri İdari Kolluk Teşkilatı ve Personeli Kolluk Yetkileri Kolluk Usulleri ÇIKMIŞ SORULAR YILDIZLI SORULAR BÖLÜM İDARENİN PERSONELİ DEVLET MEMURUNUN TANIMI VE GENEL ÖZELLİKLERİ MEMURLUĞA İLİŞKİN TEMEL İLKELER Sınıflandırma İlkesi Liyakat İlkesi Kariyer İlkesi MEMURLUĞA GİRİŞ Memurluğa Girişte Uygulanan Temel İlkeler ve Memurluk Şartları Memurluğa Alınma Usulleri ADAY MEMURLUK VE ASLİ MEMURLUK Adaylığa Alınma Asli Memurluk MEMURLARIN HAK VE AYRICALIKLARI İLE YÜKÜMLÜLÜKLERİ Memurların Hak ve Ayrıcalıkları Memurların Yükümlülükleri MEMURLAR HAKKINDA DİSİPLİN CEZALARI VE DİSİPLİN SORUŞTURMASI USULÜ..256 Disiplin Cezalarının Türleri Disiplin Soruşturması Usulü MEMURLAR HAKKINDA CEZA KOVUŞTURMASI MEMURİYET STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN HÂLLER Kadro Açığı Görevden Uzaklaştırma MEMURİYETİN SONA ERME HÂLLERİ İSTİSNAİ MEMURİYETLER ÇIKMIŞ SORULAR YILDIZLI SORULAR BÖLÜM SONU SORULARI...270

10 PEGEM AKADEMİ x 7. BÖLÜM İDARENİN MALLARI GENEL AÇIKLAMALAR KAMU MALLARI Türleri ve Özellikleri Kamu Mallarının Sınıflandırılması İDARENİN MAL EDİNME YETKİLERİ Kamulaştırma Acele Kamulaştırma Geçici İşgal İstimval Kamulaştırmasız El Atma Devletleştirme ÇIKMIŞ SORULAR YILDIZLI SORULAR BÖLÜM SONU SORULARI BÖLÜM İDARENİN MALİ SORUMLULUĞU İDARENİN KUSURLU SORUMLULUĞU Hizmet Kusuru Hizmet İçi Kusuru İDARENİN KUSURSUZ SORUMLULUĞU Tehlike Sorumluluğu Fekadârlığın Denkleştirilmesi İlkesi ÇIKMIŞ SORULAR YILDIZLI SORULAR BÖLÜM SONU SORULARI BÖLÜM İDARİ YARGI I. KISIM İDARİ YARGI YERLERİ GENEL AÇIKLAMALAR UYUŞMAZLIK MAHKEMESİ Yapısı Görevleri Uyuşmazlık Türleri Uyuşmazlık Çıkarılamayacak Hâller SAYIŞTAY...308

11 xi PEGEM AKADEMİ GENEL İDARİ YARGI İlk Derece Mahkemeleri İkinci Derece Mahkemeleri Olan Bölge İdari Mahkemeleri Üçüncü Derece Mahkemesi / Temyiz Mahkemesi Olarak Danıştay II. KISIM İDARİ YARGIDA DAVA TÜRLERİ İPTAL DAVASI Özellikleri İptal Davasında Görev İptal Davasında Yetki İptal Davasında Davacıya ve Davalıya İlişkin Kurallar İptal Davasında Süre Kuralları TAM YARGI DAVASI Özellikleri Tam Yargı Davasında Görev Tam Yargı Davasında Yetki Tam Yargı Davasında Davacıya ve Davalıya İlişkin Kurallar Tam Yargı Davasında Süre Kuralları İDARİ YARGININ GÖREV ALANINA GİRMEYEN İDARİ İŞLERİ ÇIKMIŞ SORULAR YILDIZLI SORULAR BÖLÜM SONU SORULARI III. KISIM İDARİ YARGILAMA USULÜ DAVANIN AÇILIŞI Dilekçe İçeriği ile Ekleri Dilekçe Üzerinde İlk İnceleme YARGILAMANIN YAPILMASI AŞAMASI İdari Yargıda Yargılama Usulüne İlişkin İlkeler Davanın Görülmesi İdari Yargıda Duruşma Yapılması İVEDİ YARGILAMA USULÜ Tanımı ve Sebepleri Yürütmenin Durdurulması Usulü Yürütmenin Durdurulması Kararına Karşı İtiraz Yürütmeyi Durdurma Kararına İtiraz Üzerine İzlenecek Usul...351

12 PEGEM AKADEMİ xii IV. KISIM İDARİ YARGIDA KANUN YOLLARI OLAĞAN KANUN YOLLARI İstinaf Kanun yolu Temyiz Kanun Yolu OLAĞANÜSTÜ KANUN YOLLARI Kanun Yararına Temyiz Kanun Yolu Yargılamanın Yenilenmesi Kanun Yolu...360

13 1. BÖLÜM İDARE KAVRAMI, İDARE HUKUKU VE İLKELERİ I. İDARE KAVRAMI A. Giriş İdare hukukunun temel konusu elbette ki idare olmaktadır. Ancak idare denildiğinde kelime anlamı itibarıyla biri organik anlamda diğeri de işlevsel anlamda olmak üzere iki tanım karşımıza çıkmaktadır: 1 ORGANİK ANLAMDA İDARE İdareyi yapan bir varlık söz konusu olmaktadır. Bu tanımda kastedilen idare organı dır. Dolayısıyla idare denildiğinde idare etme eylemini gerçekleştiren idare organı ve bu organ içerisinde yer alan görevliler anlaşılmaktadır. Bu açıdan tanımlama yapıldığında organik olarak idare belirtilmiş olmaktadır. İŞLEVSEL ANLAMDA İDARE İdare etmek karşımıza çıkmaktadır. Böyle bir durumda da bir eylem bir fiil söz konusudur. Daha net açıklamak gerekirse idarenin eylemleri, kararları, işlemleri ifade edilmektedir. Bu açıdan tanımlama yapıldığına ise fonksiyonel olarak idare belirtilmiş olmaktadır. EN GENEL ANLAMDA İDARE Her iki tanımın da bir arada değerlendirilmesi hâlinde en genel anlamı ile idare kavramının tanımını şu şekilde yapabilmekteyiz: İdare; belirli bir amacin gerçekleştirilmesi için kurulan örgüt (idare organi) ve bu amaca ulaşmak için yürütülen planli insan faaliyeti (idare eylemleri) demektir. 1 1 Kemal GÖZLER Syf. 4, yıl 2013

14 2 İdare Hukuku B. Genel Anlamda İdare Türleri ve Farkları İnsanların kalabalık olarak bulundukları her alanda idare düzen ve sistemlilik için kaçınılmaz bir kavram olmaktadır. Böylelikle kaos ve kargaşanın önüne geçmek için idare ister istemez zorunlu bir ihtiyaç hâline gelmektedir. Ancak idare genel kanının aksine sadece devletin ve kamu kurumlarının varlığına indirgenmemelidir. Zira özel hukuk alanında yer alan tüzel kişiler olan dernek, şirket vb. oluşumlar da insanların bir araya gelmesi ile meydana gelirler ve onların da kendi içlerinde bir idaresi bulunması kaçınılmaz olabilmektedir. İşte bu aşamada karşımıza kamu idareleri ve özel idareler şeklinde bir ayrım yapılması ve bunlar arasındaki farkın ortaya konulması zorunluluğu çıkmaktadır. Kitabımızın konusu her ne kadar kamu hukuku alanında yer alan idare hukuku ve kamu idareleri ile kamu idarelerinin eylemlerini oluşturmakta ise de öncelikle kamu idareleri ile özel idarelerin bir ayrıma tabi tutulması aynı zamanda kamu hukuku alanında yer alan idare hukukunun da bir takım özelliklerinin anlaşılmasında fayda sağlayacaktır. ÖZEL İDARELER (ÖZEL HUKUK İDARELERİ) Özel idarelerin oluşturulmasındaki temel amaç tek tek bireylerin veya bir arada yer alan özel hukuka tabi kişilerin menfaatlerini gerçekleştirmek ve onları ekonomik, manevi, duygusal vb. kişisel noktalarda tatmin etmektir. Özel idareler bireyler arası özel hukuktan kaynaklı kişisel ilişkilere dayanıyor olduklarından özel idarelerde özel idarenin kendisi ile bireyler arasında eşitlik söz konusu olmaktadır. Bu eşitliğin bir sonucu olarak da özel idarelerde kamusal bir güç ve bir otorite söz konusu olamamaktadır. Özel idarelerin kamusal güç ve otoritelerinin bulunmayışı onların ekonomik kaynaklarına da yansımıştır. Kısaca özel idarelerin kendi mali güçleri (sermayeleri, aidat gelirleri vb.) dışında vergi toplama, cebri tahsil gibi yetkileri bulunmaz. Özel idareler kendi menfaatleri için eylemlerde bulunduklarından, karşılarındaki bireylerin ihtiyaçlarına göre hareket etmeleri ancak bunlardan kendilerinin de bir kazanç sağlamaları hâlinde söz konusu olabilecektir. Özel idarelerin kuruluşları yasalar çerçevesinde kalmak kaydıyla serbestlik veya bildirim sistemlerine tabi olup bazıları açısından izin, tescil, ruhsat gibi sistemler de uygulanabilmektedir. Kısaca bir özel idare kurmak için evrak prosedürü dışında bir prosedür olmayıp kişilerin arzularına bırakılmıştır. Bireyler özel idare kurmak isterlerse prosedüre uyarak kurabilirler. Bunun dışında toplumun ihtiyacı nedeniyle özel bir idare kurulması mecburiyetinden hareketle özel idare oluşturulmaz.

15 İdare Kavramı, İdare Hukuku ve İlkeleri 3 KAMU İDARELERİ Kamu idarelerinin oluşturulmasının temelinde yatan amaç (ki idare hukukunun da temel felsefelerinden biri olan) kamu yararı amacıdır. Kamu idareleri kamu yararı amacına yönelik hareket ettiklerinden dolayı da tek tek bireysel menfaatler ya da idarenin kendi menfaatlerine yönelik eylemlerde ve işlemlerde bulunmazlar. Kamu idareleri kamu yararı amacını gerçekleştirmek için kamunun otoritesini kullanırlar. Kamu gücünü kullanıyor olmaları ve kamu hukuku kuralları çerçevesinde iş ve işlemlerde bulunuyor olmaları nedeniyle de üstün ve ayrıcalıklı yetkilere sahiptirler. Üstün ve ayrıcalıklı yetkilerinin bulunmasının bir sonucu olarak da tek taraflı hareket etme, karar alma ve uygulama yetkileri de bulunmaktadır. Kamu idareleri oluşturulması, örgütlenmesi ve görevleri önceden kanunla veya kanunların verdiği açık yetkiye dayanılarak belirlenir. (Bu durum idare hukukunun temel ilkelerinden biri olan idarenin kanuniliği ilkesinin bir sonucudur.) C. Organik ve İşlevsel Anlamda İdare Kavramları İdare hukukunun konusunu kamu idaresi oluşturduğuna göre yukarıda da belirtildiği gibi idare kavramının biri organik diğeri de işlevsel olmak üzere iki anlamı bulunuyor oluşu nedeniyle, kamu idaresinin organik ve işlevsel anlamda idare olmak üzere iki yönüyle de değerlendirmek gerekmektedir. 1. Organik Anlamda Kamu İdaresi İdare kavramının bir yönü olan organik anlamda idare ile kastedilenin idarenin eylem ve işlemlerini yerine getiren, idari kararları alan kişi, kurum ve örgüt anlaşılmaktadır. Ülkemizi baz aldığımızda idare organı içerisinde yer alan bu kişi, kurum ve örgütlenmeler oldukça geniş bir alana yayılmaktadır. Gerçekte DEVLET TEŞKİLATI içerisinde yasama organı, yürütme organı ve yargı organı egemenlik yetkisinin 3 temel erkinini elinde bulunduran organlardır. Ancak devlet teşkilatı içerisinde bir de idare organı bulunmaktadır. İdare organını 3 temel erki elinde bulunduran diğer 3 organdan (yasama, yürütme ve yargı) ayıran en belirgin özellik birden çok olması ve ülke coğrafyasının tamamına neredeyse en küçük birimine kadar yayılmış olmasıdır.

16 4 İdare Hukuku Burada dikkat çeken bir özelliğe vurgu yapmak gerekmektedir. Yürütme organı (Cumhurbaşkanı ve Bakanlar Kurulu) olmasının yanında aynı zamanda da idare organının da başında yer alır. Bu açıdan yürütme organı sadece anayasa hukuku kapsamında egemenlik yetkisini elinde bulunduran bir organ olarak siyasi görevleri olan bir organ değil, aynı zamanda idare hukuku kapsamında idari eylemleri ve işlemleri olan idare organı olarak yer alır (Merkezî İdare). Yine belirtilmesi gereken bir diğer husus ise yasama ve yargı organlarının sadece yasama ve yargısal faaliyetlerinin bulunmadığıdır. Zira yürütme organı kadar olmasa da yasama ve yargı organının da idari eylem ve işlemleri olabilmektedir. Bu açıdan detaylandırılacak olursa anayasa yasa yapma işlevini yasama organına vermiştir. Yasa yapma işlevi olan kanun, Anayasa değişiklikleri vb. gibi işlemleri yasama organı olan TBMM dışında başka bir organ yapamayacaktır ancak TBMM nin temel görevi olan yasama faaliyetleri dışında kalan işlemleri ve eylemleri idari iş ve eylem sınıfında yer alabilecektir (Meclis Başkanının, bir meclis memuruna disiplin cezası vermesi gibi). Aynı şekilde anayasa yargılama ve uyuşmazlığı çözüme kavuşturarak kesin hüküm kurma yetkisini yargı organına vermiştir. Yargı organı olan bağımsız ve tarafsız mahkemeler yargılama faaliyetleri dışında bir iş veya eylemde bulunduklarında bu idari iş ve eylem olabilecektir ve bu durumda artık yargı organı değil, idari organ olarak hareket etmiş olacaklardır (Hâkimin, zabıt katibine disiplin cezası vermesi gibi). 2. İşlevsel Anlamda Kamu İdaresi: Yukarıda da belirtildiği gibi devlet egemenliğini yasama, yürütme ve yargı olmak üzere 3 temel erke ayırmaktayız. Bu 3 temel erk de doğal olarak 3 temel işlev ve bu 3 temel işlevi yerine getirecek 3 temel organı içermektedir. Yasama işlevi ve yasama organı, yürütme işlevi ve yürütme organı, yargı işlevi ve yargı organı. Bu konular anayasa hukukunun konuları olduğundan burada detayına girmeden kısaca belirtilirse yasama işlevi yasa yapmak (anayasa değişikliği ve kanunlar), yargı işlevi yargılamak (uyuşmazlığı kesin hüküm ile sonuca bağlamak) olmaktadır. Bu işlevleri yerine getirmek üzere de anayasa yasama organını TBMM, yargı organını da bağımsız ve tarafsız mahkemeler olarak belirlemiştir. Yürütme işlevi ise biraz daha karmaşıktır. Zira yürütme işlevi yasama organınca yapılan yasama işlemlerinden kanunların uygulanmasını sağlama kavramını içermektedir. Yürütme işlevinin bu açıdan iki yönü bulunmaktadır: yürütmenin siyasi faaliyetleri ve yürütmenin idari faaliyetleri. Anayasa hukuku açısından yürütme işlevi daha çok cumhurbaşkanın seçilmesi, cumhurbaşkanınca başbakanın seçilip göreve atanması, başbakanca bakanların seçilip cumhurbaşkanına sunulması vb. gibi yürütmenin siyasi faaliyetlerini içermektedir.