TÜRKİYE MUHASEBE STANDARTLARI KURULU

Transkript

1

2 TÜRKİYE MUHASEBE STANDARTLARI KURULU 2009 YILI FAALİYET RAPORU TÜRKİYE MUHASEBE STANDARTLARI KURULU 2009 YILI FAALİYET RAPORU Şeffaflık ve hesap verebilirlik ilkeleri doğrultusunda ilgili mercileri ve komuoyunu bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır. Yıllık faaliyet raporundan kaynak gösterilmek suretiyle kısmen alıntı yapılabilir. Bu yayın tüm içeriği ile TMSK internet sitesinde ( yer almaktadır.

3 Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu İletişim Bilgileri: Çetin Emeç Bulvarı Cad. (Eski 7. Cad.) No: 63 Aşağı Öveçler / Ankara / Türkiye Tel : Fax : Nisan 2010

4 Bir ulusun kültür düzeyi üç sahada; devlet, düşünce ve ekonomideki çalışma ve başarılarının sonuçlarının özüyle ölçülür. K. ATATÜRK

5

6 İçindekiler TABLOLAR DİZİNİ KISALTMALAR SUNUŞ... 1 I. TÜRKİYE MUHASEBE STANDARTLARI KURULU... 5 a. Yasal Altyapı b. Kurulun Temel Görevi c. TMSK Karar Organı d. Kurul Çalışanları II. FİNANSAL BİLGİLER... 9 III. MUHASEBE STANDARTLARINA GENEL BAKIŞ...11 a. Muhasebe Standartlarında Uluslararası Uyum b. IASCF (Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu Vakfı), IASB (Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu) ve İlgili Diğer Kuruluşlar IASCF IASB IFRIC (Uluslararası Muhasebe Raporlama Yorum Komitesi) SAC (Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu Standart Danışma Konseyi) c. Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmeler İçin Uluslarası Finansal Raporlama Standartları d. Avrupa Birliği nde Muhasebe Standartları EFRAG (European Financial Reporting Advisory Group) IV. FİNANSAL KRİZ ve ULUSLARARASI MUHASEBE STANDARTLARI...24 V. ÜLKEMİZDE MUHASEBE STANDARTLARI...27 TMS / TFRS ve TMS / TFRS Yorumlarının Oluşturulma Süreci VI YILI FAALİYETLERİ...29 a. Yayımlanan Standartlar b. Uluslararası Kurum ve Kuruluşlarla Gerçekleştirilen Çalışmalar IASB: Sınırlandırılmış Bölgeler Dahilinde Telif Haklarından Feragat Sözleşmesi Tercüme ve Ticari Yayın Amacıyla Verilerin Temin Edilmesine İlişkin Anlaşma Ticari Verilerin Elektronik Ortamda Sunumuna İlişkin Anlaşma Avrupa Birliği Katılım Sürecine İlişkin Çalışmalar c. Sempozyum, Panel ve Konferanslar Kurulumuzca Katılım Sağlanan Etkinlikler d. Basım ve Yayın Faaliyetleri e. Diğer Gelişmeler TMSK V

7 İçindekiler VII. TÜRK TİCARET KANUNU (TTK) TASARISI VE TMSK...37 VIII. ÜLKEMİZ MUHASEBE UYGULAMALARINA İLİŞKİN SON DURUM...39 IX.EKLER...41 Ek-1 Sermaye Piyasası Kanunu Ek Madde 1 Ek-2 IFRSs, IASs, SIC ve IFRIC Interpretations Ek-3 TFRS ler, TMS ler, TMS ve TFRS Yorumlar Ek İstatistikî Bilgiler VI TMSK

8 Tablolar Dizini Tablo- 1: Tablo- 2: Tablo- 3: Tablo- 4: Tablo- 5: Tablo- 6: Tablo- 7: Tablo- 8: Tablo- 9: Tablo-10: Kurul Üyeleri ve Temsil Ettikleri Kurumlar Dönemler İtibariyle Görev Yapmış Olan Kurul Üyeleri TMSK Bünyesinde Görev Yapan Personel Genel Sekreterlerimiz ve Kurulumuzda Uzman Olarak Görevlendirilenler Kurulun 2009 Yılı Gelir ve Giderleri Kurulun Tarihli Bilançosu IFRS lerin Dünya Genelinde Kullanım Durumu 2009 Yılında Yayımlanan TMS ler ve Değişiklikleri 2009 Yılında Yayımlanan TFRS ler ve Değişiklikleri 2009 Yılında Yayımlanan TFRS Yorumları TMSK VII

9 Kısaltmalar AB ARC BDDK CESR CPA EFRAG FEE GSYİH IAS IASB IASC IASCF IFAC IFRS IOSCO KOBİ KOSGEB MÖDAV NSS ROSC SAC SME SME Project SPK TBMM TEG TFRS TFRS Yorum TMS TMS Yorum TMSK TMUDESK TOBB TÜİK TÜRMOB TTK TTK Tasarısı UFRS Avrupa Birliği Accounting Regulatory Committee Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurulu Committee of European Securities Regulators Certified Public Accountant European Financial Reporting Advisory Group The Federatıon of European Accountants Gayri Safi Yurtiçi Hasıla International Accounting Standards International Accounting Standards Board International Accounting Standard Committee International Accounting Standard Committee Foundation International Federation of Accountants International Financial Reporting Standards The International Organization of Securities Commission Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletme Küçük ve Orta Ölçekli Sanayi Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı Muhasebe Öğretim Üyeleri Bilim ve Dayanışma Vakfı National Standard Setters Reports on the Observance of Standards and Codes Standart Advisory Committee Small and Medium-sized Entities Working Group of Small and Medium Sized Entities Sermaye Piyasası Kurulu Türkiye Büyük Millet Meclisi Techinical Expert Group Türkiye Finansal Raporlama Standartları Türkiye Finansal Raporlama Standartları Yorum Türkiye Muhasebe Standartları Türkiye Muhasebe Standartları Yorum Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Türkiye Muhasebe ve Denetim Standartları Kurulu Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği Türkiye İstatistik Kurumu Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odalar Birliği Türk Ticaret Kanunu Türk Ticaret Kanunu Tasarısı Uluslararası Finansal Raporlama Standartları VIII TMSK

10 Sunuş Ülkemizdeki muhasebe ve finansal raporlamaya ilişkin çok başlı uygulamaya son vermek amacıyla, 4487 sayılı kanunla kurulan Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu (TMSK), çağdaş dünya uygulamalarına entegre olabilmek için Uluslararası Finansal Raporlama Standartlarına uyumlu standartlar üretmeyi hedef olarak belirlemiştir. Uluslararası Muhasebe Standartları Komitesi Vakfı (IASCF) ile akdedilen telif anlaşması çerçevesinde standartların resmi Türkçe çevirisi yapılmış ve 1 adet Kavramsal Çerçeve ve 37 adet Muhasebe Standardı (TMS/TFRS) ile 27 adet Yorumdan oluşan setin tamamı Resmi Gazete de yayımlanmış bulunmaktadır. TMSK nın internet sitesinden (www. tmsk.org.tr) bu Standartların ticari amaç dışında serbestçe indirilmesi mümkündür. TMSK bu standartları Kanunun kendisine verdiği yetkiye dayanarak yayımlamış olmasına rağmen, Maliye Bakanlığı ile SPK, BDDK ve Hazine Müsteşarlığının kendi alanları ile ilgili olarak standart yayımlama konusunda yasal yetkileri bulunmaktadır. Ülkede uygulama birliğinin sağlanabilmesi için TFRS leri zorunlu kılan genel bir yasal düzenlemeye ihtiyaç hissedilmektedir. Yeni TTK Tasarısında bu gereksinim giderilmiştir. Ancak, Tasarı henüz kanunlaşmamış olmakla beraber, başta BDDK olmak üzere, SPK ve Hazine Müsteşarlığı kendi muhasebe yönetmeliklerini iptal ederek TFRS leri zorunlu hale getirmiş bulunmaktadırlar. Ülkedeki ticari işletmelerin büyük çoğunluğunu oluşturan küçük ve orta ölçekli işletmelerin ihtiyacını karşılayacak olan KOBİ Muhasebe Standartları ise, AB müktesebatına uyum süreci çerçevesinde oluşturularak 2010 yılı içinde TMSK tarafından yayımlanacaktır. Yeni muhasebe standartlarının vergi matrahının tespitini etkileyecek olması nedeniyle Maliye Bakanlığı ve Vergi Konseyi nezdinde çalışmalar yapılmaktadır. TÜRMOB, ülke çapında TFRS eğitimlerini sürdürmektedir. Üniversiteler, sempozyum ve konferanslarla bu sürecin içinde aktif bir rol oynamaktadırlar. Faaliyetlerini, deneyimli muhasebe uzmanları ve akademisyenlerden oluşan çalışma komisyonlarının katkılarıyla sürdüren TMSK, bir taraftan da kendi uzman kadrosunu oluşturmaktadır. Sınavla alınan 7 uzman yardımcısı kurul içi eğitimleri yanı sıra fiilen uygulamanın içinde deneyim kazanmaktadırlar. Uzman kadrosunun ihtiyaca göre kademeli olarak arttırılması planlanmaktadır. Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu nun üyeleri tam zamanlı değildirler. Kendi asli görevlerinin dışında, çalışmalarını herhangi bir maddi beklenti olmaksızın sürdürürler. Kurula TMSK 1

11 Sunuş Maliye Bakanlığından geçici görevle gelen uzman ve memurlar da normal mesailerinin ötesindeki çabalarıyla bu performansa iştirak etmektedirler. Bu heyecanın oluşumunda Sayın Maliye Bakanı ve Sayın Müsteşarı ile Bakanlığının değerli yönetici ve uzmanlarının TMSK ya olan yakın ilgi ve desteklerinin çok büyük payı vardır. Kurulun sınırlı imkânlarına rağmen fevkalade sonuçlar elde edilmesine katkısı olan herkese gönülden teşekkürlerimi sunuyorum. Bülent ÜSTÜNEL Kurul Başkanı 2 TMSK

12 Karar Organı Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Karar Organı Bülent ÜSTÜNEL (Kurul Başkanı) Prof.Dr. Nalan AKDOĞAN (Kurul Başkan Yardımcısı) Ferhat GÜL 1 Bülent TAŞ İhsan Uğur DELİKANLI Prof.Dr. Ali ALP Dr. Ahmet GENÇ Kürşat Sait BABUÇCU Doç.Dr. Orhan ÇELİK 1 Sanayi ve Ticaret Bakanlığı nı temsilen TMSK Kurul Üyeliği görevinde bulunan Ferhat GÜL tarihinde bu görevinden ayrılmıştır. Adı geçen Bakanlığın ilgili Üyenin yerine yeni bir üye görevlendirmesi beklenmektedir. TMSK 3

13

14 I. TÜRKİYE MUHASEBE STANDARTLARI KURULU a. Yasal Altyapı Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu; 2499 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu na tarih ve 4487 sayılı Kanunla eklenen Ek-1 inci madde ile kurulmuş bulunmaktadır. 2 Kurul, tarihinde ilk toplantısını yaparak faaliyete geçmiş olup, buna ilişkin kararı tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Öte yandan, 2499 Sayılı Kanun un Ek 1 inci maddesinde; Türkiye Muhasebe Standartları Kurulunun çalışmalarına ilişkin usul ve esaslar ile Kurulca belirlenecek standartların uygulama nitelik ve kapsamına ilişkin usul ve esasların Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmelik aracılığıyla belirleneceği ifade edilmektedir. Bu kapsamda Türkiye Muhasebe Standartları Kurulunun Çalışmalarına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik 16/03/2004 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmış olup, Kurul halen söz konusu yönetmelik çerçevesinde faaliyetlerini sürdürmektedir. TMSK; kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip bir kuruluş olup, Başbakanlığın ilgili kuruluşu niteliğindedir. Öte yandan Kurul, son olarak Maliye Bakanlığı ile ilişkilendirilmiş bulunmaktadır. b. Kurulun Temel Görevi Kurulun temel görevi; denetlenmiş finansal tabloların sunumunda finansal tabloların ihtiyaca uygun, gerçek, güvenilir, dengeli, karşılaştırılabilir ve anlaşılabilir nitelikte olmaları için ulusal muhasebe ilkelerinin gelişmesi ve benimsenmesini sağlayacak ve kamu yararı için uygulanacak ulusal muhasebe standartlarını saptamak ve yayımlamaktır. Kurulumuzun çalışmaları ile ilgili istatistikî bilgiler Ek 4 kısmında yer almaktadır. c. TMSK Karar Organı TMSK Karar Organı; Maliye Bakanlığı, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı, Yüksek Öğretim Kurulu, Hazine Müsteşarlığı, Sermaye Piyasası Kurulu, Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu ile Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğinden birer, Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğinden bir yeminli mali müşavir ve bir serbest muhasebeci mali müşavir olmak üzere toplam 9 üyeden oluşmaktadır. Üyelerin görev süresi 3 yıl olup, süresi dolmadan ayrılan üyenin yerine ilgili kurumun yeni üye seçmesi gerektiği 2499 sayılı Kanunun EK-1 inci maddesinde hüküm altına alınmıştır. Ayrıca, Kurul Üyelerinin iktisat, maliye, siyasal bilgiler, işletme, iktisadi ve idari bilimler ve benzeri dallarda en az dört yıllık lisans düzeyinde öğrenim görmüş olmaları, başka bir yüksek öğrenim kurumunda lisans düzeyinde öğrenim görmüş olanların ise belirtilen dallarda lisansüstü eğitim görmüş olmaları ve bu alanlarda en az 12 yıl deneyim sahibi olmaları gerekmektedir. 2 Ekler: Ek - 1 TMSK 5

15 Öte yandan, Kurul Üyelerine, Yüksek Planlama Kurulu tarafından Kamu İktisadi Teşebbüslerinin yönetim kurulu üyelerine ödenen miktarda huzur hakkı ödeneceği ilgili yasal düzenlemelerde hükme bağlanmıştır. Yine ilgili Kanun hükümlerine göre, TMSK Başkanı ve Başkan Yardımcısının Kurul Üyelerince, üyeler arasından seçilmesi gerekmektedir. Kurul üyelerinden Bülent ÜSTÜNEL Kurul Başkanı, Prof. Dr. Nalan AKDOĞAN ise Kurul Başkan Yardımcısı olarak seçilmişlerdir. TMSK üyeleri ve temsil ettikleri kurumlar aşağıda yer alan tabloda gösterilmiş bulunmaktadır. Tablo-1: Kurul Üyeleri ve Temsil Ettikleri Kurumlar (31 Aralık 2009 itibariyle) Kurul Üyesi Temsil Ettiği Kurum Bülent ÜSTÜNEL (Kurul Başkanı) TÜRMOB Prof. Dr. Nalan AKDOĞAN (Kurul Başkan Yardımcısı) Yüksek Öğretim Kurulu (YÖK) Bülent TAŞ Maliye Bakanlığı Ferhat GÜL Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Kürşad Sait BABUÇCU Prof. Dr. Ali ALP İhsan Uğur DELİKANLI Sermaye Piyasası Kurulu Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği (TOBB) BDDK Dr. Ahmet GENÇ Hazine Müsteşarlığı Doç. Dr. Orhan ÇELİK TÜRMOB 6 TMSK

16 Tablo-2: Dönemler İtibariyle Görev Yapmış Olan Kurul Üyeleri Temsil Edilen Kurum Kurul Üyesi Başlangıç -Bitiş TÜRMOB (YMM) TÜRMOB (SMMM) Bülent ÜSTÜNEL Serpil BOSTANCI Doç. Dr. Orhan ÇELİK 07/03/ /03/ /03/ /03/ /03/ /03/ /03/ /03/ /03/ /03/ Maliye Bakanlığı Niyazi CANGİR Namık Kemal UYANIK Bülent TAŞ 07/03/ /03/ /03/ /05/ /05/ /03/ /03/2008- SPK Hamdi BAĞCI Dr. A. R. Zafer SAYAR Dr. Cemal KÜÇÜKSÖZEN Kürşat S. BABUÇCU 07/03/ /10/ /10/ /01/ /02/ /03/ /03/ BDDK A. Nejat YÜZBAŞIOĞLU Faruk DEMİR İhsan Uğur DELİKANLI 07/03/ /03/ /03/ /05/ /05/ /03/ /03/ YÖK Prof. Dr. Nalan AKDOĞAN 07/03/ /03/ /03/ /03/ /03/2008- TOBB Prof. Dr. Ali ALP 07/03/ /03/ /03/ /03/ /03/2008- Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Sevginaz HAMEVİOĞLU Ferhat GÜL 07/03/ /03/ /03/ /05/ /06/ /03/ /03/2008- Hazine Müsteşarlığı Hikmet ESEN Dr. Ahmet GENÇ 07/03/ /03/ /03/ /10/ /12/ /03/ /03/2008- d. Kurul Çalışanları Kurulumuzda 13 personel (3 ü geçici görevli olmak üzere) görev yapmakta olup, anılan çalışanlarımızın, bağlı oldukları kurumlar, kadro unvanları ile sürdürdükleri görevler itibariyle aşağıdaki gibidir: TMSK 7

17 Tablo- 3 TMSK Bünyesinde Görev Yapan Personel Geçici Görevli Personel Adı Soyadı Bağlı Bulunduğu Kurum /Kuruluş Kadro Ünvanı TMSK daki Görevi Burçin GÖZLÜKLÜ Maliye Bakanlığı Hesap Uzmanı Genel Sekreter Elverdi ÜNAL Maliye Bakanlığı Vergi Denetmeni Mali İşler Sorumlusu İlhan AYDAR Maliye Bakanlığı Şef Mali İşler Sorumlusu TMSK Muhasebe Standardı Uzman Yardımcıları Göreve Başlama Tarihleri Birsen KAPUCU Muharrem KARATAŞ Baykal UYAR Tarık BÖLÜKBAŞ Özlem ARSLAN Sezayi TOPRAK Gülşah GÜNAY Kemal Özdemir 3 I. Promosyon Uzman Yardımcıları II. Promosyon Uzman Yardımcıları Ayrıca Kurulumuz bünyesinde dışarıdan hizmet alımı yoluyla istihdam edilen bir yazılım ve eğitim destek uzmanı görev yapmaktadır. Tablo-4: Genel Sekreterlerimiz ve Kurulumuzda Uzman Olarak Görevlendirilenler Genel Sekreterlerimiz Görev Süreleri Unvanları Saim ÜSTÜNDAĞ 19/07/ /09/2007 SPK Uzmanı Bora TOPALOĞLU 14/09/ /06/2008 Hesap Uzmanı Burçin GÖZLÜKLÜ 26/06/ Hesap Uzmanı Uzman Olarak Görev Yapmış Olanlar Görev Süreleri Ünvanları Özkan ARSLAN 09/06/ /12/2006 Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Başmüfettişi Burçin GÖZLÜKLÜ 05/02/ /02/2007 Hesap Uzmanı Bora TOPALOĞLU 16/04/ /09/2007 Hesap Uzmanı 3 Kemal ÖZDEMİR tarihinde Kurulumuzdan istifaen ayrılmıştır. 8 TMSK

18 II. FİNANSAL BİLGİLER Kurulumuzun 2009 yılı gelir ve giderlerine ilişkin ayrıntılı bilgiler ile 31/12/2009 tarihli bilançosu aşağıda yer almaktadır. Tablo-5: Kurulun 2009 Yılı Gelir ve Giderleri I- GELİRLER ,30 A- Türmob Gelirlerinin % 2 si ,50 B- Hazine Yardımı (Bütçeden Aktarılan) ,00 C- Mevduat Faiz Geliri ,31 D- Diğer Olağan Dışı Gelir Ve Karlar 148,29 E- Önceki Dönemden Devreden Gelir , GİDERLER ,48 A- Personel Giderleri ,09 a- Kurul Üyeleri Huzur Hakkı,İkramiye,Harcırah,Toplantı Gid ,10 b- Diğer Personel Giderleri ,99 B- Diğer Faaliyet Giderleri ,61 a- Kira Giderleri ,69 b- Dışardan Sağlanan Fayda ve Hizmetler ,40 c- Danışmanlık vetercüme Giderleri ,61 d- Telif Giderleri ,96 e- Kitap, Süreli ve Süresiz Yayın Giderleri ,97 f- Eğitim, Seminer ve Toplantı Katılım Giderleri ,46 g- Diğer Çeşitli Giderler ,52 C- Yatırım Faaliyeti ,78 a- Demirbaş Alımı ,43 b- Verilen Sipariş Avansları ,00 c- Verilen Depozito ve Teminatlar 1.566,48 d- Dönen Varlık Artışı 3.933,87 GELİR -GİDER FARKI ,82 TMSK 9

19 Tablo-6: Kurulun 31/12/2009 Tarihli Bilançosu AKTİF (VARLIKLAR) I- DÖNEN VARLIKLAR ,25 A- Hazır Değerler ,82 Bankalar ,85 Verilen Çekler ve Ödeme Emirleri (-) -(31.048,03) C- Ticari Alacaklar 1.566,48 Verilen Depozito ve Teminatlar 1.566,48 D- Diğer Alacaklar 2.216,26 Personelden Alacaklar 2.216,26 E- Stoklar ,00 Verilen Sipariş Avansları ,00 H- Diğer Dönen Varlıklar ,69 Peşin Ödenen Vergiler ve Fonlar ,68 Diğer Çeşitli Dönen Varlıklar 116,01 II- DURAN VARLIKLAR ,88 D- Maddi Duran Varlıklar ,28 Demirbaşlar ,28 E- Maddi Olmayan Duran Varlıklar 6.338,60 Diğer Maddi Olmayan Duran Varlıklar 6.338,60 AKTİF (VARLIKLAR) TOPLAMI ,13 PASİF (KAYNAKLAR) III- KISA VADELİ YABANCI KAYNAKLAR ,95 F- Ödenecek Vergi ve Diğer Yükümlülükler ,95 Ödenecek Vergi ve Fonlar ,47 Ödenecek Sosyal Güvenlik Kesintileri ,48 V- ÖZKAYNAKLAR ,18 A- Ödenmiş Sermaye ,00 Sermaye ,00 D- Geçmiş Yıllar Karları ,62 Geçmiş Yıllar Karları ,62 E- Geçmiş Yıllar Zararları (-) -( ,43) Geçmiş Yıllar Zararları (-) -( ,43) F- Dönem Net Karı (Zararı) -( ,01) Dönem Net Zararı (-) -( ,01) PASİF (KAYNAKLAR) TOPLAMI ,13 İlgili Kuruluş Kanunu uyarınca Kurul gelirleri arasında, oluşturulacak muhasebe standartlarının telif haklarından elde edilecek gelirler de bulunmakta olup, 2009 yılı içerisinde herhangi bir telif hakkı kazancı elde edilmemiştir. 10 TMSK

20 III. MUHASEBE STANDARTLARINA GENEL BAKIŞ a. Muhasebe Standartlarında Uluslararası Uyum Son yıllarda teknolojik ilerlemelerle birlikte finansal işlem hızında meydana gelen önemli artış ve fon akımlarının serbestleştirilmesi yönündeki politikalar sermaye piyasalarının uluslararası bir boyut kazanmasını sağlamış, uluslararası finansal piyasalarda, sermaye piyasaları yoluyla fon toplanması yöntemi ağırlık kazanmaya başlamıştır. Günümüzde birçok borsada çok sayıda yabancı şirket işlem görmeye başlamış, sınır ötesi menkul kıymet satışları bazı ülkelerde gayrisafi yurtiçi gelirin de üzerine çıkmış, menkul kıymet piyasalarında yabancı yatırımları artmıştır. Sermaye piyasalarındaki bu gelişmeler, güvenilir finansal bilgilerin uluslararası düzeyde karşılaştırılabilirliğinin sağlanmasını zorunlu kılmaktadır. Başka ülkelerden fon sağlamak isteyen bir şirketin mali tablolarının ayrıca bir düzeltmeye veya yeniden düzenlemeye ihtiyaç göstermeksizin diğer ülkelerde de kabul görmesi, başta maliyetlerin azalması ve yatırımcının korunması olmak üzere pek çok avantaj sağlamaktadır. Küreselleşme ve buna bağlı olarak dış ticaretin gelişimi sonucunda birçok ülkede ekonomik faaliyetler, genellikle başka ülkelerde de faaliyetleri bulunan çok uluslu şirketler tarafından gerçekleştirilmektedir. Muhasebe ve raporlama standartlarında ortak uygulamaların benimsenmesi çok uluslu şirketler açısından; mali tabloların hazırlanması ve konsolide edilmesinde maliyetlerin düşürülmesi, yönetim bilgi sistemlerinin uygulanması, uluslararası faaliyetlerin performanslarının değerlendirilmesi, faaliyet gösterilen ülkeler arasında iş gücü hareketlerinin kolaylaşması ve bağımsız denetim maliyetlerinin azalması gibi alanlarda fayda sağlamaktadır. Ayrıca; bu şirketler dünya çapında ülkeler arasında kaynak aktarımları yapmakta olup, güvenilir finansal bilgiler olmaksızın bu işlemlerin kontrol edilmesi mümkün değildir. Dünyanın değişik bölgelerinde ülkeler arasında ekonomik işbirlikleri, ekonomik topluluk ve birlikler şeklinde yapılanmaların yaygınlık kazandığı görülmekte ve bu tür bölgesel işbirliklerinin hedeflerine ulaşmasına yönelik olarak; muhasebe standartlarındaki farklılıklar ortadan kaldırılarak, üye ülkelerde faaliyet gösteren şirketlere ilişkin mali bilgilerin karşılaştırılabilir olmasının sağlanmasına yönelik önlemler alınmaktadır. TMSK 11

21 Tablo- 7: IFRS in Dünya Genelinde Kullanım Durumu 4 Mavi alanlar; Yerel işletmeleri için IFRS lerin kullanımına izin veren ya da kullanımı zorunlu tutan ülkeler Gri alanlar; IFRS lerle yakınsama çalışması yapan ya da IFRS leri adapte etmeye çalışan ülkeler 2001 den bu yana, dünya genelinde 100 ün üzerinde ülke IFRS lerin kullanımını zorunlu tutmakta ya da kullanımına izin vermektedir. b. Uluslararası Muhasebe Standartları Komitesi Vakfı (IASCF), Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu (IASB) ve İlgili Diğer Kuruluşlar Uluslararası Muhasebe Standartları Komitesi Vakfı (IASCF) Uluslararası Muhasebe Standartları Komitesi Vakfı (IASCF), 8 Mart 2001 tarihinde, kar amacı gütmeyen bir vakıf olarak kurulmuştur. Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu, IASC Vakfının Standart belirleyici organı niteliğindedir. IASC Vakfının temel amaçları: (a) Dünyadaki sermaye piyasaları katılımcılarına ve ekonomik açıdan karar veren diğer finansal tablo kullanıcılarına yardımcı olmak amacıyla finansal tablolarda ve diğer finansal raporlamalarda yüksek kalitede, şeffaf ve karşılaştırılabilir bilgi sağlamayı gerektiren yüksek kaliteli, anlaşılır, uygulanabilir tek bir küresel muhasebe standartları setini kamunun çıkarını gözeterek geliştirmek; (b) Standartların kullanımını ve titizlikle uygulanmasını teşvik etmek; (c) (a) ve (b) ile ilgili amaçları yerine getirirken, uygun oldukça küçük ve orta ölçekli işletmelerin ve gelişmekte olan ekonomilerin kendilerine özgü gereksinimlerini göz önünde bulundurmak ve 4 (Kaynak: 12 TMSK

22 (d) Ulusal muhasebe standartları ile Uluslararası Muhasebe Standartları ve Uluslararası Finansal Raporlama Standartları arasında yüksek kalitede çözümler getirecek yakınsama sağlamaktır. Vakfın, 6 Kuzey Amerika, 6 Avrupa, 6 Asya Okyanusya bölgeleri ve 4 tanesi de coğrafi dengeyi dikkate alarak diğer bölgelerden gelen toplam 22 üyesi bulunmaktadır. Üyeler, finansal tablo hazırlayıcıları ve okuyucuları, denetçiler ve akademisyenlerden oluşmaktadır. Dörtte üç çoğunluğu gerektiren tüzük değişikliği oylamaları hariç, kararlar basit çoğunlukla alınmaktadır. Tüm yapının organlarını ve temel görevlerini belirleyen IASCF Ana Tüzüğüne göre, Vakfın görevleri ise aşağıdakilerden oluşmaktadır: Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulunun stratejisini yıllık olarak gözden geçirmek, Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu, Standart Yorumlama Komitesi (IFRIC) ve Standart Danışma Konseyi (SAC) üyelerini tayin etmek, Tüzük değişikliklerini onaylamak, IASB, IFRIC ve SAC nin çalışma prosedürlerini belirlemek, Yılda bir kere IASB nin etkinliliğini ve stratejisini gözden geçirmek, Yılda bir kere IASB nin bütçesini gözden geçirmek ve finansman yolları bulmak, Muhasebe standartlarına ilişkin stratejik sorunlarla ilgilenmek IASB nin faaliyetlerini desteklemek, Uluslararası muhasebe standartlarının uygulanmasını teşvik etmek. Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu (IASB) Muhasebe Standartlarının oluşturulmasına yönelik girişimler özel sektör kuruluşları, bölgesel oluşumlar ve ülkeler arası organizasyonlar tarafından yürütülmektedir. Uluslararası Muhasebe Standartlarını oluşturma görevi, 1973 ten 2001 yılına kadar Uluslararası Muhasebe Standartları Komitesi tarafından yürütülmüştür. Ancak belirlediği standartlara uyum konusunda hiçbir yaptırım gücünün olmaması ve üye kuruluşların da çoğunun kendi ülkelerinde muhasebe standardı oluşturma yetkisine sahip olmaları nedeniyle yöneltilen eleştiriler doğrultusunda IASC muhasebe standardı belirleme görevini 2001 yılında Uluslararası Muhasebe Standartları Kuruluna devretmiştir. IASB nin amacı, uluslararası alanda kabul görmüş muhasebe standartları üretmektir. IASB, bazı Uluslararası Muhasebe Standartlarında değişiklikler ve düzenlemeler yapmakta, bazı Uluslararası Muhasebe Standartlarını, IFRS olarak adlandırılan Uluslararası Finansal Raporlama Standartları ile değiştirmekte ve yeni standartlar hazırlamaktadır. IASB, finansal tablolarda, şeffaf ve karşılaştırılabilir bilgiyi sağlayan, tek ve yüksek kalitede, anlaşılabilir ve uygulanabilir, küresel muhasebe standartları geliştirmeyi amaçlamaktadır. Kurul ayrıca, ulusal muhasebe standardı belirleyicileri ile birlikte çalışarak, dünya genelinde muhasebe standartlarını birbirine yakınlaştırmayı da amaçlamaktadır. IASB, finansal raporlama standartlarını, dünyada etkin olarak uygulanabilecek nitelikte, basit ve anlaşılabilir olarak hazırlamaktadır. Ayrıca, IASB nin en önemli görevlerinden biri de, ortaya çıkan uygulama TMSK 13

23 sorunları karşısında, güncelleme ihtiyacı gerektiğinde, standartlarda gerekli görülen değişiklikleri yapmaktır. 5 IASB nin görevleri şunlardır: Kaliteli, şeffaf ve anlaşılır uluslararası muhasebe standartları geliştirmek, Ulusal muhasebe standartlarını ve uluslararası muhasebe standartlarını birbirine yaklaştırmak, Taslakları (Exposure Draft) çıkartmak ve geliştirmek, Uluslararası Finansal Raporlama Yorum Komitesi (IFRIC) tarafından oluşturulan yorumları onaylamak, Oluşturulmakta olan bir standartla ilgili ulusal standartları ve uygulamaları gözden geçirmek, Büyük projelerde görüş almak üzere uzmanlardan oluşan komiteler kurmak, Büyük projelere, önceliği olan işlere ve gündeme ilişkin Standart Danışma Konseyi (SAC) ne danışmak, Her bir proje için şart olmamakla beraber, standartlar oluşturulmadan önce, standardın her çevrede uygulanabilir ve işleyebilir olduğundan emin olmak için hem gelişmiş ülkelerde hem de gelişmekte olan pazarlarda saha analizi (field test) yapmak. IASB nin, IASCF tarafından atanan ve her biri bir oy hakkına sahip olan 2 si yarı zamanlı 12 si de tam zamanlı olmak üzere farklı coğrafi bölgelerden gelen 14 üyesi bulunmakta olup, kararlar en az 9 üyenin olumlu oyuyla alınmaktadır. IASB nin çalışmalarını, çok sayıda uluslararası kuruluş desteklemektedir. Özellikle 1990 yılından bu yana uluslararası muhasebe standartlarının gelişimi ile ilgili çalışmalarda rol alan ve halen IASB nin de çalışmalarında aktif rol alan kuruluşlar şunlardır: Avrupa Komisyonu Avrupa Finansal Raporlama Danışma Grubu (European Financial Reporting Advisory Group - EFRAG) Uluslararası Sermaye Piyasası Kurumları Teşkilatı (International Organization of Securities Commissions IOSCO) Uluslararası Muhasebeciler Federasyonu (International Federation of Accountants - IFAC) Uluslararası Muhasebe Mesleğini Geliştirme Forumu (International Forum for Accountancy Development - IFAD) ABD Finansal Muhasebe Standartları Kurulu (US Financial Accounting Standards Board - FASB) ABD Halka Açık Şirketler Muhasebe Gözetim Kurulu (US Public Company Accounting Oversight Board - PCAOB) ABD Sermaye Piyasası Kurumu (US Securities and Exchange Commission - SEC) TMSK

24 IASB nin Standart (IFRS/IAS) Oluşturma Süreci IASB bir standardı gündemine almak için öncelikle Standart Danışma Konseyine danışır. Projeler, IASB nin amaçlarına, planlarına ve stratejisine uygunluğuna, muhasebe standartlarının birbirleriyle yakınlaştırılmasını sağlamasına ve ele alınacak konuyla ilgili birbiriyle çakışan çok fazla standart bulunmasına veya hiç standart bulunmamasına göre önceliklendirilir. Projenin IASB nin gündemine alınması kararlaştırıldıktan sonra, IASB projeyle ilgili görüş almak üzere bir danışma grubu kurabilir. IASB büyük projelerde, kilit konuları ele alan, kapsamlı bir özet ve Kurulun görüşlerini içeren ve içinde kamuoyunun cevaplaması için sorular bulunan bir tartışma belgesi (discussion paper) hazırlayıp yayımlayabilir. Belgeye ilişkin görüş verme süresi genellikle 90 gündür. IASB personelinin araştırmaları ve tavsiyeleri, Standart Danışma Konseyinin görüşleri, kamuoyunun ve ulusal standart koyucuların görüşleri incelendikten sonra, taslak metin (exposure draft) yayımlanır. Taslak, onay sürecinde ortaya çıkan karşıt görüşleri de içerir. Taslağa ilişkin görüş verme süresi genellikle 90 gündür. IASB bu süreyi kısaltabilir veya uzatabilir. IASB, Ana Tüzüğünde yer almamakla birlikte, önerilen standartları tartışmak üzere kamuya açık oturumlar da düzenleyebilir. Ayrıca, IASB, önerilen standartların etkinliğini ve uygulamada nasıl sonuçlar vereceğini daha iyi görmek üzere, taslak standardı gerçek bir olayda kullanarak test edebilir (saha çalışması (field test)). Son olarak, IASB, taslakla ilgili görüşleri topladıktan sonra tartışılan konularla ilgili ortak bir sonuca varıldığına kanaat getirdiğinde standardı onaylar. Onay için 14 üyeden en az 9 unun oyu gerekmektedir. Yayımlanan standart IASB nin standartla ilgili kendisine gelen görüşleri nasıl değerlendirdiği ve standardın onay sürecinde hangi karşıt görüşlerin (dissenting opinions) yer aldığı gibi konuları da içermek zorundadır (basis for conclusion). Onaylanan standartlar 6 ilâ 18 aylık bir geçiş süresi verildikten sonra yürürlüğe girer. Uygulayıcılar, standartta öngörülen şekilde, ya standardı geriye dönük olarak uygulamak ve geçmiş tabloları buna göre düzeltmek ya da standardın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren uygulamaya geçmek zorundadırlar. Uluslararası Muhasebe Standartları (IAS ler) ve Uluslararası Finansal Raporlama Standartları (IFRS ler) arasında ya da TMS ler ve TFRS ler arasında fark var mıdır? IASB; IAS, IFRS ve Yorumlar (SIC ve IFRIC Interpretation) olmak üzere, TMSK ise bu düzenlemelerle uyumlu olarak TMS, TFRS ve TMS/TFRS Yorumları olarak düzenleme yapmaktadır. Bu düzenlemeler eşit yaptırım gücüne sahip standart hükmünde düzenlemelerdir. Aralarındaki fark çıkarıldıkları zamanla ilgili olup, IASB nin yaptığı ilk standart düzenlemeleri IAS; TMSK nın yaptığı ilk düzenlemeler TMS olarak yapılmıştır arası dönemde Uluslararası Muhasebe Standartları Komitesi Vakfı (IASCF), muhasebe standartlarına ilişkin düzenlemeleri Uluslararası Muhasebe Standartları adıyla oluşturmuş, Nisan 2001 de Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu muhasebe standartlarını Uluslararası Finansal Raporlama Standartları olarak oluşturacağını ve daha önce IASCF tarafından yayımlanmış olan IAS leri de benimseyeceğini duyurmuştur. Bu tarihten sonra çıkan muhasebe standartlarına ilişkin düzenlemeler IFRS olarak yayımlanmaktadır. TMSK da TMSK 15

25 bu ayrımı dikkate alarak IFRS lerle tam uyumlu TFRS leri yayımlamaktadır. Ayrıca, Kurulumuz, Daimi Yorum Komitesi (SIC) tarafından yayımlanmış olan muhasebe standardı yorumlarını TMS Yorumları, Uluslararası Muhasebe Standartları Yorumlama Komitesi (IFRIC) tarafından yayımlanan muhasebe standardı yorumlarını ise TFRS Yorumları olarak mevzuatımıza kazandırmış bulunmakta ve kazandırmaya devam etmektedir. IFRIC (Uluslararası Finansal Raporlama Yorum Komitesi) IFRS lerin Yorumları, resmi bir standart belirleme süreci ve geniş uluslararası danışmanlık yoluyla geliştirilir. IFRIC, kamunun gözetimine açık toplantılarda teknik konuları tartışır. Gerekli olmamakla birlikte her konu resmi standart belirleme sürecine göre aşağıdaki aşamaları kapsar (IASC Vakfı Tüzüğü hükümleri uyarınca gerekli kılınan aşamalar yıldız işareti ile gösterilmiştir*): (a) IFRIC, gündemindeki konulara ilaveten katılımcılar tarafından önerilen konuları dikkate alır. IFRIC, bir konuyu müzakere etmeyeceği zaman bu kararın dayandığı nedeni açıklar. Geçici gündem kararı ve nedenleri, sunulduğu IFRIC toplantısını takiben taslak halinde yayımlanır. Bu durum, tavsiyede bulunmadan önce kamunun yorumda bulunmasına izin verilerek, ilgili konunun müzakere edilmesi bir sonraki IFRIC toplantısında dikkate alınır. (b) Gündeme alınan konularla ilgili olarak, IASB personeli konuların özetini hazırlar. Bu özetler, konuyu ortaya koyar ve IFRIC üyelerinin konuyu anlamaları ve konu hakkında karara varabilmeleri için gerekli bilgiyi sağlar. Konuların özetlerinin hazırlanması, IASB nin Kavramsal Çerçevesi, alternatif görüşlerin dikkate alınması gibi yetkili muhasebe literatürünün gözden geçirilmesini ve ulusal standartların yorumlarından sorumlu olan ulusal komiteler de dahil olmak üzere ulusal standart belirleyicilerle yapılan görüşmeleri de kapsar. (c) Nihai taslak üzerinde görüş birliğine, IFRIC üyelerinin dördünden fazlasının öneriye karşı oy kullanmaması durumunda varılır.* Nihai taslak, IASB nin beş ya da beşten fazla üyesi, nihai taslağın tamamlanmasının bildirilmesinden bir hafta içinde yayımlanmasına karşı çıkmadıkları takdirde kamunun yorumuna sunulur.* (d) Yorum dönemi içinde alınan yorumlar bir Yorumun son hali verilmeden önce IFRIC tarafından dikkate alınır.* (e) Yorum üzerinde görüş birliğine IFRIC üyelerinin dördünden fazlasının öneriye karşı oy kullanmaması durumunda varılır.* Yorum, IASB nin onayına sunulur. IASB nin onaylaması, IASB nin en az dokuz üyesinin Yorumun lehine oy kullanmasını gerektirir.* Onaylanan Yorumlar, IASB tarafından yayımlanır. IFRIC, IFRIC in Standart Belirleme Sürecine ilişkin El Kitabı, Mütevelliler tarafından onaylanan danışmanlıkla ilgili işlemlerini belgeler ve tanımlar. 16 TMSK

26 SAC (Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu Standartlar Danışma Konseyi) Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu Standartlar Danışma Konseyi nin (SAC) birincil amacı, IASB nin yüksek kalitede Uluslararası Finansal Raporlama Standartları geliştirmeye adanmış bireylere ve çalışmalarından etkilenen organizasyonların temsilcilerine danıştığı bir forum sağlamaktır. Bu istişari sürecin bir parçası olarak SAC, IASB ye aşağıdaki hususlar dahil ancak bunlarla sınırlı olmamak üzere tavsiyelerde bulunur: IASB nin gündemi; IASB nin proje öncelikleri dahil, proje çalışma programı hakkında girdiler, gündemdeki ve önceliklerdeki değişiklikler ve Projeler üzerine tavsiyeler, özellikle pratik uygulama ve yürütme hususlarında, mevcut standartlar ile ilgili Uluslararası Finansal Raporlama Yorumlama Komitesinin ilgisini gerektirebilecek konular. IASB nin gündem ve önceliklerinin önemliliği açısından bunlar IASB tarafından belirlendiği andan itibaren yapılan değişikliklerin SAC ile danışmaya tabi olması beklenir. SAC üyeleri tarafından uygun bulunduğu takdirde veya Uluslararası Muhasebe Standartları Komitesi Vakfı Mütevelli Heyeti nin (Mütevelliler) isteği üzerine, SAC Mütevellilere, SAC veya IASB nin faaliyetlerini ilişkin konular ile diğer herhangi ilgili husus hakkında bilgi sağlar. SAC nin ikincil bir amacı IFRS lerin dünya çapında promosyonu ve kabulü için IASB yi desteklemektir. Buna IFRS leri destekleyici makalelerin yayımlanması ve aynı konuda kamu toplantılarının yapılması dahildir. Dile getirilen görüşlerin tamamı kişiseldir ve bunların SAC nin fikirleri olduğu imasını yaratmamalıdırlar (Bu amaç SAC üyelerini hususların ve çözümlerin daha iyi anlaşılması ve şeffaflığını desteklemek için IASB nin çalışmalarının gerçek ve objektif eleştirilerinde yer almaktan alıkoymaz). Oluşum ve üyelik SAC yüksek kalitede IFRS ler geliştirmek üzerine ilgili olan bireyler ve organizasyon temsilcilerinden oluşur. Üyelik geniş bir coğrafi yayılım ve kullanıcı grupları, hazırlayıcılar, finansal analistler, akademisyenler, denetçiler, düzenleyiciler ve profesyonel muhasebe organlarından seçilen üyeler dahil çeşitli fonksiyonel zeminleri içerir. Ek olarak, belirli uluslararası organizasyonlara Mütevelliler tarafından SAC de yer verilebilir. Resmi gözetmen statüsü de Mütevelliler tarafından küresel finansal camiada etkisi olan diğer kurumlara ve organizasyonlara verilebilir. Üyeler ilk olarak üç yıllık bir dönem için seçilir ve uygun bir dengenin sağlanması ihtiyacına bağlı olarak ve devamlılık için üç yıla kadar olan yeni bir dönem için de kalmaları talep edilebilir. Azami altı yıllık bir hizmet dönemine izin verilir. Genel olarak, SAC iki günlük bir dönem için yılda üç kez toplanır ancak Başkanın isteği üzerine ek toplantılar da düzenlenebilir. TMSK 17

27 IASB Başkanı, IASB Teknik Faaliyetler Direktörü ve gündemdeki kalemlerden sorumlu olan IASB üyeleri ve çalışanlarının SAC toplantılarına katılmaları gerekir. SAC toplantıları kapalı bir oturumda görüşülen yönetimsel kalemler hariç olmak üzere halka açıktır. c. Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmeler İçin Uluslararası Finansal Raporlama Standardı Tam set IAS / IFRS lerin küçük ve orta ölçekli işletmelerin ihtiyaçlarını karşılama konusunda karmaşık ve uygulanmasının zor olması dolayısıyla, KOBİ ler için, gereksinimlerine uygun, tam setin genel yapısından ayrılmadan, onlara özgü daha basit bir standart yayımlanması ihtiyacı gündeme gelmiştir. Bu çerçevede Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu, Temmuz 2009 da Küçük ve Orta Ölçekli Şirketler (KOBİ) için Uluslararası Finansal Raporlama Standardını (IFRS for SMEs) yayımlamıştır. Standardın yürürlük tarihi ise hazırlıkların tamamlanmasına göre ülke tercihlerine bırakılmıştır. Yayımlanan bu Standart halka açık olmayan, kamuyu aydınlatma zorunluluğu bulunmayan, genel amaçlı finansal tablo hazırlayan tüm işletmeler için geçerli olup, büyüyen ve kurumsallaşma yolunda ilerleyen aile işletmeleri dahil olmak üzere, tam set IFRS lerin uygulanmasının gerektiği sermaye piyasalarına gelecekte dahil olmayı planlayan tüm işletmeler için uygulanması basit ve verimli bir platform sunmaktadır. Küçük ve Orta Büyüklükteki İşletmeler için IASB tarafından yayımlanan Standardın başlıca amaçları ve faydaları şu şekilde özetlenebilir; KOBİ ler için IFRS in kimler tarafından kullanılacağı veya kimlere uygun olduğunun tanımı her ülkenin yetkilileri tarafından tespit edilecek olmakla beraber; KOBİ ler için IFRS in birincil amacı, yerel olarak genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri olmayan ülkelerdeki işletmelere yeknesak uygulamaların yerleştirilmesidir. KOBİ ler için IFRS, kapsamlı IFRS i uygulayacak kaynağı ve ölçeği olmayan şirketler için muhasebenin kavramsal çerçevesini sunmaktadır. Diğer bir amaç ise ulusal olarak kabul görmüş genel muhasebe ilkelerine sahip ülkelere, diğer ülkelerde de kabul görecek bir Standart sunmaktır. KOBİ ler için IFRS i kullanan işletmelerin, büyümelerine paralel olarak ihtiyaç duymaları halinde ve/ veya kamuya olan sorumlulukları arttığında IFRS e geçişlerinin daha kolay olması amaçlanmıştır. Ayrıca küresel anlamda geçerli bir finansal raporlama Standardının benimsenmesi, bu işletmelerin finansal raporlarının uluslararası alanda geçerlilik kazanmasına, uluslararası ticari koordinasyonun artmasına ve uluslararası sermaye piyasalarına erişim imkanı tanıyacaktır. KOBİ ler için IFRS kendine özgü, tam setten ayrı olarak hazırlanan bir Standarttır. Tam Set IFRS ler temel alınarak, sadeleştirilerek, KOBİ ler için daha kullanışlı hale getirilmiştir. KOBİ ler için geliştirilen bu Standart, büyük ölçüde, IFRS Setinden bağımsız olarak tek başına uygulanabilen ve KOBİ lerin ihtiyaçlarını karşılayabilecek nitelikte bir Standarttır. 18 TMSK

28 Standart toplam otuz beş bölümden oluşmaktadır. Bu bölümlere KOBİ tanımının yapıldığı bölüm ile kavramlar ve genel ilkelerin açıklandığı iki bölüm de dahildir. Standardın orijinal metni yaklaşık 230 sayfadır. IFRS Setinin yaklaşık sayfa olduğu dikkate alınırsa önemli bir sadeleştirme yapıldığı açıktır. Bunun yanı sıra, IFRS seti finansal tablolar ekinde yaklaşık adet bilginin finansal tablo notlarında açıklanmasını öngörürken Standardın gerektirdiği dipnotların hacmi 300 e kadar düşürülmüştür. Ayrıca Standartta yapılan maddi sadeleştirmelerin yanı sıra doğru bir şekilde uygulanmasını sağlayacak, içeriğe yönelik önemli sadeleştirmeler de yapılmıştır. Genellikle KOBİ lerde rastlanmayan ve daha fazla açıklama ile detaylı çalışma gerektiren işlemlerle ilgili konular kapsama dahil edilmemiştir. KOBİ ler için IFRS yalnızca kamuya açıklanacak hususların azaltıldığı bir muhasebe seti değil, aynı zamanda muhasebeleştirme ve ölçüm prensiplerinin de basitleştirildiği bir kavramsal bütünlüktür. Muhasebe politikalarında seçimlik haklarının tanındığı durumlarda, KOBİ lerin daha kolay olan uygulamayı seçmeleri hedeflenmiş ve KOBİ ler için IFRS, KOBİ lerin finansal tablolarını oluşturmasında dikkate almaları gereken zorunlu şartların tümünü kapsayan uluslararası muhasebe ve raporlama seti olarak hazırlanmıştır. KOBİ ler için IFRS te yapılan sadeleştirmeler ve Standardın taşıdığı genel nitelikler şu şekilde gruplandırılabilir: KOBİ lerin muhasebe uygulamaları ile ilişkili olmayan Standartlar kapsam dışında tutulmuştur. Kapsam dışında tutulan Standartlar; Faaliyet Bölümleri Ara Dönem Finansal Raporlama Hisse Başına Kazanç Sigorta Sözleşmeleri Satış Amaçlı Elde Tutulan Duran Varlıklar Standartlarıdır. Tam set IFRS nin muhasebe politikasının seçimine olanak verdiği yerlerde seçenekli uygulamalar kaldırılmaya çalışılmıştır. Buna gore; Borçlanma maliyetleri ile araştırma ve geliştirme giderlerinin tümü gider olarak muhasebeleştirilecektir. Maddi ve maddi olmayan duran varlıklara yönelik yeniden değerleme seçeneği bulunmamaktadır. Yatırım amaçlı gayrimenkuller için gerçeğe uygun değerle değerleme, gerçeğe uygun değerin ek bir çaba ve maliyete katlanmaya gerek duyulmadan kolayca hesaplanabildiği durumlarda söz konusu olur. Aksi durumda yatırım amaçlı gayrimenkuller maliyet bedeli üzerinden değerlenecektir. Varlıkların, borçların, gelir ve giderlerin muhasebeleştirilmesine ve ölçümüne ilişkin tam set IFRS lerde yer alan ilkelerin çoğu basitleştirilmiştir. Buna göre; Şerefiye amortismana tabi tutulacaktır. İştirakler ve Müştereken Kontrol Edilen İşletmelerin muhasebeleştirilmesinde maliyet modelinin kullanılmasına imkan sağlanmıştır. TMSK 19

29 Finansal varlıkların sınıflandırılmasında Vadeye Kadar Elde Tutulacak veya Satılmaya Hazır Finansal Varlıklar sınıfları yoktur. Aktüeryal kazanç ve kayıplar için koridor yaklaşımı bulunmamaktadır. Açıklama hükümlerinde önemli düzeyde azalma sağlanmıştır. d. Avrupa Birliği nde Muhasebe Standartları Avrupa Birliği nde; üye ülkelerin serbest ticaret yapabilecekleri tek bir pazar oluşturma amacı doğrultusunda, üye ülkelerin muhasebe uygulamalarının başlangıçtan itibaren uyumlaştırılması amaçlanmıştır. AB tarafından muhasebe standartlarının uyumlaştırılmasına ilişkin çalışmalar 1957 Roma Anlaşması hükümleri uyarınca üye ülkelerin şirketler kanunlarının uyumlaştırılması gereği çerçevesinde gerçekleştirilmektedir. Avrupa Birliğince muhasebe standartlarının uyumlaştırılmasına ilişkin girişimler direktifler vasıtasıyla yürütülmekte olup; bu amaçla Dördüncü, Yedinci, ve Sekizinci direktifler yayımlanmıştır. Dördüncü Direktif belli tipteki şirketlerin düzenleyecekleri mali tabloların biçimsel yapısına, kapsamına, değerleme ilkelerine ve denetimine ilişkin esasları düzenlerken, Yedinci Direktif konsolide mali tablolarla ilgili hükümleri içermektedir. Sekizinci Direktif te ise mali tabloların denetimini yürütecek denetçiler ve nitelikleri ile ilgili hususlar yer almaktadır. AB bünyesinde direktifler vasıtasıyla muhasebe standartlarında uyum sağlama çabalarında başlangıçtan itibaren; direktiflerin teknik olarak eksiklikler taşıması, direktiflerin üye ülkeler tarafından ulusal mevzuata zamanında aktarılmaması nedeniyle ülkeler arasında farklılıkların devam etmesi, muhasebe ile ilgili direktiflerde yayımlandıkları tarihten itibaren değişim yapılmaması sonucu güncelliğin sağlanamaması ve kalite geliştirici mekanizmaların oluşturulamaması, muhasebe standartlarında uyumlaştırmanın karşılıklı tanıma yöntemiyle sağlanması politikasının başarısızlıkla sonuçlanması, birçok üye ülkenin ulusal muhasebe standardı oluşturmak amacıyla komisyonlar veya kurullar kurması nedeniyle direktiflerin içerdiği hükümlerin yumuşatılması, büyük Avrupa şirketlerinin AB muhasebe standartlarına uymaları halinde uluslararası sermaye piyasalarından faydalanabileceklerini düşünmelerine karşın bunun gerçekleşmemesi gibi bir takım sorunlarla karşılaşılmıştır. AB, 1990 lı yılların başından itibaren, söz konusu sorunların önüne geçilebilmek için; mevcut direktiflerin gözden geçirilmesi, Avrupa çapında muhasebe standardı oluşturacak bir kurulun kurulması gibi hususları da içeren alternatif uyum stratejileri üzerinde çalışmıştır. Son dönemde genel eğilim ise, muhasebe/finansal raporlama standartlarında sadece AB içinde değil, uluslararası boyutta uyumun sağlanması lehine olmuştur. Sonuç olarak, 14 Kasım 1995 de Avrupa Komisyonu muhasebe standartlarının uyumlaştırılmasında AB nin yeni stratejisini benimseyerek Avrupa Konseyine ve Avrupa Parlamentosuna bildirmiştir. Buna göre, AB nin yeni stratejisi; uluslararası muhasebe standartlarının belirlenmesinde Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu (Komite-IASC) / IOSCO (Sermaye Piyasaları Düzenleyici Kuruluşları Uluslararası Örgütü) girişimlerinin desteklenmesi ve AB muhasebe uygulamalarının IAS ile uyumlu hale getirilmesidir. 20 TMSK

30 Bu politikaya paralel olarak Avrupa Komisyonu belirlediği hareket planı çerçevesinde Haziran 2000 de, 5 yıl içinde menkul kıymetleri borsalarda ve teşkilatlanmış piyasalarda işlem gören şirketlerin konsolide mali tablolarının IAS / IFRS ile uyumlu olarak hazırlanması yönündeki iradesini açıklamıştır. Anılan gelişmeyi takiben Mart 2002 de Avrupa Parlamentosu 1606/2002 sayılı Tüzüğü onaylamış ve Eylül 2002 de söz konusu düzenlemeyi yayımlamıştır. 1606/2002 sayılı Tüzüğe göre, tarihinden itibaren, borsaya kote olmuş şirketlerin konsolide finansal tablolarının uluslararası finansal raporlama standartlarına göre yayımlanması zorunludur. Ancak bu uygulama ile ilgili olarak, üye devletlere bazı seçenekler de sunulmuştur. Öncelikle üye devletler, borsaya kote olmuş şirketlerin yıllık finansal tabloları için IFRS i uygulama izni veya zorunluluğu getirebilirler. Bununla birlikte, üye devletler, halka açık olmayan şirketlerin konsolide ve/veya yıllık finansal tabloları için de IFRS i uygulama izni veya zorunluluğu getirebilirler. AB ülkelerinde, IFRS in halka açık olmayan şirketlerin konsolide finansal tabloları için uygulanması genellikle serbest bırakılmıştır. Yıllık finansal tablolar için uygulanması ise, ya tamamen yasaklanmış ya da isteğe bırakılmıştır yılında başlayan ve 2010 yılı sonu itibariyle nihai hale getirilmesi planlanan Muhasebe Direktiflerinin modernizasyonu ve basitleştirilmesine yönelik olarak yapılan çalışmaların süresinin, 9 Temmuz 2009 tarihinde IASB tarafından KOBİ ler için IFRS in (IFRS for SMEs) yayımlanmasının ardından uzatılmasına karar verilmiştir. Böylece, KOBİ ler için IFRS ve AB deki finansal raporlama ihtiyaçları hakkında daha geniş bir görüş bildirme süreci sağlanmış olacaktır. Bu süre zarfında Komisyon çalışanları tarafından, KOBİ ler için IFRS, KOBİ lerin raporlama ihtiyaçları ve AB de KOBİ ler için muhasebe çerçevesinin oluşturulması konularında ilgili kesimlerin görüşlerini alınacaktır. Avrupa Komisyonu tarafından Ekim 2009 da yayımlanan ve konuyla ilgili gelen görüşlerin değerlendirildiği özet raporda, konuyla ilgili olarak yüzün üzerinde görüşün alındığı belirtilmektedir. Alınan görüşlerin, direktiflerin modernizasyonu çalışmalarının geniş olarak desteklendiği ve Dört ve Yedinci Direktiflerin birleştirilerek tek bir muhasebe direktifi oluşturulması yönünde olduğu görülmektedir. 6 Ayrıca KOBİ ler için IFRS hakkında AB de yer alan paydaşların görüşünü almak için görüş alma süreci başlatılmış olup, konuyla ilgili görüş bildirme sürecinin 12 Mart 2010 tarihi itibariyle sona ereceği bildirilmiştir. EFRAG (European Financial Reporting Advisory Group) Avrupa Finansal Raporlama Danışma Grubu 2001 yılında Uluslararası Muhasebe Standartları Kurulu tarafından yayımlanmış olan Uluslararası Finansal Raporlama Standartlarının onaylanması konusunda standartların teknik kalitesiyle ilgili tavsiyelerde bulunarak Avrupa Komisyonuna yardımcı olmak üzere kurulmuştur. EFRAG toplu olarak kurucu irade veya üye organ kuruluşları olarak bilinen Avrupa sermaye piyasalarının önde gelen Avrupalı kuruluşları tarafından oluşturulmuş bir özel sektör kuruluşudur. 6 Söz konusu rapora adresinden ulaşılabilir. TMSK 21

31 Borsaya kayıtlı tüm Avrupalı şirketlere konsolide finansal tablolarında 2005 yılından itibaren IFRS leri uygulama şartı getiren 1606/2002 sayılı IAS Tüzüğünde, standartları onaylamadan önce teknik komitenin tavsiyesine başvuran Avrupa Komisyonuna referans verilmiştir. EFRAG bu teknik komite rolünü yerine getirmektedir. Avrupa Komisyonu EFRAG dan tavsiye almasının yanı sıra EFRAG ın da resmi gözlemci olarak katıldığı Muhasebe Düzenleme Komitesi (ARC) yoluyla üye devletlerin de tavsiyesine başvurmaktadır Mart ayında EFRAG ın rolü, EFRAG ın AB de IFRS lerin uygulanmasıyla ilgili tüm konularda Komisyona tavsiye sunacağının belirtildiği Avrupa Komisyonu yla yapılan bir İş Düzenlemesi kapsamında resmileştirilmiştir. EFRAG ın çalışmaları EFRAG Üye organ örgütlerinden oluşan ve başkanlığını Pedro Solbes Mira nın yaptığı bir Denetleme Kurulu tarafından izlenir. Avrupa Komisyonu, Denetleme Kurulu Toplantılarında gözlemci olarak yer almaktadır. EFRAG, kararlarını Denetleme Kurulu ve diğer tüm menfaatlerden bağımsız olarak alan bir Teknik Uzman Grubu (TEG) aracılığıyla faaliyet göstermektedir. TEG in oy hakkına sahip 11 üyesi, Avrupa genelinden ve farklı özgeçmişlere sahip kişiler arasından seçilmektedir. Fransız, Alman ve İngiliz Standart Belirleyicilerin başkanları TEG in oy hakkı olmayan üyeleri olup, Avrupa Komisyonu ve CESR temsilcileri TEG toplantılarına gözlemci olarak katılmaktadır. Danimarkalı bir denetçi olan TEG başkanı Stig Enevoldsen dışındaki üyeler tam zamanlı olarak çalışmamaktadır. EFRAG, yazıları hazırlayan ve TEG üyelerine teknik destek sunan bir Sekreterlik kadrosuna sahiptir. EFRAG ın rolü hem proaktif hem reaktiftir. Özellikle: Yeni veya değiştirilmiş IFRS ler ve IFRIC yorumlarının onaylanması konusunda Avrupa Komisyonuna danışmanlık sağlar; Önerilen IFRS ler ve IFRIC yorumları, IASB tartışma makaleleri ve diğer istişari belgelerle ilgili yorumlarını sunar; Çeşitli IASB Çalışma Grubu toplantılarına gözlemci olarak katılır; Başkanla yapılan toplantılar yoluyla IASB ile olan devamlı temaslarını korur. IASB Kurul üyeleri ve kıdemli personeli her bir TEG toplantısına katılır; Önemli konular üzerine görüşler geliştirir ve IASB deki Avrupa girdisinin kalitesini artırmak amacıyla Avrupa da muhasebe konularıyla ilgili tartışmaları teşvik etmek üzere tasarlanmış çeşitli faaliyetlerde Avrupa Ulusal Standart Belirleyiciler (NSS) ile yakın bir şekilde çalışır; Avrupa Ulusal Standart Belirleyiciler (NSS) ile görüş alışverişi yapmak üzere üç ayda bir toplanır; Avrupa Kullanıcı temsilcileriyle EFRAG Kullanıcı Panelinde üç ayda bir toplanır; Dünya Standart Belirleyiciler toplantılarına (IASB tarafından düzenlenen) katılır; Proaktif özellikli teknik konuların tartışıldığı eski IASB irtibat standart belirleyicilerin toplantılarına katılır. 22 TMSK