CCI 2014TC16I5CB005. Interreg-IPA Bulgaristan-Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği Programı BAŞVURU REHBERİ. Teklif çağrıları No. 2014TC16I5CB

Transkript

1 YÖNETİM MAKAMI ULUSAL OTORİTE BÖLGESEL KALKINMA ve BAYINDIRLIK BAKANLIĞI AVRUPA BİRLİĞİ AVRUPA BİRLİĞİ BAKANLIĞI Interreg-IPA Bulgaristan-Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği Prgramı CCI 2014TC16I5CB005 BAŞVURU REHBERİ Teklif çağrıları N. 2014TC16I5CB Sn teslim tarihi: 16 Mart 2016

2 UYARI! İş bu Başvuru Rehberi nin Türkçe çevirisi gayrı resmi nitelikte lup, Interreg IPA Bulgaristan-Türkiye Sınırötesi İşbirliği Prgramı ptansiyel yararlanıcılarının kullanımı için hazırlanmıştır. Başvuru Rehberi nin İngilizce rijinalinin esas alınması gereğinden hareketle, işbu Türkçe çevirinin kişisel ve kurumsal bağlayıcılığı bulunmamaktadır. Sayfa 2/75

3 İçindekiler Başvuru Rehberi İçindekiler... 3 Yasal Dayanak... 5 Metin kutularına ilişkin açıklama Genel Bilgi Interreg-IPA Bulgaristan-Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği Prgramıyla İlgili Genel Bilgi Uygun Sınır Ötesi Alan Prgram Stratejisi Prgramın Genel Amacı Prgram Öncelik Eksenleri Prgramı Uygulayan Yapılar Prgramın Birinci Teklif Çağrısı Tahsisatı Prgram Göstergeleri Devlet Yardımı Gelir Getiren Prjeler Teklif Çağrılarına İlişkin Kurallar Sınır Ötesi Etki Yatay İlkeler İlgili Mevzuat ve Satın Alma İletişim ve Görünürlük Uygunluk Kriteri Başvuru Sahiplerinin Uygunluğu (Ana Yararlanıcı ve Ortaklar) Faaliyetlerin Uygunluğu Harcamaların Uygunluğu Uygun harcamaları listesi ve tanımı BÜTÇE KALEMİ 1: Persnel Giderleri BÜTÇE KALEMİ 2: Ofis Giderleri ve İdari Giderler BÜTÇE KALEMİ 3: Seyahat ve Knaklama Giderleri BÜTÇE KALEMİ 4: Dış Uzmanlık ve Hizmet Alımı Giderleri BÜTÇE KALEMİ 5: Ekipman ve İnşaat İşleri BÜTÇE KALEMİ 6: Prje Hazırlama Başvuru Nasıl Yapılmalı? Başvuru Paketine Nasıl Erişilebilir? Başvuru Frmu ve Ekleri Nasıl Dldurulmalı? Belgelerin bilgisayarda dldurulması gerekmekte lup el yazısıyla dldurularak yapılan başvurular kabul edilmeyecektir EKLER Ekler (A) Destekleyici Belgeler (B) Bilgilendirme Belgeleri (C) Başvuru Nereye, Nasıl Gönderilmeli? Psta adresi, Elden teslim veya kuryeyle teslimde kullanılacak adres Sayfa 3/75

4 5 Başvuruların Alınmasına ilişkin Sn Tarihler Başvuruların Değerlendirilmesi ve Seçilmesi Sözleşmenin Yapılması Terimler Sözlüğü Kısaltmalar Sözlüğü Sayfa 4/75

5 Yasal Dayanak Başvuru Rehberi Bu Başvuru Rehberi hazırlanırken, aşağıda belirtilen yasal hükümler göz önünde bulundurulmuştur: Temel AB Kuralları Katılım Öncesi Yardım Aracını (IPA II) düzenleyen 11 Mart 2014 tarihli ve 231/2014 sayılı Avrupa Parlamentsu ve Knsey Tüzüğü (AB) IPA II Genel Tüzüğü; Katılım Öncesi Yardım Aracını (IPA II) düzenleyen 231 sayılı Avrupa Parlamentsu ve Knsey Uygulama Tüzüğüne (AB) ilişkin özel kurallara yönelik 2 Mayıs 2014 tarih ve 447/2014 sayılı Kmisyn Uygulama Tüzüğü - IPA II Uygulama Tüzüğü; Avrupa Bölgesel Kalkınma Fnunun Avrupa bölgesel işbirliği hedefine yapacağı destek için özel şartlar hakkında 17 Aralık 2013 tarihli ve (AB) 1299/2013 sayılı Avrupa Parlamentsu ve Knsey Tüzüğü; İşbirliği prgramlarında harcamaların uygunluğuna ilişkin özel kurallar hakkında (AB) 1299/2013 sayılı Avrupa Parlamentsu ve Knsey Tüzüğü nü tamamlayan 4 Mart 2014 tarihli ve (AB) 481/2014 sayılı yetki devrine dayanan Kmisyn Tüzüğü; Avrupa Bölgesel Kalkınma Fnunun, Avrupa Ssyal Fnunun, Uyum Fnunun, Kırsal Kalkınma için Avrupa Tarımsal Fnunun ve Avrupa Denizcilik ve Balıkçılık Fnunun rtak hükümlerini düzenleyen ve Avrupa Bölgesel Kalkınma Fnunun, Avrupa Ssyal Fnunun, Uyum Fnunun ve Avrupa Denizcilik ve Balıkçılık Fnunun genel hükümlerini düzenleyen ve 1083/2006 sayılı Knsey Tüzüğü nü (EC) yürürlükten kaldıran 17 Aralık 2013 tarihli ve (AB) 1303/2013 sayılı Avrupa Parlamentsu ve Knsey Tüzüğü; Dış eylemin finansmanında Birlik araçlarının uygulanmasına ilişkin rtak kurallar ve usuller belirleyen 11 Mart 2014 tarihli ve (AB) 236/2014 sayılı Avrupa Parlamentsu ve Knsey Tüzüğü; (AT, Euratm) 1605/2002 sayılı Knsey Tüzüğü nü yürürlükten kaldıran ve Birlik genel bütçesine uygulanabilir mali kurallar hakkında 25 Ekim 2012 tarihli ve (AB, Euratm) 966/2012 sayılı Avrupa Parlamentsu ve Knsey Tüzüğü; Birlik bütçesine uygulanabilir mali kurallar hakkında (AB, Euratm) 966/2012 sayılı Avrupa Parlamentsu ve Knsey Tüzüğü nün uygulama kurallarına ilişkin 29 Ekim 2012 tarihli ve (AB) 1268/2012 sayılı yetki devrine dayanan Kmisyn Tüzüğü. Temel prgram kuralları CCI 2014TC16I5CB005 prgram referans numarası ve C(2015) 5280 sayılı kararıyla tarihinde Avrupa Kmisynu tarafından naylanan Interreg-IPA Bulgaristan- Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği (SÖİ) Prgramı Ulusal mevzuat AB kurallarının ve prgram kurallarının yanında, çevreyle ilgili müdahaleler, dğal ve kültürel miras, inşaatlar, insan kaynakları vb. gibi özel alanları düzenleyen yürürlükteki ulusal mevzuata da uyulması gerekmektedir. Askıya alma hükmü: Başvuru sahipleri, aşağıdaki hükmü göz önünde bulundurmalıdır: Avrupa Kmisynu ve Türkiye Cumhuriyeti devleti hükümeti arasında Prgram kapsamındaki tahsisat için yapılan Finansman Anlaşması, teklif çağrısının yayımlandığı tarihte henüz imzalanmamıştır. Bu nedenle, finansman nayı alan yararlanıcılarla Hibe Sözleşmeleri Finansman Anlaşması imzalandıktan snra yapılacaktır. Başvuru sahipleri, prjenin hazırlanması ve uygulanması aşamalarında söz knusu yasal hükümlerin tümüne uymalıdır. Sayfa 5/75

6 Metin kutularına ilişkin açıklama Bu belgede önemli ibaresiyle, sarıyla işaretli metin kutuları bulunmaktadır: - Bu kısımlarda, prje hazırlanırken dikkat edilmesi gereken en önemli hususlara yer verilmiştir. 1 Genel Bilgi Bu Başvuru Rehberi Interreg- IPA Bulgaristan- Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği Prgramı kapsamındaki ptansiyel yararlanıcılara uygulamaya dönük bilgiler vermeyi amaçlamaktadır. Rehberin içerisinde, prgram kapsamında başarılı bir prje teklifi sunmak için en çk ihtiyaç duyulacak pratik bilgiler mevcuttur. Bu Başvuru Rehberi, başvuru frmunun, bütçenin ve ilgili frmların nasıl dldurulacağına, başvuru usulüne, prjenin seçim kriterlerine ve diğer pratik tavsiyelere ilişkin bilgi vermektedir. Bu prgram, döneminde uygulanan Bulgaristan Türkiye IPA Sınır Ötesi İş Birliği Prgramından farklıdır. Bu nedenle, herhangi bir karışıklığa mahal vermemek için bu Başvuru Rehberini lütfen kuyunuz! 1.1 Interreg-IPA Bulgaristan-Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği Prgramıyla İlgili Genel Bilgi Bu prgram, Katılım Öncesi Mali Yardım Aracı II kapsamında Avrupa Birliği ile Bulgaristan ve Türkiye nin devlet bütçeleri ve uygulanabilir hallerde ptansiyel yararlanıcıların katkılarıyla rtak finanse edilmektedir. İki ülkenin de ulusal, bölgesel ve yerel paydaşlarının katkıları sayesinde kapsamlı bir rtak çalışmayla taslak halini alan prgram belgesi, tarihinde (Karar N. C(2015) 5280) Avrupa Kmisynu tarafından naylanmıştır. Prgram belgesi, IPA II nin sınır ötesi prgram alanındaki müdahalelerine ilişkin genel bir çerçeve sunmaktadır. Prgram belgesine belirtilen internet sitelerinden ulaşılabilir: ve Bu prgramla, Bulgaristan- Türkiye IPA Sınır Ötesi İşbirliği ( ), Dış Sınırlar Girişimi Prgramı ve Bulgaristan ile Türkiye arasındaki PHARE Sınır Ötesi İşbirliği Prgramı ile başlayan AB nin sınır ötesi girişimleri gelişmeye devam etmektedir. Aşağıda, uygun prjelere, faaliyetlere ve yararlanıcılara, bütçenin öncelik eksenlerine göre dağılımına ve özel hedeflere ilişkin bilgiler verilmektedir Uygun Sınır Ötesi Alan Sınır ötesi işbirliği alanının uygunluğuna, yalnızca İBBS III bölgelerinin (ya da bu bölgelere karşılık gelen bölgelerin) sınır ötesi işbirliği prgramları için uygun lduğu hallerde 231/2014 sayılı Tüzükteki IPA II kurallarına uygun şekilde belirlenmektedir. Uygun sınır ötesi işbirliği alanları: Bulgaristan Cumhuriyeti'nde Burgaz, Yambl ve Hasköy ile Türkiye Cumhuriyeti'nde Edirne ve Kırklareli illeridir. Bölgenin yüzölçümü km² lup, Sayfa 6/75

7 tplam nüfusu 1,5 milyndur. Bulgaristan - Türkiye rtak sınırı 288 km'dir ve bu bölgede faaliyette lan 3 sınır kapısı bulunmaktadır; Uygun İBBS III: Bulgaristan Cumhuriyeti için: Burgaz (Burgas) Bölgesi: 13 belediye Aits, Burgas, Kamen, Karnbat, Malk Tarnv, Nesebar, Pmrie, Primrsk, Ruen, Szpl, Sredets, Sungurlare, Tsarev; Yambl Bölgesi: 5 belediye Blyarv, Elhv, Straldzha, Tundzha Yambl; Hasköy (Haskv) Bölgesi: 11 belediye Dimitrvgrad, Harmanli, Haskv, Ivaylvgrad, Lyubimets, Madzharv, Mineralni bani, Simenvgrad, Stamblv, Svilengrad, Tplvgrad. Türkiye Cumhuriyeti için: Edirne İli: 9 ilçe - Edirne, Enez, Havsa, İpsala, Keşan, Lalapaşa, Meriç, Sülğlu, Uzunköprü; Kırklareli İli: 8 ilçe Babaeski, Demirköy, Kırklareli, Kfçaz, Lüleburgaz, Pehlivanköy, Pınarhisar, Vize. İşbirliği alanının cğrafi yapısı Sayfa 7/75

8 1.1.2 Prgram Stratejisi Başvuru Rehberi Interreg-IPA Bulgaristan-Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği Prgramı AB ye ve akıllı, sürdürülebilir ve kapsayıcı büyüme kavramına uygun larak ulusal strateji belgelerine dğrudan katkı sağlamaktadır. Diğer unsurların yanı sıra, çevre ve düşük karbn eknmisi alanlarındaki işbirliği tedbirleri ve turizm alanındaki faaliyetler (dğal ve kültürel miras alanındaki tedbirler) yluyla, akıllı büyüme artmaktadır; gelecekte bölgenin gelişiminin bel kemiği larak, bölge gençliğinin güçlendirilmesi Prgramın rtak önceliği larak görülmektedir. Araştırma ve rekabet edebilirliğin artması ve beyin göçünün azaltılması için AR-GE faaliyetlerinin teşvik edilmesi Prgramın seçilen tematik öncelikleriyle aynı dğrultuda ilerleyen hususlardır Prgramın Genel Amacı Sınır alanındaki hem kısa hem uzun vadeli özel ihtiyaçların karşılanmasına yönelik strateji, aşağıdaki genel amaca yöneliktir: Avrupa bölgesel uyumunun arttırılmasına katkı sağlayacak şekilde, dğanın krunması ve sürdürülebilir turizm alanında Bulgaristan-Türkiye sınır ötesi işbirliği kapasitesinin güçlendirilmesi Interreg-IPA Bulgaristan Türkiye SÖİ prgramının tematik dağı, prgramlama döneminde kazanılan deneyimlere ve Prgram alanındaki çeşitli analizlere dayanılarak belirlenmiştir. Snuç larak, Avrupa Kmisynu nun önerdiği 8 tematik öncelikten ((AB) 231/2014 sayılı Tüzüğün Ek III kısmında mevcuttur) aşağıda belirtilen iki tanesi Prgramın Öncelik Ekseninin seçiminde temel larak alınmıştır: Tematik öncelik (b): Çevrenin krunması ve iklim değişikliğine uyumun ve etkilerinin hafifletilmesinin teşvik edilmesi, riskin önlenmesi ve yönetimi Tematik öncelik (d): Turizmin ve kültürel ve dğal mirasın desteklenmesi. Prgram stratejisiyle ilgili ayrıntılı bilgi için adresinden prgram belgesine ulaşabilirsiniz Prgram Öncelik Eksenleri Ortak ülkeler prgram belgesinde rtaya knulan hedeflere ulaşmak amacıyla bu prgram kapsamındaki prjelerin hangi dğrultuda lacağı knusunda bir anlaşma sağlamıştır. Prjelerin hangi dğrultuda lacağını gösteren Öncelik Eksenleri : Öncelik Ekseni 1: Çevre; Öncelik Ekseni 2: Sürdürülebilir Turizm; Öncelik eksenleri, aşağıdaki şekilde özel hedeflere ayrılmıştır: Sayfa 8/75

9 Öncelik Ekseni 1: Çevre: Başvuru Rehberi Özel hedef 1.1: Sınır ötesi bölgede dğal ve insan kaynaklı tehlike ve afetlerin önlenmesi ve bunların risk ve snuçlarının hafifletilmesi; Özel hedef 1.2: Sınır ötesi işbirliği alanındaki rtak dğal kaynakların sürdürülebilir kullanımı ve dğanın krunması kapasitesinin arttırılması. Öncelik Ekseni 2: Sürdürülebilir Turizm Özel hedef 2.1: Dğal, kültürel ve tarihi miras ve ilgili altyapıdan daha iyi faydalanılarak sınır ötesi alanının turistik cazibesinin artırılması; Özel hedef 2.2: Ortak güzergahların geliştirilmesiyle sınır ötesi turizm ptansiyelinin arttırılması; Özel hedef 2.3: Sınır ötesi işbirliği girişimleriyle sürdürülebilir turizm ağının arttırılması. 1.2 Prgramı Uygulayan Yapılar İki ülke, ilgili IPA II tüzüklerine göre, aşağıda belirtilen prgram yönetim ve uygulama yapılarını kurmuşlardır: Yönetim Makamı (MA) Bulgaristan Cumhuriyeti Bölgesel Kalkınma ve Bayındırlık Bakanlığı "Bölgesel İşbirliği Yönetimi" Genel Müdürlüğü, Interreg-IPA Bulgaristan- Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği Prgramı (CCI N: 2014TC16I5CB005) kapsamında Yönetim Makamı işlevini sürdürmek üzere tayin edilmiştir. Yönetim Makamı, sınır ötesi işbirliği prgramının güvenilir mali yönetim ilkesine uygun bir şekilde yönetiminden ve uygulanmasından srumludur. Ulusal Otrite (NA) Türkiye Cumhuriyeti Avrupa Birliği Bakanlığı Mali İşbirliği Başkanlığı, Yönetim Makamının muadilidir ve prgramın Türkiye deki krdinasynundan srumludur. Ulusal Otrite, yönetim sürecinde ve prgramın genel larak uygulanması açısından Yönetim Makamını desteklemektedir. Ortak İzleme Kmitesi (OİK) MA, NA ve Avrupa Kmisynu temsilcileriyle, ilgili ulusal, bölgesel ve yerel makamların temsilcileri ve paydaşlardan luşmaktadır. OİK, Prgramda belirtilen hedeflere ulaşılması için yapılan eylemlerin genel larak etkililiğini, kalitesini ve uyumunu ve ilgili strateji belgelerini gözetmektedir. Ortak Sekretarya (JS) Prgram yönetiminden srumlu yapıları kendi işlevlerini yerine getirirken destekleyen rtak bir luşumdur ve prgramla ptansiyel yararlanıcılar/prje rtakları arasındaki temel iletişim nktasıdır. Ortak Sekretaryanın merkez fisi Hasköy de (Bulgaristan), destek fisi ise Edirne dedir (Türkiye). Ptansiyel yararlanıcılara bilgi verilmesi ve yardımcı lunması hususunda srumluluğu bulunan ana yapı Ortak Sekretaryadır. 1.3 Prgramın Birinci Teklif Çağrısı Tahsisatı 2015, 2016 ve 2017 yılları için Öncelik ekseni 1 ve Öncelik ekseni 2 kapsamındaki tplam prgram bütçesi Birinci Teklif Çağrısı için tahsis edilmiş lup tplamda Avrdur, bu meblağın Avrsu AB katkısıdır. Geri kalan Avr ise prgram rtağı ülkelerin kendi bütçelerinden yaptıkları katkıdır. Lütfen söz knusu tahsisatın, iki ülke arasında ya da uygun İBBS III bölgesi arasında paylaştırılmadığını unutmayınız. Sayfa 9/75

10 Bu teklif çağrısı için ayrılan tplam meblağ aşağıdaki şekilde, iki öncelik ekseni arasında paylaştırılmıştır: (Avr cinsinden) Öncelik Ekseni Tpluluk Finansmanı Ulusal Finansman* Tplam Finansman (a) (b) (a)+(b) Öncelik Ekseni , , ,50 Öncelik Ekseni , , ,50 TOPLAM , , ,00 *Prgram rtağı iki ülkenin kendi ulusal bütçelerinden yaptıkları katkı Yönetim Makamı, çk az sayıda prje başvurusunun yapılması ya da yeterli kalitede lmayan prjelerin sunulması halinde mali kaynakların tümünü tahsis etmeme hakkını; bu Teklif Çağrısında çk sayıda yüksek kalitede prje teklifi gelmesi halinde ise OİK den tahsisatın arttırılmasını talep etme hakkını saklı tutar. 1.4 Prgram Göstergeleri Prgramın gelişimine ilişkin larak seçilen bilgileri özetlemek amacıyla snuç göstergeleri hazırlanmıştır. Snuç göstergelerinin amacı, prgram rtağı lan sınır ötesi bölgedeki iki ülke arasındaki işbirliği alanlarında ve Prgram kapsamında desteklenen katılımcılarda amaçlanan lumlu değişimin ne derecede gerçekleştiğinin ölçülmesidir. Çıktı göstergeleri, Prgramın nicel hedeflerine ne ölçüde ulaşıldığını ölçmektedir. Başvuru sahipleri, başvuru frmunu dldururken, prje çıktılarıyla ilgili lan prgram göstergelerini sayısal larak belirtmelidir. Başvuru sahipleri, başvuru frmunda ayrılan bölümlerdeki rakamsal bilgileri prgramdaki her bir gösterge için verilen birimlere göre dldurmalıdır ( Her prje, prgramın çıktı göstergelerine ulaşılmasına katkı sağlamalıdır. Uygun prje çıktı göstergesi/göstergelerinin seçimi ve prjenin Prgram snuçlarına katkıda bulunduğunun gerekçelendirilmesi, prjenin değerlendirilmesi ve Ortak İzleme Kmitesi tarafından Prgram kapsamında finansman için naylanması açısından önemlidir. 1.5 Devlet Yardımı Avrupa Birliği nin İşleyişine İlişkin Antlaşma nın 107. maddesine (eski 87. madde) göre, devlet yardımı, belirli işletmeleri ya da belirli malların üretimini destekleyerek rekabeti bzan ya da bzma tehdidi taşıyan ve bu nedenle Üye Devletler arasındaki ticareti etkileyen, bir üye devlet ya da devlet kaynakları tarafından yapılan her tür yardımdır. Interreg-IPA Bulgaristan- Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği Prgramında bu manada herhangi bir devlet yardımı yapılmaz, yukarıdaki kriterlere uyan faaliyetler ve aşağıda belirtilen faaliyetler prgram kapsamında mali kaynak alamaz. Aşağıdaki beş kriterin hepsi söz knusuysa Devlet yardımı da söz knusudur (Bu kriterler kümülatiftir, yani Devlet yardımı kriterlerinden birinin lmaması halinde, söz knusu hibe Devlet yardımı larak değerlendirilmez): Sayfa 10/75

11 1. Kamu kaynaklarının mevcut lması. Devlet yardımı nrmları sadece kamu kaynaklarının (ulusal, bölgesel ve yerel kurumlar, bankalar ve kamusal vakıflar vb. dahil) transferini işaret eden tedbirleri kapsamaktadır. Ayrıca yardımın devlet tarafından verilmiş lması şartı da aranmaz. Yardım, devletin tayin ettiği kamusal ya da özel bir aracı tarafından da yapılmış labilir. Sınır ötesi prgramlarda bu kriter her zaman aranmaktadır. 2. Söz knusu tedbirin, bir işletmenin aksi halde elde edemeyeceği eknmik bir avantaj (fayda) sağlaması. Öncelikle, yardımı bir işletmenin alıp almadığının analiz edilmesi önemlidir. Devlet yardımı içtihadına göre, hukuki durumundan ve nasıl finanse edildiğinden bağımsız larak eknmik bir faaliyet içerisindeki her tüzel kişi işletme larak kabul edilir (kamu kurumları, yardım kuruluşları, STK lar, birlikler, üniversiteler vb. de işletme labilir). Bir tüzel kişiliğin işletme larak sınıflandırılması, özel bir faaliyetle ilişkilendirilir. Eknmik ve eknmik lmayan faaliyetler yürüten bir tüzel kişi yalnızca eknmik faaliyetleri açısından işletme larak görülür. Bir pazarda mal ve hizmet sunulmasını sağlayan her tür faaliyet eknmik faaliyettir. Eknmik faaliyet, verili bir pazarda mal ve hizmet tedarik etmektir. Bu açıdan Devlet yardımı kuralları, söz knusu tüzel kişiliğin kar elde etmek için kurulmuş lup lmamasından bağımsız larak uygulanır; çünkü kar amacı gütmeyen kuruluşlar da bir pazarda mal ve hizmet sunabilir. İlgili tek kriter, tüzel kişiliğin bir ETC prjesi bağlamında eknmik faaliyet yürütüp yürütmemesidir. Ayrıca, devlet kurumları da eknmik faaliyetler içerisindeyse işletme larak kabul edilebilir. Eknmik avantajla ilgili larak, avantaj Avrupa Birliği nin İşleyişine İlişkin Antlaşma nın (ABİA) 107. maddesinin ilk paragrafına göre, bir şirketin nrmal piyasa kşullarında, örneğin devletin müdahalesi lmadan, elde edemeyeceği eknmik faydadır. 3. Devlet tarafından sağlanan tedbirin bilhassa belirli işletmeleri ya da belirli malların üretimini seçerek avantajlı kılması. Eknmik işletmeleri avantajlı kılan her tedbir devlet yardımı kapsamında düşünülmez, yalnızca, belirli işletmeleri, işletme türlerini ya da belirli eknmik sektörleri seçerek avantaj sağlayan tedbirler bu kapsamda devlet yardımı altında ele alınır. Dlaylı bir avantaj söz knusuysa seçim yluyla bilhassa avantaj sağlanıp sağlanmadığına dair analiz yapılması uygun lur. 4. Hibenin, rekabeti bzması ya da rekabeti bzma tehdidi taşıması. Devlet tarafından verilen hibe, hibeyi alan işletmenin rekabet gücünü, rekabet ettiği diğer işletmelere nazaran arttırıyrsa rekabeti bzduğu ya da rekabeti bzma tehdidi taşıdığı düşünülür. ABİA nın 107. maddesine göre, devlet rekabetin lduğu ya da labileceği serbest bir sektörde bir işletmeye mali bir avantaj sağladığında rekabet bzulabilir. Söz knusu hizmet, (1) hukuki bir tekel altındaysa (AB hukukuna uygun larak) ve benzer serbest hizmetlerle rekabet içerisinde değilse ve (2) hizmet sağlayıcısı (cğrafi larak ya da ürün bazında) başka bir serbest piyasada (düzenlemelerle ya da tüzüklerle ilgili kısıtlar dlayısıyla) aktif lamıyrsa rekabetin bzulması istisnai lur. 5. Hibenin, Üye Devletler arasındaki ticareti etkilemesi. Rekabete açık bir pazarda bir işletmeye sağlanan avantajın nrmal şartlar altında Üye Devletler arasındaki ticareti etkileyeceği düşünülür. Ancak, söz knusu hizmet yalnızca yerelse Üye Devletler arasındaki ticaret üzerinde bir etkisi yktur. Bu kriterin söz knusu lmadığı iddia ediliyrsa, prjenin yalnızca yerel bir etkisinin lması şartı aranır. Devlet yardımı tamamıyla yerel etkileri lan bir faaliyete veriliyrsa, bu durumun AB arasındaki ticaret üzerinde bir etkisi lmayabilir (örneğin, yararlanıcının bir Üye Devlette çk sınırlı bir bölgede mal ya da hizmet sunması halinde ve diğer Üye Devletlerden müşteri çekmesi ihtimalinin lmaması durumunda). Ayrıca, tedbirin sınır ötesi yatırımlar üzerinde öngörülebilir bir etkisinin lmaması ya da çk çk az lmasıgerekmektedir. Interreg-IPA Bulgaristan-Türkiye Sınır Ötesi İşbirliği Prgramı kapsamında, aşağıdaki faaliyetler yararlanıcıların eknmik peratörler larak rl almadığı eknmik lmayan faaliyetler larak düşünülmekte lup bu faaliyetlerde rekabetin bzulacağına dair herhangi bir neden bulunmaz; bu prje faaliyetleri genel larak devlet yardımı kurallarına tabi lmayacaktır. Sayfa 11/75

12 Öncelik Ekseni 1 Çevre Başvuru Rehberi Özel Hedef 1.1. Sınır ötesi bölgede dğal ve insan kaynaklı tehlike ve afetlerin önlenmesi ve bunların risk ve snuçlarının hafifletilmesi Erken uyarı ve afet yönetim sistemleri, ekipmanlar/demirbaşlar, küçük ölçekli müdahaleler: Erken uyarı ve afet yönetim sistemlerinin geliştirilmesi. Afet direnciyle ilgili ekipman/demirbaş yatırımları: yangın öncesi, yangın esnasında ve yangın snrası faaliyetlerde mdern bilişim ve iletişim teknljileri (BİT) çözümleri; özel yangınla mücadele ve arama-kurtarma müdahale ekipmanlarının; yüzeyin havadan gözlenmesi ve gerçek zamanlı veri aktarımı için sistem tedariki ve diğerleri. Küçük ölçekli müdahale / yatırım desteği: nehir kıyılarının temizlenmesi ve yeniden ağaçlandırılması; taşkın krunma yapılarının inşası (setler, kanallar, vb.); geçici hassas alanların ağaçlandırılması; acil kesimler; taşkınların önlenmesi için özel teçhizatın/demirbaşların tedariki ve diğerleri. Ortak girişimler, stratejiler, eğitimler, hizmetler, farkındalık yaratma kampanyaları, tecrübe paylaşımı ve diğer kapasite geliştirme faaliyetleri: Risk yönetimi ile dğal ve insan kaynaklı afetlerin yönetimi için rtak stratejiler / rehberler geliştirme (afetten kruma ve afet önleme plitikaları ve mekanizmaları, yangın önleme ve yangın söndürme yönetimi, taşkınların önlenmesi ve diğerleri); Sınır ötesi işbirliğinde alan planlamalarının yapılması (nehir havzalarında özel arazi kullanımı yöntemlerinin uygulanması); Nehir havzalarında taşkınların önlenmesi ve risklerin azaltılmasına yönelik tedbirleri destekleyen krdinasyn faaliyetleri; Etkili risk önleme ve yönetimi knusunda farkındalık kampanyaları ve bilgi paylaşımı; İlgili kurumlara yönelik analitik ve karar almayla ilgili kapasite inşa etme faaliyetleri (örnek: ihtiyaç analizi, risk değerlendirme stratejileri, vaka çalışmaları analizi ve simülasyn çalışmaları vb.); Ortak terik-taktiksel uygulamaların yürütülmesi, acil durumlara hazırlıklı lma ve acil durum yönetimi için alan eğitimleri; Yeni yöntemlerin uygulanması dahil BİT teknljilerinin kullanımına yönelik eğitimler; Tecrübelerin ve iyi uygulamaların paylaşılması (çalışma ziyaretleri, yuvarlak masa görüşmeleri, knferanslar ve diğerleri); Su yönetimi alanında özellikle taşkınların önlenmesi knusunda işbirliğinin artırılması; Ortak eğitimler, kamu hizmetinde yer alan aktörlere, gençlere, gönüllülere ve nüfusun diğer gruplarına yönelik farkındalık kampanyaları gibi afet direncine yönelik kapasite luşturma faaliyetleri; Eğitim, bilgi paylaşımı, yerel halk için pratikler ve eğitimler alanında rtak eylemler. Özel Hedef 1.2. Sınır ötesi işbirliği alanındaki rtak dğal kaynakların sürdürülebilir kullanımı ve dğanın krunması kapasitesinin artırılması Çevre dstu küçük ölçekli yatırımlar: Sayfa 12/75

13 Kruma altındaki dğal alanlara erişilebilirliğin iyileştirilmesi için çevre dstu küçük ölçekli yatırımlar (örnek: yürüyüş ylları, bisiklet ylları, yllarda kruma altındaki alanlara giden küçük bölümlerin lması vb.); Çevre dstu küçük ölçekli yatırımlar: kıyı mühendisliği için yeşil alan altyapısı, yeşil alanlar, yeşil çatı ve duvarlar, temiz hava kridrları, kuşların izlenebileceği tesisler vb.; Biyljik çeşitliliğe sahip yaşam alanlarının krunması ve eksistem hizmetlerinde iyileşmenin sağlanması için çevre dstu küçük ölçekli yatırımlar; Eksistemlerin muhafazası/krunması/izlenmesi ve denizlerin/nehirlerin kirliliğinin kntrlü için malzeme tedariki; Sınır ötesi işbirliği bölgesinde kurulan kruma altındaki alanlarda muhafaza edilen türlerin ve dğal yaşam alanlarının iyi kruma statüsüne ulaşmasına yönelik restrasyn faaliyetleri. Ortak girişimler ve işbirliği, tecrübe ve teknik bilgi paylaşımı, eğitimler ve kapasite geliştirme faaliyetleri: Kruma altındaki alanlar için yenilikçi anlayışa dayalı rtak yönetim planlarının/birbiriyle krdineli özel kruma faaliyetlerinin geliştirilmesi ve uygulanması; Denizdeki kruma altındaki alanlar da dahil lmak üzere, kruma altındaki alanların etkin yönetimini hedefleyen rtak girişimler; Ortak izleme anketleri ve rtak deniz kruma alanlarının belirlenmesi de dahil lmak üzere Karadeniz Bölgesi ve kıyı bölgelerinde dğayı krumaya yönelik rtak girişimler; Deniz kaynaklarının kullanılmasını uyumlu hale getirmek ve Karadeniz Stratejisinin genel dğal kruma hedefleriyle aynı dğrultuda lmasını sağlamak için sınır ötesi alan planlaması (özellikle denizde ve kruma altındaki alanlarda); Su kalitesi ve yönetimine ilişkin rtak girişimler: Kapasite geliştirme girişimleri, eğitimler, izleme ve değerlendirme, çevreyle ilgili knularda tecrübe ve teknik bilgi paylaşımı: dğal kaynakların kalitesinin geliştirilmesi ve krunması (hava, tprak, su); eksistemlerin, nesli tükenmekte lan / kruma altında lan bitki ve hayvan türlerinin krunması ve iyileştirilmesi; diğer ilgili knular; Tarım alanında hava kalitesinin yaygınlaştırılmasına yönelik seçeneklerle ilgili farkındalığın yaratılması (örnek: hayvan yetiştiriciliği, gübre kullanımı, suni gübre kullanımı, biykütle ve tarımsal atıkların yakılması); Çevre ve dğayı kruma alanında yerel yönetimler, STK lar ve ilgili kuruluşlar, öğretim ve eğitim kurumları, üniversiteler ve bilimsel kurumlar arasında işbirliği girişimleri; Ortak dğal kaynakların sürdürülebilir kullanımı alanında yeniliklerin yapılması için bilgi ağlarının luşturulması; Çevre alanında & dğayı kruma knularında farkındalığın yaratılmasına yönelik rtak kampanyalarının geliştirilmesi ve uygulanması; Düşük karbnlu eknmi ve çevrenin krunması ve yönetiminde yüksek bir düzeye gelinmesi vizynuna ulaşmak amacıyla sınır ötesi alanlar arasındaki bilgi transferinin arttırılmasına yönelik uygulamalar; İki ülke arasında belirlenen, Natura 2000 ağındaki dğal süreçlerin ve nehir habitat özelliklerinin restrasynuna katkıda bulunan dğaya daklı çözümler ve krdineli uygulamalar. Öncelik Ekseni 2 Sürdürülebilir turizm Sayfa 13/75

14 Özel Hedef 2.1. Dğal, kültürel ve tarihi miras ve ilgili altyapıdan daha iyi faydalanılarak sınır ötesi alanının turistik cazibesinin artırılması Küçük ölçekli yatırımlar ve BİT lanaklarının sağlanması: Erişim sağlanan ylların, bisiklet yllarının ve yürüyüş yllarının durumlarının iyileştirilmesi de dahil lmak üzere, dğal, kültürel ve tarihi turistik alanlara erişimin arttırılmasına yönelik küçük ölçekli yatırımlar; Dğal alanlarındaki kamu hizmetlerinin geliştirilmesi (elektrik, su ikmali, kanalizasyn vb.) Küçük turistik sınır kapıları ve ilgili tesisler. Özel Hedef 2.3. Sınır ötesi işbirliği girişimleriyle sürdürülebilir turizm ağının arttırılması Ortak ağ luşturma ve farkındalık yaratma etkinlikleri: Sürdürülebilir turizm alanında festivaller, sergiler, perfrmanslar ve benzeri faaliyetlerle mevcut rtaklıkların güçlendirilmesi ve yeni rtaklıklarının luşturulması girişimlerini de kapsayan ağ luşturma etkinliklerinin düzenlenmesi; İlgili hedef grupları için sınır ötesi kültürel, dğal ve tarihi miras hakkında farkındalık yaratılmasıyla ilgili kampanyalar ve yerel kalkınma girişimleri. Yararlanıcılar, aşağıdaki eksenler kapsamında eknmik peratörler larak çalıştıklarında, ptansiyel eknmik karakter taşıyan faaliyetler devlet yardımı kurallarıyla bağlantılı larak dikkatli bir şekilde analiz edilecektir: Öncelik Ekseni 1 Çevre Özel Hedef 1.2. Sınır ötesi işbirliği alanındaki rtak dğal kaynakların sürdürülebilir kullanımı ve dğanın krunması kapasitesinin arttırılması Çevre dstu küçük ölçekli yatırımlar: Atıkların geri dönüşümü, atıkların tplanması, ayrılması ve yasa dışı çöp bşaltma alanları vb. knularda küçük ölçekli yatırımlar Ortak girişimler ve işbirliği, tecrübe ve teknik bilgi paylaşımı, eğitimler ve kapasite geliştirme faaliyetleri: Kapasite geliştirme girişimleri, eğitimler, izleme ve değerlendirme, kaynakların sürdürülebilir kullanımı ve geri dönüşümle; atık yönetimiyle ilgili knularda tecrübe ve teknik bilgi paylaşımı; Deniz çöplerinin azaltılmasına yönelik işbirliği girişimleri: izleme ve değerlendirme, temizlik (örneğin: sahillerin ya da denizdeki çöplerin temizlenmesi), farkındalık arttırma, yeterli liman lanaklarının sağlanması vb; Ortak yenilenebilir enerji kaynaklarının sürdürülebilir kullanımına ve Bulgaristan ile Türkiye arasındaki bağlantılar kapsamında yenilenebilir elektrik entegrasynuna yönelik rtak girişimler; Yerel ürünlerde çevre etiketi uygulamasına yönelik rtak farkındalık arttırma kampanyalarının geliştirilmesi ve uygulanması; Sayfa 14/75

15 Başvuru Rehberi Düşük karbnlu eknmi alanında yerel yönetimler, STK lar ve ilgili kuruluşlar, öğretim ve eğitim kurumları, üniversiteler ve bilimsel kurumlar arasında işbirliği girişimleri; Öncelik Ekseni 2 Sürdürülebilir Turizm Özel Hedef 2.1. Dğal, kültürel ve tarihi miras ve ilgili altyapıdan daha iyi faydalanılarak sınır ötesi alanının turistik cazibesinin artırılması Küçük ölçekli yatırımlar ve BİT lanaklarının sağlanması: Restrasyn, bakım, muhafaza, kruma dahil lmak üzere dğal, kültürel ve tarihi turistik alanların durumlarının iyileştirilmesi ve engelli kişilerin turistik alanlara erişiminin sağlanmasına yönelik küçük ölçekli yatırımlar; Dğal, kültürel ve tarihi turizm alanlarındaki kamu hizmetlerinin geliştirilmesi (elektrik, su ikmali, kanalizasyn vb.); Ptansiyel ziyaretçilere rehberlik etmek üzere bilgi merkezleri ve/veya kisklar da dahil lmak üzere çeşitli BİT turistik imkanlarının luşturulması/geliştirilmesi/artırılması; BİT (bilişim ve iletişim teknljileri) ve GIS (cğrafi bilgi sistemi) platfrmları, turistik ulaşım planları: Ortak GIS (cğrafi bilgi sistemi) platfrmlarının geliştirilmesi; İnternet üzerinden rezervasyn, ödeme, vb. işlemler için rtak platfrmların geliştirilmesi; Karadeniz kıyı bölgelerindeki turistik ulaşım planlarının ve ilgili faaliyetlerin geliştirilmesi; Özel Hedef 2.2. Ortak güzergahların geliştirilmesiyle sınır ötesi turizm ptansiyelinin arttırılması; Sürdürülebilir turizm stratejileri/faaliyet planları, pazarlama ve tanıtım girişimleri ve araçları, eğitim ve danışmanlık: Sınır ötesi bölgenin dğal, tarihi ve kültürel mirasına dayalı rtak turistik yerlere dair yenilikçi hizmet anlayışına dayalı sürdürülebilir turizm stratejileri/ faaliyet planlarının geliştirilmesi ve uygulanması; Ortak turistik yerlerin pazarlanması ve tanıtımı, fuarların ve ilgili kamu faaliyetlerinin rganizasynu ve bunlara katılım (mesela sergiler, knferanslar, seminerler, yuvarlak masa tplantıları, iyi uygulamaların paylaşımı) vb; Çk dilli platfrmların luşturulması ve yerel marka /markaların görselleştirilmesi (3 byutlu görüntüleme, mbil uygulamalar, ssyal ağlar, özel internet platfrmları) ve diğer yenilikçi araçlar; Turistik kuruluşların ürünlerini, hizmetlerini, perfrmanslarını ve çalışanlarının becerilerini geliştirmek için eğitim ve danışmanlık desteği; Alternatif turizm şekillerinin geliştirilmesi ve tanıtılması, örneğin gurme, çevre, SPA, kırsal vb. Sınır ötesi alanda turizm yeniliklerine yönelik bilgi ağlarının luşturulması. Sayfa 15/75

16 Özel Hedef 2.3. Sınır ötesi işbirliği girişimleriyle sürdürülebilir turizm ağının arttırılması Ortak ağ luşturma ve farkındalık yaratma etkinlikleri: Sürdürülebilir turizm alanında mevcut rtaklıkların güçlendirilmesi ve yeni rtaklıklarının luşturulması için girişimler, eğitimler, iyi uygulamaların paylaşılması, turizm alanındaki yasal çerçeve üzerine araştırmalar, çevrimiçi frumlar, knferanslar, seminerler, yuvarlak masa tplantıları, sunumları da kapsayan ağ luşturma etkinliklerinin düzenlenmesi; Deniz çöplerinin azaltılması (sahilin ya da denizin temizlenmesi) ile ilgili alternatif turizm yöntemlerinin geliştirilmesine ilişkin rtak girişimler ve farkındalığın arttırılması. Eknmik karakter taşıyan faaliyetler için Bulgaristan daki işletmelere sağlanan kamu yardımı de minimis kuralına tabii lacaktır. Bu ise, yardımın hibe edildiği tarih itibariyle sn üç mali yılda de minimis kuralı kapsamında tplamda 200,000 AVRO dan fazla kamu yardımı almamış lmaları kaydıyla Bulgar işletmelere hibe verileceği anlamına gelmektedir. Karaylu taşımacılığı sektörü için bu eşik 100,000 AVRO ya indirilmiştir. De minimis eşiği kapsamındaki uygulanabilir kamu yardımı, iç kaynaklı ya da kısmen Avrupa Birliği tarafından finanse edilmiş lmasından bağımsız larak ulusal, bölgesel ya da yerel triteler tarafından hibe edilen yardımların tümünü kapsamaktadır. Ancak bu durum bir işletmenin diğer devlet yardımı prgramları kapsamında kamu desteği almasına engel teşkil etmemektedir. Snuç larak, Prjede devlet yardımıyla ilgili faaliyetleri gerçekleştiren Bulgar işletmelerin (hem özel şirketler hem de kamu kurumları, STK vb. kuruluşlar) bütçelerindeki kamu katkılarında kısıtlamalar yapılması gerekebilir. Bulgar Başvuru sahiplerinin tümünün her uygulama türünde tüm Devlet Yardımı ve de minimis hükümlerine harfiyen uyulduğunu beyan etme yükümlülüğü vardır (Ek A6). Prjenin ana yararlanıcı ve prje rtakları planlanan faaliyetlerin rekabetle ilgili ulusal mevzuata uygun bir şekilde uygulanmasını temin etmelidir. Yukarıda belirtilen şartlara uygunluk Prgram rganları tarafından sözleşme öncesi aşamada ve uygulama döneminde her düzeyde yakinen izlenecek/dğrulanacaktır (ilk seviye kntrlörleri, JS ve MA). Sözleşme öncesi aşamada yapılan analizlerin amacı, prje tekliflerinde Devlet yardımıyla ilişkili lan faaliyetlerin belirlenmesi ve naylanan prjenin Devlet yardımı kurallarıyla uyumlu lmasını sağlamak üzere tavsiyeler verilmesi lasılığının değerlendirilmesidir. Devlet yardımına ilişkin değerlendirme sadece Ortak İzleme Kmitesi tarafından finansman nayı alan prje teklifleri için yapılır. Devlet yardımı analizi Başvuru frmunda verilen bilgilere ve prje rtaklarının beyanlarına (Yalnızca Bulgar kurumları/kuruluşları için) ve resmi kayıtlara dayanılarak yapılmaktadır. Ayrıca, Ana yararlanıcı ve/veya rtağın diğer bilgi kaynakları da kullanılabilir. Aşağıdaki hususlar göz önünde bulundurulmalıdır: - prjenin karakteri; - prje teklifine eknmik faaliyetlerin dahil edilip edilmediği ve bu faaliyetlerin yararlanıcının eknmik faaliyetleriyle (eknmik faaliyetleri varsa) bağlantılı lup lmadığı; - başvuru sahiplerinin prje bağlamında eknmik faaliyetler gerçekleştiren işletmeler larak düşünülmesi ya da düşünülmemesi; - yardımın, söz knusu işletmenin nrmal pazar kşullarında elde edemeyeceği bir eknmik avantaj yaratıp yaratmaması, buna prjenin snucu larak eknmik faaliyetin gelişme lasılığı ve prjenin snucu larak pazar kşullarının değişip değişmeyeceği de dahildir; - yardımın belirli işletmeleri seçerek nları gözetmesi; Sayfa 16/75

17 - yardımın Avrupa Birliği içerisinde rekabeti bzması (bzma tehdidi luşturması) ve ticareti etkilemesi; - yararlanıcının prje için ayrı bir muhasebe sisteminin lup lmaması; - bağlantılı işletmelerin lup lmaması. Prjelerin uygulama dönemindeki kntrlün amacı prjenin mevcut aşamasında lası bir devlet yardımı durumu varsa bunun tespit edilmesidir. Kntrller, ilk seviye kntrlörleri ve JS tarafından yapılmakta lup böyle bir tespit yapılırsa, ilk seviye kntrlörleri ve JS tarafından hazırlanan kntrl listelerine yansıtılmalı ve vakit kaybetmeksizin Yönetim Makamına rapr edilmelidir. Prgram rganlarının, Ana Yararlanıcının ya da prje rtaklarından birinin devlet yardımıyla ilgili yanlış beyanda bulunduklarını tespit etmesi halinde MA nın hibe sözleşmesini tümüyle ya da kısmen snlandırma ve ödenen meblağın geri ödenmesini talep etme yetkisi vardır. Türk başvuru sahiplerinin, De Minimis Devlet Yardımı Beyanı ya da herhangi bir eşdeğer belge ibraz etmesi gerekmemektedir. 1.6 Gelir Getiren Prjeler Prjenin gelir getirmesi halinde, (AB) 1303/2013 sayılı Tüzüğün 65. maddesinin 8. bendine uygun larak, işbu teklif çağrısında seçilen prjenin, tplam uygun harcamalarından, prjenin uygulanması sırasında dğrudan üretilen gelir çıkarılır. Prjenin net gelirinden kasıt, prjenin sağladığı mal ve hizmetler için kullanıcılar tarafından dğrudan ödenen nakit akışıdır, örneğin, kullanıcının altyapıyı kullanmasından kaynaklanan gelirler, arazi ya da binaların satışı veya kirası ya da hizmetler için yapılan ödemeler eksi işletme maliyetleri ve ilgili prje döneminde rtaya çıkan kısa ömürlü ekipmanların değiştirilmesi nedeniyle rtaya çıkan maliyet (örnek: eğer prje spr tesislerinin yenilenmesiyle ilgiliyse, prjenin uygulandığı süre byunca bu spr tesislerini kullananların aldığı biletlerden elde edilen gelir tplam uygun harcamalardan çıkarılmalıdır). Yatırım maliyetlerinin tümü rtak finansman için uygun bulunmadıysa, net gelir yatırım maliyetinin uygun ve uygun lmayan kısımlarına rantılı bir şekilde tahsis edilir. Net gelir hesaplanırken, yararlanıcının, yararlanıcı ve üçüncü taraf arasındaki sözleşmenin ihlalinden kaynaklanan cezalar yluyla aldığı ödemeler ya da kamu ihale kuralları kapsamında seçilen üçüncü bir tarafın teklifi geri çekmesinden kaynaklanan ödemeler ( depzit ) gelir kapsamında değerlendirilmez ve prjenin uygun harcamalarından düşülmez. Prjenin uygulama aşamasında, prje kapsamındaki gelir elde eden her yararlanıcı, bu gelirlerle ilgili ayrıntılı, zamanında, yeterli ve izlenebilir bilgi kaydı tutmalıdır. 2 Teklif Çağrılarına İlişkin Kurallar 2.1 Sınır Ötesi Etki Interreg-IPA Bulgaristan-Turkiye Sınır Ötesi İşbirliği Prgramı prje rtaklarına/ hedef gruplara/ prje alanına/ prgram alanına dğrudan sınır ötesi etkisi ve faydası lan prjeleri destekler. Prje, ilgili knuda sınır ötesi yaklaşımın önemini açık bir şekilde rtaya kymalıdır. Sayfa 17/75

18 İşbirliği kriteri Dğrudan sınır ötesi etki, bazı işbirliği kriterlerine uygun lmalıdır. Bu kriterler: rtak prje geliştirme, rtak istihdam, rtak uygulama ve rtak finansmandır. Ortak prje geliştirme, prjenin sınırın her iki tarafından rtakların yakın işbirliği içerisinde lacak şekilde tasarlanmasıdır. Dlayısıyla, prje tekliflerinde sınırın her iki tarafındaki paydaşların fikirleri, ihtiyaçları, öncelikleri ve icraatları birlikte yer almalıdır. Ana Yararlanıcı, bu süreci krdine eder ancak bu sürecin en başından itibaren diğer rtakları da sürece dahil etmelidir; Ortak uygulama, faaliyetlerin, sınırın her iki tarafından rtaklar tarafından gerçekleştirilmesi ve krdine edilmesi demektir. Faaliyetlerin paralel yürümesi yeterli değildir. Sınırın iki tarafında ne yapıldığına ilişkin içeriğe dayalı açık bağlantılar lmalı ve prje rtağı ülkeler düzenli iletişim halinde lmalıdır. Ana Yararlanıcı faaliyetlerin uygun şekilde krdine edilmesinden, takvime uyulduğundan ve kalite düzeyine erişilmesinden srumludur; Ortak istihdam, prjenin işlevini sınırın iki tarafında tekrar etmemesidir. Dlayısıyla, persnelin çalıştığı ülkeden bağımsız larak, rtak bir prje yönetimi lmalıdır. Prjede yer alan persnel sınırın her iki tarafındaki prje faaliyetlerinden de srumlu lacaktır; Ortak finansman, bütçenin, gerçekleştirilecek faaliyetlere göre iki rtak arasında bölünmesini ifade etmektedir. AB ve ulusal katkılar için yalnızca tek bir banka hesabı vardır (Ana Yararlanıcı tarafından yönetilir). Ana Yararlanıcı bu fnların yönetimiyle, dağıtımıyla ve fnların nasıl kullanıldığını raprlamakla yükümlüdür. İki ülkeden prje rtakları, rtak prje geliştirme ve rtak uygulama knularında işbirliği yapmak zrundadır. Bunun yanı sıra, sundukları prje, rtak istihdam veya rtak finansman ilkelerinden birine uygun lmalıdır. 2.2 Yatay İlkeler Başvuru sahipleri, prjelerinin gelişim ve uygulama aşamalarında aşağıdaki yatay ilkeleri göz önünde bulundurmalıdır: a) Sürdürülebilir kalkınma çevreyi kruma gerekliliklerinin, kaynak etkinliğinin, iklim değişikliğinin hafifletilmesinin ve buna uyum sağlanmasının, afet direncinin ve riskin önlenmesi ve yönetiminin hesaba katılmasına yönelik özel eylemler; b) Fırsat eşitliği ve ayrımcılık yapmama işbirliği prgramının hazırlanması, tasarımı ve uygulanması sırasında, özellikle engellilerin erişebilirliğinin sağlanmasına yönelik gereksinimlerle birlikte, söz knusu ayrımcılık riskiyle karşı karşıya lan çeşitli hedef grupların ihtiyaçlarının göz önünde bulundurulması suretiyle, fırsat eşitliğinin teşviki ve cinsiyet, ırk veya etnik köken, din veya inanç, engellilik, yaş veya cinsel yönelim bazlı ayrımcılığın önlenmesine yönelik özel eylemler Sayfa 18/75

19 c) Kadın-erkek eşitliği kadın erkek eşitliğinin arttırılmasının teşviki, ve uygun lması durumunda, prgram ve prje düzeyinde, cinsiyet eşitliğinin yaygınlaştırılmasına yönelik düzenlemeler. Prje değerlendirmesi esnasında yatay ilkelere uyulmuş lması dikkate alınır (bakınız Bölüm 6.3, değerlendirme kntrl listesi). Prgramın yatay ilkeleriyle ilgili ayrıntılı bilgiye ulaşabilirsiniz. Lütfen Prgramın resmi belgesine bakınız. 2.3 İlgili Mevzuat ve Satın Alma Yararlanıcılar yüklenicilerle hizmet alımı, tedarik ve inşaat sözleşmeleri yapabilir. Yükleniciler prjenin rtağı değildir. Yüklenicilerle imzalanan sözleşmeler (AB, Euratm) 966/2012 sayılı Avrupa Parlamentsu ve Knsey Tüzüğü nün uygulama kurallarına ilişkin (AB) 1268/2012 sayılı yetki devrine dayanan Kmisyn Tüzüğünün Birliğin genel bütçesinde geçerli lan mali kurallarla ilgili 3. bölümü, II. başlığının 2. kısmındaki satın alma kurallarına tabiidir. (AB) 447/2014 sayılı Kmisyn Uygulama Tüzüğünün 45. maddesinin 1. paragrafına göre bu satın alma kuralları hem Bulgaristan da hem de Türkiye de lmak üzere tüm Prgram bölgesinde geçerlidir. Yukarıda belirtilen Tüzüklerdeki satın alma hükümlerine uygun hareket eden bu Teklif Çağrısı kapsamındaki yararlanıcılar Avrupa Birliği Dış Yardım Sözleşme Usulleri Uygulama Kılavuzu (PRAG) belgesini ve şablnlarını kullanmalıdır. Yararlanıcılar, bu amaçla aşağıdaki hükümlere uygun hareket eder: Prje hazırlığına (Bütçe Kalemi 6 Prje hazırlama altında bütçesi verilen) yönelik faaliyetler de dahil lmak üzere, prje hedeflerine ulaşmak için yapılan faaliyetlerle ilgili alt yüklenicilerle yapılan sözleşmeler, şeffaf ihale usulüne göre, yukarıdaki kurallara uygun şekilde yapılmalıdır. Prje ya da herhangi bir alt sözleşme bir eknmik unsura eknmik bir avantaj sağlamamalıdır. İlgili tüm bireyler ya da tüzel kişiler, herhangi bir ayrımcılığa maruz kalmaksızın, ücretsiz bir şekilde prjenin tüm çalışmalarına ve diğer prje snuçlarına ulaşabilmelidir. Çalışmalara, yalnızca belirli kişilerin ya da tüzel kişilerin erişiminin sağlanması kesinlikle yasaktır. 2.4 İletişim ve Görünürlük IPA II fnları müdahaleleriyle ilgili bilgi ve tanıtım tedbirlerinin amacı Avrupa Birliği nin eylemlerinden insanları haberdar etmek, şeffaflığı arttırmak ve katılımcı ülkelerde müdahalelerle ilgili yekpare bir imaj yaratmaktır. Tüm prjelerde, iletişim faaliyetleri uygun şekilde planlanmalıdır. İletişim çalışmaları, prje faaliyetlerinin snuçlarına ve etkilerine daklanmalıdır. İletişim çalışmalarının etkisini en yüksek seviyeye çıkarmak için: Faaliyetler zamanında yapılmalı, Faaliyetler, kullanılan kaynaklar ve beklenen etki açısından uygun lmalı, Kullanılan bilgiler dğru lmalı, Dğru kitleye hitap edilmelidir, vb. Başvuru sahipleri, Başvuru frmlarında sıralanan iletişim ve görünürlük faaliyetlerini öngörebilir: Basın bildirileri, basın tplantıları, kitapçık, brşür ve bültenler, internet sayfaları, paneller, tabelalar, afişler, tanıtım materyalleri, görsel-işitsel materyaller, halkın katılımı tplantıları, bilgi kampanyaları vb. Sayfa 19/75

20 Temel bilgi ve tanıtım tedbirleriyle ilgili ayrıntılı bilgi için (şablnlar dahil) Avrupa Kmisynu nun Dış Eylemlerde İletişim ve Görünürlük El Kitabı na bakınız: Uygunluk Kriteri Prgram kapsamında ptansiyel yararlanıcılara sağlanacak lan finansmanda rekabete dayalı bir süreç geçerlidir. Bu teklif çağrısının amacı, yatırım içermeyen prjelerin (rtak girişimler, çalışmalar, teknik bilgi değişimi vb. dahil) ve yatırım prjelerinin (inşaat ve tedarik vb. dahil) finansmanıyla uygun alanda sağlam rtaklıklara dayalı bir şekilde çevrenin ve sürdürülebilir turizmin gelişimine katkıda bulunmaktır. Teklif çağrısı, aşağıda belirtilen uygunluk kriterlerini karşılayan tüm ptansiyel yararlanıcılara açıktır. Bir prjenin prgram kapsamında finansmanının uygun bulunması için aşağıdaki üç uygunluk kriterini karşılıyr lması gerekir: Başvuru sahiplerinin uygunluğu (bkz. bölüm 2.5.1), Faaliyetlerin uygunluğu (bkz. bölüm 2.5.2) ve Harcamaların uygunluğu (bkz ) Başvuru Sahiplerinin Uygunluğu (Ana Yararlanıcı ve Ortaklar) Her prjede, işbirliği ruhuna uygun larak, sınır bölgesinin iki tarafından da en az bir rtak lmalıdır. Bu gerekliliğin yerine getirilmediği prjeler uygun bulunmaz. Tüm prje rtakları prjenin uygulanmasından dğrudan srumlu lup aracı larak hareket edemezler Başvuru Sahiplerinin Uygunluğuna İlişkin Genel Kriterler (Ana Yararlanıcı ve Ortaklar) 1) Ana yararlanıcı ve diğer prje rtakları aşağıdaki genel uygunluk kriterlerinin hepsini karşılamalıdır: Ülkenin ulusal mevzuatına göre yasal larak kurulmuş (tüzel kişilik) lmalıdır; Yerel/bölgesel/ulusal tritelerin alt kuruluşu lan yapılanmalar istisnaidir. Yerel/bölgesel/ulusal tritelerin alt kuruluşunun, tüzel kişilik lmadığı ve tüzel kişilik larak hareket edemediği durumlarda, söz knusu alt kuruluşun yasal larak kurulmuş merkezi kuruluşu varsa, merkezi kuruluş prje rtağı lur. ve Bulgaristan ve Türkiye arasındaki uygun sınır ötesi bölgede kayıtlı lmalı; ve Merkezleri Bulgaristan ve Türkiye arasındaki uygun sınır ötesi bölgede lmalıdır; Sayfa 20/75

21 Kanunlara göre yetki alanı prgramın uygunluk alanını da kapsayacak şekilde genişletilmiş lan ulusal/bölgesel kamu kurumları ya da tüzel kişilik larak kaydlamayan uygun sınır ötesi bölgede yer alan merkezi kamu kurumlarının yapılanmaları (bu durumda merkezi kurum prje rtağı lur) istisnaidir. ve Kar amacı gütmeyen kuruluşlar lmalıdır; ve Eylemin hazırlığından ve yönetiminden dğrudan srumlu lup, aracı larak hareket etmemelidir. Yukarıdaki kriterlerin hepsi karşılanmalıdır. Özel Hedefler kapsamındaki ptansiyel yararlanıcıların belirleyici listesi aşağıda mevcuttur: (1) Özel Hedef 1.1 kapsamındaki başvurular için: Tüm düzeylerde yerel/bölgesel triteler; İlgili hükümet kurumlarının/idarelerinin merkezi ve bölgesel/yerel bürları ve yapılanmaları; Bölge ve sektör kalkınma kuruluşları. (2) Özel Hedef 1.2 kapsamındaki başvurular için: Tüm düzeylerde yerel/bölgesel triteler; Yerel/bölgesel tritelerin dernekleri ve diğer örgütleri; İlgili hükümet kurumlarının/idarelerinin merkezi ve bölgesel/yerel bürları ve yapılanmaları; Krunan alanların idareleri; Avr bölgeleri ve diğer rtak sınır ötesi yapılanmaları ile kuruluşları; Üniversiteler ve bilimsel kuruluşlar; Eğitim ve öğretim kurum ve kuruluşları; Ticari destek kuruluşları ve örgütleri - Ticaret, sanayi ve zanaatkar daları ve diğerleri; STK lar; Gençlik örgütleri. (3) Özel Hedef 2.1 kapsamındaki başvurular için: Tüm düzeylerde yerel/bölgesel triteler; Bölge ve sektör kalkınma kuruluşları; İlgili hükümet kurumlarının/idarelerinin merkezi ve bölgesel/yerel bürları ve yapılanmaları; Kültürel kamu kurumları (müzeler, kütüphaneler, halk eğitim merkezleri vb.); Bölgesel turistik dernekler; Ticari destek kuruluşları ve örgütleri - Ticaret, sanayi ve zanaatkar daları; STK lar; Sayfa 21/75

22 Eğitim ve öğretim kurum ve kuruluşları; Üniversiteler ve bilimsel kuruluşlar. Başvuru Rehberi (4) Özel Hedef 2.2 kapsamındaki başvurular için: Tüm düzeylerde yerel/bölgesel triteler; İlgili hükümet kurumlarının/idarelerinin merkezi ve bölgesel/yerel bürları ve yapılanmaları; Krunan alanların idareleri; Turizm alanında kayıtlı STK lar; Ticari destek kuruluşları ve örgütleri - Ticaret, sanayi ve zanaatkar daları ve diğerleri; Turizm kurul ve dernekleri; Eğitim ve öğretim kurum ve kuruluşları; Üniversiteler ve bilimsel kuruluşları; Kültürel kamu kurumları (müzeler, kütüphaneler, halk eğitim merkezleri vb.) (5) Özel Hedef 2.3 kapsamındaki başvurular için: Tüm düzeylerde yerel/bölgesel triteler; İlgili hükümet kurumlarının/idarelerinin merkezi ve bölgesel/yerel bürları ve yapılanmaları; Krunan alanların idareleri; STK lar; Ticari destek kuruluşları ve örgütleri - Ticaret, sanayi ve zanaatkar daları ve diğerleri; Turizm kurul ve dernekleri; Eğitim ve öğretim kurum ve kuruluşları; Üniversiteler ve bilimsel kuruluşları; Sivil tplumun gelişimine ve eğitimin, kültür ve spra katkıda bulunan tplumsal örgüt ve kuruluşlar; Gençlik örgütleri. Siyasi partiler, ticari işletmeler ve ideljik kurumlar Prgram kapsamında uygun başvuran değildir. 2) Teklif çağrılarına katılmak için uygun lmayan ptansiyel başvuru sahipleri: (a) (b) (c) (d) İflas eden ya da tasfiye edilen, işleri mahkeme tarafından idare edilen, kredi aldıkları kuruluşlarla bir düzenlemeye giden, iş faaliyetlerini askıya alan, bu knularla ilgili haklarında adli takibat başlatılan ya da ulusal mevzuatta veya AB tüzüklerinde belirtilen benzer bir usulden kaynaklanan bahsedilenlere yakın bir durum içerisinde lan; Başvuru sahipleri ya da temsil hakkı bulunan kişiler, karar alıcılar ya da başvuru sahipleri üzerinde kntrlü lanlar, Üye Devlette kaziyye-i muhakeme gücü lan yetkili bir makamın hükmüyle (örneğin, temyize gidilmesi mümkün lmayan bir hüküm) mesleki davranışlarıyla ilgili bir suçtan hüküm giyen; Görevi kötüye kullanmaktan suçlu bulunan; Knslide devlet bütçesine brcun ödenmesiyle ilgili yükümlülüklerini yerine getirmeyen; Sayfa 22/75

23 (e) (f) Başvuru Rehberi Başvuru sahipleri ya da temsil hakkı bulunan kişiler, karar alıcılar ya da başvuru sahipleri üzerinde kntrlü lanlar, dlandırıcılık, ylsuzluk, bir suç örgütüne karışma, kara para aklama ve benzer yasa dışı faaliyetlerden ötürü kaziyye-i muhakeme gücü lan bir hüküm giyen ve söz knusu yasa dışı faaliyetleri, Birliğin mali çıkarlarına zarar veren; Birlik ya da ülkenin ulusal bütçesiyle finanse edilen bir ihale usulü ya da diğer hibe usulleriyle ilgili sözleşmenin yükümlülüklerini yerine getiremediklerinden sözleşmeyi ciddi bir şekilde ihlal ettikleri beyan edilenler. Teklif çağrısı döneminde, aşağıdaki şartları taşıyan başvuru sahipleri de teklif çağrılarına katılamaz ya da mali destek alamazlar: (g) (h) (i) Çıkar çatışması lanlar; çıkar çatışması, değerlendirme ya da uygulama süreçlerinin nesnel ve tarafsız lmasına etki edebilecek her tür durumu ifade etmektedir. Bu durum, eknmik, siyasi ya da ulusal tercihlerle ya da akrabalık ilişkileriyle ilgili labilir; Yönetim Makamı/ Ortak Sekretarya tarafından teklif çağrılarına katılma şartı larak belirtilen bilgilerle ilgili yanlış beyanat veren ya da bu bilgileri vermeyenler; Gizli bilgileri elde etmeye ya da değerlendirme sürecinde değerlendirmeyi yapanları etkilemeye çalışanlar (a), (c), (d), (f), (h) (i) paragraflarında belirtilen durumlarda, başvuru sahiplerinin teklif çağrılarından elenmesi ihlalin gerçekleştiği zamandan itibaren iki yıl byunca geçerlidir. (b) ve (e) paragraflarında belirtilen durumlarda ise, başvuru sahiplerinin teklif çağrılarından elenmesi hali, hükmün belirtildiği tarihten itibaren dört yıl byunca geçerlidir. Ana yararlanıcı, tüm rtaklar adına bir Uygunluk Beyanı (Ek A3) imzalamalıdır. Beyanda, Ana Yararlanıcı dahil prje rtaklarının hepsinin yukarıda (a) ile başlayıp (i) ile belirtilen kategrilerde lmadığı beyan edilir Ana Yararlanıcı İlkesi Her prjede, prje teklifi verilmeden önce prje rtakları arasından bir Ana Yararlanıcı (LP) belirlenmelidir. Prje teklifinin başvuru sahibi larak Ana Yararlanıcı, prje teklifinin hazırlanması ile sunulmasından ve prjenin uygulanmasından srumlu lacaktır. Ana Yararlanıcı, mevcut teklif çağrısı kapsamında, prje tekliflerinin sunulması için verilen sn tarihten en az 12 ay önce Bulgaristan ve Türkiye arasındaki uygun sınır bölgesinde kayıtlı lmalıdır. Ana Yararlanıcılar aşağıdaki görevleri yerine getirir: diğer hususların yanı sıra, zamanında yapılmayan ödemelerin tazminine ilişkin düzenlemeler dahil lmak üzere, prjeye tahsis edilen fnların sağlam mali yönetimini garanti eden hükümlerden luşan bir sözleşme kapsamında diğer yararlanıcılarla düzenleme yapılması; MA ile prjenin uygulanmasına yönelik sözleşmenin ve eklerinin (ekleri varsa) imzalanması; tüm prjenin uygulanması için srumluluk alınması; bütçeden ilgili meblağın Prjenin Ortaklık Anlaşmasına ve naylanan harcamalarına göre prjeye katılan rtaklara transferi; Sayfa 23/75