SEPRA EĞİTİM DANIŞMANLIK AŞ SORUDA. Taşeron Personelin Belediye Şirketlerine İşçi Statüsünde Alınması

Transkript

1 SEPRA EĞİTİM DANIŞMANLIK AŞ 20 SORUDA Taşeron Personelin Belediye Şirketlerine İşçi Statüsünde Alınması

2 içindekiler 1-Düzenlemeye Hangi İhale Kapsamında Çalıştırılanlar Dâhil Edilecektir? İdarelerin Yetkileri Neler Olacaktır? Düzenlemeye Hangi Tarih İtibarıyla İdarede Çalıştırılanlar Dâhildir? Düzenlemeye Dâhil Edilecekler Hakkında Hangi Şartlar Aranacaktır? Düzenlemeye Dâhil Edilecekler Hangi Tarihte Nereye Müracaat Edeceklerdir? Düzenlemeye Dâhil Edilecekler İçin Herhangi Bir Sınav Şartı Var mı? Düzenlemeye Dâhil İdareler Süreci Hangi Tarihe Kadar Tamamlamak Zorundadır? Düzenlemeye Dâhil Edileceklerin İstihdam Süreleri Ne Zaman Son Bulacaktır? Düzenlemeye Dâhil Edilen Ancak Şartları Taşımadığı Sonradan Anlaşılanların İstihdamına Nasıl Son Verilecektir? Özel Güvenlik Görevlileri Düzenlemeye Tabii mi? Bunlar Hakkında Hangi Kanun Ayrıca Uygulanacaktır? Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Kadrolarına Geçirilenlerden Toplu İş Sözleşmesine Tabi Olanların Mali ve Sosyal Hakları Nelerdir? İdarelerce Yapılan Hizmet Alımına İlişkin Sözleşmelerle İlgili Ne Yapılacaktır? Hizmet Alım Sözleşmelerinin Feshi Durumunda Yükleniciye Herhangi Bir Ödeme Yapılacak Mı? Fesh Edilen Sözleşmelere Ait Hak Edişler Ne Zaman, Hangi Şartlarda ve Nasıl Ödenecektir? Fesh Edilen Sözleşmeler Gereği Kullanılan Taşınırlar İdareler Tarafından Nasıl Değerlendirilecektir? Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İhalesi Bundan Böyle Yapılacak Mı? Uygulamada Ortaya Çıkacak Tereddütler Ne Şekilde Giderilecektir? Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Kadrolarına Geçirilenlere İlave Tediye Ödenebilir Mi? Bundan Sonra Mahalli İdarelere İşçi Alımı Nasıl Yapılacaktır? KHK nın Ek Madde 20 sinde Bahsedilen Şirketin Niteliği Nedir? Mahalli İdarelerde İhale Yoluyla Alt Yüklenici Şirket Personeli Olan İşçilerin Durumu Tam Olarak Nasıldır?

3 MAHALLİ İDARELERDE HİZMET ALIMI YOLUYLA ÇALIŞTIRILAN ALT YÜKLENİCİ ŞİRKET PERSONELİ HAKKINDA 696 SAYILI KANUN HÜKMÜNDE KARARNAME İLE GETİRİLEN DEĞİŞİKLİKLER 24 Aralık 2017 tarihinde yayımlanan 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK) ile taşeron personelin mahalli idarelerin iktisadi teşekküllerine/şirketlerine aktarılması sağlanmıştır. Taşeron personel tarihinden itibaren 10 gün içinde mahalli idaresine mahalli idare şirketinde işçi statüsüne alınmasına dair yazılı müracaat edecek, şartları sağlayanlar ve sınavda başarılı olanların işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin süreç, tarihinden itibaren 90 gün içinde tarihine kadar idarelerince sonuçlandırılacaktır. 1-Düzenlemeye Hangi İhale Kapsamında Çalıştırılanlar Dâhil Edilecektir? İdarelerin Yetkileri Neler Olacaktır? Düzenleme, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında belirtilen herhangi bir usulle KHK da sayılan idarelerce yapılmış, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri doğrultusunda alt yüklenici şirket personeli hakkında uygulanacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri bilineceği üzere; -İhale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, -Bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, -İşin yaklaşık maliyetinin en az %70`lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu, 4

4 -Niteliği gereği süreklilik arz eden işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade etmektedir. Bununla birlikte; Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden yapılan; -Yıl boyunca devam eden, -Niteliği gereği süreklilik arz eden, -Haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama, cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilecektir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılacaktır. Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmeyecektir. İdare, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda yukarıdaki kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye yetkili olacaktır. 5

5 2-Düzenlemeye Hangi Tarih İtibarıyla İdarede Çalıştırılanlar Dâhildir? İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar dahil edilecektir. 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalışıyor olmak şartının tespitinde, Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmiş olan sigortalı işe giriş bildirgeleri, işten ayrılış bildirgesi ve aylık prim ve hizmet belgeleri esas alınır. Ancak söz konusu tarihe ilişkin olarak anılan Kuruma yasal süresi dışında verilen belgelere dayanılarak bu madde hükmünden yararlanılamaz. 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olduğu idarelerince tespit edilenlerden, hakkında bu tarihten sonra işten ayrılış bildirgesi verilenler bu madde hükümlerinden yararlanacaktır. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında bulunmakla birlikte 4/12/2017 tarihinde doğum veya sağlık kurulu raporuyla belgelendirilen sağlık sorunları nedenleriyle iş sözleşmeleri askıda olanlar veya anılan tarih itibarıyla askerde bulunanlar hakkında da bu madde hükümleri uygulanacaktır. Belirtilen süreler, askerlik veya askı süresinin sona erdiği tarihten itibaren başlayacaktır. Bu sürecin tamamında veya herhangi bir aşamasında askerde bulunanlar için süre, askerlik süresinin sona erdiği tarihten itibaren başlayacak veya kaldığı yerden devam edecektir. Kapsama dâhil edilmede hizmet süresi şartı aranmayacaktır. 6

6 3-Düzenlemeye Dâhil Edilecekler Hakkında Hangi Şartlar Aranacaktır? -657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (a) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak, -Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak, -Bu kapsamda çalıştırılmalarına ilişkin olarak açtıkları davalardan ve/veya icra takiplerinden feragat edeceğine dair yazılı beyanda bulunmak, -En son çalıştığı idare veya şirket ile daha önce kamu kurum ve kuruluşlarında alt işveren işçisi olarak çalıştığı iş sözleşmelerinden dolayı bu madde ile tanınan haklar karşılığında herhangi bir hak ve alacak talebinde bulunmayacağını ve bu haklarından feragat ettiğine dair yazılı bir sulh sözleşmesi yapmayı kabul ettiğini yazılı olarak beyan etmek, 4-Düzenlemeye Dâhil Edilecekler Hangi Tarihte Nereye Müracaat Edeceklerdir? İl özel idareleri ve belediyeler ile bağlı kuruluşlarında ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinde, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri, belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketlerde 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar gerekli şartları taşımaları durumunda 02/01/2018 tarihinden itibaren on gün içinde hizmet alım sözleşmesini yapan idareye veya şirkete, mahalli idare şirketlerinde işçi statüsünde çalıştırılmak üzere yazılı şekilde başvurabileceklerdir. 7

7 5-Düzenlemeye Dâhil Edilecekler İçin Herhangi Bir Sınav Şartı Var mı? Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin süreç bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde sonuçlandırılması gerekmektedir. Sınavlarda başarılı olanlar, varsa açtıkları davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve öngörülen şartları taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, mahalli idare şirketlerinde işçi statüsünde topluca işe başlatılacaktır. 6-Düzenlemeye Dâhil İdareler Süreci Hangi Tarihe Kadar Tamamlamak Zorundadır? Mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne alınmasına dair yazılı müracaata müteakip, şartları sağlayanlar ve sınavda başarılı olanların işçi statüsüne geçirilmesine ilişkin süreç, tarihinden itibaren 90 gün içinde tarihine kadar İdarelerince sonuçlandırılacaktır. 7-Düzenlemeye Dâhil Edileceklerin İstihdam Süreleri Ne Zaman Son Bulacaktır? Düzenlemeye tabi olacakların istihdam süreleri hiçbir şekilde sosyal güvenlik kurumlarından emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazandıkları tarihi geçemeyecektir. 8

8 8-Düzenlemeye Dâhil Edilen Ancak Şartları Taşımadığı Sonradan Anlaşılanların İstihdamına Nasıl Son Verilecektir? Şartları taşımadığı halde bu madde hükümlerinden yararlandırıldıkları tespit edilenlerin herhangi bir tazminat ödenmeksizin istihdamına son verilecektir. Yanıltıcı bilgi ve belge sunmak suretiyle bu madde hükümlerinden yararlandığı tespit edilenlere istihdam süresince yapılan ödemeler genel hükümlere göre tahsil edilecektir. Şartları taşımayanları, bu madde hükümlerinden yararlandıranların sorumlulukları saklı kalacaktır. 9-Özel Güvenlik Görevlileri Düzenlemeye Tabii mi? Bunlar Hakkında Hangi Kanun Ayrıca Uygulanacaktır? Özel güvenlik görevlileri de düzenlemeye dahil edilecektir. Ancak bu personel, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun hükümlerine de tabi olmaya devam edecektir. 10-Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Kadrolarına Geçirilenlerden Toplu İş Sözleşmesine Tabi Olanların Mali ve Sosyal Hakları Nelerdir? Mahalli idare şirketlerinde işçi statüsüne geçirilenlerden, geçiş işlemi yapılırken mevcut işyerinin girdiği işkolunda kurulu işyerinden bildirilenlerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitimine kadar bu toplu iş sözleşmesinin uygulanması suretiyle oluşan ücret ile diğer mali ve sosyal haklardan fazla olamaz. Şirketlerde işçi statüsüne geçirilenlerden; geçişten önce toplu iş sözleşmesi bulunmadığından işçi statüsüne geçirildiği tarihte yürürlükte olan bireysel iş sözleşmesi hükümlerinin geçerli olduğu işçiler ile geçiş işleminden önce yapılan ve geçişten sonra yararlanmaya devam ettiği toplu iş sözleşmesi bulunmakla birlikte bu madde kapsamındaki şirketlerde alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin bitiminden önce toplu iş sözleşmesi sona eren işçilerin ücreti ile diğer mali ve sosyal hakları, bu madde 9

9 kapsamındaki şirketlerde geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesine göre belirlenecektir. Bu şirketlerde; 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunun geçici 7 nci maddesinde belirtilen mevcut işyerleri bakımından anılan Kanuna uygun olarak yetki başvurusunda bulunulabilecek, ancak geçişi yapılan işçiler için yeni tescil edilen işyerlerinde, geçişten önce alt işveren işçilerini kapsayan, Yüksek Hakem Kurulu tarafından karara bağlanan ve süresi en son sona erecek toplu iş sözleşmesinin sona erme tarihinden sonra yetki başvurusunda bulunulabilecektir. 11-İdarelerce Yapılan Hizmet Alımına İlişkin Sözleşmelerle İlgili Ne Yapılacaktır? Süreci devam eden henüz sözleşme imzalanmamış ihaleler iptal edilecektir. İhalesi yapılmış ancak bu maddenin yayımı tarihinde ve bu tarihten sonra işe başlayacak şekilde imzalanmış olan sözleşmeler feshedilmiş sayılacaktır. 12-Hizmet Alım Sözleşmelerinin Feshi Durumunda Yükleniciye Herhangi Bir Ödeme Yapılacak Mı? 01/01/2018 tarihinden başlamak üzere bir yıl içinde talep etmesi halinde yükleniciye; işleme konu edilen sözleşmeye ilişkin olarak noterde ödenen damga vergisi, harç ve değerli kâğıt bedeli dışındaki masraflar sözleşmeyi imzalayan idarece, Kamu İhale Kurumu geliri olarak alman tutar Kamu İhale Kurumunca, İhale kararı ve sözleşmeye ilişkin ödenen damga vergisi ve varsa noter harçları ile değerli kâğıt bedelleri ise tahsilatı yapan muhasebe birimi veya vergi dairesince iade edilecektir. Yükleniciden tahsil edilen, ihale kararı ve sözleşmeye ilişkin damga vergisi ve varsa noter harçları ile değerli kâğıt bedellerinin, beyanname ile beyan 10

10 edilerek ödenmesi gereken hallerde iade için bu alacakların vergi dairesine ödenmiş olması şartı aranacaktır. Bu kapsamda yüklenici tarafından beyan edilen ancak ödenmeyen damga vergilerinin tahsilinden vazgeçilecektir. Yükleniciden tahsil edildiği halde ilgili vergi dairesine ödenmeyen ve yükleniciye iade edilen tutarlar, yükleniciye iade edildiğini gösterir belgenin ibrazı halinde vergi dairesince terkin edilecektir. Feshedilmiş sayılan sözleşmeler için yüklenici başka bir hak talebinde bulunamayacaktır. 13-Fesh Edilen Sözleşmelere Ait Hak Edişler Ne Zaman, Hangi Şartlarda ve Nasıl Ödenecektir? Hizmet alım sözleşmelerinin süresinin geçiş işleminin yapılmasından önce sona ermesi halinde, bunlardan personel çalıştırılmasına dayalı olanlar ile personel çalıştırılmasına dayalı olan kısımlarının süresi başka bir işleme gerek kalmaksızın mevcut sözleşme koşullarına uygun olarak geçiş işlemi yapılıncaya kadar ilgili mevzuatı uyarınca uzamış sayılacaktır. Ancak, mevcut yüklenici ile sözleşmeye devam edilememesi halinde, geçiş işlemine kadarki süreye ilişkin ihtiyaç, parasal limit sınırlamasına tabi olmaksızın 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesine göre doğrudan temin suretiyle karşılanacaktır. Feshedilmiş sayılan sözleşmeler kapsamındaki işlerin tasfiye süreci hemen başlatılacak ve yapılan işlere ilişkin hakedişler, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu hükümleri çerçevesinde en geç üç ay içinde ödenecektir. Hakediş tutarından sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile alınması gereken vergiler kesilecektir. Bu sözleşmelere ilişkin alınan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar, yüklenicinin sözleşme konusu iş nedeniyle idareye, çalıştırılan işçilere ve Sosyal Güvenlik Kurumuna olan borçları ile ücret ve ücret sayılan 11

11 ödemelerden doğan vergi borcunun bulunmadığının anlaşılması halinde, anılan Kanunun 13 üncü maddesi hükümleri esas alınarak ivedilikle iade edilecektir. Yüklenicinin bu kapsamda bir borcunun bulunması halinde, teminatlar paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir ve varsa kalanı iade edilecektir. Yüklenicinin hakedişinden, kesin teminatından ve varsa ek kesin teminatından bu fıkra kapsamında karşılanamayan bir borcunun bulunması halinde yedinci ve sekizinci fıkralar uyarınca yükleniciye yapılacak tazminat ödemelerinden bu borçlara karşılık gelen kısım mahsup edilecektir. 14-Fesh Edilen Sözleşmeler Gereği Kullanılan Taşınırlar İdareler Tarafından Nasıl Değerlendirilecektir? Feshedilmiş sayılan veya iş eksilişi yapılan hizmet alım sözleşmeleri kapsamında idarelere ait işyerlerinde hizmetlerin yürütülmesinde fiilen kullanılmakta olan taşınırlar ile tüketim malzemelerinden hizmetin sunulabilmesi için ihtiyaç duyulduğu ilgili şirketlerce belirlenenlerin satın alınmasına veya kiralanmasına, en az üç kişiden oluşan komisyon tarafından karar verilecektir. Bu karara dayalı olarak tespit edilen taşınırlar ve tüketim malzemeleri aynı komisyon tarafından tespit edilen bedel üzerinden ilgili şirketlerce satın alınabilecek veya kiralanabilecektir. Komisyon tarafından belirlenecek satın alma bedeli, taşınırlar ve tüketim malzemeleri için yüklenicinin 213 sayılı Veri Usul Kanunu hükümlerine göre tutulan yasal defter ve kayıtlarında yer alan kayıtlı değerinden fazla olamayacaktır. Komisyon, bedel tespit ederken gerektiğinde meslek kuruluşlarından bilgi alabilecektir. 15-Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İhalesi Bundan Böyle Yapılacak Mı? İdarelerce, 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı artık yapılamayacaktır. 12

12 16-Uygulamada Ortaya Çıkacak Tereddütler Ne Şekilde Giderilecektir? 696 sayılı KHK kapsamına giren hususlara ilişkin usul ve esaslar ile bu maddelerin uygulanmasında ortaya çıkacak tereddütler, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı ve Maliye Bakanlığınca müştereken giderilecektir. 17-Mahalli İdare Şirketlerinde İşçi Kadrolarına Geçirilenlere İlave Tediye Ödenebilir Mi? Bilineceği üzere, Belediye İktisadi Teşebbüslerinde (BİT) çalışan personel, belediye şirketlerince ihtiyaçları doğrultusunda serbest kriterler çerçevesinde işe alınmakta ve bu çerçevede istihdam edilen personel, özlük hakları bakımından 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine tabi olarak çalışmaktadır sayılı Devlet ve Ona Bağlı Müesseselerde Çalışan İşçilere İlave Tediye Yapılması ve 6452 sayılı Kanunla 6212 sayılı Kanunun 2 nci Maddesinin Kaldırılması Hakkında Kanunun 1 inci maddesi; Umumi, mülhak ve hususi bütçeli dairelerle mütedavil sermayeli müesseseler, sermayesinin yarısından fazlası Devlete ait olan şirket ve kurumlarla belediyeler ve bunlara bağlı teşekküller, 3460 ve 3659 sayılı kanunların şümulüne giren İktisadi Devlet Teşekkülleri ve diğer bilcümle kurum, banka, ortaklık ve müesseselerinde müstahdem olanlardan İş Kanununun şümulüne giren veya girmeyen yerlerde çalışmakta olan ve İş Kanununun muaddel birinci maddesindeki tarife göre işçi vasfında olan kimselere, ücret sistemleri ne olursa olsun, her yıl için birer aylık istihkakları tutarında ilave tediye yapılır. hükmünü haizdir. Belediye şirketleri, (Örneğin; İMAR A.Ş, SPOR A.Ş.) BİT kavramına dahil olan görünüşte özel, fakat işleyiş denetim ve hukuki bağlılıkları yönünden kamusal niteliği ağır basan ve belediyelere bağlı kuruluşlardır. Hal böyleyken ortakları genel olarak belediyelerden oluşan belediye şirketleri, gerek belediye iktisadi teşebbüslerinden sayılmaları gerekse

13 sayılı kanunda açıkça belediyelere bağlı kuruluşlar adı altında zikredilmeleri nedeniyle bünyesinde bulunan ve kendilerine bir iş sözleşmesiyle bağlı olan işçilerine ilave tediye ücreti ödemek durumundadırlar. 18-Bundan Sonra Mahalli İdarelere İşçi Alımı Nasıl Yapılacaktır? Hizmet alım sözleşmelerinin feshedilmiş veya iş eksilişi yapılmış sayılacağı tarihten itibaren bu madde kapsamında yer alan idarelerde ve söz konusu şirketlerde, 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuat hükümleri çerçevesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı yapılamayacaktır. Muhtemelen belediyeler, bağlı kuruluşları, il özel idareleri ve mahalli idare birlikleri, ihtiyaç duyacakları işçileri bundan sonra, ileriki günlerde yayımlanacak bir düzenleme doğrultusunda bütçe imkanları doğrultusunda yine şirketlerinden doğrudan hizmet alımı yoluyla yapacaklardır. 19-KHK nın Ek Madde 20 sinde Bahsedilen Şirketin Niteliği Nedir? İl özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli idare birlikleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetleri 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesindeki limit ve şartlar ile 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendindeki sınırlamalara tabi olmaksızın doğrudan hizmet alımı suretiyle birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası bu idarelere ait ve halen bu kapsamda hizmet alımı yaptığı mevcut şirketlerinden birine, bu nitelikte herhangi bir şirketi bulunmuyorsa münhasıran bu amaçla kuracakları bir şirkete gördürebileceği hükmü getirilmiştir. Ayrıca bu kapsamındaki şirketler hakkında 10/6/2004 tarihli ve 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunda belirtilen özel şartlara ilişkin hükümlerinde uygulanmayacağı hükme bağlanmıştır. Bu kapsamındaki şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas alarak yıllık sınırlamaları 14

14 ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye ilişkin usul ve esasları belirlemeye Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşleri ve İçişleri Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca kararlaştırılacaktır. 20-Mahalli İdarelerde İhale Yoluyla Alt Yüklenici Şirket Personeli Olan İşçilerin Durumu Tam Olarak Nasıldır? Bu personel, mahalli idarelerde, en geç tarihinden itibaren, şirketlerinden 4734 sayılı Kanunun 22 nci maddesine istinaden hizmet alımı yoluyla 4857 sayılı İş Kanunu na göre belirsiz süreli iş sözleşmesiyle çalıştırılacak personeli ifade etmektedir. Haliyle genel bütçeli bir idarenin alt yüklenicisi şirketi personeli olan bir işçinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu nun 4 üncü maddesinin (d) bendinde sayılan sürekli işçi kadrosuna geçirilmesi durumu mahalli idareler için söz konusu değildir. Bundan sonra, diğer idarelerde olduğu gibi mahalli idarelerde de artık hizmet alımı yoluyla personel çalıştırılması ihaleleri yapılamayacaktır. Örneğin; bir belediyenin alt yüklenicisi şirket personeli olan işçiler, artık doğrudan belediye şirketinden temin edilecek, haliyle bu işçilerin hizmet alımı yoluyla çalıştırılan personel niteliği değişmeyecektir. İş akitleri, 4857 sayılı Kanun hükümlerine göre sayılı hallerde feshedilebilecek, örneğin belediye 5 personele daha ihtiyaç duyduğunda, bu personeli muhtemelen ileriki günlerde yayımlanacak bir düzenleyici işlemde belirtilecek bütçe imkanları ( Bir önceki yıl gerçekleşmiş bütçe gelirlerinin yeniden değerleme oranıyla artırılmış miktarının yüzde. unu geçmeyecek şekilde yeni istihdam yapılabilecektir düzenlemesi) doğrultusunda yine şirketinden doğrudan temin yoluyla yapabilecektir. Yine, bu kapsamındaki şirketlerde işçilerin işe alımı, işçilere ilişkin personel giderlerinin toplam giderler içindeki payına ilişkin üst sınırları, ilk defa alınacak işçilere ilişkin belirlenecek ölçütleri esas alarak yıllık sınırlamaları 15

15 ve bu kapsamdaki alımlar ile harcamaları izlemeye ilişkin usul ve esasları belirlemeye Maliye Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşleri ve İçişleri Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulunca kararlaştırılacaktır. Örnek vermek gerekirse; KHK ya konu olan bir genel bütçeli idarede sürekli işçi kadrosuna geçirilen işçilerin personel giderleri bu yüzden giderin ekonomik kodu bakımından 01.3.İşçi Personel Giderleri kaleminden, Bir belediye şirketinden hizmet alımı yapılan işçinin hakkediş gideri ise belediye şirketine giderin ekonomik kodu bakımından 03.5.Mal ve Hizmet Alım Giderleri kaleminden ödenecek, muhtemelen buna mukabil işçiye ödeme yapılacaktır. Ancak ne olursa olsun, mezkûr KHK ile, hizmet alımı yoluyla çalıştırılan mahalli idare alt yüklenici şirket işçileri eski duruma göre daha güvenceli bir duruma gelmiş; bundan sonra, mahalli idarelerde çok yaygın olmayan sendikalaşma oranlarının muhtemel artışıyla birlikte, bu işçiler için mali ve sosyal haklar bakımından daha güvenceli bir ortam oluşmuştur. 16