LocRef. Yerel Yönetim Reformları Uluslararası Karşılaştırma. Yerel Yönetim Reformları Uluslararası Karşılaştırma. LocRef

Transkript

1 Local Publıc Sector Reforms: An Internatıonal Comparıson

2 Yerel Yönetim Refomları Uluslararası Karşılaştırma () projesi Marmara Üniversitesi ve Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırmalar Kurumu (TÜBİTAK) işbirliği ile gerçekleştirilen ulusal kaynaklarla desteklenmiş araştırma projelerinin Avrupa düzeyinde koordinasyonunu sağlamak ve Avrupa bilim insanının ortak çalışmalarını destekleme amacıyla kurulmuş olan COST organizasyonunun bir parçasıdır. Yerel yönetimler alanında yapılan kamu yönetimi reformlarının Avrupa düzeyinde, araştırmacılar için ortak bir veri tabanında değerlendirilmesi, karşılaştırmalı verilerin üretilmesi ve kavramsal temellerin oluşturulmasını sağlamak, İlgili ülkeler arasında, yerel yönetimler alanında demokratikleşme ve idari modernleşmeyi teşvik edici sürecin başlatılmasına öncülük edecek araştırmaların artırılması sağlamaktır.

3 Kamu sektörünün modernizasyonu, kamu yönetimi reformları ve özellikle yerel yönetim reformları konusunda karşılaştırmalı uluslararası güncel bir bilimsel araştırma henüz yoktur. Genelde ulusal yerel kamu sektörü reform veri tabanları karmaşık, tutarsız ve bilimsel araştırmalar için kıyaslanamaz durumdadır. Avrupa düzeyinde var olan bu ciddi açığın kapatılması amacıyla hazırlanan projesi; ilgili alanda sistematik karşılaştırmaların yapılabilmesi için tutarlı ve fonksiyonel bir veri tabanının oluşturulması amacıyla nicel ve nitel araştırma teknikleri kullanarak etkin bir araştırma metodu oluşturmuştur. Projenin genel amacı, yerel yönetimler alanında yapılan kamu yönetimi reformlarının Avrupa düzeyinde araştırmacılar için ortak bir veri tabanında değerlendirilmesi, karşılaştırmalı verilerin üretilmesi ve kavramsal temellerin oluşturulmasıdır. Proje ile Avrupa düzeyinde yerel yönetim alanındaki reform çalışmalarının analiz edilebileceği ve karşılaştırmalı verilerin yer alacağı bir platform oluşturularak Avrupa ölçeğinde yerel kamu sektörü reformlarının sistematik olarak gözlemlenebilmesi ve değerlendirilebilmesi için uygun temel hazırlanacaktır. Böylelikle ilgili ülkeler arasında, yerel yönetimler alanında demokratikleşme ve idari modernleşmeyi teşvik edici sürecin başlatılmasına öncülük edecek araştırmaların artırılması hedeflenmektedir. Proje faaliyetlerinin ardından, yerel yönetim reformları alanında politika belirlemede Avrupa vizyonunun oluşturulması sağlanmış olacaktır.

4 Bu çerçevede projenin konu ve kapsam katma değeri aşağıdaki gibi özetlenebilir. Projemiz COST (LofRef) in Türkiye ayağı olarak yerel yönetim reformları ile Türkiye de yapılan ve yapılmak istenilen uygulamaların amaç, hedef ve etkilerini projede belirlenen araştırma metodu kapsamında analiz edecektir. Projenin ilgi alanı son 25 yılda yapılan kamu yönetimi reformları, özellikle de yerel yönetim reformlarıdır. Özetle proje Avrupa genelinde Cost projesiyle yapılmak istenilen, son 25 yıllık yerel yönetim reform deneyimlerinin incelenmesi, analiz edilmesi ve uluslararası araştırmacıların ulaşabileceği karşılaştırılabilir verilerformlar-kategoriler halinde düzenlenmesi çalışmasının Türkiye deki ayağı olma amaçlı dizayn edilmiştir. Projenin, neredeyse tüm Avrupa ülkelerindeki yerel yönetim reform deneyimlerini yansıtacak bir akademik araştırma, etkileşim, paylaşım ve birlikte üretimi mümkün kılan bir platform teşkil etmesi planlanmaktadır. Bu çapta kapsamlı aktivite ve bilimsel faaliyet yapacak olan bir araştırma ekibinin içinde yer alarak; hem ülkemizin yerel yönetim reformlarının Avrupa ölçeğinde çok disiplinli bir araştırma metoduyla analiz edilmesi sağlanacak, hem diğer ülkelerin deneyimlerinin ülkemizde takip edilmesini sağlayacak, hem de proje akademik ekibinin deneyimlerinin projenin editörlü kitap serisinde, sempozyum serisinde, uluslararası saygın dergilerde ve kitaplarda akademik yayınlar halinde duyurulması imkanı yakalanacaktır. Projede, yerel yönetim reformlarının sebep, sonuç ve etki analizi kapsamında üzerinde yoğunlaşılacak dört temel çalışma alanı belirlenmiştir. I. Yeni Kamu Yönetimi Modeli (YKYM) (New Public Management Model) etkisiyle özellikle gelişmiş ülkelerde ve bazı gelişmekte olan ülkelerdeki Kamu Yönetimi Reformları incelenecektir. Özellikle projede yer alan ülklerin (Türkiye hariç 19 Avrupa ülkesi) kamu yönetimi reformları, planlayıcılar, kanun yapıcılar, uygulayıcılar, paydaşlar ve vatandaş açısından sonuç ve etki değerlendirmesine tabi tutulacaktır. II. Kamu yönetimi alanında yapılan reformlar kapsamında yapılan yerel yönetim reformları aynı araştırma yöntemiyle incelenecektir. III. Bu alanda yapılan reformlar merkezen yerele doğru yetki ve kaynak aktarımı esaslı olduğundan, ülke genelinde cereyan eden bu yetki ve kaynakların yeniden tanzimi ve dağıtımının demokratikleşme ve vatandaşın aktif siyasal katılımı noktasında etkileri araştırılacaktır. IV. Projede incelenecek olan yerel yönetim reformlarının diğer bir önemli yanı ise, ülkelerin coğrafi/fonksiyonel bölgelere ayrılması konusunda getirdiği yeni stratejiler ve uygulamaların varlığıdır.

5 Marmara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Konferans Salonu Anadoluhisarı Kampüsü, Beykoz 24 E K İ M : 00-15:00

6 Stratejik Kamu Yönetimi Sempozyumu 2014 (SKYS) 24 Ekim 2014 Cuma günü gerçekleşti. Sürdürülebilir nitelikte bir sempozyum serisi oluşturmayı amaçlayan TÜBİTAK projesi kapsamında, ilk sempozyum olan Stratejik Kamu Yönetimi Sempozyumu 2014 Marmara Üniversitesi Sivil Toplum Kuruluşları Araştırma ve Uygulama Merkezi, Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu ve Siyasal Bilgiler Fakültesi ev sahipliği ile 24 Ekim 2014 gerçekleşti. Türkiye nin akademik eğitim gücü yüksek 12 farklı üniversitesinden toplam 27 akademisyenin katılımı ile düzenlenen etkinlikte, kamu yönetimi ve yerel yönetimlerde yapılan reformlar neticesinde kamuda stratejik yönetim anlayışının farklı uygulamalar üzerinden analiz edilmesi mümkün oldu. Tam gün olarak programlanan sempozyumda üç farklı oturumda toplam 14 bildiri sunumu gerçekleştirildi.

7 Kamuda yeniden yapılanma: Reform başlıklı, reformun tanımlandığı ve Türkiye perspektifinden vizyon analizinin yapıldığı ilk oturumda, reform kavramının Türkiye de kavram olarak karşılığı nedir sorusuna cevap aranmaya çalışıldı. Türkiye de reforma neden ihtiyaç duyulduğu sorularını kalkınma ajansları, belediye meclisleri gibi kurumsal yapılar üzerinden değerlendiren oturumda; katılımcılar, reformlar ile yerel yönetimlerin kurumsal kapasitesinde nasıl bir değişiklik meydana geldiğini tespit etmeye çalıştı.

8 Performans Yönetimi ve Kurumsallaşma konulu ikinci oturumda; reform söylemi ve uygulama süreci ile şekillenen, kamu yönetiminde ortaya çıkan performans odaklı yönetim anlayışının fotoğrafı çekildi. Kamu yönetiminin farklı birimlerinde uygulamaya konulan, uygulama süreci farklı ölçüt ve kriterlerle ölçülen performansın; nasıl verimli hale getirilebileceğine yönelik tespitler yapıldı. Yeni kamu yönetimi anlayışının etkisi ile kamu yönetiminde meydana gelen değişim ve bu değişim ile şekillenen yasal mevzuata göre faaliyet gösteren farklı kurumların mevcut durumu üzerinden kapsamlı analizlerde bulunuldu. Yeni kamu yönetimi modeli ve buna paralel uygulamaların hayata geçirildiği Türkiye de kurum performanslarının hedeflenen ölçüde yükselmemesi durumu tebliği sunumlarında yer alan örnekler üzerinden tanımlandı. Oturumda ön plana çıkan sonuç, performans odaklı yönetim anlayışının uygulama sonuçlarına yansımadığı yönünde oldu.

9 Metropoliten Yönetimler konulu üçüncü ve son oturumda kentsel alana yönelik yönetsel uygulamaların yerindeliği tartışıldı. Kronoloji ile desteklenen kentsel planlama anlayışı ve son dönem uygulamalarının ortaya çıkardığı sonuçlar üzerine analizlerde bulunuldu. Özellikle 6360 sayılı yeni büyükşehir kanununun ön plana çıktığı oturumda, büyük kentsel alanlar için yapılacak düzenlemelerin sürdürülebilir olması yönünde gerekli ön vurgu yapıldı. Oturumda yer alan tebliğler ışığında ön plana çıkan diğer bir husus 5018 sayılı kanun ve uygulama örneklerinin yansımaları oldu. Hesap verebilirlik, kamu harcamalarının denetlenmesi ve model uygulamaların etkinlik ve verimliliğinin değerlendirildiği oturumda; şeffaf, açık, etkin bir yönetime Türkiye de ulaşılamamasının hakim yönetim kültürü ile ilişkisi ortaya konulmaya çalışıldı. araştırmaların yapılması gerekliliğine

10 Bilimsel çalışma titizliği ile yürütülen, farklı disiplinlerden pek çok akademisyeni bir araya getiren Stratejik Kamu Yönetimi Sempozyumu 2014 akademik zenginliğini sempozyum sonrası gerçekleştirilen çalıştay ile sürdürdü. Sempozyumda sunumu gerçekleştirilen bildirilerin değerlendirildiği ve reformun derinlemesine analiz edildiği çalıştayda, alanında uzman akademisyenler; yeni kamu yönetimi anlayışı ile şekillenen yönetim anlayışını farklı metodoloji ve uygulama örnekleri üzerine inceleyebilme fırsatı buldu. Türkiye de son 25 yılda gerçekleşen reform hareketlerinin değerlendirilmesine imkan sağlayan ulusal nitelikte sempozyum ve çalıştay etkinliği yoğun akademik değerlendirmelerin ardından yenilen akşam yemeği ile sona erdi. Çalışmaya dahil olan akademisyenler bir sonraki toplantıda buluşma dilek ve temennileri ile etkinlikten ayrıldı..

11 İLETİŞİM Adres: Marmara Üniversitesi, Anadoluhisarı Kampüsü/Beykoz/İstanbul Tel: E- Posta: Web Adresi: kamureform.sbmyo.marmara.edu.tr