TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Transkript

1 TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER: Başkan: Mahmut GÜRSES Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY BAŞVURU SAHİBİ: Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Veysel Karani Mah. Sanayi Cad. Sosyal Tesisler Çarşısı Grubu No: 4 SİİRT İHALEYİ YAPAN İDARE: Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan Yolu Üzeri Tugay Karşısı No: SİİRT BAŞVURUYA KONU İHALE: 2016/7892 İhale Kayıt Numaralı Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı İhalesi KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME: Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı ihalesine ilişkin olarak Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince tarih ve sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur. Başvuruya ilişkin olarak 2016/586 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir. KARAR: Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi. İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından tarihinde yapılan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalesine verilmiş olan teklif zarfında idarenin adresinin yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklif zarfının açılmadığı, teklifin değerlendirmeye alınmadığının tutanakla belirlendiği, tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusuna cevap verilmediği, teklif zarfında idarenin adresinin yanlış yazıldığı gerekçesiyle teklif zarfının açılmamasının mevzuata aykırı olduğu, bu durumun düzeltici işlemle giderilmesinin mümkün olmadığı ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir. Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir. 1

2 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun Tekliflerin hazırlanması ve sunulması başlıklı 30 uncu maddesinde Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir. hükmü, Anılan Kanun un Tekliflerin alınması ve açılması başlıklı 36 ncı maddesinde Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır. hükmü, Kamu İhale Genel Tebliği nin Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi başlıklı 16 ncı maddesinde Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir. açıklamaları, İdari Şartname nin İdareye ilişkin bilgiler başlıklı 1 inci maddesinde 1.1. İdarenin; a) Adı: Siirt İl Özel İdaresi Destek Hizmetler Müdürlüğü b) Adresi: Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan Yolu Üzeri Tugay Karşısı SİİRT MERKEZ / SİİRT c) Telefon numarası: ç) Faks numarası: düzenlemesi yer almaktadır. 2

3 Anılan Şartnamenin İhale konusu işe ilişkin bilgiler başlıklı 2 nci maddesi İhale konusu hizmetin; a) Adı: Personel Çalıştırmaya Dayalı Hizmet Alımı b) Miktarı ve türü: İş Mak. Sürc. Op. (Şoför) 15 Adet, İş Mak.Opr 12 Adet, Atölye Tmr.Ust. 7 Adet, İş Mak.Tamr.Ust.3 Adet, Greyder Opr 2 Adet, Aşcı 1 Adet, c) Yapılacağı yer: Siirt Merkez ve İlçe köy yollarının bakım, onarım, asfalt, stabilize ve karla mücadele işlerinde çalıştırılacaklardır. Şoför ve Operatörler bu çalışmalarda deneyime sahip olacaklardır. şeklinde düzenlenmiştir. Aynı Şartname nin İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati başlıklı 3 ncü maddesinde a)ihale kayıt numarası:2016/7892 b) İhale usulü: Açık ihale. c) Tekliflerin sunulacağı adres: Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan yolu üzeri Tugay karşısı İl Özel İdaresi Evrak kayıt Bürosu/ SİİRT ç) İhalenin yapılacağı adres: Hz. Veysel Karani Cad. Kurtalan yolu üzeri Tugay karşısı İl Özel İdaresi İhale Toplantı Salonu/ SİİRT d) İhale tarihi: e) İhale saati: 10:00 f) İhale komisyonunun toplantı yeri: İl Özel İdaresi İhale Toplantı Salonu düzenlemesi, Şartname'nin Tekliflerin sunulma şekli 22 nci maddesinde Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir. düzenlemesi, Tekliflerin alınması ve açılması başlıklı 30 uncu maddesinde ise İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. düzenlemesi yer almaktadır. Yapılan incelemede, ihale komisyon üyelerince imzalanan teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanak ile ihaleye sunulan 11(onbir) adet teklif zarfının ihale tarihi olan , saat 10:00 a kadar teslim alındığı, 3

4 Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının idare yetkilisi tarafından günü, saat 09:53 da 10(on) sıra numarası ile teklif zarfı alındı belgesi düzenlenerek teslim alındığı, Yine ihale komisyonunca, günü, saat 10:00 da düzenlenen uygun olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağı ile Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfında idarenin açık adresinin ve ihale konusu işin adının yanlış yazılmış olduğu, teklif zarfının başka kuruma hitaben hazırlanmış olduğu gerekçesiyle zarfın açılmadan değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır. Volkan Temizlik ve Elektrik Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin; Firma Kaşesi İHALE KAYIT NUMARASI: 2016/7892 İHALE TARİHİ VE SAATİ:17/02/ :00 SİİRT BELEDİYESİ İHALE KOMİSYON BAŞKANLIĞINA PERSONEL ALIMI BAHÇELİEVLER MAH..G.OKKAN CAD.NO.5 / SİİRT Telefon numarası: Faks numarası: şeklinde olduğu görülmüştür. Söz konusu teklif zarfı üzerinde yer alan bilgiler incelendiğinde, isteklinin ticaret unvanının, adres bilgilerinin ve ticaret sicil numarasının yer aldığı firma kaşesinin bulunduğu, bununla birlikte ihale kayıt numarasının, ihale tarihinin ve saatinin doğru olarak yazıldığı, idarenin adının Siirt Belediyesi İhale Komisyon Başkanlığı şeklinde, ihale konusu işin adının Personel Alımı şeklinde, idarenin adresinin Bahçelievler Mah. G. Okkan Cad. No: 5 Siirt şeklinde İdari Şartnamenin 1 nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre yanlış yazıldığı anlaşılmıştır. İdari Şartname'nin Tekliflerin sunulma şekli başlıklı 22 nci maddesi ve Tekliflerin alınması ve açılması başlıklı 30 uncu maddesindeki düzenlemelerde, isteklilere teklif zarfında idarenin adının yazılması zorunluluğunun getirilmediği ve Kamu İhale Genel Tebliği nin inci maddesinden, teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin ihale kayıt numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. 4

5 Bu nedenle başvuru sahibi istekli tarafından idarenin adı, adresi ve ihale konusu işin adı yanlış yazılmış ise de söz konusu bilginin doğru olarak yazılan ihale kayıt numarası (İKN) üzerinden tespitinin mümkün olduğu anlaşıldığından, bu gerekçelerle teklif zarfının açılmadan iade edilerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmaması işleminin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu tespit edilmiştir. Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin teklif zarfının açılması ve tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olduğu, ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık taşıdığı ve söz konusu ihaleye ilişkin ilk oturumun tekrar edilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği neticesine varılmıştır. Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir. Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere, Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline, Oybirliği ile karar verildi. Mahmut GÜRSES Başkan Kazım ÖZKAN II. Başkan Ali Kemal AKKOÇ Mehmet Zeki ADLI Hamdi GÜLEÇ Dr. Mehmet AKSOY 5