İÇİNDEKİLER. Tüm Yönleriyle Hizmet Alım İhaleleri ve Sözleşme Uygulamaları HİZMET ALIM İHALELERİ VE SÖZLEŞME UYGULAMALARI

Transkript

1 Tüm Yönleriyle Hizmet Alım İhaleleri ve Sözleşme Uygulamaları İÇİNDEKİLER HİZMET ALIM İHALELERİ VE SÖZLEŞME UYGULAMALARI BİRİNCİ BÖLÜM HİZMET ALIM İHALELERİ 1. TANIM, KAPSAM VE GÜNCEL DEĞİŞİKLİKLER Tanım ve Kapsam Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetler ve Uyulması Zorunlu Kurallar Uygun Görüş Alınması ve Görevlilerin Sorumlulukları Süreklilik Arz Eden Hizmetlerin Süresi ve Belediyelerle İlgili Hükümler Çalışanların Ücretlerinin Ödenip Ödenmediğinin İdarelerce Kontrolü Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Değişiklikler DANIŞMANLIK HIZMETLERİ TEMEL İLKELER VE KURALLAR Temel İlkeler Yaklaşık Maliyetin Gizliliği Güvenirlik İlkesi Bağlamında Var Olduğu Tespit Edilen Belgenin Daha Sonra Eksik Olduğunun Belirlenmesi Aralarında Kabul Edilebilir Doğal Bir Bağlantı Olmadığı Sürece Mal Alımı, Hizmet Alımı Ve Yapım İşlerinin Bir Arada İhale Edilememesi Eşik Değerin Altında Kalmak İçin Hizmet Alımlarının Kısımlara Bölünememesi Ödeneği Bulunmayan Hiçbir İş İçin İhaleye Çıkılamaması Süreklilik Arz Eden Alımlar İçin Ödeneksiz İhaleye Çıkılması Kanunun 21/F ve 22/D Maddesine Göre Yapılacak Alımların, Hizmet Bütçesinin % 10 unu Geçmemesi İHALE KOMİSYONU İhale Komisyon Üyelerinin Kontrol Teşkilatı veya Muayene ve Kabul Komisyonlarında Görev Alabilmesi İhale Komisyonunun Oluşumunda Hiyerarşi İhale Konusu İşin Uzmanının Bulunmaması İhale Komisyonunun Teknik Bir Komisyondan Yardım Alması YAKLAŞIK MALİYET VE İŞÇİLİK HESABI Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler Yaklaşık Maliyetin Hesaplanmasına Esas Miktar ve Fiyatların Tespiti Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerde Yaklaşık Maliyet Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmetlerde Sözleşme ve Genel Giderler Kıst Çalışmaya İlişkin Yol ve Yemek Maliyeti İşçilik Maliyetine İlişkin Diğer Hususlar Ayni Teklif Verileceği Belirtilen Yemek ve Yol Giderleri Engelli İşçi Çalıştırılması

2 Bahattin IŞIK 6. PAZARLIK USULÜYLE YAPILAN İHALELERE İLİŞKİN ÖNEMLİ HUSUSLAR Sürek lilik Arz Eden İşlerin Pazarlık Usulü İle Temini İş Ortaklıklarının, Pazarlık Usulüyle Yapılan Hizmet Alım İhalelerine Katılımı Usulüne Uygun Şekilde İkinci Teklif Alınmaması Davet Edilmeyenlere Doküman Satılması Davet Edilenlerden Teklif Verenlerin Sayısının Üçten Az Olması Hangi halerde ihale ivedilik nedeniyle pazarlık usulü yapılabilir DOĞRUDAN TEMİN İhtiyacın Gerçek veya Tüzel Tek Kişiden Temini İhtiyacın Özel Bir Hakka Sahip Gerçek veya Tüzel Tek Kişiden Temini Hizmet Alımının İlk Alım Yapılan Gerçek veya Tüzel Kişiden Temini Kanunun 22 nci Maddesinin (d) Bendi Gereğince İhtiyaçların Temini Taşınmaz Mal Kiralanması Milletlerarası Tahkim Davaları İçin Alınacak Hizmetler Kanunun 22 inci Maddesinin (h) Bendi Kanunun 22 inci Maddesinin (i) Bendi Doğrudan Temin Yönteminde Uygulanacak Usül Doğrudan Teminle İlgili Sayıştay Kararları TASARIM YARIŞMALARI İHALE DOKÜMANI İhale ve Ön Yeterlik Dokümanının Verilmesi Doküman Bedelini Yatırdığı Halde Dokümanı Satın A Durumu EKAP tan İndirilen İhale Dokümanı ile İdarece Satılan Doküman Arasında Farklılık Bulunması Sözleşme Tasarısı ile Teknik Şartname Arasında Farklılık Bulunması Halinde Sözleşme Tasarısının Dikkate Alınması İhale Dokümanındaki Çelişkili Düzenlemelerinerde İhalenin İptalini Gerektirmesi Mevzuata Aykırı Zeyilname Yapılmasının İhalenin İptalini Gerektirmesi İlan ile İhale Dokümanının Farklı Olmasının İhalenin İptalini Gerektirmesi İhale Dokümanına Yönelik Şikayet Başvurularının İhaleden Sonra Sonuçlandırılması TEKNİK ŞARTNAMEDE YETERLİK KRİTERLERİNİN DÜZENLENMESİ ORTAK GİRİŞİMLER ALT YÜKLENİCİ ÇALIŞTIRILMASI İKİNCİ BÖLÜM İHALE SÜRECİ 13. ŞARTNAMELER İdari Şartname Ön Yeterlik Şartnamesi Teknik Şartname

3 Tüm Yönleriyle Hizmet Alım İhaleleri ve Sözleşme Uygulamaları 14. HİZMET ALIM İHALELERİNDE İDARELERCE İSTENİLMESİ ZORUNLU YETERLİK BELGELERİ İhale Aşamasında İstenecek Belgeler Vergi ve Sigorta Borcu Olmadığına Dair Belgenin İhale Aşamasında İstenemeyeceği Sözleşme Aşamasında Gerekli Mesleki ve Teknik Yükümlülüklere Yönelik Düzenlemeler EKONOMİK VE MALİ YETERLİĞE İLİŞKİN BELGELER Banka Referans Mektubu Bilanço veya Eşdeğer Belgeler İş Hacmini Gösteren Belgeler MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BELGELER Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü Ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler İş Deneyimini Gösteren Belgeler ve Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi Personel Durumuna İlişkin Belgeler Makine, Teçhizat Ve Diğer Ekipmana İlişkin Belgeler Ve Kapasite Raporu Kalite Ve Standarda İlişkin Belgeler Bazı Hizmet Alımları Için Belirlenen Özel Yeterlik Kriterleri İŞ DENEYİMİNE İLİŞKİN ÖZEL HUSUSLAR İş Deneyimini Gösteren Belgeler İş Deneyim Belgesinin Şirket Tarafından Kullanılması Hizmet Alımlarında Benzer İş Tanımı Benzer İşin, İhale Konusu İşle Aynı Belirlenememesi Yıllara Yaygın Hizmet Alımlarında Yeterlik Oranları Mezuniyet Belgelerinin Hizmet Alım İhalelerinde Kullanılamaması İş Deneyim Belgesi Düzenlemeye Yetkili Kurum ve Kuruluşlar Hizmet Alımı Olarak İhale Edilen Danışmanlık Hizmetlerinde İş Deneyimi Belge Düzenleme Koşulları İş Deneyim Tutarının Tespiti Özel Sektöre Yapılan İşlerin Deneyimini Gösteren Belgeler ve Bu Belgelerde Aranacak Kriterler İdari Yargı Kararının Uygulanması Amacıyla Sözleşmenin Feshedilmesi Durumunda İş Deneyimi Değerlendirmeye İlişkin Esaslar İş Deneyim Tutarının Yeterli Olmadığı Durumlarda Güncellenmesi İş Ortaklarının İş Tamamlandıktan Sonra, Birlikte Limited Şirket Kurmaları İhale Komisyonlarının İş Deneyim Belgelerini İnceleme Yetkisi İş Deneyim Belgelerinin EKAP Üzerinden Düzenlenmesi Hangi Tarihten Sonra EKAP Üzerinden Düzenlenmeyen Belgeler Kullanılamayacaktır İş Durum, İş Denetleme ve İş Yönetme Belgeleri de EKAP Üzerinden Düzenlenmeyecek midir Yapım İşi veya Mal Alım Olarak İhale Edilmiş İşlerden Elde Edilen İş Deneyim Belgelerinin Hizmet Alım İhalelerinde Kullanılması

4 Bahattin IŞIK 18. İHALE AŞAMASINDA BELGELERDEKI EKSIK BILGILERI TAMAMLAYAMAYAN İSTEKLILERIN DURUMU TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİNE İLİŞKİN HUSUSLAR EKONOMİK AÇIDAN EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİ FİYAT DIŞI UNSURLAR VE BU UNSURLARA YÖNELİK DÜZENLEME YERLİ İSTEKLİLER LEHİNE FİYAT AVANTAJI UYGULANAN İHALELERDE EN AVANTAJLI TEKLİFİN BELİRLENMESİ AŞIRI DÜŞÜK TEKLİFLER Yönetmelik Değişikliği İle Sınır Değerin Altında Kalan Tekliflerin Sorgulanmadan Geçerli Sayılması Hususunda Getirilen Kriterler Hizmet Alımı İhalelerinde Sınır Değer Hesaplanması Giyeceğin İdarece Karşılanacağı Hizmetlerde Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi Kıyafetin İdarece Verilmesinin % 4 Sözleşme Giderinin Uygulanmasına Engel Teşkil Etmeyeceği İhale Dokümanına Aykırı Teklifin Değerlendirme Dışı Bırakılması Personel Çalıştırılmasına Dayalı İhalelerde Teklif Bedeline İlişkin Bileşenler İhale Konusu Işle Ilgili Eğitim Verilmesi Hizmet Alım Ihalelerinde Aşırı Düşük Tekliflerin Açıklanma Yöntemleri Aşırı Düşük Teklif Açıklama Yöntemlerinin Ayrıntıları Yemek Hizmeti Alımlarında Aşırı Düşük Sorgulaması Için Örnek Menü Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesinde Önemli Diğer Hususlar AŞIRI DÜŞÜK TEKLİFLERİN AÇIKLANMASINA İLİŞKİN DANIŞTAY VE KİK KARARLARI HİZMET ALIM İHALELERİNDE TEKLİFLERİN EŞİT ÇIKMASI GEÇİCİ TEMİNATIN FAZLA SUNULDUĞU HALLERDE, TEMİNATIN SADECE % 3 ÜNÜN GELİR KAYDEDİLECEĞİ İHALE KOMİSYONUNUN İHALEYİ İPTAL ETMESİ DURUMUNDA İHALE YETKİLİSİNİN YETKİSİ SINIR DEĞERİN ALTINDA TEKLİF VERİP İHALE ÜZERİNDE BIRAKILAN FİRMANIN KESİN TEMİNAT TUTARI BÜTÜN TEKLİFLERİN REDDEDİLMESİ VE İHALENİN İPTALİ BELLİ İSTEKLİLER ARASINDA YAPILAN İHALENİN İKİNCİ AŞAMASININ TEKRAR YAPILABİLMESİ İHALENİN KARARA BAĞLANMASI VE ONAYLANMASI YAKLAŞIK MALİYETİN ÜZERİNDEKİ TEKLİFLER KESİNLEŞEN İHALE KARARININ BİLDİRİLMESİ İHALE ÜZERİNDE KALAN İSTEKLİNİN SÖZLEŞMEYE DAVET EDİLMESİ İdarelerin, Bütün Teklif Sahiplerinin Vergi Ve Sigorta Borcunun Limitin Üstünde Olup Olmadığını Araştırması Vergi Veya Sigorta Borcunun İhale Günü Ödenmesi TEKLİF GEÇERLİLİK SÜRESİ SONA ERDİKTEN SONRA SÖZLEŞMENİN İMZALANMASI

5 Tüm Yönleriyle Hizmet Alım İhaleleri ve Sözleşme Uygulamaları 36. İHALE ÜZERİNDE KALAN İSTEKLİNİN SÖZLEŞMEYİ İMZALAMAMASI TEBLİGATLAR Elektronik Posta Yoluyla Yapılacak Bildirimlerin, İdarenin Resmi Elektronik Posta Adresi Kullanılarak Yapılması Gerektiği EKAP Üzerinden Yapılan Tebligatlarda, Tebliğ Tarihi İŞ BİTİRME BELGELERİNİN EKAP ÜZERİNDEN DÜZENLENMESİ ŞİKAYET SÜRECİ VE ŞİKAYET USULÜNE İLİŞKİN KARARLAR YASAKLAMA VE KAMU DAVASI AÇILMASINA İLİŞKİN KARARLAR ÜÇÜNCÜ BÖLÜM SÖZLEŞME UYGULAMALARI VE FİYAT FARKI 41. KANUNUN KAPSAMI TİP SÖZLEŞMELER SÖZLEŞME TÜRLERİ FİYAT FARKI UYGULAMASI FİYAT FARKININ AMAÇ VE KAPSAMI TANIMLAR FİYAT FARKI HESABI VE ÖRNEKLER Fiyat Farkı Örneği (İşçilik a 1) Fiyat Farkı Örneği (İşçilik a 2) Fiyat Farkı Örneği (İşçilik hem a 1 hem de a 2) FIYAT FARKINA ESAS SABIT KATSAYILARIN YAKLAŞIK MALIYETE GÖRE YANLIŞ BELIRLENMESİ İŞÇİLİK MALİYETLERİNDEKİ DEĞİŞİKLİK FIYAT FARKI HESAPLANMASI ÖNGÖRÜLMEYEN İŞLER ÇERÇEVE ANLAŞMA İHALELERİNDE GÜNCELLEME VE FİYAT FARKI ENDEKS VEYA FİYAT BELİRLENMEYEN HİZMET ALIMLARINDA FİYAT FARKI TOPLU İŞ SÖZLEŞMESİ SONUCU ÜCRET VE SOSYAL HAKLARDAN KAYNAKLANAN BEDEL ARTIŞI İÇİN FİYAT FARKI ÖDENMESİ Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Toplu İş Sözleşmesinden Kaynaklanan Fiyat Farkının Ödenmesine Dair Yönetmelik Hükümleri DÖRDÜNCÜ BÖLÜM SÖZLEŞME UYGULAMALARI DİĞER HÜKÜMLER 54. MÜCBİR SEBEPLER EK KESİN TEMİNAT Kesin Teminatın % 9 Oranında Alınmış Olması Durumunda Ek Kesin Teminat KESİN TEMİNAT VE EK KESİN TEMİNATLARIN GERİ VERİLMESİ İLAVE İŞLER, İŞ EKSİLİŞİ VE İŞİN TASFİYESİ Birim Fiyatlı Hizmet Alımlarında Iş Artışı Ve Iş Eksilişi

6 Bahattin IŞIK Götürü Bedel Hizmet Alımlarında Iş Artışı Ve Iş Eksilişi İş Eksilişinin % 20 yi Geçmesi Durumunda Idareye Getireceği Yükümlülükler Götürü Bedel Işlerde Iş Eksilişinin Uygulanma Şekli Götürü Bedel Işlerde Hem Artış Hem Eksilişin Birlikte Yapılması İş Artışı Veya Eksilişinin Yapılma Zamanı, Kim Tarafından Yapılacağı İş Artışlarında Sözleşme Damga Vergisi ve Ek Teminat ile KİK Payı SÜRE UZATIMI YOLUYLA İŞ ARTIŞI YAPILAMAMASI İş Artış Ve Eksilişinin Süre Uzatımına Etkisi YASAL İŞ ARTIŞINI AŞAN HİZMET BEDELİNİN ÖDENMESİ SÖZLEŞMENİN EKLERİ Sözleşmenin Ekleri İhale Dokümanını Oluşturan Belgeler Arasındaki Öncelik Sıralaması İHALE DOKÜMANI HÜKÜMLERİ ARASINDA ÇELİŞKİ BULUNMASI CEZALAR VE SÖZLEŞMENİN FESHİ SÖZLEŞMEDE HÜKÜM BULUNMAYAN HALLER ANLAŞMAZLIKLARIN ÇÖZÜMÜ BEŞİNCİ BÖLÜM 6552 SAYILI TORBA KANUNLA YAPILAN DÜZENLEMELER SAYILI KANUNLA YAPILAN DÜZENLEMELER Çalışanların Ücretlerinin Ödenip Ödenmediğinin İdarelerce Kontrolü Yıllık Ücretli İzin Kıdem Tazminatı Kıdem Tazminatı Hesaplanması Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Uyulması Zorunlu Kurallar Uygun Görüş Alınması Ve Görevlilerin Sorumlulukları İhalelerin Üç Yıl Süreli Yapılması ALTINCI BÖLÜM HİZMETİN YÜRÜRÜLMESİ SÜRECİNDE GENEL ŞARTNAMEYE GÖRE YAPILACAK İŞLEMLER 66. KONTROL TEŞKİLATI (KONTROLLÜK) KONTROL TEŞKİLATININ KAYITLARI YÜKLENİCİNİN GENEL SORUMLUKLARI İŞYERİNİN YÜKLENİCİYE TESLİMİ İŞ YERİNİN DEĞİŞTİRİLMESİ YÜKLENİCİNİN KENDİ İHTİYACI İÇİN KULLANACAĞI YERLER YÜKLENİCİNİN İŞ BAŞINDA BULUNMASI İŞİN YÜRÜTÜLMESİ İÇİN GEREKLİ PERSONEL VE ARAÇLAR İş yerinde Bulundurulacak Personelin Sayısı Çalışacak Personelin Türkiye İş Kurumuna Başvurması İŞİN YÜRÜTÜLMESİ SIRASINDA İDARE VE KONTROL TEŞKİLATININ İTİRAZ HAKKI FİKRİ VE SINAİ MÜLKİYETE KONU OLAN HUSUSLAR KAMU DÜZENİNE VE MALLARINA ZARAR VERMEME

7 Tüm Yönleriyle Hizmet Alım İhaleleri ve Sözleşme Uygulamaları 77. İDAREYE İŞ YAPAN DİĞER YÜKLENİCİLERE OLANAK SAĞLANMASI MALZEME, TESİS VE İŞÇİLİK KALİTESİ ALT YÜKLENİCİLER PERSONEL TAŞIMA HİZMETLERİNDE KİRALIK ARAÇ ÇALIŞTIRILMASI İŞ VE İŞYERLERİNİN KORUNMASI VE SİGORTALANMASI YAPILACAK SİGORTA TÜRLERİ VE TEMİNAT LİMİTLERİ YÜKLENİCİNİN KUSURU DIŞINDAKİ HASAR VE ZARARLAR İŞLERİN BAKIMI, İŞYERLERİNİN TEMİZLENMESİ VE TESİSLERİN KALDIRILMASI KONTROL TEŞKİLATININ YETKİLERİ KONTROL TEŞKİLATINCA ONAY VERİLMİŞ OLMASININ SORUMLULUĞU ORTADAN KALDIRMAMASI İŞ PROGRAMI REVİZE PROGRAM SÖZLEŞME VE EKLERİNE UYMAYAN İŞLER HATALI, KUSURLU VE EKSİK İŞLER SÜREKLİLİK ARZ EDEN HİZMET ALIMLARI İLE İLGİLİ KAYITLAR YÜKLENİCİNİN BAKIM VE DÜZELTME SORUMLULUKLARI YÜKLENİCİYLE BİRLİKTE TUTULACAK KAYITLAR İŞİN SÜRESİ VE UZATILMASI İDAREDEN KAYNAKLANAN SEBEPLERLE SÜRE UZATIMI FİYATI BELLİ OLMAYAN İŞLERDE YENİ BİRİM FİYAT TESPİTİ ÇALIŞANLARIN ÖZLÜK HAKLARI Sağlık Raporu Olan İşçinin Ücreti Sağlık Raporu Olan Personelin Prim Ödeme Gün Sayısı İzin Kullanan Personelin Ücretlerinin Ödenmesi İzinli veya Raporlu Personelin Yemek ve Yol Ücreti HAKEDIŞ ÖDEMELERI BELLI BIR ÇALIŞMA SONRASINDA TAMAMLANARAK ORTAYA ÇIKARILAN HIZMETLERİN KABULÜ SÜREKLI NITELIKTEKI İŞLERİN KABULÜ KISMİ KABUL YÜKLENİCİNİN BAŞVURUDA BULUNMAMASI İŞLERİN EKSİK OLARAK KABULÜ KABUL SÜRECİNDEKİ BAKIM VE GİDERLER GARANTİ DÖNEMİ OLAN İŞLERDE KABUL İŞLEMİ KESİN HESAP RAPORU KESİN TEMİNATIN VE EK KESİN TEMİNATIN GERİ VERİLMESİ SÖZLEŞMENİN DEVRİ Sözleşme devrinde sözleşme damga vergisi alınması SÖZLEŞMENİN FESHİ VE İŞİN TASFİYESİ YEDİNCİ BÖLÜM MUAYENE VE KABUL İŞLEMLERİ 110. KAPSAM VE İLKELER

8 Bahattin IŞIK 111. MUAYENE VE KABUL KOMİSYONLARININ KURULUŞU Kontrol Teşkilatı Üyeleri, Muayene Kabul Komisyonunda Görevlendirilemez Muayene Ve Kabul Komisyonlarının Görevleri Muayene Ve Kabul Komisyonlarının Kararları YÜKLENİCİNİN KABUL BAŞVURUSU KABUL TUTANAĞININ DÜZENLENMESİ Kabulde Görülecek Kusur Ve Noksanlar Kabul Tutanağının Onayı Kısmi Kabul Yapılması İŞİN SÜRESİNDEN ÖNCE BİTİRİLMESİ SORUMLULUK SEKİZİNCİ BÖLÜM BAZI KANUNLARIN HİZMET ALIMLARIYLA İLGİLİ HÜKÜMLERİ 116. BAZI KANUNLARIN İLGİLİ HÜKÜMLERİ Sayılı Kamu Mali Yönetimi Ve Kontrol Kanunu Sayılı İş Kanununun İlgili Hükümleri Sayılı Belediye Kanunu Sayılı Yüksek Öğretim Kanunu Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet Alımlarına İlişkin Hükümleri