Politika ve Bütçe süreci. Richard Barneveld

Transkript

1 Politika ve Bütçe süreci Richard Barneveld

2 2 İskân,, Mekan Planlama ve Çevre Bakanlığığ İskân,, Mekan Planlama ve Çevre Bakanlığı nın ğ (VROM) en önemli görevi güzel bir yaşama ortamı yaratmak, mekan planlama politikasının devamını sağlamakğ ve sürdürülebilir kalkınmaya katkıda bulunmaktır.

3 3 İskân,, Mekan Planlama ve Çevre Bakanlığığ Bakan ve Devlet Sekreter FEZ Genel Sekreter Merkez Daireler IKM İdare İskân GM Mekan Planlama GM Çevre Koruma GM Teftiş Kurulu Hükümet Binaları Kurumu

4 4 Politika ve Bütçe süreci Alıntılar Sahne arkasında diktatörlük kan akıtır, demokrasi para dağıtır. Sigmund Graff Her zaman istediğini elde edemezsin. Mick Jagger

5 5 Program 1. Bütçe sürecine ve aşamalarına ş yakından bakışş 2. Süreçte yer alan aktörler ve rolleri 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişki

6 6 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakışş Katı zaman çizelgesiyle bütçe süreci V Politika süreci: 3 ay/3 yıl/..?

7 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakış 7 Politika süreci 1. Hedefleri belirlenme 6. Değerlendirme 5. Hesap verme 2. Uygulamaya yönelik politika hedeflerini belirleme 3. Politika araçlarını belirleme 4. Araçların eyleme geçirilmesi

8 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakışş Bütçe süreci: Hayali bir örnek 1. Hdfl Hedefleri 1.Yoğun ğ bir çalışmadan sonra, politikanotları tl ve kanıtlar Hollanda daki evlerdeki belirleme kurşun miktarının (su boruları vs.) toprak kirliliğinin %35 inden sorumlu olduğunu ve toplum sağlığında kötü etkileri olduğunu ortaya koymuştur. Toprağın daha fazla kirlenmesini önlemek için hedef beş yıl içinde kurşun yerine başka maddeler kullanarak kirliliğeetki oranını %95 azaltmaktır. 2. Uygulamaya yönelik politika hedeflerini belirleme 2. Programda 5 yıllık süre için 300 milyon ayrılmıştır. Tahmin edilen toplam kurşun miktarı ise 3 milion kg dır. Kaldırılan kurşunun her kilogramı için hükümetin 100 para yardımı yapması beklenmektedir. Her yıl %20 oranında azalma olması gerekmektedir. 3. Politika araçlarını belirleme 4. Araçların eyleme geçirilmesi 5. Hesap verme 6. Değerlendirme 3. Seçilen araçlar: Para yardımı, İletişim, Anlaşmalar 4. Böyle bir para yardımının var olduğundan d halkı haberdar etmek içini 2008 de TV de bir reklam yer alacaktır; * yapı marketlerde ve aile hekimlerinde kitapçıklar olacak, * insanlar bu yardımlar yararlanmak için başvuru yapabilecek, * yeni ikurşun boruların üretimini i iengellemek için i sanayi sektörüyle bir anlaşma yapılacak 5. Her yıl kurşun miktarı hesaplanacak ve yıllık mali bildirimde para yardımı miktarı sunulacaktır. 6. Hedef ve amaçların gerçekleştirildiğineyadagerçekleştirilmediğine dair bir değerlendirme yapılacaktır. 8

9 9 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakışş Bütçe süreci 1. Bütçenin hazırlanması 4. Hesapların kontrolü 2. Bütçenin uygulanması 3. Uygulamanın izlenmesi

10 10 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakışş Bütçe süreçlerinin etkileşimi Bütçesi uygulama izleme 2006 Bütçesi hazırlık uygulama izleme 2007 Bütçesi hazırlık uygulama izleme 2008 Bütçesi hazırlık uygulama il izleme

11 11 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakışş 2008 Bütçesinin Hazırlanması Ekim 2006: Kasım Ocak/Şubat Mart: Nisan: Haziran: Ağustos: Eylül: 3. Salı Ekim Ekim/Kasım 2008 başı Ulusal Bütçe Talimatları (RVB) (MB) FEZ tarafından iletilen iç talimatlar Dairelerin bütçe teklifleri Politika Mektubu Bütçe sınırları mektubu İlk bütçe tasarısı ve Hükümet sekreterliği toplantıları Kabine nin sunduğu bütçe tasarısı Danıştaya sunulan kesin bütçe tasarısı Bütçe günü : Bütçe gerekçesi ve bakanlık bütçesi Parlamento tarafından yapılan anket ve tespit Parlamentoda görüşülmesi Senatoda görüşülmesi

12 12 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakışş

13 13 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakışş

14 14 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakışş 2007 Bütçesinin uygulanması Aylık bildiriler Bahar bütçe raporu 1. ek bütçe Bütçe gerekçesi Güz bütçe raporu 2. ek bütçe

15 15 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakışş 2006 Kesin Hesabı Ekim 2006 Kasım Ocak 2007 Şubat Nisan Mayısın 3. çarşambası Hesap günü Haziran: Daha sonra Ulusal Bütçe Talimatları (RVB) (Maliye Bakanı) FEZ tarafından iletilen iç talimatlar Defterlerin kapatılması, iç kontrol Mali bildirimlerdeki raporlar, yıllık rapor Yıllık rapor ve bütçe kanununun kabineden geçmesi Parlamentoda görüşülmesi Senatoda görüşülmesi

16 16 1. Bütçe sürecine ve bu sürecin farklı aşamalarına yakından bakışş Karşılaşılan zorluklar ve sonuçlar 1. Politika sürecinin sonuçları çok geç alınıyor (Şubat/Mart sonrası) bu nedenle yeni bütçenin hazırlanması için diğer yılı beklemek zorunda kalıyorlar l! 2. Göstergelerle ilgili sonuçlar ve rakamlar çok geç alınıyor bu nedenle belli olan rakamları kullanmak zorunda kalıyorlar 3. Bütçenin hazırlanmasıyla ilgili siyasi tartışmalar bütün bir yıl sürmüyor 4. Katı bütçe süreci zamandan tasarruf edilmesini i i sağlıyor: sabit bir ayarlama yok!

17 10 dakika ara 17

18 18 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri Aktörler Farklı süreçler

19 19 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri Diğer bakanlar Meclis Sekreterliği Bürosu Daimi Sekreter Denetim Maliye Bakanlığı Birinci &İkinci Komisyon İletişim Bakan & Genel Sekreter Sk Sekreter & Sk Sekreter İdare Yardımcılar Yardımcısı ı Kurulu Danıştay Sayıştay FEZ Sekreter Yardımcılar ı Kurulu & Bakan Personel İşleri Kabine Kamu oyu

20 20 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri FEZ in temel rolleri: Kontrol Danışmanlık Konsolidasyon Koordinasyon Sınırların belirlenmesi

21 21 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri 2008 Bütçesinin hazırlanması Ekim 2006: Ulusal Bütçe Talimatları (RVB) (Maliye Bak.) Kasım FEZ tarafından iletilen iç talimatlar Ocak/Şubat Dairelerin bütçe teklifleri Mart: Politika Belgesi Nisan: Bütçe limitleri belgesi Haziran: İlk bütçe tasarısı ve Hükümet sekreterliği toplantıları Ağustos: Kabine nin sunduğu bütçe tasarısı Eylül: Danıştaya sunulan kesin bütçe tasarısı 3. Salı Bütçe günü : Bütçe gerekçesi ve bakanlık bütçesi Ekim Parlamento tarafından yapılan anket ve tespit Ekim/Kasım Parlamentoda görüşülmesi 2008 başı Senatoda görüşülmesi

22 22 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri Ekim 2006: Kasım Ocak/Şubat Ulusal Bütçe Talimatları (RVB) (MoF) FEZ tarafından iletilen iç talimatlar Dairelerin bütçe teklifleri Meclis Sekreterliği Bürosu Daimi Sekreter Denetim Maliye Bakanlığı Sayıştay Sekreter Yardımcıları Kurulu Bakan & Genel Sekreter Sekreter Yardımcısı İdare FEZ Sekreter Yardımcıları Kurulu & Bakan Personel işleriş

23 23 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri Mart: Politika mektubu Daimi Sekreter Maliye Bakanlığı Sekreter Yardımcıları Kurulu Bakan & Genel Sekreter FEZ Sekreter Yardımcıları Kurulu & Bakan

24 24 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri Nisan: Bütçe sınırları belgesi Diğer bakanlar Daimi Sekreter Maliye Bakanlığı Sk Sekreter Yardımcıları Kurulu Bakan & Genel Sekreter Sk Sekreter Yardımcısı FEZ Sekreter Yardımcıları Kurulu & Bakan Kabine Kamu oyu

25 25 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri Haziran: Ağustos: Eylül: Meclis Sk Sekreterliği Bürosu Diğer bakanlar İlk taslak bütçe ve Hükümet sekreterliği toplantıları Kabine nin sunduğu bütçe tasarısı Danıştaya sunulan kesin bütçe tasarısı Daimi Sekreter Maliye Bakanlığı İletişim Sekreter Yardımcıları Kurulu Bakan & Genel Sekreter Sekreter Yardımcısı Danıştay FEZ Sekreter Yardımcıları Kurulu & Bakan Kabine

26 26 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri Bütçe günü 3. Salı: Bütçe gerekçesi ve bakanlık bütçesi Ekim Parlamento tarafından yapılan anket ve tespit Ekim/Kasım Parlamentoda görüşülmesi 2008 başış Senatoda görüşülmesi ş Diğer bakanlar Meclis Sekreterliği Bürosu Daimi Sekreter Maliye Bakanlığı İlk ve inci komisyon İletişim Sekreter Yardımcıları Kurulu Bakan & Genel Sekreter Sekreter Yardımcısı Danıştay FEZ Sekreter Yardımcıları Kurulu & Bakan Kabine

27 27 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri Kanunlar, gerekçeler, mektuplar Kanunlar: Senato ve Parlamento tarafından çıkarılır Gerekçeler: Senato ve Parlamentoyu bilgilendirmek amacıyla Maliye Bakanlığı tarafından sunulur Mektuplar: maliye bakanından ilgili bakanlara gönderilen gizli mektuplar

28 28 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri Kanunlar,,gerekçeler, Mektuplar Maliye Bakanlığı ğ Harcamacı bakanlık Parlamento Bütçe gerekçesi Bütçe tasarısı Eylülün 3. Salı günü Bahar bütçe raporu 1. ek bütçe kanunu 1 Haziran Güz bütçe raporu 2. ek bütçe kanunu 1 Aralık Yıllık rapor Bütçe kanunu & Mayısın 3. çarşambası Bakanlık yıllık raporu Bütçe tavanları mektubu Bütçe toplamları mektubu Ağustos mektubu

29 29 2. Bu süreçte yer alan aktörler ve rolleri Sonuçlar

30 10 dakika ara 30

31 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 31 Alıntılar Bütçe: sonrasında kaygılanmak yerine parayı daha harcamadan kaygılanma yöntemidir." Voltaire Para, niteliğini niceliğinden alır." Gaston Durnez

32 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 32 Temsilciler Meclisi nde Bütçenin işlevleriş?

33 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 33 Temsilciler Meclisi nde Bütçenin işlevleriş Yetkilendirme işlevi Tahsis işlevi Yönetim işleviş Denetim işlevi Makro-ekonomik işlevi

34 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 34 Bütçe: Bütçe senato ve parlamentonun onayından sonra yasalaşır. Belirli bir yıl için önerilen politika ile ilgili rakamları içerir. Kanun yükümlülük tahminlerini, nakit giderleri, nakit alacakları, kurumlar bazında gelir ve gideri, gelir ve gider dengesini ve sermaye giderlerini ve alacakları içerir.

35 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 35 Kanunun yapısı Meclis onayı Bütçe bildirimi Politika bölümü Politika gündemi Politika bütçe maddeleri Uygulama yönetimi Kurumlar Ekler detaylı ek önergeler ve taahhütler

36 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişki 36 İskân, Mekan Planlaması ve Çevre Bakanlığının Bütçe Bildiriminin belirlenmesi (XI) For the year 2006 ( 1000 ) (1) Tanım Bütçe Yükümlülükleri Nakit Alacaklar TOPLAM Politika bütçe maddeleri İyi işleyen bir iskan piyasası geliştirilmesi Yeterli konut ve sürdürülebilir ve farklılaştırılmış iskân seçenekleri sunulması Yeterli seçenekte karşılanabilir konutlar sağlamak Çevreyle ilgili düşünceleri en iyi şekilde gerçekleştirme Arazi geliştirilmesi İklim değişikliklerinin hava kirliliğinin sınırlandırılması Su ve toprağın çevresel kalitesinin arttırılması Şehrin çevresel kalitesinin arttırılmasıy Atıklar, çöpler ve radyasyondan kaynaklanan risklerin azaltılması Ulusal/uluslararası çevre politikalarının uygulanması Dış güvenliğin geliştirilmesi Teftiş Devlete ait iskan ve imar Bütçe maddeleri genel Nominal ve öngörülmeyen İskân, Mekan Planlaması ve Çevre Bakanlığı

37 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 37 İkinci komisyonun seçimi ne yönde olacak? A: sadece 3 bütçe maddesi ile bütçe bildirimi veya B: 10 dan fazla bütçe maddesi ile bütçe bildirimi

38 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 38 Politika Gündemi Bakanın siyasi görüşü Gelecek yılın öncelikleri Önceliklerin sayısı Kabineden gelen anlaşma doğrultusunda: gelecek yıllara dair temel konular Bütçe maddelerine uygunluk Bütçe maddelerindeki temel değişikliklerin mali çerçevesi

39 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 39 Bütçe maddesi Genel siyasi amaç Tanım Sorumluluk Belirleyici etkenler Performans göstergeleri Bütçe taslağı Uygulama hedefleri - Uygulama hedefi 1 Motivasyon Araçlar Performans Hedef gruplar Performans göstergeleri Politika değerlendirmelerine bakış

40 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 40 Bütçe maddesi: örnek Genel siyasi hedef Tanım Sakinleri kabul edilemez çevre kirliliğine karşı koruma Sorumluluk Bakan kirliliğin tamamen ortadan kaldırılmasına ve yeniden oluşabilecek kirliliğin engellenmesine dair talimat ve prosedürlerden sorumludur. Belirleyici etkenler Bu hedeflere ulaşılması sürdürülebilirliğe, ortamın uygunluğuna ve talimatlardaki yolsuzluk ve kanıtlara bağlıdır Performans Bu hedeflere ulaşılmasınınş aşağıdakiş ğ gibi bir sonucu vardır: verilen izin tahmini para yardımı İleride: 2008 de bakanlık tahmini olarak izin verecek ve sanayi sektörü ile bir anlaşma imzalanacaktır.

41 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 41 Tuzaklar

42 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 42 Performanslar faaliyetlerin gerçekleştirilmesini ş gerektiriyor; Performansların bedeli her zaman çok net olmuyor; Niceliksel hedefler net değil; ğ Para ve hedefler arasındaki ilişki her zaman net değil; Yönetim bilgi sistemleri her zaman yeterli düzeyde olmuyor; Sorumluluk her zaman net değil.

43 3. Politika, bütçe ve sorumluluk kavramları arasındaki ilişkiş 43 Bütçe maddesi: örnek Genel siyasi hedef Tanım Sakinleri kabul edilemez çevre kirlilğineğ karşış koruma Sorumluluk Bakan kirliliğin tamamen ortadan kaldırılmasına ve yeniden oluşabilecek kirliliğin engellenmesine dair talimat ve prosedürlerden sorumludur. Belirleyici etkenler Bu hedeflere ulaşılması sürdürülebilirliğe, ortamın uygunluğuna ve talimatlardaki yolsuzluk ve kanıtlara bağlıdır Performans Bu hedeflere ulaşılmasının aşağıdaki gibi bir sonucu vardır: Kurşunun kilosundaki düşüş Toplam toprak kirliliği 100% 93% 86% 79% 72% 65% İleride: 2008 de bakanlık tahmini olarak izin verecek ve sanayi sektörü ile bir anlaşmaş imzalanacak.

44 Teşekkürlerş 44