Transkript

1 B Ý L Ý M S E L Y A Y I N TMSF yýl:6 sayý:28 Ekim - Kasým - Aralýk 2011 TASARRUF MEVDUATI SÝGORTA FONU O R G A N I TMSF VE FAALÝYETLERÝNÝN GENEL OLARAK DEÐERLENDÝRÝLMESÝ Þakir Ercan GÜL, Sayfa 3 te 5237 SAYILI TÜRK CEZA KANUNU VE 5411 SAYILI BANKACILIK KANUNU AÇISINDAN ZÝMMET SUÇU OSMANLI BORSASI ve IV. VAKIF HAN ÜLKE ÝNCELEMELERÝYLE PARLAMENTOLARIN BÜTÇE SÜRECÝNDEKÝ YERÝ VE ÖNEMÝ Sayfa 11 de Sayfa 24 te Sayfa 30 da Cemal KARAMUSTAFA Erol ORTABAÐ Meral DEMÝR

2 TEMEL PARAMETRELER SÝGORTA VE RÝSK ÝZLEME DAÝRE BAÞKANLIÐI GENEL EKONOMÝK VERÝLER Resul TÜRK Fon Uzmaný Sigorta ve Risk Ýzleme Daire Baþkanlýðý BANKACILIK SEKTÖRÜ VERÝLERÝ 1 TMSF - Büyükdere Cad. No:143 Esentepe Ýstanbul, Tel: (212) Faks: (212) , Bilgi ve Önerileriniz için: Sigorta ve Risk Ýzleme Dairesi, srid@tmsf.org.tr $ Kurum içinde baþvuru kaynaðý olarak kullanýlmak üzere derlenmiþ bilgilerden oluþur. Resmi baðlayýcýlýðý yoktur. NOTLAR Bankacýlýk sektörü aktif büyüklüðü Ekim 2011 tarihi itibariyle 1.216,8 milyar TL seviyesindedir. Toplam aktiflerin %54,5 ini krediler, %23,6 sýný menkul deðerler cüzdaný oluþturmaktadýr. Toplam mevduat / katýlým fonu büyüklüðü 675 milyar TL seviyesindedir. Mevduat / katýlým fonunun %33,6 sý YP, %66,4 ü TP mevduat / katýlým fonlarýndan oluþmaktadýr.

3 ÝÇÝNDEKÝLER BÝLÝMSEL YAYIN ORGANI TASARRUF MEVDUATI SÝGORTA FONU TMSF TMSF VE FAALÝYETLERÝNÝN GENEL OLARAK DEÐERLENDÝRÝLMESÝ yýl:6 sayý:28 Ekim - Kasým - Aralýk 2011 Þakir Ercan GÜL, Sayfa 3 te 2. EDÝTÖR DEN Dr. Yusuf ADIGÜZEL 3. TMSF VE FAALÝYETLERÝNÝN GENEL OLARAK DEÐERLENDÝRÝLMESÝ Þakir Ercan GÜL 7. Finansal Sektör Reformu Kapsamýnda Finansal Ýstikrar Kurulunun 2011 YILI FAALÝYETLERÝNE BAKIÞ Çiðdem AKDAÐ SAYILI TÜRK CEZA KANUNU VE 5411 SAYILI BANKACILIK KANUNU AÇISINDAN ZÝMMET SUÇU Cemal KARAMUSTAFA 15. MUHABÝR BANKACILIK Hakan Selim SEZER 5237 SAYILI TÜRK CEZA KANUNU VE 5411 SAYILI BANKACILIK KANUNU AÇISINDAN ZÝMMET SUÇU Cemal KARAMUSTAFA Sayfa 11 de OSMANLI BORSASI ve IV. VAKIF HAN Erol ORTABAÐ Sayfa 24 te ÜLKE ÝNCELEMELERÝYLE PARLAMENTOLARIN BÜTÇE SÜRECÝNDEKÝ YERÝ VE ÖNEMÝ Meral DEMÝR Sayfa 30 da SAYILI SAYIÞTAY KANUNU ve YENÝ DÖNEMDE FONUN DIÞ DENETÝMÝ Av. Ahmet YILMAZ 24. OSMANLI BORSASI ve IV. VAKIF HAN Erol ORTABAÐ 27. Basýn Yoluyla Kiþilik Haklarýna Saldýrý Halinde Açýlabilecek ÖZEL HUKUK DAVALARI HAKKINDA HUKUKÝ DEÐERLENDÝRME Þule ASLAN 30. ÜLKE ÝNCELEMELERÝYLE PARLAMENTOLARIN BÜTÇE SÜRECÝNDEKÝ YERÝ VE ÖNEMÝ Meral DEMÝR 34. BANKACILIK KANUNUNUN 106 NCI MADDESÝNDE YAPILMASI ÖNGÖRÜLEN DEÐÝÞÝKLÝKLER Müzeyyen TUYGAN 37. MALEZYA, KANADA, A.B.D VE PORTEKÝZ MEVDUAT SÝGORTA KURUMLARI VE PORTFÖY YATIRIMLARI HAKKINDA TEMEL BÝLGÝLER Doðan Sami AKÇÝÇEK / Sinan YILAL 43. EKÝP ÇALIÞMASININ SIRLARI Eda ATALI 45. TMSF HABERLER Ýsmail GÜLER 48. DÜNYADAN HABERLER Yücel VURAL BÝLÝMSEL YAYIN ORGANI TMSF TMSF Adýna Sahibi : H. Bayram Babacan Yayýn Yönetmeni : Dr. Yusuf Adýgüzel Sorumlu Yazýiþleri Müdürü : Kamil Oðuz Danýþma Kurulu : Doç. Dr. Cüneyt Koyuncu - Dumlupýnar Üniversitesi, Doç. Dr. Fuat ErdaL - Adnan Menderes Üniversitesi, Prof. Dr. Halil Seyidoðlu - Doðuþ Üniversitesi, Doç.Dr. Muhsin Kar - Kahramanmaraþ Sütçü Ýmam Üniversitesi, Doç. Dr. Rahmi Deniz Özbay - Marmara Üniversitesi, Doç. Dr. Rasim Yýlmaz - Trakya Üniversitesi, Prof. Dr. Recep Tarý - Kocaeli Üniversitesi, Dr. Ýlyas Karabýyýk - Erzincan Üniversitesi, Prof. Dr. Sabri Orman - Ýstanbul Ticaret Üniversitesi, Doç. Dr. Selahattin Bekmez - Muðla Üniversitesi, Prof. Dr. Yusuf Bayraktutan - Kocaeli Üniversitesi, Prof. Dr. Zekai Özdemir - Ýstanbul Üniversitesi, Dr. A. Kadir Tuna - Ýstanbul Üniversitesi, Dr. Bekir Gövdere Süleyman Demirel Üniversitesi, Dr. Bilal KARGI - Doðuþ Üniversitesi, Prof. Dr. Nurgül Chambers - Marmara Üniversitesi Yayýn Kurulu : Dr. Rýdvan Çabukel, Zülfükar Kamberoðlu, Turan Korkmaz, Ahmet Yýlmaz, Ali Göçer, Ýsmail Güler Yayýn Türü : Yerel Süreli Yayýn Periodu : 3 Aylýk - Ekim - Kasým - Aralýk 2011 Görsel Tasarým : 1111 Adam Yapým & Tanýtým Adres : Büyükdere C. No: Esentepe/ istanbul E-posta : koguz@tmsf.org.tr Tel : Faks : Baský : Yöm Basým / Eskoop Sanayi Sitesi, C7 Blok, No: 398, Ýkitelli-Ýstanbul Baský Tel : TMSF Çatý Basýn ve Halkla iliþkiler Müdürlüðü tarafýndan hazýrlanmaktadýr. Telif haklarý TMSF'ye aittir. Yazýlarýn sorumluluðu yazarlarýna aittir.

4 EDÝTÖR DEN Merhaba Merkez Bankasý nýn temsili ve idaresi altýnda kurulduðu 1983 yýlýnda sadece mevduatý ve katýlým fonunu sigortalama görevi bulunan TMSF buna ilaveten kendisine devredilen bankalarý ve varlýklarý da çözümleme misyonunu üstlendi. Çünkü Türkiye de 90 lý yýllarýn ikinci yarýsý ile 2000 li yýllarýn baþlarýný kapsayan süreçte bankacýlýk alanýnda genel ekonomik dengeleri sarsýntýya uðratan ciddi sorunlar yaþandý. Kamu hazinesine telafisi zor bir maliyet yükleyen ve kötü yönetimden, politik, bürokratik sistemdeki arýzalardan, düzenleme, denetleme boþluklarýndan ve etik deðerler ile ilgili zaaflardan kaynaklanan bu olumsuz tablo 25 bankanýn TMSF ye devredilmesi ile sonuçlandý yýlýna gelindiðinde 5020 sayýlý Kanunla TMSF özerk kurum statüsüne kavuþtu yýlýnda ise 5411 sayýlý Kanunla yapýlan yasal düzenlemeler neticesinde TMSF düzenleme yapma yetkisine sahip oldu. Baþkanýmýz Sayýn Þakir Ercan Gül TMSF faaliyetlerini genel olarak deðerlendirdiði yazýsýnda mevduat sigortacýlýðýndan banka çözümlemelerine, hukuki süreçlerden uluslararasý faaliyetlere kadar TMSF nin baþarýlarla dolu geçmiþini masaya yatýrdý. Bir TMSF panoramasý olan Baþkanýmýzýn bu yazýsýný ilgiyle okuyacaðýnýzý tahmin ediyoruz. Finansman Daire Baþkaný Doðan Sami Akçiçek ve Fon Uzmaný Sinan Yýlal, Malezya, Kanada, A.B.D., Portekiz mevduat sigorta kurumlarý ve sahip olduklarý fonlarý deðerlendirme usulleri ile ilgili temel bilgileri sunduklarý bir çalýþma ile sayfalarýmýzda yer aldýlar. Ayrýca Hakan Selim Sezer Muhabir Bankacýlýk konulu incelemesiyle, Cemal Karamustafa 5237 Sayýlý Türk Ceza Kanunu ve 5411 Sayýlý Bankacýlýk Kanunu açýsýndan Zimmet Suçunu ele aldýðý makalesiyle, Erol Ortabað Osmanlý Borsasý ve IV. Vakýf Han araþtýrmasýyla, Meral Demir parlementolarýn bütçe sürecindeki yerini ve önemini ülkeler bazýnda incelediði yazýsýyla ve Þule Aslan basýn yoluyla kiþilik haklarýna saldýrý halinde açýlabilecek özel hukuk davalarý hakkýndaki hukuki deðerlendirmeleriyle bu sayýmýza katkýda bulunan arkadaþlarýmýzdan bazýlarý. Dergimizin hazýrlanmasýnda katký saðlayan tüm akademisyen ve araþtýrmacý arkadaþlara teþekkür ediyor, önümüzdeki sayýlarda da katkýlarýný bekliyoruz. Gelecek sayýmýzda buluþmak üzere... Dr. Yusuf Adýgüzel Yayýn Yönetmeni TMSF Basýn ve Halkla Ýliþkiler Müdürü Bu sayýmýzda bir genel deðerlendirme yazýsý daha yer alýyor. Fon Uzmaný Çiðdem Akdað ülkemizin de üyesi olduðu ve TMSF nin de mevduat sigortacýlýðý ve çözümleme alanýnda katkýda buulnduðu Finansal Ýstikrar Kurulu nun 2011 yýlý faaliyetlerini inceledi. 2

5 TMSF TMSF VE FAALÝYETLERÝNÝN GENEL OLARAK DEÐERLENDÝRÝLMESÝ TMSF; Türk finansal sisteminin tarihinde yaþadýðý en güç dönemlerden birinde baðýmsýz bir kimlik kazandýrýlarak harekete geçirilmiþ, büyük çoðunluðu kendisine devredilen bankalardan gelen farklý kültürdeki çalýþanlarýný bir potada eritebilmiþ aktif ve dinamik bir kamu kurumudur. GÝRÝÞ TMSF nin 1983 yýlýnda, yalnýzca bankalardaki tasarruf mevduatýný sigorta etmek amacýyla TCMB nin temsil ve idaresi altýnda kurulan ufak bir birim olarak baþlayan serüveni 90 lý yýllara gelindiðinde finansal sistemde yaþanan olumsuz geliþmeler ve bu geliþmelerin beraberinde getirdiði alýnmasý zorunlu kararlar neticesinde önce mevduatý sigortalama görevi yanýnda bankalarýn mali yapýlarýnýn güçlendirilmesi görevinin kendisine tevdi edilmesi, sonrasýnda ise temsil ve idaresinin BDDK ya devredilmesi ile devam etmiþtir. Ancak bu süreçte finansal sistemde yaþanan geliþmeler ve ardý ardýna alýnan banka devir kararlarý TMSF nin kaderini bir kez daha deðiþtirmiþ ve TMSF nin tüzel kiþiliðe haiz baðýmsýz bir kamu kurumu olmasýna sebep olmuþtur yýlýnda çýkarýlan 5411 sayýlý Bankacýlýk Kanunu ile ise TMSF nin görev ve yetkilerinin çerçevesi iyice netleþtirilmiþ ve TMSF nin yetkilerinin arasýna mevduat sigortacýlýðýna iliþkin politikalarý belirleme yetkisi de eklenmiþtir. Bugün Ülkemiz Finansal Güvenlik Aðý nýn en önemli parçalarýndan biri haline gelen TMSF nin tarihsel yolculuðuna deðinirken TMSF nin bir organizasyon olarak da geliþimine dikkat çekmek gerekir. TMSF; Türk finansal sisteminin tarihinde yaþadýðý en güç dönemlerden birinde baðýmsýz bir kimlik kazandýrýlarak harekete geçirilmiþ, büyük çoðunluðu kendisine devredilen bankalardan gelen farklý kültürdeki çalýþanlarýný bir potada eritebilmiþ aktif ve dinamik bir kamu kurumudur. TMSF nin en temel özelliði; kendine özel deneyimleri ile seri, etkin, zamanýnda, yerinde ve adilâne kararlar alabilme ve bu kararlarý en uygun zamanda hayata geçirebilme becerisidir. TMSF bu özellikleri ayný zamanda kendisine ilke edinmiþtir. Kurumumuzun ilkeleri tüm yönetim kadromuzun katýldýðý bir etkinlikte Adil Olmak, Güvenilirlik, Þeffaflýk ve Hesap Verebilirlik, Ýþbirliði ve Katýlýmcýlýk, Çözüm Odaklýlýk, Etkinlik ve Verimlilik olarak belirlenmiþtir. Ýlkelerimizden de anlaþýlacaðý üzere; TMSF yaptýðý her iþte iddiasýný ortaya koyan ve bunun için çok çalýþan bir kurumdur dönemi için belirlediðimiz Mevduat Sigortacýlýðý ve Çözümleme Uygulamalarý ile Örnek Bir Kurum Olmak þeklindeki vizyonumuz da bunun bir göstergesi niteliðindedir. Kurumumuzun tüm çalýþmalarý üçer yýllýk dönemler itibarýyla planlanmakta olup, söz konusu planlar dâhilinde Kurumumuzun ve birimlerimizin performansý sürekli olarak izlenmektedir. Yapýlan planlar ve performans sonuçlarý her yýlsonunda Strateji Zirvesi adýný verdiðimiz geniþ katýlýmlý toplantýlarda deðerlendirilmekte ve bir sonraki yýla iliþkin planlama çalýþmalarý yapýlmaktadýr. MEVDUAT SÝGORTACILIÐI FAALÝYETLERÝ TMSF nin mevduat sigortacýlýðý görevi Kurumumuzun varoluþ sebebini teþkil etmesinin yaný sýra Kurumumuzu Türkiye nin Finansal Güvenlik Aðý nda çok önemli bir konuma yerleþtirmektedir. Özellikle kamu yararýnýn korunmasý, finansal sistemde ahlaki riskin azaltýlmasý, bankacýlýk sistemindeki risklerin doðru fiyatlandýrýlmasý gibi hususlarda mevduat sigortacýsýna büyük görev düþmektedir. TMSF geçmiþten bugüne gerek geçmiþ uygulamalarý gerekse bugün yürütmekte olduðu geliþtirme çalýþmalarý ile bu anlamda uluslarasý alanda örnek bir Kurum olarak görünmektedir. Eylül 2011 tarihinde yürürlüðe konulan Yeni Sigorta Prim Tarifemiz buna iyi bir örnek teþkil etmektedir. Bu yeni tarife ile bankalarýn risklerinin ölçümlenmesi ve bununla uyumlu olarak sisteme ödeyecekleri prim miktarýnýn belirlenmesi hususlarý titizlikle ele alýnmýþtýr. Günümüz þartlarýna baðlý olarak dinamik bir yapýya sahip olan Yeni Sigorta Prim Tarifesi; özellikle uluslararasý alanda tartýþma konusu olan sistemik önemi haiz büyük bankalarýn yarattýðý risklerin fiyatlandýrýlmasýnda bankalarýn büyüklük faktörünü ilave bir risk olarak tanýmlamýþtýr. Uluslararasý alanda ve Avrupa Birliði nde standartlarý henüz konulan Ex-ante Fonlama Sistemi Ülkemizde uzun yýllardýr uygulanmaktadýr. Bu fonun yüksek olmasý kamunun muhtemel Þakir Ercan GÜL TMSF Baþkaný 3

6 TMSF Kurumumuzun ana fonksiyonlarýndan biri olan ve kamuoyu tarafýndan da yakýndan takip edilen Banka Çözümleme çalýþmalarý; yasal yetkilerimiz çerçevesinde en etkin çözümleme yöntemleri ile kamuya en az maliyet yükleyecek þekilde, en yüksek geri kazanýmý gerçekleþtirmek amacýyla özverili bir çalýþma temposuyla sürdürülmektedir. riskini azaltmak ve finansal gücünü yansýtmak adýna önemli bir göstergedir. Bu kapsamda TMSF mevduat sigortacýlýðý rezervimiz 10 Milyar TL ye ulaþmýþtýr. Söz konusu rezerv miktarý sigorta kapsamýnda bulunan toplam mevduat ve katýlým fonlarýnýn % 6 sýný karþýlayabilecek düzeydedir. BANKA ÇÖZÜMLEME FAALÝYETLERÝ Kurumumuzun diðer ana fonksiyonu olan ve kamuoyu tarafýndan da yakýndan takip edilen Banka Çözümleme çalýþmalarý; yasal yetkilerimiz çerçevesinde en etkin çözümleme yöntemleri ile kamuya en az maliyet yükleyecek þekilde, en yüksek geri kazanýmý gerçekleþtirmek amacýyla özverili bir çalýþma temposuyla sürdürülmektedir. TMSF, temettü hariç ortaklýk haklarý kendisine devrolan 20 banka ve faaliyet izni kaldýrýlarak tasfiyesine karar verilen 5 banka olmak üzere toplam 25 bankanýn çözümlenmesi çalýþmalarýný yürütmektedir. Ayrýca, Adabank ýn ortaklýk haklarý ile Arap Türk Bankasý nýn geçici olarak ortaklýk haklarý TMSF tarafýndan kullanýlmaktadýr. TMSF, tarihi itibarýyla 20 Milyar USD tahsilât gerçekleþtirmiþtir. Söz konusu tahsilât tutarýnýn 13,6 Milyar USD si Banka Hâkim Ortaklarýndan, 1,8 Milyar USD si diðer bireysel ve kurumsal borçlulardan, 1,5 Milyar USD si iþtirak ve gayrimenkullerin çözümlenmesinden, 2,2 Milyar USD si Fon bankalarýndan yapýlan tahsilâtlardan ve yaklaþýk 0,9 Milyar USD si de finansal gelirlerden (faiz vb.) oluþmaktadýr. Mevcut koþullarda önümüzdeki dönemde yaklaþýk 2 Milyar USD daha tahsilât yapýlabileceði öngörülmektedir. TMSF saðladýðý tahsilâtýn 10,4 Milyar USD sini Hazine ye olan borcunun geri ödemesinde kullanmýþtýr yýlý sonu itibarýyla, Hazine borç ödemesinin 11 Milyar USD ye ulaþmasý planlanmaktadýr. TMSF, Hazine ile birlikte, Maliye Bakanlýðý (4 Milyar USD), T.C. Merkez Bankasý (1,4 Milyar USD), Türk Telekom (1,3 Milyar USD), Telekomünikasyon Kurumu, SGK, RTUK ve diðer kamu kurum ve kuruluþlarýna toplam 17,3 Milyar USD kaynak aktarmýþtýr. Ayrýca söz konusu bankalardan kaynaklanan özel sektör alacaklýlarýna da yaklaþýk 1,5 Milyar USD ödeme gerçekleþtirmiþtir. Çözümlenen bankalardan, faaliyet izni kaldýrýlan TYT Bank, Marmara Bank, Impexbank, Kýbrýs Kredi Bankasý ve Ýmar Bankasý nda tüm tasarruf sahiplerinin mevduatlarý yasal faizleri ile birlikte ödenmiþ ve bu bankalarýn tasfiyesinde ortalama % 90 lýk bir çözümleme oranýna ulaþýlmýþtýr. Ýmar Bankasý nda mevduat ödemelerinin yaný sýra, Devlet Ýç Borçlanma Senedi (DÝBS) satýþý adý altýnda toplanan tutarlarýn da Bakanlar Kurulu Kararý gereðince hak sahiplerine ödenmesini teminen; 38 etap halinde kiþiye yaklaþýk 962 Milyon TL (anapara+net faiz+gelir vergisi) ödeme gerçekleþtirilmiþtir. Hukuki/teknik süreçleri devam eden 160 hak sahibine yaklaþýk 8 Milyon TL tutarýnda bir DÝBS ödemesi kalmýþ olup, çalýþmalara hýzla devam edilmektedir. Temettü hariç ortaklýk haklarý TMSF ye devredilerek, iradi tasfiye yolu ile tasfiye iþlemleri devam etmekte olan Türk Ticaret Bankasý (TTB) de % 97 lik likiditasyon saðlanarak, hukuki problemi olan hesaplar dýþýnda Banka nýn tasfiyesi tamamlanmýþtýr. Halen TMSF bünyesinde bulunan Birleþik Fon Bankasý (BFB) de ise %85 lik likiditasyon oranýna ulaþýlmýþ olup, BFB ve TTB den yaklaþýk 1,5 Milyar USD tutarýnda kaynak geri kazanýlmýþtýr. Banka Hâkim Ortaklarýndan olan TMSF alacaðýnýn tahsil edilmesi çalýþmalarý kapsamýnda; TMSF olarak ilk tercih ettiðimiz yöntem sulh ve protokol yolu ile alacaklarýmýzýn tahsil edilmesi olup, bu kapsamda 19 Banka Hâkim Ortaðýnýn 17 si ile protokol imzalanmýþtýr. Bu hâkim ortaklardan 5 tanesinin (Cýngýllý, Süzer, Sürmeli, Yaþar ve Garipoðlu Gruplarý) borcu kapatýlmýþ, 8 hâkim ortak grubu ile süreç yürütülmekte olup, 4 grubun protokolünde ise temerrüde düþülmüþtür. Sadece Demirel Grubu ve Uzan Grubu ile protokol yapýlamamýþtýr. Tüm hâkim ortak gruplarý ve diðer borçlular ile ilgili takip ve tahsil çalýþmalarýna yoðun bir þekilde devam edilmekte olup, 2010 ve 2011 yýllarýnda bazý hâkim ortak gruplarý ile ilgili gerçekleþtirilen önemli çözümleme faaliyetlerine aþaðýda yer verilmiþtir: 4

7 TMSF? Garipoðlu Grubu nda; Akmaya ve Burgaz Alkollü Ýçecekler TÝB Satýþlarý ile Multinet þirket hisselerinin devri gerçekleþtirilmiþ olup, protokol kapsamýnda yapýlan ödemeler ile birlikte toplam 355,55 Milyon USD tahsil edilerek Grubun borcu kapatýlmýþtýr.? TMSF nin tahsilat yapmakta oldukça zorlandýðý gruplardan biri olan Erol Aksoy Grubu nda; ilgili yýllarda Cine-5 TV, Maxi TV, Plato Veri Daðýtým Hiz., Radyo-5, Viva TV-Radyo Viva, Show Radyo ve Radyo Cool un toplam 62,45 Milyon USD bedelle TÝB yöntemiyle satýþlarý gerçekleþtirilmiþtir.? Medya /Merkez Grubu nda; Le Chic FM, Türkçe TV ve Bursa TV/Bursa FM yine TÝB yöntemi ile satýlmýþtýr. Ayrýca, Grup tan bu dönemde toplam 14,8 Milyon USD tahsilât yapýlmýþtýr.? Uzan Grubu nda; Ýmar Bankasý nýn iþtiraki olmasý nedeniyle ortaklýk haklarý TMSF tarafýndan kullanýlmakta olan Adabank ýn 75 Milyon USD bedelle satýþý gerçekleþtirilmiþ olup, hisse devri için BDDK ve Rekabet Kurumu nun onayý beklenmektedir. Ayrýca Grup tan bu dönemde Yalýkavak Marina hisse satýþýndan 1,8 Milyon TL ve Grup þirketlerinden 31,5 Milyon USD tahsil edilmiþtir.? Çaðlar Grubu ndan bu dönemde 383 Milyon USD tahsilât yapýlmýþ olup, bu tahsilâtýn 80 Milyon USD si Nergis Ýnþaat tan, 250 Milyon USD si Bis Enerji %50 hisse satýþýndan ve 50 Milyon USD si de Yasemin Turizm in %75 hissesinin iadesinden saðlanmýþtýr.? Zeytinoðlu Grubu nda: Eston þirketlerinin hisse satýþý ile ilgili yapýlan 7 Milyon USD lik tahsilâtla birlikte bu dönemde Grup borçlarýna istinaden toplam 14 Milyon USD tahsilât saðlanmýþtýr. Grup firmalarýndan olan KÜMAÞ Manyezit, 320 Milyon USD muhammen bedelle tarihinde TÝB satýþ yöntemi ile ihale edilecektir. Bu satýþýn istenen deðerle gerçekleþmesi durumunda Grubun borcu büyük ölçüde kapanabilecektir. HUKUKÝ SÜREÇLER Çözümleme faaliyetleri kapsamýnda; Kurumumuzca in üzerinde dava dosyasý takip edilmektedir ve 2011 yýllarýnda, bazý dava ve takip süreçlerinde yaþanan önemli geliþmeler aþaðýda özetlenmiþtir:? Demirel Cayman Davasý: Cayman Adalarý Mahkemesi nin kararý ile, TMSF nin Demirel den 30 Milyon USD alacaklý olduðuna hükmedilmiþtir. Karar sonrasý baþlatýlan icra iþlemleri kapsamýnda, Trust hesabýnda bulunan yaklaþýk 22 Milyon USD nin Demirel Ýflas Ýdaresine transfer iþlemleri devam etmektedir.? Kartel Davasý: Telsim ve Rumeli Telekom'un Kazakistan Cumhuriyeti nde bulunan yatýrýmlarý ile ilgili olarak uðradýðý zarar için ICSID tahkim yargýlamasýnda, 125 Milyon USD tazminatýn faiziyle birlikte Telsim ve Rumeli ye ödenmesine karar verilmiþtir.? Rosamara Davasý: Güney Kýbrýs Rum Yönetimi nde kurulu Rosamara Trading isimli bir þirket tarafýndan Telsim aleyhine tarihinde Hakan Uzan tarafýndan imzalandýðý iddia edilen senetler ile ilgili olarak 738 Milyon USD tutarýnda alacak davasý açýlmýþtýr. Dava sürecinde geçici tedbir ve kesinleþmiþ tedbir kararý yapýlan yargýlama sonucu kaldýrýlmýþtýr. Bunun sonucunda TMSF 4 Milyon Euro luk teminatýn iadesini saðlamýþtýr.? Libananco Davasý: Güney Kýbrýs Rum Yönetimi nde mukim Libananco Holdings Co. Ltd. tarafýndan Türkiye Cumhuriyeti aleyhine ICSID bünyesinde, 10,1 Milyar USD tutarýnda açýlan tazminat davasý hakkýnda Enerji Bakanlýðý na bilgi ve belge temin edilmiþ ve dava reddedilmiþtir.? Saba Fakes Davasý: Saba Fakes tarafýndan Türkiye Cumhuriyeti aleyhine baþlatýlan 19 Milyar USD tutarlý ICSID tahkim yargýlamasý sonucunda Hakem Heyeti tarafýndan tarihli karar ile ICSID in yargýlama yetkisi bulunmadýðý gerekçesiyle davanýn reddine, Saba Fakes tarafýndan; yargýlama masraflarý olarak 1,6 Milyon USD Türkiye Cumhuriyeti ne ödenmesine karar verilmiþtir.? Uncitral Davasý: Polonya merkezli CNH ve PEH þirketleri tarafýndan Türkiye Cumhuriyeti aleyhine UNCITRAL kurallarý çerçevesinde baþlatýlan 4,75 Milyar USD talepli tahkim yargýlamasý sonucunda, 1.7 Milyon USD tutarýndaki masrafýn davacý þirketler tarafýndan Türkiye Cumhuriyeti ne ödenmesine karar verilmiþtir.? Ýsviçre Dosyasý: Uzan Aile fertleri adýna Ýsviçre'de bulunan yaklaþýk 30 Milyon CHF nin tahsili için çalýþmalar devam etmektedir. ULUSLARARASI FAALÝYETLER Finansal sistemde yýllar boyunca yaþanan krizler, finansal güvenlik aðýnýn en önemli aktörlerinden biri olan mevduat sigortacýlýðý sisteminin önemini artýrmýþtýr. Bu durum, ülkeleri uluslararasý düzenlemeler yapmaya, bu amaca yönelik uluslararasý çalýþmalar yapmak üzere birlikler, forumlar ve otoriteler kurmaya yöneltmiþtir. TMSF olarak, ulusal ve Çözümleme faaliyetleri kapsamýnda; Kurumumuzca in üzerinde dava dosyasý takip edilmektedir ve 2011 yýllarýnda, dava ve takip süreçlerinde önemli geliþmeler yaþanmýþtýr. 5

8 TMSF Kurulduðu günden bugüne misyonunu baþarýyla yerine getiren TMSF, bundan sonraki süreçlerde de edindiði tecrübeler ýþýðýnda, özverili çalýþmalarýný sürdürecektir. uluslararasý finans sistemindeki geliþmeleri, genel kabul görmüþ ilkeleri, mevzuat çalýþmalarýný, diðer ülkelerin bilgi ve tecrübelerini yakýndan izlemekte ve kurumsal geliþim ve stratejilerimizi bu bakýþ açýsýyla belirlemekteyiz. Uluslararasý Mevduat Sigortacýlarý Birliði (IADI), mevduat sigortacýlýðý alanýnda rehberliði ve uluslararasý iþbirliðini teþvik ederek verimliliði artýrmak amacýyla 2002 yýlýnda kurulmuþtur. IADI nin kurucu üyelerinden biri olan TMSF 2005 yýlýndan bu yana icra kurulunda ve alt komite çalýþmalarýnda aktif olarak görev almaktadýr. Hali hazýrda 63 üyesi bulunan IADI nin 2010 yýlýnda yapýlan icra kurulu üyeliði seçimlerinde de Kurumumuz yine icra kuruluna seçilmeyi baþarmýþtýr. Finansal Ýstikrar Kurulu (FSB), IMF ve Basel Bankacýlýk Denetim Komitesi nin katkýlarýyla IADI tarafýndan hazýrlanan ve Kurumumuzun da yürütülen çalýþmalarda aktif katký saðladýðý Etkin Mevduat Sigortacýlýðý Ýçin Temel Prensipler metninin bütün dünya ülkeleri için referans olmasý amaçlanmaktadýr. Söz konusu temel prensiplere büyük ölçüde uyumlu olan TMSF nin, uyum düzeyinin daha da artýrýlmasý yönündeki çalýþmalara devam edilmektedir. TMSF, hâlihazýrda 41 ülkeden 56 mevduat sigorta kuruluþunun üye olduðu, Avrupa da mevduat sigortacýlýðý alanýnda iþbirliðini destekleyerek finansal sistemin istikrarýna katkýda bulunmak amacýyla kurulmuþ olan Avrupa Mevduat Sigorta Forumu (EFDI) ye, 2005 yýlýnda üye olmuþtur. Ülkemizin AB üyelik sürecinde yürütülen müktesebat uyum çalýþmalarýna paralel olarak, mevduat sigortacýlýðý alanýndaki direktif taslaklarý Kurumumuz tarafýndan yakýndan takip edilmekte ve EFDI tarafýndan söz konusu direktif taslaklarýna verilen görüþlere de TMSF olarak katký saðlanmaktadýr. Türkiye olarak yaþadýðýmýz finansal krizler ve batan bankalarýn çözümlenmesinde edindiðimiz tecrübe, ülkemize has geliþtirdiðimiz çözümleme yöntemleri ve mevduat sigortacýlýðý alanýnda kurduðumuz risk esaslý prim sistemi diðer ülke meslektaþlarýmýz tarafýndan yakýndan izlenmekte ve bilgi ve tecrübelerimizden faydalanmak isteyen ülkelerden Kurumumuza yoðun talepler gelmektedir. Son yýllarda Kurumumuza baþvuran ülkelerden Kore, Ukrayna, Rusya, Kazakistan, Arnavutluk, Bulgaristan, Nijerya, Ürdün, Azerbaycan ve Sýrbistan mevduat sigorta kurumu temsilcileri için çeþitli eðitim ve paylaþým etkinlikleri gerçekleþtirilmiþtir. SONUÇ Kurulduðu günden bugüne misyonunu baþarýyla yerine getiren TMSF, bundan sonraki süreçlerde de edindiði tecrübeler ýþýðýnda, özverili çalýþmalarýný sürdürecektir. Banka çözümleme konusunda Dünya genelindeki eþsiz tecrübesi Kurumumuzu diðer mevduat sigortacýlarý ve ilgili diðer partiler açýsýndan bir cazibe merkezi haline getirmiþ olup, TMSF bu alandaki bilgi birikimini ve tecrübelerini ilgilileri ile paylaþmaya devam edecektir. Kurumumuz ayný zamanda mevduat sigortacýlýðý alanýnda da dünya standartlarýný yakalamýþtýr ancak öðrenen Kurum olmak düsturu ile hep daha iyisini yakalamak arzumuz hiç bitmeyecektir. 6

9 ÝNCELEME Finansal Sektör Reformu Kapsamýnda Finansal Ýstikrar Kurulunun 2011 YILI FAALÝYETLERÝNE BAKIÞ Dünya genelinde küresel krizle birlikte mevcut finansal sistemlerin sorgulanarak yeniden yapýlandýrýlmasýna yönelik çalýþmalara 2009 yýlýndan itibaren hýz verildiði görülmektedir. Bu alanda en temel ve kapsamlý çalýþmalar G20 platformunda 1 alýnan kararlar ve stratejiler doðrultusunda Finansal Ýstikrar Kurulu (FSB) tarafýndan yürütülmektedir. Bir baþka deyiþle G20 kararlarýnýn uygulamaya geçirilmesi FSB aracýlýðýyla saðlanmaktadýr. Bu çalýþmada, küresel finansal sistemin istikrarýna yönelik denetim ve düzenleme konularýnda ülkelerarasý uyumun saðlanmasýný temin etmek üzere faaliyetlerde bulunan FSB tarafýndan 2011 yýlýnda gerçekleþtirilen çalýþmalar mevduat sigortacýlýðý ve çözümleme çerçevesinde gözden geçirilmektedir. A.FSB Tanýtým- Genel Çerçeve A.1 Kuruluþ FSB nin kuruluþu 1990 lý yýllarda meydana gelen finansal krizler neticesinde G7 ülkelerinin maliye bakanlarý ve merkez bankalarý yöneticileri tarafýndan finansal piyasalarýn istikrarýna katký saðlayacak etkin düzenleyici ve denetleyici politikalar geliþtirilmesi ve uluslararasý finansal kuruluþlar arasýnda koordinasyonu ve bilgi paylaþýmýný saðlamak üzere Þubat 1999 da kurulan Finansal Ýstikrar Forumu (FSF) oluþturulmasýyla baþlamaktadýr. Zaman içinde FSF in küresel ekonomide ve finansal piyasalardaki geliþmeler dikkate alýnarak kurumsal yapýsýnýn revize edilmesi ve etkinliðinin arttýrýlmasý ihtiyacý ortaya çýkmýþtýr. Bu husus Kasým 2008 de yapýlan G20 toplantýsýnda deðerlendirilerek üye sayýsýnýn 2 G20 ülkelerini, Ýspanya ve Avrupa Komisyonunu da kapsayacak þekilde geniþletilmesi kararý alýnmýþtýr. Küresel krizde Nisan 2009 da gerçekleþtirilen G20 liderler zirvesinde alýnan bir kararla FSF nin ismi Finansal Ýstikrar Kurulu (FSB) olarak deðiþtirilmiþ, görev ve yetkileri yeniden düzenlenmiþtir. FSB Financial Stability Board Þubat 1999 > FSF- Finansal Ýstikrar Forumu nun kuruluþu Kasým 2008 > G-20 ülke liderlerinin FSF nin etkinleþtirilmesi için göreve çaðrýlmasý Nisan 2009 > FSF nin Finansal Ýstikrar Kurulu na dönüþtürülmesi A.2 Görevleri Kuruluþu yakýn bir zamanda gerçekleþen FSB; - Finansal piyasalarda meydana gelen geliþmeleri takip etme ve finansal kýrýlganlýklarý deðerlendirerek politika tedbirleri almakta, - Finansal istikrarýn saðlanmasýyla görevli kuruluþlar (otoriteler) arasýnda iþbirliði ve bilgi paylaþýmýný geliþtirmekte, - Uluslararasý standart ve politikalarýn oluþturulmasý sürecinde stratejik gözden geçirme çalýþmalarý yapmakta, - Sistemik öneme sahip kuruluþlar (SIFI) ile ilgili çalýþmalar yapmakta, - Erken uyarý uygulamalarýnýn yönetimi için IMF ile iþbirliði faaliyetlerinde bulunmaktadýr. Küresel krizle baðlantýlý olarak 2008 yýlýndan itibaren G20 platformunda aðýrlýklý olarak finansal sistemin istikrarýný saðlama ve uluslararasý koordinasyonu güçlendirmeye yönelik çalýþmalara öncelik verildiðinden FSB faaliyetleri de bu alanda yoðunlaþmýþtýr. G20 tarafýndan ortaya konulan finansal piyasalara iliþkin reformlarýn koordinasyonu, izlenmesi ve raporlamasýna iliþkin sorumluluðun FSB de olmasý nedeniyle reformlara iliþkin geliþmelerin takip edilebilmesi, ülke bazýnda uygulamalardaki son durumun izlenerek kamuoyuna açýklanmasý amacýyla FSB tarafýndan uluslararasý standart belirleyici lý yýllarda yaþanan finansal krizlerin dünya ekonomisindeki etkileri sonucu geliþmekte olan ülkelerin ekonomilerinin küresel ekonomiyle entegrasyonunu saðlamak ve uluslararasý finansal istikrarý geliþtirmek amacýyla Aðustos 1999 da yapýlan G7 Maliye Bakanlarý ve Merkez Bankasý Baþkanlarý toplantýsýnda alýnan karar ile kurulan G20 Platformunda, ülkemizle birlikte küresel ekonomi ve finansal sistem açýsýndan büyük önem taþýyan 19 ülke ve AB yer almakta olup bu ülkeler dünya ekonomisinin ve ticaretinin üçte ikisinden fazlasýný temsil etmektedir. 2 Çiðdem AKDAÐ Fon Uzmaný Varlýk Yönetimi Dairesi 7

10 ÝNCELEME FSB faaliyetleri, Genel Kurul, Ýcra Komitesi, Genel Baþkan, Sekreterya ile Daimi Komiteler ve Çalýþma Gruplarý ile Denetleyici Birimlerden oluþan bir organizasyonel yapýlanma içerisinde gerçekleþtirilmektedir. FSB karar mercii olan Genel Kurul toplantýlarý yýlda iki kez, Ýcra Komitesi toplantýlarý ise yýlda dört kez yapýlmaktadýr. kuruluþlarla iþbirliði de yapýlmaktadýr. FSB üyesi ülkelerin uluslararasý finansal standartlara uyum saðlanmasý ve finansal istikrarýn korunmasý hususlarýnda FSB kararlarýný uygulama sorumluluðu bulunmaktadýr. FSB tarafýndan yürütülen çalýþmalar 12 temel standart altýnda gerçekleþtirilmektedir: NO STANDARTLAR 1 Parasal ve Finansal Politika Þeffaflýðý 2 Mali Þeffaflýk 3 Veri Yayýmlama 4 Bankacýlýk Denetimi 5 Sigorta Düzenlemesi 6 Menkul Kýymet Piyasalarýnýn Düzenlenmesi 7 Ödeme Sistemleri 8 Piyasalarýn Düzün Ýþleyiþi (Kara Para Aklama ve Terörizmin Finansmanýnýn Önlenmesi) 9 Ödeme Güçlüðü ve Alacaklý Haklarý 10 Muhasebe ve Baðýmsýz Denetim 11 Kurumsal Yönetiþim 12 Kriz Çözümlemesi ve Mevduat Sigortacýlýðý Ancak, FSB nin 2011 yýlý çalýþmalarý incelendiðinde öncelik verilen alanlarýn Basel sermaye ve likidite çerçevesi, OTC türev piyasalarýn reformu, Ücretlendirme uygulamalarý, SIFI politika tedbirleri ve çözümleme çerçeveleri ile Gölge bankacýlýk konularýndan oluþtuðu görülmektedir. A.3 Organizasyon FSB faaliyetleri, Genel Kurul, Ýcra Komitesi, Genel Baþkan, Sekreterya ile Daimi Komiteler ve Çalýþma Gruplarý ile Denetleyici Birimlerden oluþan bir organizasyonel yapýlanma içerisinde gerçekleþtirilmektedir. FSB karar mercii olan Genel Kurul toplantýlarý yýlda iki kez, Ýcra Komitesi toplantýlarý ise yýlda dört kez yapýlmaktadýr. FSB bünyesinde faaliyet gösteren üç adet daimi komite (Kýrýlganlýklarý Deðerlendirme Daimi Komitesi, Düzenleyici ve Denetleyici Ýþbirliði Daimi Komitesi ve Standartlarý Uygulama Daimi Komitesi) ile bazý çalýþma gruplarý bulunmaktadýr. Komite ve çalýþma gruplarý tarafýndan yürütülen çalýþmalar Genel Kurul tarafýndan seçilen Genel Sekretere baðlý Sekreterya aracýlýðýyla yönetilmekte ve düzenli olarak çalýþmalar hakkýnda üye ülkeler ve kamuoyu ile bilgi paylaþýmýnda bulunulmaktadýr. B.Finansal Piyasalar Reformu Kapsamýnda FSB Tarafýndan 2011 Yýlýnda Gerçekleþtirilen Çalýþmalar Finansal istikrarýn korunmasý ve finansal piyasalarýn güçlendirilmesine yönelik düzenlemeler bakýmýndan 2011 yýlý FSB açýsýdan önemli ilerlemelerin kaydedildiði bir yýl olmuþtur. Aþaðýda 2008 yýlýnda Washington da yapýlan G20 Liderler zirvesinde tüm finansal piyasalarýn, ürünlerin ve piyasa katýlýmcýlarýnýn, mümkün olduðu ölçüde düzenlenmesini ve denetlenmesini saðlamaya yönelik olarak verilen taahhütler çerçevesinde FSB tarafýndan 2011 yýlýnda gerçekleþtirilen çalýþmalar özetlenmektedir. B.1 Banka Sermaye ve Likidite Standartlarýnýn Ýyileþtirilmesi Sermaye ve likiditeye iliþkin düzenleme çerçevesi Basel III, G20 Seul zirvesinde onaylanarak Aralýk 2010 da yayýmlanmýþtýr. Bu düzenlemede sermayenin kalitesinin iyileþtirilmesi, döngüselliðin azaltýlmasýna yönelik koruyucu sermaye tamponu oluþturulmasý ve riske dayalý sermaye yükümlülüðünü tamamlayýcý kaldýraç oraný ile küresel likidite standartlarý konulmasý gibi bazý uygulamalar bulunmaktadýr. Yeni düzenlemenin yýllarý arasýnda kademeli olarak uygulamaya geçirilmesi öngörülmekle birlikte, bunun öncesinde tüm G20 üyesi ülkelerin öncelikle Basel II yi yürürlüðe koyma taahhüdü bulunmaktadýr. Bu konuda FSB nin de Basel Bankacýlýk Komitesi (BCBS) ile birlikte Basel II.5 i 2011 yýlý sonuna kadar uygulamaya geçirme kararý bulunmaktadýr. B.2 Sistemik Önemi Haiz Kuruluþlar(SIFI) G20 Seul Zirvesinde (2010) üye ülke liderleri tarafýndan onaylanan SIFI lara iliþkin politika tedbirlerinin oluþturulmasýna yönelik tavsiyelere uygun olarak FSB tarafýndan 2011 yýlýnda; - Etkin Çözümleme Rejimlerinin Temel Özellikleri isimli çalýþma tamamlanmýþtýr. Bu çalýþma ile SIFI çözümleme alanýnda yaþanan sorunlarý giderici ve kamu maliyetini düþürücü yeni çözümleme tekniklerinin(örn:bail-in) yer aldýðý bir çözümleme çerçevesi geliþtirilerek, bilhassa G-SIFI lar için sýnýr ötesi iþbirliði anlaþmalarýnýn yanýsýra sözkonusu kuruluþlarýn çözümlenebilirliðinin deðerlendirilmesi, kurtarma ve çözümleme planlarý (RRP) hazýrlýklarý konusunda üye ülkelerdeki hazýrlýklar FSB tarafýndan takibe alýnmýþtýr. 8

11 ÝNCELEME - SIFI lara yönelik ortak bir veri altyapýsý(platformu) oluþturmaya yönelik esaslar belirlenmiþtir. - SIFI larýn etkin denetim ve gözetimini saðlamaya yönelik çerçevenin oluþturulmasýnda önemli geliþmeler kaydedilmiþtir. Gözetimin Yoðunluðu ve Etkinliði adýyla FSB üyesi ülkeler bazýndaki son durumu içeren bir ilerleme raporu yayýmlanmýþtýr. - G20 Cannes Liderler Zirvesinde onaylanmak üzere SIFI lara iliþkin politika tedbirleri hazýrlanmýþtýr. FSB tarafýndan bu hususta gerçekleþtirilen çalýþmalar Cannes Liderler Zirvesinde görüþülerek onaylanmýþ ve zirve sonrasýnda FSB tarafýndan G-SIFI kategorisine giren bankalar ön listesi 3 (G-SIB) yayýmlanmýþtýr. Ayrýca, sözkonusu liderler zirvesinde 2016 yýlýndan itibaren ilave sermaye yükümlülüðünün yanýsýra, G-SIB larýn güçlendirilmiþ denetim ve çözümleme sistemleri için yeni bir uluslararasý standarda tabi olacaðý ve sistemik öneme sahip banka dýþý finansal kuruluþlarýn da belirleneceði karara baðlanmýþtýr. Bu itibarla, SIFI lara iliþkin düzenleme çalýþmalarýna 2012 yýlýnda da devam edilmesi beklenmektedir. B.3 Tezgahüstü Türev Piyasalar (OTC) Küresel krizle birlikte krizi yaratan nedenler arasýnda sayýlan tezgah üstü türev piyasalara iliþkin düzenleme faaliyetleri FSB çalýþmalarý içerisinde geniþ yer alan konulardan biridir. Konu hakkýnda 2009 yýlýnda yapýlan G20 Pittsburgh liderler zirvesinde alýnan kararlar çerçevesinde yürürlüðe konulan reform uygulamasý FSB tarafýndan yakýndan izlenerek deðerlendirmeler altý aylýk ilerleme raporlarý halinde yayýmlanmaktadýr. Nisan ve Ekim aylarýnda FSB tarafýndan iki ilerleme raporu hazýrlanmýþtýr. B.4 Gölge Bankacýlýk Finansal sektör reformu çerçevesinde bankacýlýk faaliyetlerine iliþkin FSB ve diðer otoriteler tarafýndan getirilen sýkýlaþtýrýlmýþ yeni düzenlemelerin etkisiyle risk unsuru taþýyan faaliyetlerin gölge bankacýlýk olarak da adlandýrýlan alana kaymasýný engelleyici çalýþmalar FSB bünyesinde yer verilmektedir. FSB tarafýndan Ekim 2011 de yayýmlanan çalýþma raporunda bankalarýn gölge bankacýlýk faaliyetinde bulunan kuruluþlarla olan iliþkilerini düzenleyici hususlar (ihtiyatlý düzenleme, menkul kýymetleþtirme ve menkul kýymet ile repo iþlemlerinin düzenlenmesi, vb.) belirlenmiþtir. Cannes Liderler Zirvesinde gölge bankacýlýðýn düzenlenmesinin ve gözetiminin geliþtirilmesi ve piyasalarýn bütünlüðü ve etkinliðine yönelik düzenlemelerin daha da geliþtirilmesi konularýnda karar alýnmasý sebebiyle bu alandaki çalýþmalara 2012 yýlýnda da devam edilmesi beklenmektedir. B.5 Makro riski azaltýcý çerçeveler ve araçlar Kasým 2011 de FSB, IMF ve BIS tarafýndan makro riskleri azaltýcý çerçeveler ve araçlara iliþkin olarak ortak bir ilerleme raporu hazýrlanarak yayýmlanmýþtýr. Bu raporda, makro risklerin azaltýlmasý için politika yapýcýlar arasýnda sistemik risk üzerinde etkili olabilecek þekilde bir bilgi paylaþýmý ve iþbirliði ortamý kurulmasý, politika amaç ve araçlarý arasýndaki çeliþkilerin çözümlenmesini ve sistemik riski azaltmaya yönelik uygun araçlarýn kullanýlmasýný saðlamak üzere ulusal koþullara uyarlanmýþ kurumsal düzenlemeleri ve yönetiþim yapýlarýný gerektirdiði ifade edilmektedir. Bu çerçevede makro risklerin izlenmesi, sistemik riskin ölçülmesi ve deðerlendirilmesine yönelik yeni araçlarýn geliþtirilmesine iliþkin ilerlemeler üzerinde durulmaktadýr. B.6 Diðer Finansal Tüketicinin Korunmasý: Finansal ürün ve hizmetleri kullanan tüketicilerin menfaatlarinin korunmasýna iliþkin politikalarýn geliþtirilmesi konusunda da FSB bünyesinde yürütülen çalýþmalar bulunmaktadýr. Bu kapsamda, G20 Seul Zirvesi nde alýnan karar çerçevesinde FSB, OECD ve diðer uluslararasý kuruluþlarla iþbirliði yaparak finansal sisteme iliþkin tüketicinin korunmasýna dair bir rapor hazýrlayarak G20 Cannes Zirvesinde sunmuþtur. OECD tarafýndan da Finansal Piyasalar Komitesi (CMF) altýnda oluþturulan Finansal Tüketiciyi Koruma Görev Gücü tarafýndan tüketicinin korunmasýna iliþkin temel prensipleri içerir bir rapor hazýrlanarak yayýmlanmýþtýr. Ücretlendirme: Ekim 2011 de FSB tarafýndan üye ülkelerin ulusal otoriteleri tarafýndan yapýlan Compensation uygulamalarýna iliþkin deðerleme sonuçlarýnýn yer aldýðý bir inceleme (peer review report) raporu yayýmlanmýþtýr. FSB nin kurumsal kapasitesinin arttýrýlmasý: 2011 yýlýnda baþkanlýk makamýnda görev deðiþikliði yaþanan FSB nin finansal Finansal sektör reformu çerçevesinde bankacýlýk faaliyetlerine iliþkin FSB ve diðer otoriteler tarafýndan getirilen sýkýlaþtýrýlmýþ yeni düzenlemelerin etkisiyle risk unsuru taþýyan faaliyetlerin gölge bankacýlýk olarak da adlandýrýlan alana kaymasýný engelleyici çalýþmalar FSB bünyesinde yer verilmektedir

12 ÝNCELEME Kasým 2011 de gerçekleþtirilen G20 Cannes Liderler Zirvesinde alýnan kararlar incelendiðinde, baþta sistemik önemi haiz finansal kuruluþlar ile makro riski azaltýcý düzenleme ve uygulamalar konusunda 2012 yýlýnda da FSB faaliyetlerine öncelik verilmesi beklenmektedir. Uluslararasý standartlarýn belirlenmesi ve bu standartlara uyumun saðlanmasýna yönelik çalýþmalara bu çerçevede Kurumumuz tarafýndan 2012 yýlýnda da devam edileceði öngörülmektedir. düzenlemelere iliþkin kurumsal kapasitesini idari ve mali açýdan güçlendirmeye yönelik olarak yeniden yapýlandýrýlmasý ve ayrý bir tüzel kiþilik haline getirilmesine yönelik çalýþmalar devam etmektedir. SONUÇ Ülkemizin de üyesi olduðu FSB tarafýndan G20 kararlarý doðrultusunda IMF ve Dünya Bankasý ile birlikte yürütülen finansal reform çalýþmalarý kapsamýnda düzenleme çalýþmalarýna mevduat sigortacýlýðý ve çözümleme alanýnda Kurumumuz tarafýndan görüþ ve Kaynaklar deðerlendirmeler aktarýlmak suretiyle katkýda bulunulmaktadýr. Kasým 2011 de gerçekleþtirilen G20 Cannes Liderler Zirvesinde alýnan kararlar incelendiðinde, baþta sistemik önemi haiz finansal kuruluþlar ile makro riski azaltýcý düzenleme ve uygulamalar konusunda 2012 yýlýnda da FSB faaliyetlerine öncelik verilmesi beklenmektedir. Uluslararasý standartlarýn belirlenmesi ve bu standartlara uyumun saðlanmasýna yönelik çalýþmalara bu çerçevede Kurumumuz tarafýndan 2012 yýlýnda da devam edileceði öngörülmektedir. -BCBS-Basel Committee on Banking Supervision, Basel III rules text and results of the quantitative impact study, December 2010, -FSB, Effective Resolution of Systemically Important Financial Institutions Recommendations and Timelines- Recommendations and Timelines, July 2011, -FSB, Key Attributes of Effective Resolution Regimes for Financial Institutions, October 2011, -FSB, Understanding Financial Linkages: A Common Data Template for Global Systemically Important Banks- Consultation Report, October 2011, -FSB, Intensity and Effectiveness of SIFI Supervision-Progress report on implementing the recommendations on enhanced supervision, October, 2011, -FSB, Policy Measures to Address Systemically Important Financial Institutions, November 2011, -FSB, Status Report on the Progress in Implementing the G20 Recommendations on Financial Regulatory Reform, October 2011, -FSB, Shadow Banking: Strengthening Oversight and Regulation, October 2011, -FSB, Shadow Banking: Strengthening Oversight and Regulation-Recommendations of the Financial Stability Board, October 2011, -FSB, Consumer Finance Protection with particular focus on credit, 2011, -FSB, IMF, BIS, Macroprudential Policy Tools and Frameworks, October 2011, -Hazine Müsteþarlýðý, (Dýþ Ekonomik Ýliþkiler Sayfasý, G20 Faaliyetleri) -OECD, G20 High Level Principles on Financial Consumer Protection, 2011, -TCMB, Finansal Ýstikrar Raporu, Kasým 2011, 10

13 DEÐERLENDÝRME 5237 SAYILI TÜRK CEZA KANUNU VE 5411 SAYILI BANKACILIK KANUNU AÇISINDAN ZÝMMET SUÇU TCK da zimmet suçu, Millete ve Devlete Karþý Suçlar ve Son Hükümler baþlýklý 4 üncü kýsmýn Kamu Ýdaresinin Güvenliðine ve Ýþleyiþine Karþý Suçlar baþlýklý 1 inci bölümünde yer alan 247 inci maddede düzenlenmiþ olup, suçun faili kamu görevlisi, maðduru ise kamu idaresidir. GÝRÝÞ Kelime anlamý olarak üstünde olan þey, kurum ve kuruluþlarda çalýþanlara veya para iþleri ile uðraþan görevliye imza karþýlýðý teslim edilen para veya eþya, bir kimsenin yasal olmayan yollardan üzerine geçirip ödemeye zorunlu olduðu para gibi anlamlara gelen zimmet, esas itibariyle 5237 sayýlý Türk Ceza Kanunu nda (TCK) düzenlenmiþtir 1. TCK da zimmet suçu, Millete ve Devlete Karþý Suçlar ve Son Hükümler baþlýklý 4 üncü kýsmýn Kamu Ýdaresinin Güvenliðine ve Ýþleyiþine Karþý Suçlar baþlýklý 1 inci bölümünde yer alan 247 inci maddede düzenlenmiþ olup, suçun faili kamu görevlisi, maðduru ise kamu idaresidir. Fail kamu görevlisi olduðundan ve zimmet suçu özgü/mahsus suçlar arasýnda yer aldýðýndan, kamu görevlisi olmayan kiþilerin bu suçu iþlemesi mümkün deðildir. Ancak bankalarýn yüklendikleri görev ve faaliyet alanlarý dikkate alýndýðýnda, bu þirketlerin sadece birer ticari kuruluþ olmadýðý ve ayný zamanda kamu hizmeti fonksiyonlarýnýn da bulunduðu gerçeði ortaya çýkmaktadýr 2. Dolayýsýyla bankalara duyulan güvenin korunmasý ve bu güvenin sürdürülmesi açýsýndan zimmet suçu 5411 sayýlý Bankacýlýk Kanunu nda da düzenleme altýna alýnmýþtýr. Bankacýlýk Kanunu nda yer alan bu düzenleme ile kamu görevlisi olmayan banka personelinin zimmet suçunun faili olabilmesi mümkün hale getirilmiþtir. Her ne kadar Bankacýlýk Kanunu nda yer alan zimmet suçu TCK daki hükümlere paralel olarak düzenleme altýna alýnmýþ olsa da, aralarýnda birtakým farklýlýklar bulunmaktadýr. Yapýlan bu çalýþmada öncelikli olarak TCK da yer alan zimmet suçuna, ardýndan da Bankacýlýk Kanunu nda yer alan zimmet suçuna deðinilecektir. Ardýndan ise her iki düzenleme arasýndaki temel farklýlýklar özet olarak açýklanacaktýr. 1) 5237 Sayýlý TCK da Zimmet Suçu Zimmet suçu 5237 sayýlý TCK nýn 247 inci maddesinde düzenlenmiþtir. 247 inci maddenin birinci fýkrasýnda basit zimmet suçu, ikinci fýkrasýnda ise nitelikli zimmet düzenlenmiþtir. Birinci fýkra ile ikinci fýkra arasýndaki fark, failin iþlemiþ olduðu suçu gizlemek amacýyla hileli davranýþ ya da davranýþlarýnýn olayda varlýðý ile ilgilidir. Eðer fail zimmet suçunu iþledikten sonra hileli davranýþlarla suçu gizlemeye çalýþýrsa, suç nitelikli zimmet haline gelecek ve maddenin birinci fýkrasýnda öngörülen ceza yarý nispetinde arttýrýlacaktýr. Zimmet suçunda fail kamu görevlisi, maðdur ise kamu idaresidir. Fail kamu görevlisi olduðundan zimmet suçu özgü suçlardandýr. Kamu görevlisi olmayan kiþilerin bu suçu iþlemesi mümkün olmamakla birlikte bu kiþilere iþtirak hükümlerinin uygulanmasý mümkündür. Suçun zimmet kapsamýna girebilmesi için failin 5237 sayýlý TCK nýn 6 ýncý maddesi baðlamýnda kamu görevlisi olmasý gerekmektedir. Aksi takdirde fiil zimmet suçunu deðil güveni kötüye kullanma suçunu oluþturacaktýr. Maddede herhangi bir sýnýrlama yapýlmadýðýndan taþýnýr veya taþýnmaz ekonomik deðeri olan para veya baþka herhangi bir þey mal olarak kabul edilmelidir. Ancak malýn ekonomik deðeri verilecek ceza açýsýndan önem taþýmaktadýr. Nitekim 5237 sayýlý TCK nýn 249 uncu maddesinde zimmet suçunun konusunu oluþturan malýn deðerinin azlýðý nedeniyle, verilecek cezanýn üçte birden yarýya kadar indirilebileceði hüküm altýna alýnmýþtýr. 1 (Eriþim: ) 2 Ahmet, BATTAL, Güven Kurumu Nitelendirmesi Iþýðýnda Bankalarýn Hukuki So rum lu luðu, Bankacýlýk ve Ticaret Hukuku Araþtýrma Enstitüsü, Ankara, 2001, s.46. Cemal Karamustafa Fon Denetçi Yardýmcýsý 11

14 DEÐERLENDÝRME Bankacýlýk zimmetinin düzenlendiði 5411 sayýlý Bankacýlýk Kanunu nun 160 ýncý maddesinin birinci fýkrasýnda suçun basit hali, ikinci fýkrasýnda suçun nitelikli haline yer verilmiþtir. Diðer taraftan 249 uncu maddenin gerekçesinde malýn deðerinin çok düþük olmasý halinde failin bu tasarrufunun ifade ettiði haksýzlýk muhtevasýnýn cezayý gerektirici boyutta olmayabileceði ve hoþgörüyle karþýlanabileceði belirtilmiþtir. 248 inci madde ise failin piþmanlýðýný ve verdiði zararý telafisini cezayý hafifleten bir unsur olarak düzenlemiþtir. 248 inci maddenin birinci fýkrasýnda soruþturma baþlamadan önce, zimmete geçirilen malýn aynen iade edilmesi veya uðranýlan zararýn tamamen tazmin edilmesi halinde, verilecek cezanýn üçte ikisi oranýnda indirileceði, ikinci fýkrasýnda ise kovuþturma baþlamadan önce, gönüllü olarak, zimmete geçirilen malýn aynen iade edilmesi veya uðranýlan zararýn tamamen tazmin edilmesi halinde verilecek cezanýn yarýsýnýn indirileceði, etkin piþmanlýðýn hükümden önce gerçekleþmesi halinde ise verilecek cezanýn üçte biri oranýnda indirileceði hüküm altýna alýnmýþtýr. Zimmet suçunun maddi unsurunu görevi gereði kendisine zilyetliði devredilen veya koruma ya da gözetimi altýnda bulunan malý kendisinin yahut baþkasýnýn yararýna zilyetliðine geçirilmesi oluþturmaktadýr. Bu sebeple suçun konusunu oluþturan malýn zilyetliðinin faile görevinin gereði olarak devredilmesi ya da onun koruma veya gözetimine býrakýlmasý gerekmektedir. Mal faile görevi gereði tevdi edilmemiþ veya koruma ya da gözetimine býrakýlmamýþ ise bu suç oluþmayacaktýr. Failin malý kendisinin ya da baþkasýnýn zilyetliðine geçirmesinin suçun oluþmasý açýsýndan etkisi yoktur. Malýn zilyetliðe geçirilmesi gerekli ve yeterlidir. Diðer taraftan suçun maddi unsurunu zimmete geçirme fiili oluþturduðundan failin malý zimmete geçirmeyip bozmasý, imha etmesi vb. hallerde zimmet suçu oluþmayacaktýr. Son olarak belirtilmelidir ki, zimmet suçu ancak kast ile iþlenebilmektedir. Dolayýsýyla taksirle hareket edilmesi durumunda bu suçun iþlenebilmesi mümkün deðildir 3. 2) 5411 Sayýlý Bankacýlýk Kanunu nda Zimmet Suçu Zimmet suçu TCK da Kamu Ýdaresinin Güvenilirliðine ve Ýþleyiþine Karþý Suçlar baþlýðý altýnda ve kamu görevlilerince iþlenebilecek bir suç türü olarak tanýmlanmýþtýr. Dolayýsýyla özel hukuk tüzel kiþisi olan ve çalýþanlarý kamu görevlisi niteliðine haiz olmayan bankalardaki çalýþanlarýn, bankaya karþý iþledikleri mali suçlar için çoðunlukla güveni kötüye kullanma suçu söz konusu olmaktaydý. Ancak kanun koyucu mülga 4389 sayýlý Bankalar Kanunu ile birlikte, banka çalýþanlarýnýn banka varlýklarýný istismar etmelerini zimmet suçu olarak tanýmlamýþ ve TCK ya nazaran daha aðýr bir ceza öngörmüþtür. Bu tutum 5411 sayýlý Bankacýlýk Kanunu nda da sürdürülmüþtür 4. Bankacýlýk zimmetinin düzenlendiði 5411 sayýlý Bankacýlýk Kanunu nun 160 ýncý maddesinin birinci fýkrasýnda suçun basit hali, ikinci fýkrasýnda suçun nitelikli haline yer verilmiþtir. Maddenin üçüncü fýkrasýnda ise, faaliyet izni kaldýrýlan veya Fon a devredilen bir bankanýn; hukuken veya fiilen yönetim ve denetimini elinde bulundurmuþ olan gerçek kiþi ortaklarýnýn bankayý zarara uðratýcý bir kýsým eylemleri zimmet olarak tarif edilmiþ ve cezai müeyyidesi ayný maddede tanýmlanmýþtýr. Maddenin dördüncü ve beþinci fýkrasýnda etkin piþmanlýk halleri nedeniyle yapýlacak indirim, altýncý fýkrasýnda ise zimmete geçirilen suç konusunun deðerinin azlýðý nedeniyle yapýlacak indirim düzenlenmiþtir Suçun Konusu 5411 sayýlý Bankacýlýk Kanunu nun 160 ýncý maddesinin birinci fýkrasýnda para veya para yerine geçen evrak veya senetleri veya diðer mallarýn zimmete geçirilmesinden bahsetmektedir. Dolayýsýyla suçun konusunun birinci fýkrada belirtilen ve ekonomik deðeri olan varlýklardan oluþmasý gerekmektedir 5. Madde metninde dikkat çeken unsur diðer mallar ifadesiyle zimmet suçunun kapsamýnýn geniþletilmesidir. Diðer mallar ifadesinden, para veya para yerine geçen evrak veya senetlerin haricinde ekonomik deðeri olan eþyalar anlaþýlmalýdýr. Örneðin müþteri için banka kasasýnda tutulan altýný bu kapsamda diðer mallardan saymak gerekmektedir Suçun Faili ve Maðduru 5411 sayýlý Bankacýlýk Kanunu nda düzenlenen zimmet suçu ancak yasada belirtilen nitelikleri haiz olan kimseler tarafýndan iþlenebileceðinden özgü suç niteliðindedir. Zira, anýlan suç herkes tarafýndan deðil; ancak Banka yönetim kurulu baþkan ve üyeleri ile diðer mensuplarý 3 Hasan Tahsin, GÖKCAN, Görevi Kötüye Kullanma, Zimmet, Banka Zimmeti, Ýrtikap, Rüþvet Suçlarý ve Kamu Ýdaresine Karþý Ýþlenen Suçlar, Seçkin Yayýnlarý, Ankara, 2008, s Ahmet, BATTAL, Bankacýlýk Kanunu Þerhi, Seçkin Yayýncýlýk, Ýstanbul, 2006, s Servet, TAÞDELEN, Bankacýlýk Kanunu Þerhi, Turhan Kitabevi, Ankara, 2006, s Halil, POLAT, 5411 Sayýlý Bankacýlýk Kanunu Kapsamýnda Zimmet Suçu, t.y., s ( Eriþim: ) 12

15 DEÐERLENDÝRME tarafýndan iþlenebilecektir 7. Madde metninde diðer mensuplar ifadesiyle kapsam geniþ tutulmuþ ve tüm banka çalýþanlarý suçun faili kapsamýna alýnmýþtýr. Bankacýlýk Kanunu nda düzenlenen zimmet suçunun maðdurunun kim olduðu hususu ise tartýþmalý olmakla birlikte, bu suçun maðdurunun banka tüzel kiþiliði olduðu görüþü yaygýndýr. Çünkü bankacýlýk zimmeti suçunda banka müþterilerinin paralarý dahi zimmete geçirilse, bu hususta bankanýn sorumluluðu bulunduðundan, suçun maðduru banka tüzel kiþiliði olarak kabul edilmektedir Suçun Unsurlarý 5411 sayýlý Bankacýlýk Kanunu nun 160 ýncý maddesi gereðince; bankacýlýk zimmeti suçunun gerek birinci ve gerekse ikinci fýkrasýnda düzenlenen halinin gerçekleþebilmesi için maddenin birinci fýkrada belirtilen para, para yerine geçen evrak veya senetlerin veyahut diðer mallarýn zilyetliðinin suçun failine görevi nedeniyle devredilmesi veya koruma ve gözetimi altýnda olmasý koþullarýnýn gerçekleþmesi gerekmektedir. Yasada belirlenen iki ön koþul, maddenin açýk ifadesi ve yazýlýþ biçiminden de anlaþýlacaðý üzere seçimlik þartlar olup, birisinin gerçekleþmesi suçun oluþumu için yeterli olmaktadýr 9. Bankacýlýk Kanunu na göre zimmet suçunun oluþabilmesinin ikinci þartý ise zimmete geçirme eylemidir. Dolayýsýyla suçun oluþabilmesi için banka yönetim kurulu baþkan ve üyeleri ile diðer mensuplarýnýn görevleri nedeniyle zilyetliði kendilerine devredilmiþ olan veya koruma veya gözetimiyle yükümlü olduklarý para veya para yerine geçen evrak veya senetleri veya diðer mallarý kendilerinin veya baþkalarýnýn zimmetine geçirmesi gerekmektedir. Zimmete geçirme eyleminin oluþabilmesi için, suç konusunun sadece failin zimmetine geçirilmesi gerekmeyip, bir baþkasýnýn uhdesine geçirilmesi de fail açýsýndan zimmet suçunun oluþmasýna neden olacaktýr. Örneðin bankada çalýþan bir giþe görevlisinin, zilyetliði kendisine devredilmiþ bulunan parayý arkadaþýnýn hesabýna havale etmesi durumunda da, bu suçu iþlemiþ olacaktýr. Zimmet suçunun oluþabilmesinin diðer bir þartý da kasttýr. Çünkü zimmet suçu kastla iþlenebilen suçlardandýr. Dolayýsýyla bu suçun taksir ile iþlenmesi mümkün deðildir. Fail hangi nedenle olursa olsun yukarýdaki þartlar altýnda zimmete geçirme eylemini bilerek ve isteyerek gerçekleþtirmiþ olmasý gerekmektedir. Eðer fail hata ya da dikkatsizlik gibi nedenlerle kendi veya baþkasý hesabýna para aktarmýþsa, bu durumda zimmet suçu oluþmayacaktýr. Örneðin kasasýnda bozuk para olmadýðý için müþterilerin iþini göremeyen veznedarýn kendisine ait olup cüzdanýnda duran parayla bozdurmak istemesi halinde parayý yanlýþlýkla eksik þekilde kasaya koymasý durumunda zimmet suçu oluþmayacaktýr. Çünkü olay hata ya da dikkatsizlik nedeniyle gerçekleþmiþtir ve olayda herhangi bir kast bulunmamaktadýr 10. 3) Türk Ceza Kanunu ve Bankacýlýk Kanunu nda Yer Alan Zimmet Suçlarýnýn Karþýlaþtýrýlmasý Bankalar ekonomik hayat içerisindeki mevcut önemi nedeniyle salt kar elde etmek amacýyla kurulmuþ müesseseler olarak kabul edilemezler. Nitekim bu müesseselerde yaþanan herhangi bir olumsuzluk sadece bankalar üzerinde deðil ekonominin genelinde etkiler ortaya çýkarmaktadýr. Bu bakýmdan zimmet gibi, bankanýn mali durumuna doðrudan etki eden, halkýn bankalara olan güven duygusunu sarsan bir suçun cezasýnýn caydýrýcý olmasý gerekmektedir. Bu düþünceyle banka mensuplarýnýn banka nezdinde bulunan bir deðeri zimmetine geçirmeleri eyleminin cezasý zaman içerisinde giderek aðýrlaþtýrýlmýþtýr. Bugün varýlan noktada bankaya karþý iþlenen zimmet suçunun cezasý devlete karþý iþlenen zimmet suçunun cezasýndan daha aðýr bir hale gelmiþ bulunmaktadýr sayýlý Bankacýlýk Kanunu nun 160 ýncý maddesinde yer alan zimmet suçu TCK da yer alan zimmet suçuna paralel olarak düzenlenmiþtir. Ancak temel itibariyle birbirine parelel düzenlenmiþ bulunan bankacýlýk zimmeti ile TCK daki zimmet suçu arasýnda farklýlýklar bulunmaktadýr. TCK da yer alan zimmet suçu ile bankacýlýk zimmeti arasýndaki en önemli farklýlýklardan biri suçun faili yönündendir sayýlý TCK da yer alan zimmet suçunun failinin kamu görevlisi olmasý gerekmektedir. Diðer bir ifade ile kamu görevlisi olmayan kiþilerin TCK da yer alan zimmet suçunu iþlemesi mümkün deðildir. Bankacýlýk Kanunu na göre suçun oluþabilmesi için banka yönetim kurulu baþkan ve üyeleri ile diðer mensuplarýnýn görevleri nedeniyle zilyetliði kendilerine devredilmiþ olan veya koruma veya gözetimiyle yükümlü olduklarý para veya para yerine geçen evrak veya senetleri veya diðer mallarý kendilerinin veya baþkalarýnýn zimmetine geçirmesi gerekmektedir. 7 Taner, GÜLÞEN, Zimmet Suçu, T.C. Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Yüksek Lisans Tezi, Ankara, 2011, s POLAT, a.g.e., s GÜLÞEN, a.g.e., POLAT, a.g.e., s Murat, HAZNEDAR, Bankacýlýk Zimmeti Suçu, 2007, s.29. ( - Eriþim: ) 13

16 DEÐERLENDÝRME Banka mensuplarýnýn kuruluþ nezdinde bulunan bir deðeri zimmetine geçirmeleri eyleminin cezasý devlete karþý iþlenen zimmet suçunun cezasýndan daha aðýr bir müeyyideye tabi tutulmuþtur. Kuþkusuz düzenlemede en dikkat çeken nokta TCK da düzenlenen ve kamu görevlilerine özgü bir suç olan zimmetin banka çalýþanlarý için de öngörülmesi olmuþtur sayýlý Bankacýlýk Kanunu nda yer alan zimmet suçunun faili olabilmek için ise, kiþinin banka yönetim kurulu baþkan ve üyesi veya bankanýn diðer mensubu olmasý gerekmektedir. TCK da yer alan zimmet suçu ile bankacýlýk zimmeti arasýndaki diðer önemli bir fark suçun konusu yönündendir. Nitekim TCK da yer alan zimmet suçunda suçun konusu yönünden yalnýzca mal kavramý ile yetinilmiþken, Bankacýlýk Kanunu nda yer alan zimmet suçunda suçun konusu para veya para yerine geçen evrak veya senetler ile diðer mallar olarak belirtilmiþtir. TCK da yer alan zimmet suçu ile bankacýlýk zimmeti arasýndaki diðer önemli bir fark hafifletici sebepler yönündendir. Nitekim TCK da yer alan zimmet suçunda kullanma zimmeti gibi hafifletici bir sebep düzenlenmiþken, 5411 sayýlý Bankacýlýk Kanunu nda yer alan zimmet suçunda hafifletici bir neden düzenlenmemiþtir. Ancak her iki düzenlemede de etkin piþmanlýk hükümleri yönünden benzerlikler bulunmaktadýr. TCK da yer alan zimmet suçu ile bankacýlýk zimmeti arasýndaki bir diðer fark suçun müeyyidesi yönündendir. Nitekim TCK da düzenlenen zimmet suçunun müeyyidesi olarak yalnýzca hapis cezasý öngörülmüþ iken, 5411 sayýlý Bankacýlýk Kanunu nda yer alan zimmet suçunda hapis cezasýnýn yaný sýra adli para cezasý da öngörülmüþtür. Diðer taraftan bankacýlýk zimmetinde bankanýn uðradýðý zararýn tazmini konusunda hakimin karar vermesi gerektiði belirtilmiþken, genel zimmet suçunda kamunun uðradýðý zararýn tazmin edilmesine hükmetme gibi bir durum söz konusu deðildir 12. Sonuç Bankalarýn ülke ekonomisi içerisinde taþýdýðý önem nedeniyle, bu müesseselere karþý duyulan güven duygusunun zedelenmemesi gerekmektedir. Bu nedenle de, zimmet gibi bankanýn mali durumuna ve güvenilirliðine doðrudan etki eden bir suçun cezasý caydýrýcý olmalýdýr. Bu noktadan hareketle banka mensuplarýnýn kuruluþ nezdinde bulunan bir deðeri zimmetine geçirmeleri eyleminin cezasý devlete karþý iþlenen zimmet suçunun cezasýndan daha aðýr bir müeyyideye tabi tutulmuþtur. Kuþkusuz düzenlemede en dikkat çeken nokta TCK da düzenlenen ve kamu görevlilerine özgü bir suç olan zimmetin banka çalýþanlarý için de öngörülmesi olmuþtur. Böyle bir düzenleme yoluna gidilmesi ise, bankacýlýk sistemine ve bu sistemin güvenilirliðine karþý kanun koyucunun vermiþ olduðu önemi göstermektedir. 12 POLAT, a.g.e., s.123. Kaynakça Kitaplar: BATTAL, Ahmet : Bankacýlýk Kanunu Þerhi, Seçkin Yayýnlarý, Birinci Basým, Ankara, BATTAL, Ahmet : Güven Kurumu Nitelendirmesi Iþýðýnda Bankalarýn Hukuki Sorumluluðu, Bankacýlýk ve Ticaret Hukuku Araþtýrma Enstitüsü, Ankara, GÖKCAN, Hasan Tahsin : Görevi Kötüye Kullanma, Zimmet, Banka Zimmeti, Ýrtikap, Rüþvet Suçlarý ve Kamu Ýdaresine Karþý Ýþlenen Suçlar, Seçkin Yayýnlarý, Ankara, TAÞDELEN, Servet : Bankacýlýk Kanunu Þerhi, Turhan Kitabevi, Ýkinci Basým, Ankara, Tezler: GÜLÞEN, Taner: Zimmet Suçu, T.C. Ankara Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü, Yüksek Lisans Tezi, Ankara, Kanunlar: 4389 Sayýlý Bankalar Kanunu 5411 Sayýlý Bankacýlýk Kanunu 5237 Sayýlý Türk Ceza Kanunu Ýnternet Kaynaklarý: HAZNEDAR, Murat, Bankacýlýk Zimmeti Suçu, POLAT, Halil, 5411 Sayýlý Bankacýlýk Kanunu Kapsamýnda Zimmet Suçu

17 ÝNCELEME MUHABÝR BANKACILIK Bir bankanýn hesap iliþkisi kurduðu yerli ya da yabancý banka muhabir banka (correspondent bank) olarak adlandýrýlmaktadýr. GÝRÝÞ Bir bankanýn hesap iliþkisi kurduðu yerli ya da yabancý banka muhabir banka (correspondent bank) olarak adlandýrýlmaktadýr. Böyle bir iliþki kurmanýn avantajlarýndan biri hesabýnýzýn bulunduðu bankadan bankanýzýn þubesinin bulunmadýðý bir ülkeye para gönderilirken muhabir banka vasýtasýyla bu iþlemin gerçekleþtirilebilecek olmasýdýr. Asýl önemlisi ise çok fazla sayýda muhabir banka iliþkisi tesis ederek firmalara dýþ ticaret finansman imkanýný saðlayarak hatýrý sayýlýr ölçüde kazanç elde etmektir. I. AKREDÝTÝFÝN TANIMI Akreditifler Milletlerarasý Ticaret Odasý Yürütme Kurulu tarafýndan Nisan 1993 tarihinde kabul edilerek 01 Ocak 1994 tarihinde yürürlüðe giren Vesikalý Krediler için Yeknesak Teamül ve Uygulamalar baþlýklý 500 sayýlý Broþür ile son þeklini almýþtýr. 500 sayýlý broþürde Akreditifin tanýmý þu þekilde yapýlmýþtýr: Bir müþterinin talimatý uyarýnca ve talebi ile hareket eden bir bankanýn (Amir Banka), akreditif koþullarýnýn yerine getirilmiþ olmasý kaydýyla ve akreditifte öngörülen vesaikin ibrazý karþýlýðýnda; l) üçüncü bir þahsa (Lehdar/beneficiary) veya onun emrine ödeme yapýlacaðý veya lehdarýn çekeceði poliçeleri kabul edeceði ve ödeyeceði; veya ll) böyle bir ödemeyi yapmasý veya çekilen poliçeleri kabul etmesi ve ödemesi için diðer bir bankayý yetkili kýldýðý; veya lll) diðer bir bankayý iþtira iþlemi yapmaya yetkili kýldýðý, bir düzenleme anlamýna gelir. Bu tanýmdan da anlaþýlacaðý üzere akreditif sadece bir banka tarafýndan açýlabilir. Bununla birlikte uygulamada, banka olmayan özel finans kurumlarý tarafýndan da akreditif açýldýðý görülmektedir. II. AKREDÝTÝFÝN TARAFLARI Bir akreditif iþleminde genel olarak Amir, Akreditif Bankasý ve Lehdar olmak üzere en az üçlü bir iliþki söz konusudur. Yaný sýra, farklý iþlevleri yerine getirmek üzere görevlendirilen ve bu iþlevlerine göre adlandýrýlan çeþitli bankalar akreditife aracýlýk yapabilirler. 1.Akreditif Amiri (Applicant for Credit Orderer - Principal) Akreditif iþlemini baþlatan ithalatçý ödemenin akreditif yoluyla gerçekleþtirileceðine karar verildikten sonra, Akreditif Amiri ülkesindeki bankasýna müracaat ederek akreditifi açtýrýr. Satýcýyla yapmýþ olduðu sözleþmeye veya ondan aldýðý proforma faturaya göre akreditifin cinsini, þartlarýný ve aranacak belgelerin ayrýntýlarýný bankasýna bildirir. 2.Akreditif Bankasý (Amir Banka Opening Bank Issuing Bank) Akreditif Amirinden aldýðý talimatlara göre akreditifi açan bankadýr. Aldýðý talimatlar uyarýnca akreditif metnini hazýrlayarak satýcýnýn bankasýna iletir. Amir bankanýn, muhabir bankaya veya lehdara akreditifin açýlmasý ile ilgili olarak gönderdiði mektuba Küþat (Açýlýþ) mektubu denir. 3.Lehdar (Beneficiary) Lehine akreditif açýlan, ihracatçýdýr. Akreditif konusu malýn satýmý konusunda Akreditif Amiri ile sözleþme yapmýþtýr ve bu mal veya hizmetleri satan, ihraç eden taraftýr. Akreditif þartlarýna uygun belgeleri bankaya ibraz etmesi halinde, akreditif bedelini tahsil eder veya belgelere ekli bulunan poliçesine, ilgili bankadan kabul imzasý alýr. 4.Muhabir Banka (Ýhbar Bankasý Advising Bank) Muhabir banka, amir bankadan aldýðý akreditif metninde kendisine verilen görev gereði, Hakan Selim Sezer? 15

18 ÝNCELEME Bir akreditif dönülebilir veya dönülemez olarak düzenlenebilir. 400 sayýlý broþüre göre; akreditifin dönülemez olduðu belirtilmedikçe bu akreditif dönülebilir akreditiftir. Buna karþýn 500 sayýlý broþüre göre ise; akreditifin dönülebilir olduðu belirtilmedikçe bu akreditif dönülemez akreditiftir. akreditifi satýcýya (Lehdara) veya onun bankasýna ihbar eder. Ýkinci banka diyeceðimiz muhabir banka, amir bankanýn bir þubesi de olabilir. Muhabir Banka, akreditife kendi teyidini ekleyerek, ödemenin yapýlmasý konusunda da ayrýca sorumluluk üstlenebilir. 5.Teyit Bankasý (Confirming Bank) Ýlgili akreditif þartlarýna göre lehdara akreditifi teyit eden, yani akreditif þartlarýna uygun vesaikin ibraz edilmesi halinde, akreditif bedelini ödemeyi veya poliçeyi kabul edeceðini taahhüt eden bankadýr. Uygulamada çoðunlukla muhabir banka akreditife kendi teyidini de ekleyerek teyit bankasý görevini de yerine getirir. Teyit bankasý, ikinci bir akreditif bankasý gibi, akreditif bankasýndan tamamen ayrý, onun yanýnda, asli ve baðýmsýz bir yükümlülük altýna girmektedir. 6.Görevli Banka (Nominated Bank) Her akreditifte, görevli bankanýn ve yetkisinin ne olduðunun gösterilmesi zorunludur. Görevli banka, ödeme yapmaya, ertelemeli ödeme yükümlülüðü altýna girmeye, poliçeyi kabul etmeye veya iþtira iþlemi yapmaya yetkili kýlýnmýþ olan bankadýr. Akreditif bankasý veya teyit bankasýnýn tüm yükümlülüklerini onlar adýna yüklenmektedir. 7.Rambursman Bankasý (Reimbursing Bank) Genellikle, akreditif bankasý ile ödeme bankasý arasýnda bir hesap baðlantýsýnýn bulunmadýðý durumlarda rambursman bankasý devreye girmektedir. Rambursman Bankasý, Amir Bankanýn ödeme ajanýdýr. Amir Bankadan aldýðý talimata göre, bu talimatta belirtilen bankanýn talebi üzerine, akreditif bedelini öder ve Amir Bankanýn hesabýna borç kaydeder. Rambursman bankasý, talep halinde akreditif iþleminin detaylarýna girmeden ödeme yapar. III. AKREDÝTÝFÝN TÜRLERÝ Bir akreditif dönülebilir veya dönülemez olarak düzenlenebilir. 400 sayýlý broþüre göre; akreditifin dönülemez olduðu belirtilmedikçe bu akreditif dönülebilir akreditiftir. Buna karþýn 500 sayýlý broþüre göre ise; akreditifin dönülebilir olduðu belirtilmedikçe bu akreditif dönülemez akreditiftir. 1.Dönülebilir Akreditif ( Revocable Letter of Credit) Lehdara önceden bildirilmeksizin ve herhangi bir anda Amir banka tarafýndan iptal edilebilen veya þartlarý deðiþtirilebilen akreditiflere dönülebilir akreditif denilmektedir. Bu dönme hakký, akreditifi açan bankaya aittir. 2.Dönülemez Akreditif (Irrevocable Letter of Credit) MTO 500 sayýlý broþür, açýkça belirtilmediði takdirde, akreditifin dönülemez olduðunu kabul etmiþtir. Akreditifte öngörülen belgelerin ibrazý ve bunlarýn akreditif koþullarýna uygunluðunun saptanmasý halinde, akreditif bankasýnýn kesin ödeme taahhüdünde bulunduðu akreditif türüne Dönülemez Akreditif denilmektedir. Bu akreditif türünde, sadece akreditif bankasýnýn ödeme yükümlülüðü vardýr. Buna karþýlýk muhabir bankanýn herhangi bir ödeme yükümlülüðü bulunmamakta, sadece akreditifi lehdara iletmektedir. 3.Teyitli Akreditif (Confirmed Letter of Credit) Amir Banka, muhabir bankaya ayný zamanda bu akreditifi teyit etmesi için bir talimat verdiði takdirde, bu akreditif teyitli dönülemez akreditif olur. Satýcýya en yüksek güvenceyi teyitli dönülemez akreditif saðlar. Bir akreditifin teyitli olmasý þartý, yabancý bankanýn taahhüdüyle yetinmeyerek kendi ülkesindeki bir bankanýn da taahhüdünü isteyen satýcýnýn (lehdarýn) talebinden kaynaklanabilir. III.I. Özel Akreditif Türleri 1.Devredilebilir Akreditif (Transferable Letter of Credit) Lehdarýn ödemeyi yapacak olan bankadan, akreditifin tamamýný veya bir kýsmýný üçüncü bir þahsa devretmesini talep edebileceði akreditif türüdür. Amir banka tarafýndan Akreditif metninde (küþat mektubunda) devredilebilir olduðunun açýkça belirtilmiþ olmasýna baðlýdýr. Aksi belirtilmedikçe devredilebilir akreditif sadece bir kez devredilebilir. 2.Karþýlýklý Akreditif (Back to Back Letter of Credit) Birbirinden tamamen baðýmsýz iki ayrý akreditif iþleminden oluþur. Ýlk akreditifin lehdarý ikinci akredifin amiri olarak belirlendiði durumlarda oluþur. Ýlk akreditif tutarýndan ikincisi ödenir. 3.Yenilenen Akreditif (Revolving Letter of Credit) Taþýdýðý þartlara göre kullandýkça otomatikman yenilenerek tekrar kullanýlabilir hale dönen ve bunun için özel bir deðiþiklik yapýlmasý gerekmeyen akreditif türüdür. Alýcý ile satýcý uzun süreli bir alým satým iliþkisine girdikleri takdirde, sürekli olarak belirli aralýklarla mal 16

19 ÝNCELEME sevkiyatý gerekeceðinden, her seferinde ayrý bir akreditif açýlmasý yerine tek bir revolving akreditif açýlýr. 4.Teminat Akreditifi (Standby Letter of Credit) Standby akreditifler daha ziyade uluslararasý müteahhitlik iþlerinde kullanýlan, bir çeþit teminat mektubudur. Standby akreditifte, normal akreditif uygulamasýnýn aksine, belirli bir belgenin ibrazý halinde deðil, hatalý ve olumsuz bir durumun ortaya çýkmasý halinde ödeme yapýlmaktadýr. Amerikan bankalarý mevzuatlarý gereði teminat mektubu veya kontrgaranti veremedikleri için, zorunlu olarak Standby L/C düzenlemektedirler. IV. AKREDÝTÝF ÖDEME ÞARTLARI 1.Görüldüðünde Ödemeli Akreditifler (Sight Payment) Lehdar, küþat mektubunda belirtilen belgeleri ibraz ettiði anda banka tarafýndan kendisine ödeme yapýlýr. 2.Ertelemeli Ödemeli Akreditifler (Deferred Payment) Akreditiflerde, belgenin ibrazý karþýlýðýnda derhal ödeme veya ibraz edilen poliçelerin kabulü esastýr. Ertelemeli ödemeli akreditiflerde ödeme, küþat mektubunda belirtilen bir tarihte yapýlmaktadýr. Lehdar belgeleri ibraz etse bile, ödeme için akreditif vadesini beklemek zorundadýr. Bu durumda, alýcý, akreditif meblaðýnýn ödenmesinden önce mallarý eline geçirmektedir. Kuþkusuz lehdar, bu tür akreditifin risklerini bilebilecek durumda olduðundan, ancak çok güvendiði alýcýlarla bu tür akreditif iliþkisine girecektir. 3.Poliçe Kabulü Yoluyla Ýfa Edilen Akreditifler (Acceptance) Satýcý alýcýya bir ödeme kolaylýðý tanýmaktadýr. Satýcý, belgelerle birlikte banka üzerine keþide ettiði vadeli bir poliçeyi muhabir bankaya ibraz eder. Banka belgelerin uygunluðunu gördüðü takdirde, poliçeyi kabul eder ve vadesinde poliçe bedelini satýcýya öder. 4.Ýþtira Yoluyla Ýfa Edilen Akreditifler (Negotiation) Ýþtira, kelime anlamý olarak, ticari senetlerin vadelerinden önce hamilinden satýn alýnmasýdýr. 500 sayýlý broþürde poliçe iþtirasýnýn yaný sýra belgelerin deðerinin verilmesi de iþtira olarak sayýlmýþtýr. Buna göre akreditif iþlemlerinde lehdar, istenilen belgeleri ve düzenlenen poliçeyi bankaya ibraz eder. Banka da poliçeyi veya belgeleri iskonto ederek vadesinden önce alýr. SONUÇ Dýþ ticaretin finansmaný bankalar vasýtasýyla gerçekleþtirilmektedir. Bu sebeple finansal piyasalarý geliþmiþ, sermayeleri güçlü bankalara sahip olan ülkeler bu geliþmiþlik düzeyine paralel olarak daha fazla dýþ ticaret iþlemini finanse etmektedirler. Daha fazla sayýda ve büyüklükte dýþ ticaret iþlemini finanse ettikleri için geliþmiþ ülkelerdeki bankalar dýþ ticaret finansmaný yoluyla daha fazla kazanç elde etmektedirler. Dünyadaki dýþ ticaret hacmi her geçen gün daha fazla arttýðýndan, dýþ ticaret iþlemlerinin finansmanýndan elde edilen gelir hatýrý sayýlýr bir büyüklüðe ulaþmýþtýr. Bu sebeple, geliþmekte olan ülkelerin finansal sistemlerini iyileþtirerek bu gelirden daha fazla pay almaya çalýþmalarý gerekir. Dýþ ticaretin finansmanýnda gerekli olan muhabir bankacýlýk kurallarý çok iyi anlaþýlmalý ve dýþ ticaret iþlemlerine iliþkin kurallar ihlal edilmeden iþlemlerin gerçekleþtirilmesine özen gösterilmelidir. Aksi takdirde yapýlacak hatalarýn maliyeti çok yüksek olabilir. Dýþ ticaretin finansmaný konusunda yetiþmiþ uzman bankacýlar vasýtasýyla yürütülecek faaliyetler neticesinde bankalar hem arzu edilen kar seviyesini yakalayabilir hem de ülke ekonomisine önemli katkýda bulunabilirler. Dýþ ticaretin finansmaný bankalar vasýtasýyla gerçekleþtirilmektedir. Bu sebeple finansal piyasalarý geliþmiþ, sermayeleri güçlü bankalara sahip olan ülkeler bu geliþmiþlik düzeyine paralel olarak daha fazla dýþ ticaret iþlemini finanse etmektedirler. Kaynakça Kitaplar : TÜMAY, Turhan: Dýþ ticaret Tekniði, ikinci basým, Ýstanbul, 1987, DOÐAN, Vahit: Uluslar arasý Ticarette Ödeme Aracý olarak Akreditif, Ankara, Yetkin Yayýnlarý, Tezler: Akreditifli Ýþlemlerde Karþýlaþýlan Sorunlar ve Çözüm Önerileri Üzerine Bir Ýnceleme, Yüksek Lisans Tezi, Ýstanbul,

20 GÜNCEL 6085 SAYILI SAYIÞTAY KANUNU ve YENÝ DÖNEMDE FONUN DIÞ DENETÝMÝ 6085 sayýlý Kanun; Sayýþtay ýn da üyesi bulunduðu INTOSAI tarafýndan yayýmlanan denetim standartlarý, AB ile entegrasyon anlamýnda Yüksek Denetim Kurumlarýnýn iþleyiþiyle ilgili tavsiyeler, AB Sayýþtayý Standartlarý da dikkate alýnarak hazýrlanmýþ ve Fonun dýþ denetimi açýsýndan, denetimin kapsamýný geniþletici hükümler getirmiþtir. GÝRÝÞ Bankacýlýk Kanununun 2005 yýlýnda yürürlüðe girmesi ile Tasarruf Mevduatý Sigorta Fonu nun (Fon/TMSF) dýþ denetiminde Sayýþtay görevlendirilmiþ, 5667 sayýlý Kanun 1 ile yapýlan deðiþikliklerle de Fonun dýþ denetiminin kapsamý sýnýrlandýrýlmýþtýr yýlýna kadar 832 sayýlý Sayýþtay Kanunu 2 hükümleri kapsamýnda gerçekleþtirilen Fonun dýþ denetiminde, 6085 sayýlý Sayýþtay Kanununun 3 yürürlüðe konulmasý ile yeni bir döneme girilmiþtir sayýlý Kanun; Sayýþtay ýn da üyesi bulunduðu INTOSAI 4 tarafýndan yayýmlanan denetim standartlarý, AB ile entegrasyon anlamýnda Yüksek Denetim Kurumlarýnýn iþleyiþiyle ilgili tavsiyeler, AB Sayýþtayý Standartlarý da dikkate alýnarak hazýrlanmýþ 5 ve Fonun dýþ denetimi açýsýndan, denetimin kapsamýný geniþletici hükümler getirmiþtir. Bu çalýþma kapsamýnda, Fonun dýþ denetimi ile ilgili düzenlemelerde 2005 yýlý ve sonrasýnda yapýlan deðiþiklikler, 6085 sayýlý Kanun döneminde Fonun dýþ denetiminin kapsamý ve Sayýþtay denetiminde uygulamada dikkate alýnmasý gereken Fon ile ilgili temel kriterler hakkýnda açýklama ve deðerlendirmelere yer verilmiþtir. BÝRÝNCÝ BÖLÜM FONUN DIÞ DENETÝMÝ 1.1. FONUN 5411 SAYILI KANUN KAPSAMINDA DIÞ DENETÝMÝ 5411 sayýlý Kanunun 124. maddesinin ilk fýkrasýnda Fonun iç ve dýþ denetimi hakkýnda, 5018 sayýlý Kanun hükümleri uygulanýr. hükmü yer almakta iken, 5667 sayýlý Kanun ile yapýlan deðiþiklik sonrasýnda, Fonun iç denetimi Fon tarafýndan belirlenecek usûl ve esaslar çerçevesinde, dýþ denetimi ise Fonun yýllýk gider hesaplarý ile harcamalarýnýn Sayýþtay tarafýndan incelenmesi suretiyle gerçekleþtirilir. þeklinde hükmün deðiþtirildiði ve 2006 yýlý denetimleri için de uygulanacak þekilde, denetimler devam ederken denetim kapsamýnýn Fonun yýllýk gider hesaplarý ile harcamalarý ile sýnýrlandýrýldýðý görülmektedir. Fonun faaliyet alaný düþünüldüðünde, dýþ denetimin 50 Milyon TL civarýnda olan Fon bütçesi ve bu bütçe kapsamýndaki harcamalarla sýnýrlandýrýlmasý, çok büyük bir alanýn dýþ denetim kapsamý dýþýna çýkarýlmasý anlamýna gelmektedir sayýlý Kanunun 5667 sayýlý Kanun ile deðiþtirilen 124. maddesinin ilk fýkrasýnda yapýlan deðiþikliðe iliþkin gerekçede, Kurumun görev alanýnýn geniþlemesi nedeni ile iþ yükünün artmasý bankacýlýk sektörünün dinamik yapýsýna uyum saðlanmasý, Kurumun iç denetimi konusuna açýklýk getirilmesi; Fonun kamu hizmetleri teþkilat yapýsý, iþ süreçleri, gelir ve giderleri ve tabi olduðu mali mevzuat yönünden sahip olduðu özel durumlar gözetilerek 5436 sayýlý Kanunun 12 nci maddesinde yer alan düzenleme ile 5018 sayýlý Kanunun ek (III) sayýlý cetvelinden çýkarýlmýþ olmasý karþýsýnda 5411 sayýlý Kanun ile 5018 sayýlý Kanuna yapýlan atýf nedeniyle ortaya çýkan çeliþkinin giderilebilmesi ve 5411 sayýlý Kanunun Fonun hesap ve harcamalarýnýn denetimine iliþkin 124 üncü maddesinde bir tereddüde yol açmayacak þekilde açýklýðýn saðlanmasý nýn amaçlandýðý belirtilmektedir sayýlý Kanun ile 5411 sayýlý Kanuna eklenen yýllýk gider hesaplarý ile Av. Ahmet YILMAZ Fon Avukatý Tahsilat Dairesi Baþkanlýðý 1 30 Mayýs 2007 tarih ve Sayýlý Resmî Gazete de yayýmlanmýþtýr tarih ve sayýlý Resmi Gazete de yayýmlanmýþtýr tarih ve sayýlý Resmi Gazete de yayýmlanmýþtýr. 4 International Congress of Supreme Audit Institutions (Uluslararasý Sayýþtaylar Birliði) 5 Sayýþtay Kanunu Teklifi ve Avrupa Birliði Uyum ile Plan ve Bütçe Komisyonlarý Raporlarý (2/594) 18