AB hibelerinin Belediye Seviyesinde Daha İyi Absorbe Edilmesi Önündeki Kısıtların Anlaşılması ve Aşılması. Polonya Deneyimi

Transkript

1 AB hibelerinin Belediye Seviyesinde Daha İyi Absorbe Edilmesi Önündeki Kısıtların Anlaşılması ve Aşılması. Polonya Deneyimi Mr. Tomasz J. Kayser Belediye Birinci Başkan Yardımcısı Poznań, Polonya Ankara, Mart 2008

2 Sunum Programı Poznań hakkında bilgiler ve gerçekler AB finansman araçları hakkında bilgi Katılım Öncesi Fon uygulamalarındaki deneyimler Yapısal Fonlar-programlama dönemleri Poznań da uygulanan proje örnekleri Yapısal Fonların uygulanmasında Polonya deneyimi (faydalar ve sorunlar)

3 Avrupa da Poznań E N Berlin POZNAŃ Varşova Moskova Paris

4 Şehrin Tarihçesi Polonya devletinin beşiği; yıllık geleneğe sahip bir şehir. Parisch kilisesi Katedral Altın Şapel Eski pazar

5 Modern bir şehir Yaklaşık nüfusa sahip, dinamik olarak gelişen bir Avrupa şehri; Akademi merkezi öğrenci Ülkenin en büyük ekonomi ve yatırım merkezlerinden birisi %2,8 işsizlik oranı (Ocak 2008) Polonya nın önde gelen kongre ve fuar merkezlerinden birisi (yılda yaklaşık konferans) Modern ve dinamik bir spor merkezi; Wielkopolska Bölgesinin başkenti. 5

6 Avrupa Fonlarının Türleri Katılım Öncesi Fonlar Yapısal Fonlar Uyum Fonları Topluluk Programları

7 Katılım Öncesi Fonlar Programlar: SAPARD, PHARE, ISPA Avrupa Birliğine ine üyelik için i in başvuran ülkelere yönelik Yapısal Fonlar modelinden oluşturulmuştur

8 Katılım Öncesi Fonlar SAPARD tarım ve kırsal kalkınma PHARE - kurumlar oluşturma ve yatırım desteği ISPA - çevrenin korunması ve ulaştırma

9 Katılım Öncesi Fonlar - Kazanılan deneyimler - bir yasal zeminin oluşturulması - idari yapıların oluşturulması - finansman için başvurma becerisi - finansal mühendislik becerisi -çalışanların deneyimi - proje yönelimli düşünme ve hareket etme

10 Yapısal Fonlar Katılım Öncesi Fonlar ERDF Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu PHARE ESF Avrupa Sosyal Fonu EAGGF Avrupa Tarım Yönlendirme ve Garanti Fonu SAPARD FIFG Balıkçılık Yönlendirme Mali Aracı Uyum Fonu ISPA

11 Uygulama Sistemi Polonya da AB Fonları Ulusal Kalkınma Planı: 5 Sektörel Operasyonel Programı Entegre Bölgesel Operasyonel Programı Teknik Yardım Programı

12 Uygulama Sistemi Polonya da AB Fonları Ulusal Stratejik Referans Çerçevesi : 16 Bölgesel Operasyonel Programı OP Altyapı ve Çevre OP Yenilikçi Ekonomi OP İnsan Sermayesi OP Doğu Polonya Teknik Yardım Programı

13 Poznań Stratejik Yönetim Araçları 1994/1995 Poznań Şehri Stratejik Kalkınma Programı 1999 Poznań Şehri Sermaye Geliştirme Programı Uzun Vadeli Finansal Plan 2001 Yaşam Kalitesi Göstergeleri 2004 Poznań Şehri Kalkınma Planı

14 Poznań da AB Fonları ile Desteklenen Projeler 1. Katılım Öncesi Fonlar - 9 proje Toplam maliyet: : 140 milyon Euro Avrupa ortak finansmanı: : 57 milyon Euro 2. Yapısal Fonlar - 42 proje Toplam maliyet: : 108 milyon euro Avrupa ortak finansmanı: : 64 milyon euro

15 Cybina Nehri üzerine köprü yapımı Toplam Maliyet: : 2,5 milyon Euro Avrupa ortak finansmanı: : 2,12 milyon Euro

16 Wielkopolska bölgesinin cazibesinin arttırılması- Poznań Parish Kilisesi korumasının devam ettirilmesi Toplam Maliyet: : 2,09 milyon EURO Avrupa Ortak Finansmanı: : 1,5 milyon EURO

17 Głogowska caddersinin yeniden yapımı Toplam Maliyet: : 44,1 milyon EURO Avrupa ortak finansmanı : 18,6 milyon EURO

18 Poznań şehri ve bölgesi kadınları için bir fırsat olarak kapsamlı danışmanlık ve eğitim programı Toplam Maliyet: : 0,87 milyon EURO Avrupa Ortak Finansmanı: : 0,69 milyon EURO

19 Polonya nın n Avrupa Fonlarının Kullanımı ile ilgili Deneyimi Olumlu Deneyim : bölgelerin kalkınması, nitel yaklaşım, AB fonları ile ilgili düşünce tarzındaki değişim Olumsuz Deneyim: projelerin uygulanması, fonların yönetimi, idari kapasite

20 Bölgeler için bir fırsat olarak AB fonları Kalkınma açığının kapatılması için bir fırsat Yenilikçi çözümler için destek İdari adem-i merkezleşme

21 Nicel yaklaşım yerine nitel yaklaşım Bölgenin kalkınması için gerekli projeler üzerinde odaklanma Projelerin, bölgenin ihtiyaçlarının ve uygulama olanaklarının analizine dayalı olarak seçilmesi programlama ilkesi (stratejiler ve kalkınma programları)

22 Avrupa fonlarına yönelik tutumda değişim Kalkınmayı destekleyen projeler için fonların kullanımı Öz kaynakların yerine kullanım yerine, tamamlayıcı olarak kullanımları (tamamlama ilkesi)

23 Fonların elde edilmesi sadece ilk aşamadır proje uygulaması Beklenen sonuçların gerçekleştirilmesi Fonların düzgün harcanması (amaca yönelik kullanım, yasal gerekliliklere uygun olarak) Devamlılık garantisi (ömür tamamlama sonrasında en az 5 yıl) Yolsuzluklar fonların geri ödenmesi yükümlülüğünü doğurabilir finansmanın tamamlanmasının üzerinden birkaç yıl geçse bile

24 Yapısal fonların yönetimi Merkezi yönetim yapısı Prosedürlerin aşırı resmileştirilmesi Prosedür ve kılavuzlarda çok sık değişiklik yapılması Fonların transferinde gecikmeler Katılım öncesi fonların yönetiminden edinilen deneyimlerden yararlanılmaması

25 Yetersiz idari potansiyel İnsan kaynakları yönetimi için uzun vadeli stratejilerin olmayışı Personelin yetersiz hazırlanması Insufficient İdari çalışanların aşırı rotasyonu

26 Poznań Belediyesi Tomasz J. Kayser Belediye Başkan Yardımcısı Plac Kolegiacki 17, Poznań, Poland tel./fax (+4861) Sizi Poznań a davet ediyoruz. MART 2008