T.C. HÂKİMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU

Transkript

1 T.C. HÂKİMLER VE SAVCILAR YÜKSEK KURULU Sayı : B.03.1.HSK /257/ /03/2012 Konu : Trafik kazası tespit tutanağının bir suretinin sağlık müdürlükleri ya da bağlı birimlerine verilmesi... CUMHURİYET BAŞSAVCILIĞINA Bazı yer Cumhuriyet başsavcılıklarından alınan yazılarda; meydana gelen ölümlü ve yaralamalı trafik kazalarında görevli kolluk mensuplarınca tanzim edilen trafik kazası tespit tutanaklarının bir suretinin 112 Acil Sağlık Komuta Merkezi, Toplum sağlık merkezi gibi il/ilçe sağlık müdürlüklerine bağlı olarak görev yapan birimlere ya da doğrudan sağlık müdürlüklerine verilip verilemeyeceği konusunda Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğünce daha evvel verilen görüşlere rağmen uygulamada tereddüt bulunduğu bildirilmiştir. Konunun hukuksal açıdan irdelenmesinden önce belirtilen sorunun 2007 yılından itibaren Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü ve Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü ile Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğü arasında yazışma yapılmak ve nihai olarak 14/05/2008 tarihli ve B.03.0.CİG /28145 sayılı duyuru ile teşkilata bildirilerek çözümlenmeye çalışıldığı anlaşılmaktadır. Sağlık Bakanlığınca, sorunun çözümü için sağlık müdürlüğünün talebi üzerine her ay düzenli olarak soruşturma evresi biten dosyalar bakımından kaza tespit tutanaklarının toplu bir şekilde verilmesinin yeterli olacağı belirtilmiştir. Ancak, bu süreçte aşağıda da belirtildiği üzere kimi yasal düzenlemelerin mülga edilmesi ya da değiştirilmesi sebebiyle savcıların adli görevlerine ilişkin olan bu hususta teşkilata yeniden duyuru yapılmasına gerek duyulmuştur. Bilindiği üzere, Türkiye Cumhuriyeti Anayasası nın; Suç ve cezalara ilişkin esaslar kenar başlıklı 38 inci maddesinin dördüncü fıkrasında; Suçluluğu hükmen sabit oluncaya kadar, kimse suçlu sayılamaz., Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin, Adil yargılanma hakkı kenar başlıklı 6 ncı maddesinin ikinci bendinde; Bir suç ile itham edilen herkes, suçluluğu yasal olarak sabit oluncaya kadar suçsuz sayılır., 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu nun "Gizliliğin ihlâli" kenar başlıklı 285 inci maddesinin birinci fıkrasında; Soruşturmanın gizliliğini alenen ihlâl eden kişi, bir yıldan üç yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır. Ancak, soruşturma aşamasında alınan ve kanun hükmü gereğince gizli tutulması gereken kararların ve bunların gereği olarak yapılan işlemlerin gizliliğinin ihlâli açısından aleniyetin gerçekleşmesi aranmaz., 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu nun Soruşturmanın gizliliği kenar başlıklı 157 nci maddesinin birinci fıkrasında; Kanunun başka hüküm koyduğu hâller saklı kalmak ve savunma haklarına zarar vermemek koşuluyla soruşturma evresindeki usul işlemleri gizlidir., 01/06/2005 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Yakalama, Gözaltına Alma ve İfade Alma Yönetmeliği nin Soruşturmanın gizliliğinin uygulanması kenar başlıklı 27 nci maddesinde; Suçluluğu bir yargı hükmüne bağlanana kadar kişinin masumiyeti esastır 1/7

2 ve soruşturma evresi gizlidir. Bu nedenle, soruşturma evresinde gözaltındaki bir kişinin suçlu olarak kamuoyuna duyurulmasına, basın önüne çıkartılmasına, kişilerin basınla sorulu cevaplı görüştürülmelerine, görüntülerinin alınmasına, teşhir edilmelerine sebebiyet verilmez ve soruşturma evrakı hiçbir şekilde yayımlanamaz sayılı Karayolları Trafik Kanunu nun; Emniyet Genel Müdürlüğünün, Merkez, Bölge, İl ve İlçe Trafik Kuruluşları, Görev ve Yetkileri kenar başlıklı 5 inci maddesinin (b) bendinin onuncu fıkrasında; Trafik kazalarının oluş nedenleri ile ilgili tüm unsurları kapsayan istatistik verileri ve bilgilerini toplamak, değerlendirmek, sonuçlarına göre gereken önlemlerin alınmasını sağlamak ve ilgili kuruluşlara teklifte bulunmak, "Milli Eğitim Gençlik ve Spor, Sağlık ve Sosyal Yardım ve Ulaştırma Bakanlıklarının Görev ve Yetkileri Şunlardır" kenar başlıklı 8'inci maddesinin (b) bendinde; "Sağlık Bakanlığı: 1. Karayollarında meydana gelen trafik kazaları ile ilgili ilk ve acil yardım hizmetlerini planlamak ve uygulamak, 2. Trafik kazalarında yaralananların en kısa zamanda sağlık hizmetlerinden istifadelerini temin etmek üzere, İçişleri Bakanlığının uygun görüşü de alınarak karayolları üzerinde ilk yardım istasyonları kurmak, bu istasyonlara gerekli personeli, araç ve gereci sağlamak, 3. Her ilde trafik kazaları için eğitilmiş sağlık personeli ile birlikte yeteri kadar ilk ve acil yardım ambulansı bulundurmak, 4. Bu Kanunla ve mevzuatla verilen trafikle ilgili diğer görevleri yapmak.", "Sağlık Hizmetleri Bedellerinin Ödenmesi" kenar başlıklı 98'inci maddesinin birinci fıkrasında; "Trafik kazaları sebebiyle üniversitelere bağlı hastaneler ve diğer bütün resmî ve özel sağlık kurum ve kuruluşlarının sundukları sağlık hizmet bedelleri, kazazedenin sosyal güvencesi olup olmadığına bakılmaksızın Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından karşılanır.", Bilgi İşlem Merkezinin Faaliyeti kenar başlıklı 132 nci maddesinde; Araçların, sürücülerin ve trafik suçu işleyenlerin sicilleri, bunlara ait hukuki ve teknik değişiklikler ile diğer gerekli ve istatistiki bilgilere ait kayıtlar ve hizmetler Emniyet Genel Müdürlüğü bünyesindeki Bilgi İşlem Merkezi tarafından tutulur ve yürütülür., 13/02/2011 tarihli ve 6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun Geçici 1'inci maddesinde; "Bu Kanunun yayımlandığı tarihten önce meydana gelen trafik kazaları nedeniyle sunulan sağlık hizmet bedelleri Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından karşılanır. Söz konusu sağlık hizmet bedelleri için bu Kanunun 59 uncu maddesine göre belirlenen tutarın % 20'sinden fazla olmamak üzere belirlenecek tutarın üç yıl süreyle ayrıca aktarılmasıyla anılan dönem için ilgili sigorta şirketleri ve Güvence Hesabının yükümlülükleri sona erer. Bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Sağlık Bakanlığı ve Sosyal Güvenlik Kurumunun görüşü alınarak Hazine Müsteşarlığınca belirlenir. Bu Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren altı ay içinde Sağlık Bakanlığı Trafik Hizmetleri Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün trafik kazalarından kaynaklanan tedavi giderlerinin tahsili için kurduğu sistem mevcut haliyle Sosyal Güvenlik Kurumuna devredilir. Trafik Hizmetleri Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün tasfiyesine ilişkin iş ve işlemler aynı tarih itibarıyla Sağlık Bakanlığınca gerçekleştirilir." 5684 sayılı Sigortacılık Kanununun " Güvence hesabı" kenar başlıklı 14'üncü maddesinde; "(1) Bu Kanunun 13 üncü maddesi, 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve 10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ile ihdas edilen zorunlu sorumluluk sigortaları ile bu Kanunla mülga 21/12/1959 tarihli ve 7397 sayılı Sigorta Murakabe Kanunu çerçevesinde ihdas edilmiş olan zorunlu sigortalara ilişkin olarak aşağıdaki koşulların oluşması halinde ortaya çıkan zararların bu sigortalarla saptanan geçerli teminat 2/7

3 miktarlarına kadar karşılanması amacıyla Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketleri Birliği nezdinde Güvence Hesabı oluşturulur. (2) Hesaba; a) Sigortalının tespit edilememesi durumunda kişiye gelen bedensel zararlar için, b) Rizikonun meydana geldiği tarihte geçerli olan teminat tutarları dâhilinde sigortasını yaptırmamış olanların neden olduğu bedensel zararlar için, c) Sigorta şirketinin malî bünye zafiyeti nedeniyle sürekli olarak bütün branşlarda ruhsatlarının iptal edilmesi ya da iflası halinde ödemekle yükümlü olduğu maddî ve bedensel zararlar için, ç) Çalınmış veya gasp edilmiş bir aracın karıştığı kazada, Karayolları Trafik Kanunu uyarınca işletenin sorumlu tutulmadığı hallerde, kişiye gelen bedensel zararlar için, d) Yeşil Kart Sigortası uygulamaları için faaliyet gösteren Türkiye Motorlu Taşıt Bürosunca yapılacak ödemeler için, başvurulabilir. Bakanlar Kurulu, gerekli görülen hallerde, eşyaya gelecek zararların kısmen veya tamamen Hesaptan karşılanmasına karar vermeye yetkilidir. (3) Hesabın gelirleri; birinci fıkrada belirtilen zorunlu sigortalar ve yeşil kart sigortaları için tahsil edilen toplam primlerin yüzde biri oranında sigorta şirketlerince ödenecek katılma payları ile sigorta ettirenlerden safi primlerin yüzde ikisi oranında tahsil edilecek katılma paylarından oluşur. Bakan, bu oranları binde beşe kadar indirmeye veya tekrar kanunî sınırlarına kadar yükseltmeye yetkilidir. (4) Sigorta şirketleri, üçüncü fıkra hükmü gereğince kendileri tarafından ödenmesi gereken bir takvim yılına ilişkin katılma paylarını takip eden yılın Şubat ayı sonuna kadar; sigorta ettirenlerden tahsil edilen katılma paylarını ise tahsil edildikleri ayı takip eden ayın sonuna kadar Hesaba yatırmak zorundadır. (5) Hesap kapsamındaki her zorunlu sigorta ve yeşil kart sigortası için ayrı hesap açılır ve bunların gelir ve giderleri bu hesaplarda izlenir. (6) Hesabın gelir ve giderleri ile işlemleri, Müsteşarlıkça her yıl denetlenir. (7) Hesabın kuruluşuna, işleyişine, fon varlıklarının nemalandırılmasına, Hesaptan yapılacak ödemelere, gerek ilgililere gerekse Türkiye Motorlu Taşıt Bürosuna yapılacak rücûlara, 24 üncü madde uyarınca oluşturulacak bilgi merkezine ve Komisyona yapılacak katkı payı ve diğer harcamalara ilişkin esaslar yönetmelikle düzenlenir.", 13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 98 inci maddesine ve 13/2/2011 tarihli ve 6111 sayılı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması ile Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ve Diğer Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanunun Geçici 1'inci maddesine dayanılarak hazırlanan 27/08/2011 tarihli ve Trafik Kazaları Nedeniyle İgililere Sunulan Sağlık Hizmet Bedellerinin Tahsiline İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "Veri transferi" kenar başlıklı 9'uncu maddesinde; Sağlık Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi Müdürlüğü tarafından tedavi bedellerinin tahsili için kurulan sistem Kanunun yayımı tarihinden itibaren 6 ay içinde Kurum tarafından devralınır. Sistemin işleyişi ile ilgili düzenlemeler bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından belirlenir. Sağlık Bakanlığınca trafik kazaları için hazırlanacak ambulans formları değişmez sıra numaralı olarak düzenlenir. Sağlık Bakanlığınca görevlendirilecek personelce, ilgili mevzuat çerçevesinde, bedeni hasarlı trafik kazaları için düzenlenen trafik kaza tespit tutanağı veya ambulans formu, motorlu araç plaka, kaza tarihi bilgileri ve Müsteşarlıkça belirlenen diğer bilgilerle birlikte elektronik ortamda Merkeze iletilir. Kurum ile sözleşmeli/protokollü sağlık hizmet sunucuları tarafından verilen sağlık hizmetlerine ilişkin olarak MEDULA sistemine kaydedilmiş olan sağlık hizmet bedeli ve Müsteşarlıkça uygun görülen trafik kazasına ilişkin diğer bilgiler Kurum tarafından Merkeze 3/7

4 elektronik ortamda iletilir. MEDULA sisteminde trafik kazası nedeniyle yapılan veya devam eden tüm sağlık hizmet bedelleri, ilgili trafik kazası ile bağını devam ettirecek şekilde güncel olarak kayıt altına alınır ve bu veriler Merkeze elektronik ortamda iletilir. Kurum ile sözleşmesi olmayan sağlık hizmet sunucuları, trafik kazası sebebiyle verdikleri sağlık hizmet bedellerine ilişkin olarak; sağlık hizmet bedelleri ve kazaya ilişkin mağdur, araç işleteni, motorlu araç plaka, kaza tarihi, kaza yeri, ilgili mevzuat çerçevesinde bedeni hasarlı trafik kazaları için düzenlenen trafik kaza tespit tutanağı, ambulans formları ile Müsteşarlıkça belirlenen diğer bilgileri elektronik ortamda Merkeze iletilirler. Bu hizmet sunucuları Kurumdan trafik kazası nedeniyle yapacakları tahsilat başvurularında bu madde çerçevesinde Merkez veri tabanına bilgi aktarımı yaptıkları bilgisini Kuruma iletmek zorundadırlar.", 02/10/1999 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Trafik Hizmetleri Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliğinin; Tanımlar kenar başlıklı 3 üncü maddesinde; Bu Yönetmelik'te geçen; a) Bakanlık: Sağlık Bakanlığı'nı, b) Genel Müdürlük: Bakanlığın Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nü, c) Müdürlük: İl Sağlık Müdürlüğü'nü, d) İşletme: Bakanlığa bağlı olarak Genel Müdürlük bünyesinde kurulu olan Trafik Hizmetleri Döner Sermaye İşletmesi'ni, e) Saymanlık: Maliye Bakanlığınca kurulan Döner Sermaye Saymanlığı'nı, f) İstasyon: İlk yardım ve acil sağlık hizmeti vermek üzere Bakanlığa bağlı olarak kurulan ilk ve acil yardım istasyonunu, g) Merkez: Trafik kazalarının yoğun olduğu karayollarında; acil yardım gerektiren durumlarda ileri tıbbi müdahaleyi sağlamak amacıyla kurulan merkezleri, h) Kanun: Karayolları Trafik Kanunu'nu, ı) Fon Yönetmeliği: 03/05/1997 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Karayolları Trafik Garanti Fonu Yönetmeliği'ni, i) Tedavi giderleri: Motorlu araçların sebep oldukları kazalarda yaralanan fertlere, bu kazalardan dolayı yapılan bütün teşhis, tedavi ve ambulans hizmetlerinin giderlerini ve tedavinin gerektirdiği diğer giderleri, ifade eder. Kullanılacak Belgeler kenar başlıklı 41 inci maddesinde; Karayollarında meydana gelen trafik kazaları sebebiyle Bakanlığa bağlı bütün sağlık kurumları ve kuruluşları tarafından ilgilinin kimlik ve ikametgah bilgilerini, hizmetin nevini, kazaya karışan aracın plaka numarasını, tedavi giderlerini, var ise seyahat edilen vasıtanın bağlı olduğu işletme ismini de içeren bir belge düzenlenir. Bu belge, Kanun'un 83 üncü maddesi uyarınca düzenlenen ve kazaya sebep olan aracın zorunlu mali sorumluluk sigortası sözleşmesinin bulunup bulunmadığını, sözleşme var ise düzenleyen şirketin adını ve sözleşme numarasını ihtiva eden trafik kazası tespit tutanağı ile giderlerin trafik kazasından dolayı yapılan hizmete ilişkin olduğunu ispatlayan diğer belgelerle birlikte, sağlık kurumlarınca düzenlenen tedavi giderlerini gösteren faturalara eklenir. Gereken hallerde Bakanlıkça ilave belgeler istenilebilir." Hizmet Veren Birim Amirlerinin Sorumluluğu kenar başlıklı 42 inci maddesinde; Bakanlığa bağlı olarak trafik ilk yardım ve acil sağlık hizmeti sunan bütün kurum ve kuruluş amirleri, bu Yönetmeliğin 41 inci maddesinde gösterilen belgelerin eksiksiz olarak düzenlenmesinden ve Bakanlıkça belirlenen süre içerisinde müdürlüğe intikal ettirilmesinden sorumludur. İl Sağlık Müdürlüğünce Yürütülecek İşlemler kenar başlıklı 43 üncü maddesinde; Müdürlük, sunulan hizmetlere ait tahsilat ve harcamalara esas olan ve sağlık kurum ve 4/7

5 kuruluşlarınca intikal ettirilen belgeleri Bakanlıkça belirlenen periyotlarla İşletmeye gönderir. Giderlerin Sigorta Şirketinden Tahsili kenar başlıklı 44 üncü maddesinde; Bakanlığa bağlı hastaneler tarafından verilen hizmet için, ilgili hastane döner sermaye saymanlığınca 41 inci maddede belirtilen belgeler, teşhis ve tedavi giderlerinin tahsili için Bakanlıkça belirlenen süre içerisinde müdürlüğe intikal ettirilir. Bu hizmetler ile ilgili olarak hizmet sunan döner sermayeli sağlık kuruluşlarının döner sermaye saymanlıklarında ayrı ve özel bir hesap açılır. İlk ve acil yardım istasyonları ve Bakanlığa bağlı diğer sağlık kurum ve kuruluşları tarafından verilen hizmet için, söz konusu kurum ve kuruluşlarca 41 inci maddede belirtilen belgeler, teşhis ve tedavi giderlerinin tahsili için Bakanlıkça belirlenen süre içerisinde İşletmeye gönderilmek üzere müdürlüğe intikal ettirilir. İşletme tarafından talep edilen tedavi giderleri, talebin gerekli belgelerle birlikte sigorta şirketine ulaştığı tarihten itibaren (8) iş günü içinde ilgili sigorta şirketlerince ödenir. Bu süre zarfında gerekli ödeme yapılmaz ise, genel hükümlere göre takibat yapılır. 26/07/2007 tarihli ve sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Güvence Hesabı Yönetmeliği'nin "Hesap yönetim komitesinin görevleri kenar başlıklı 5'inci maddesinin (k) bendinde; "Kanunun 14 üncü maddesine göre Hesap kapsamındaki her bir zorunlu sigorta ve Yeşil Kart Sigortası için ayrı hesap açmak, gelir ve giderlerini izlemek", "Hesaba başvurulabilecek haller" kenar başlıklı 9'uncu maddesinde; "(1) Hesaba zorunlu sigortalara ilişkin olarak; a) Sigortalının veya sigortayı yaptırmakla sorumlu olanın tespit edilememesi durumunda kişiye gelen bedensel zararlar için, b) Rizikonun meydana geldiği tarihte geçerli olan teminat tutarları dâhilinde sigortasını yaptırmamış olanların neden olduğu bedensel zararlar için, c) Zorunlu sigorta teminat limitleri ile sigorta poliçesinde belirtilen teminat arasındaki fark kadar ödenecek bedensel tazminat tutarları için, ç) Sigorta şirketinin malî bünye zaafiyeti nedeniyle sürekli olarak bütün branşlarda ruhsatlarının iptal edilmesi ya da iflası halinde ödemekle yükümlü olduğu maddi ve bedensel zararlar için, d) Çalınmış veya gasp edilmiş bir aracın karıştığı kazada,13/10/1983 tarihli ve 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu uyarınca işletenin sorumlu tutulmadığı hallerde, kişiye gelen bedensel zararlar için başvurulabilir. (2) Ayrıca Hesaba, Yeşil Kart Sigortası kapsamında Türkiye sınırları içinde meydana gelen zararlardan dolayı Büroca tekemmül ettirilen hasar dosyalarının tazminat ödemesi için Büro tarafından da başvurulabilir. (3) Hesap, sigorta şirketlerinin birinci fıkranın (ç) bendine istinaden rücu talepleri ile ilgili olarak topluca değerlendirme yapmak suretiyle bu şirketlerle hesap kapatmaya ve hesabın kapatılmasına yönelik anlaşmalar yapmaya yetkilidir. Bu takdirde, hangi sigortalılar için ödeme yapıldığı, sigortalı adı ve soyadı, poliçe numarası, hasar tutarı, hangi şirketten rücu edildiği bir liste halinde tutulur. Bu durumda, rücu eden şirketçe, listede yer alan sigortalılara rücu çerçevesinde yapılmış olan icrai ve yasal takipler derhal kaldırılır. " "Ödemelerin yapılması" kenar başlıklı 14'üncü maddesinde; "(1) Hesap tarafından gerekli inceleme yapıldıktan sonra, tazminat miktarında ve hak sahiplerinde tereddüt bulunmadığı takdirde belirlenen miktar, hak sahiplerine ödenir.", " Başvuru sırasında istenecek belgelerin tespiti" kenar başlıklı 15'inci maddesinde; "(1) Yönetim Komitesi Müsteşarlığın uygun görüşünü alarak başvurularda aranılacak belgeleri belirlemeye yetkilidir. İstenilecek belgeler, Hesabın internet sitesi kanalı ile kamuoyuna duyurulur. 5/7

6 (2) Hesap tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda tamamen veya kısmen reddedilen başvurular, ilgililere yazı ile bildirilir.", Hükümleri yer almaktadır. Öte yandan; Kurulumuzun 18/10/2011 tarihli ve (33) No'lu "Soruşturmanın gizliliği ve basının bilgilendirilmesi" konulu Genelgesinde; "Soruşturma evresinin gizliliği; ceza adaletinin doğruluk, dürüstlük ve insan haklarına saygılı bir şekilde maddi gerçeğe ulaşma ilkelerine uyulması için bir zorunluluktur. Ülkemizde ve yabancı ülkelerde de örneklerine rastlandığı üzere, kimi zaman soruşturmanın gizliliği ilkesini ihlal edecek şekilde suçun şüphelilerine, delillerine, olay yerinin fotoğraf ve görüntülerine medyada yer verilerek yargısız infazlar sonucu insanlar derin üzüntüler yaşamakta ve suçsuzluk karinesi ihlal edilmektedir. Bu amaçla, 5271 sayılı Kanun ile gizlilik ilkesi kanun hükmü hâline getirilmiş, böylece kanun koyucu; kolluğa, basın ve yayın kuruluşlarına ve hiçbir merciye, suç işlediği şüphesi altında bulunan kişileri suçlu olarak ilan etme yetkisi vermeyerek şüpheli ve sanığın lekelenmeme hakkı ve delillerin güvence altına alınması hedeflenmiştir." ifadelerine yer verilerek soruşturmanın gizliliğini ihlal eden kişi ya da kuruluşlar hakkında derhâl kanuni gereğine başvurulmak suretiyle masumiyet karinesinin zedelenmesinin önlenmesi ile kişilik haklarına saldırı yapılması imkânı verilmemesi, kişilerin onurlarını kırıcı, küçük düşürücü, siyasi görüşleri açıklayıcı mahiyette veya bu anlama gelebilecek nitelikte ifadeler ve davranışlar ile soruşturmanın amacını tehlikeye düşürebilecek açıklamalara yer verilmemesi, gizli kalması gereken hususların açıklanmaması istenmiştir. Ayrıca, Kurulumuzun 18/10/2011 tarihli ve (7) No'lu "Adli kolluğun görev, yetki ve sorumlulukları" konulu Genelgesinde de belirtildiği üzere, yetkili adli kolluğun sorumlu oldukları üstlerine ve Bakanlıklarına karşı bilgi akışını sağlamak suretiyle toplumun tüm bireyleri ile demokratik yapının kurumları arasında iletişimin sağlanabilmesi, iç güvenliği doğrudan etkileyen olaylardan bilgi sahibi olunarak gereken tedbirlerin alınabilmesi ve istatistiki bilgiler oluşturulmak suretiyle önleyici projeler geliştirilebilmesi için bir dengenin kurulması gerekmektedir. Ancak, adil yargılanmanın vazgeçilmez bir parçası olan suçsuzluk karinesinin şüpheli için önemli bir güvence olduğu unutulmamalıdır. Bununla birlikte, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu nun 1 inci maddesinde; Bu Kanunun amacının, karayollarında, can ve mal güvenliği yönünden trafik düzenini sağlamak ve trafik güvenliğini ilgilendiren tüm konularda alınacak önlemleri belirlemek olduğu belirtilmiştir. Görüldüğü üzere, sorun olarak bildirilen konuya ilişkin mevzuatımızda yeterli düzenlemelerin bulunduğu anlaşılmaktadır. Sigorta şirketleri, karayollarındaki kaza riskini zorunlu sigorta poliçeleri aracılığıyla ücretlendirerek teminat altına almakta, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası (Trafik Sigortası), motorlu araç işletilmesinden kaynaklanan hukuki sorumluluk için teminat sağlamakta, söz konusu sorumluluk için poliçe düzenleyen ilgili sigorta şirketlerinden tazminat talebinde bulunmak için yapılan hizmetin gerçekleşen trafik kazası ile irtibatının kurulması da zorunluluk arz etmektedir. Ayrıca, Sağlık Bakanlığınca, Hazine Müsteşarlığının görüşüne atıf yapılarak, sorumluluğun saptanmasında ve yapılan hizmetin trafik kazası ve buna bağlı olarak trafik sigortası ile irtibatının tesisinde, trafik kaza tespit tutanağının varlığının son derece önemli olduğu, aksi takdirde tazminat taleplerinin karşılanmasının mümkün olamayacağı belirtilmiş, soruşturma evresinin bitiminde trafik kazası tespit tutanağının Sağlık Bakanlığı personeline verilmesinin kamu zararını önleyeceği ve karşı tarafın haksız kazanç edinmesine de engel olacağı vurgulanmıştır. 6/7

7 Bu itibarla; Konunun, yukarıda belirtilen hükümler ve açıklamalar çerçevesinde değerlendirilmek suretiyle Sağlık Bakanlığının sorunun çözümüne yönelik "sağlık müdürlüğünün talebi üzerine her ay düzenli olarak soruşturma evresi biten dosyalar bakımından kaza tespit tutanaklarının toplu bir şekilde verilmesinin yeterli olacağı" şeklindeki görüşü de dikkate alınarak devlet alacaklarını sigorta şirketlerinden bir an önce tahsil edilebilmesi için sağlık müdürlükleri ile görüşülerek sorunun mahallinde çözümlenmesi hususunda gereken duyarlılığın gösterilmesini, Keyfiyetin merkezdeki Cumhuriyet savcıları ile mülhakat Cumhuriyet başsavcılıklarına ve ilgili adliye personeline duyurulmasını, Rica ederim. Ahmet HAMSİCİ Başkanvekili DAĞITIM: Gereği: Cumhuriyet Başsavcılıklarına Bilgi: Adalet Bakanlığına Sağlık Bakanlığına HSYK Teftiş Kurulu Başkanlığına 7/7