NİĞDE KADASTRO MÜDÜRLÜĞÜ STRATEJİK PLAN STRATEJİK PLAN

Transkript

1 NİĞDE KADASTRO MÜDÜRLÜĞÜ STRATEJİK PLAN STRATEJİK PLAN

2 Müdür Sunuşu Küreselleşen dünyamızda istikrar içinde büyüyen, gelirini daha adil paylaşan, küresel ölçekte rekabet gücüne sahip, bilgi toplumuna dönüşen ve karşılaşılan problemlerin üstesinden gelebilmek için planlı çalışmanın önemi anlaşılmıştır. Devlet güvencesi altında, taşınmazlara ilişkin hizmet sunan Müdürlüğümüz, kamusal hizmette şeffaflığı, hesap verilebilirliği, katılımcılığı, verimliliği ve vatandaş memnuniyetini önemseyerek temel ilke kabul etmiştir. Kamu idarelerinde geleceğe yönelik stratejik düşünme ve kalite yönetimine geçişte önemli bir aşama olan stratejik plan gereğince, ülkemizin milli stratejisi ve kalkınma planları doğrultusunda ileriye dönük planlar yapılması, bu planlara uygun çalışmalar yürütülmesi ve sonuçlarının değerlendirilmesi önem arz etmektedir ila 2019 yılları arasında Müdürlüğümüz yetki alnında kadastro alt yapısını güçlendirmek için dönüşüm parametrelerinin oluşturulması ve tüm birimlerde 3402 sayılı kadastro kanununun 22/a maddesi kapsamında yenileme yapılması gereken yerlerin tespit edilmesi çalışmalarının yapılması, çalışanların bilgilerini güncel tutmak maksatlı eğitim programları, motivasyonlarına yönelikte sosyal etkinliklerin düzenlenmesi planlanmıştır. Stratejik Planının hayata geçirilmesinde emeği geçen tüm personelimize, iç ve dış paydaşlarımıza titiz ve fedakâr çalışmalarından dolayı teşekkür eder, hazırlanan bu stratejik planımızın başarıyla uygulanmasını dilerim. Abdurrahman DEMİRCİ Niğde Kadastro Müdürü

3 Stratejik Planlama Kurulu Abdurrahman DEMİR Müdür Başkan Nihal CENGİZ Kontrol Müh. Üye Gülşen TORUN Kontrol Müh. Üye Bülent AKANSEL Kadastro Üyesi Üye Stratejik Plan Hazırlık Takımı Fazlı ELÇİ Kontrol Müh Başkan Artunç AKSOY Kontrol Müh Üye Mehmet KİPER Kontrol Müh Üye H.Ali BAYAZİT Kontrol Müh Üye Turgay ÜSTEV Kontrol Memuru Üye B.Bülent SOYUAK Tekniker Üye

4 Çalışma Takvimi 1 Stratejik Plan Hazırlık Stratejik Plana Kurum İçerisinde Başlangıç Toplantısı Planlama Kurulu ve Hazırlık Takımının Oluşturulması 2 Paydaş Tespit ve Analizi İç ve Dış Paydaşların Belirlenmesi ve anket Hazırlığı Anketlerin Uygulanması ve Analizi Ürün Hizmet - Müşteri Analizi 3 Mevcut Durum Analizi 3.1 Personel, Donanım ve Veri Analizinin Yapılması 3.2 SWOT (GZFT) Analizi Analiz Sonuçlarının Kurum Personeli ile Paylaşılması ve Genel Değerlendirme Misyon - Vizyon - Amaç- Hedef ve Faaliyetlerin Belirlenmesi Kurum Misyonunun Belirlenmesi Kurum Vizyonunun Belirlenmesi Stratejik Amaçların Belirlenmesi Stratejik Hedef ve Faaliyetlerin Belirlenmesi Ocak Şubat Mart Nisan Mayıs Haziran 5 Maliyetlendirme

5 Tarihçe i. Cumhuriyet Öncesi Tapu Teşkilatının memleketimizdeki geçmişi 161 yıl öncesine dayanır. İlk tapu teşkilatı 21 Mayıs 1847 yılında Mahmut Esat Efendi tarafından "Defterhane-i Amire Kalemi" adı altında ve taşınmaz mallara ait işlemlerin yapılması amacıyla kurulmuştur. Bu teşkilat, Türkiye Cumhuriyeti Devleti kuruluncaya kadar "Defterhane-i Hakani Emaneti" "Defter Eminliği" ve"defterhane-i Hakani Nezareti" gibi muhtelif isimler altında varlığını sürdürmüştür. Tesis edilen ilk kayıtlar tamamen mülkiyete ve tapu işlemlerine yönelik olmuş ve bu dönemlerde hiçbir harita çalışması, kadastro tesisi ve güncelleştirilmesi konusunda da bir çalışma yapılmamıştır. Osmanlı imparatorluğunda benimsenen mülkiyet anlayışı ve izlenen toprak politikasının bir sonucu olarak, tanzimatın ilanına kadar (1839) taşınmazların sicilleri devlet tarafından tutulmamış ve günümüzdeki içeriğiyle bir tapu sistemi ve bundan sorumlu bir kuruluş olmamıştır. Bu dönemin özellikleri taşınmazların türlerine göre edinilmesi, yalnızca yararlanma hakkının bulunması, hakların sözleşmelerle devri ve miras yoluyla bir diğerine geçmesi şeklinde açıklanmaktadır. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü, kuruluşu 1847 yıllarına dayanan 161yıllık birkurumdur. Yıllar içerisinde değişen Osmanlı arazi rejimi ile birlikte gelişen özel mülkiyet hakkının ortaya çıkardığı tapu sicil kavramına bağlı olarak, bu yıldan itibaren temellük hücceti ve temessük yerine tapu senetleri verilmeye başlanmıştır tarihli Arazi Kanununun kabul ettiği mülk, miri, vakıf, metruk ve mevat olmak üzere beş tür araziye defterhaneden tapu verilmesini düzenleyen 1874 tarihli yönergeyle, yürütülen ayrı ayrı defter tutma 1884 yılında terk edilerek, tüm taşınmazlara ait işlemlerin daimi defter denilen tek bir deftere kaydedilmesi kabul edilmiştir yılından başlayarak daimi defter, yerini hem tescil ve hem de akit tablolarını kapsayan zabıt defterlerine bırakmıştır. Taşınmazların tapu defterlerine kaydı ve maliklerine tapu senedi verilmesi 1847 tarihli tüzük ile öngörülmesine karşın, toprağı kullananların il ve ilçe merkezlerine gelerek işledikleri arazileri ildirmeleri ve tapu belgelerini almaları sağlanamamıştır. Bunun üzerine çeşitli tarih kesitlerinde (1872 den 1909 yılına kadar) arazi yazımları yapılmıştır yılında defter eminliği olarak adlandırılan tapu teşkilatı 12 Temmuz 1861 tarihinde defter-i hakani nezareti adını almıştır.

6 1912 yılında çıkarılan Emvali Gayrimenkulün Tahdit ve Tahriri Hakkında Kanunu Muvakkat ile ülkemizde, tüm taşınmazların sınırları ve maliklerinin belirlenmesi ile değerleri ve gelirlerinin gösterilmesine yönelik kadastro çalışmalarına başlanmış ve Defter-i Hakani Nezareti ne bağlı olarak Kadastro teşkilatı kurulması öngörülmüştür yılına kadar bakanlık konumunda olan bu daire, sözü edilen bu tarihte defter-i hakani emaneti olarak maliye nezaretine bağlanmıştır. 28 Kasım 1922 tarihinde umuru tasarrufiye müdüriyet-i umumiyesi adını almıştır. ii. Cumhuriyet Sonrası Cumhuriyetin kurulmasından sonra bağımsız bir tapu teşkilatının oluşturulması konusu;özel bir dal olması, bu hususta özel bir deneyim gerektirmesi ve kapsamının genişliği sebepleriyle önem kazanmıştır. Bunun üzerine 1924 yılında Tapu Umum Müdürlüğü Teşkilatı kurulmuştur. Bu teşkilat bünyesine 1925 yılında 658 sayılı Kanunla kadastro birimi ilave edilmiştir. Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü nün bugünkü yapısı ve hedefleri 29 Mayıs 1936 tarih ve 2997 sayılı Kanunla belirlenmiş olup Teşkilat, Maliye Bakanlığına bağlanmıştır. Daha sonra, 7 Temmuz 1939 tarihinde Adalet Bakanlığına bağlanmış ve nihayet taşıdığı önem ve bağımsızlığı göz önüne alınarak 10 Ağustos 1951 tarihinde Başbakanlığa bağlanmıştır. Teşkilat, 26 Eylül 1984 yılında çıkarılan 3045 sayılı Kanunla, statüsü değişmiş, 22 Kasım 2002 Tarihinde de Bayındırlık ve İskan Bakanlığı na bağlanmış, bakanlığın ismi 29 Haziran 2011tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı olarak değiştirilmiştir. Yetki, Görev ve Sorumluluklar Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğünün bugün ki yapısı 25/11/2010 tarih ve 6083 sayılı kanun ile oluşturulmuş olup, ilgili kanununa istinaden oluşan mevzuat çerçevesinde Kadastro Müdürlüklerinin görevleri şu şekildedir sayılı Kadastro Kanunu ve ilgili yönetmeliklerde belirtilen görevleri yapmak, 2859 sayılı Tapulama ve Kadastro Paftalarının Yenilenmesi Hakkında Kanun ve ilgili yönetmelik hükümlerine göre tapulama ve kadastro paftalarını yenilemek, 7269 sayılı kanun uyarınca talep edilen yerin afet kadastrosunu yapmak, 2981 ve 3290 sayılı kanunlarla verilen görevler kapsamında İmar ve Gece kondular ile ilgili çalışmalar yapmak, Diğer kanunlarla Müdürlüğe verilen benzeri görevleri yapmak,

7 Tescil için Gerçek kişi ve kurumlar tarafından ibraz edilen harita ve planların, yönetmelik hükümlerine göre kontrollerini yapmak, Lihkab bürolarının kurulmadığı ve vatandaşın talebi halinde aplikasyon, parsellerin yerinde gösterilmesi, birleştirme ve cins değişikliği işlemlerini ilgili yönetmelik hükümlerine göre yapmak, Müdürlükçe yapılan işlemlerle, kontrolü yapılan harita ve planların, Tapu Siciline tescilinden sonra paftalarına işleyerek güncelliğini sağlamak ve teknik belgelerini arşivlemek, Kadastro ve tapulama paftalarının dayanağı olan nirengi ve poligon tesislerini korumak, kaybolanları ihya etmek, gerektiğinde yeniden tesis etmek, Müdürlük hizmetlerine ilişkin personel, araç-gereç ve ödenek ihtiyaçlarını tespit etmek, sağlamak, İhale yolu ile yapılan kadastronun teknik yönünün ihale şartnamesi, ilgili yönetmelik ve Genel Müdürlük emirlerine göre kontrolünü yapmak, Müdürlüğün hizmetleri ile ilgili olarak diğer kamu kurum ve kuruluşlarıyla koordinasyonunu sağlamak, Müfettişler ile denetmenler tarafından düzenlenen cevaplı teftiş raporları hakkında müdürlük görüşünü belirttikten sonra, raporu Bölge Müdürlüğüne göndermek, raporla ilgili verilen emirleri zamanında yerine getirmek, Mevzuatta öngörülen Genel Müdürlük, Bölge Müdürlüğü ve mülki amirce verilen benzeri görevleri yapmak. VATANDAŞLARIN TALEPLERİNE BAĞLI OLARAK YAPILAN İŞLEMLER Aplikasyon Gayrimenkulün Cins Değişikliği Arazi İrtifak Hakkı Tesisi ve Terkini Tevhit(Birleştirme) Parselin Yerinde Gösterilmesi Kadastro (Çapı) Plan Örneği Hazırlamak

8 TESCİLE KONU OLAN HARİTA VE PLANLARIN KONTROL YÖNERGESİNE GÖRE YAPILAN HİZMETLER A- Ayırma Haritaları Kontrolü B- Yola Terk ve yoldan ihdas haritaları kontrolü C- Sınırlandırma Haritaları kontrolü D- Parselasyon haritaları (imar planları) uygulaması kontrolü E- Kamulaştırma haritaları kontrolü F- Köy yerleşim haritaları kontrolleri G- Diğer tescile konu olan harita ve planları kontrolü H- Tescile konu olan harita ve planların yapımında kullanılan belgelerin temini İ- Kontrol raporlarının düzenlenmesi Organizasyon Yapısı ve Personel Durumu ŞEKİL 1. Niğde Kadastro Müdürlüğü Teşkilat Şeması

9 TABLO 1. Niğde Kadastro Müdürlüğü Personelinin Unvan Şekline Göre Dağılımı NİĞDE KADASTRO MÜDÜRLÜĞÜ Müdür 1 Mühendis 6 Kontrol Memuru 5 Kadastro Teknisyeni 9 Tekniker 3 Bilgisayar İşletmeni 1 Şoför 1 İşçi 2 Hizmetli 1 Toplam 29 TABLO 2. Niğde Kadastro Müdürlüğü Personelinin İstihdam Şekline Göre Dağılımı BİRİM 4-A KADROLU MEMUR İŞÇİ NİĞDE KADASTRO MÜDÜRLÜĞÜ 27 2 ŞEKİL 2. Niğde Kadastro Müdürlüğü Personelinin İstihdam Şekline Göre Yüzdelik Dağılımı İşçi 7% 4-A Kadrolu 93%

10 TABLO 3. Niğde Kadastro Müdürlüğü Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı BİRİM ERKEK BAYAN NİĞDE KADASTRO MÜDÜRLÜĞÜ 26 3 ŞEKİL 3. Niğde Kadastro Müdürlüğü Personelinin Cinsiyete Göre Yüzdelik Dağılımı Bayan 10% Erkek 90% TABLO 4. Niğde Kadastro Müdürlüğü Personelinin Yaş Dağılımı BİRİM Yaş Aralığı Kişi Sayısı NİĞDE KADASTRO MÜDÜRLÜĞÜ ŞEKİL 4. Niğde Kadastro Müdürlüğü Personelinin Yaşı Durumu Yüzdelik Dağılımı Yaş Dağılım Yaş Yaş Yaş 38% 31% 31%

11 TABLO 5. Niğde Kadastro Müdürlüğü Personelinin Eğitim Durumu BİRİM Orta Okul Lise Ön Lisans Lisans NİĞDE KADASTRO MÜDÜRLÜĞÜ ŞEKİL 5. Niğde Kadastro Müdürlüğü Personelinin Eğitim Durumu Yüzdelik Dağılımı Eğitim Durumu Orta Okul Lise Ön Lisans Lisans 38% 10% 35% 17% TABLO 6. Niğde Kadastro Müdürlüğü Donanım ve Araç Durumu Donanım ve Araçlar Sayı Edinme Bilgisayar 27 Genel Bütçe Yazıcı 19 Genel Bütçe Güç Kaynağı 1 Genel Bütçe Scanner (Tarayıcı) 1 Genel Bütçe Elektronik Takeometre 6 Genel Bütçe Telsiz 13 Genel Bütçe GPS (El Tipi) 7 Genel Bütçe GPS (Profesyonel) 3 Genel Bütçe Faks Cihazı 1 Genel Bütçe Fotokopi Makinesi 1 Genel Bütçe Reflektör 3 Genel Bütçe Network Ağı 1 Genel Bütçe Araç (Arazi ) 1 Genel Bütçe Araç (Minibüs) 1 Genel Bütçe Araç (Binek) 1 Kira

12 Çevre Analizi (Peste Analizi) Politik Faktörler Savaşların çıkması ve tüm dengelerin alt üst olması Bölgesel çatışmaların artması Ülke içindeki siyasi çalkantılar Üretilen politikaların toplumsal fayda ile birlikte bilinçli ve eğitimli bireyler yetiştirmeye yönelik olması Bölgesel ilişkilerin hızla artması Ekonomik Faktörler Dünyada savaş ekonomisinin etkileri Petrol fiyatının aşırı yükselmesi Bilgili, nitelikli, esnek insan gücünün ekonominin önemli girdisi olması Kayıtlı ekonomi Hizmet sektörünün (örneğin turizm, sağlık) büyümesi Bölgesel özelleştirme ve ekonomik gelişmelerin Niğde nin önemini/cazibesini arttırması Kamu hizmetlerinin kamu özel ortaklığı modelleri ile finanse edilmeye başlanması Halkın satın alma gücünün artması Verimlilik ve tasarrufun ön planda olması Sosyal ve Kültürel Faktörler Doğal kaynakların azalmasıyla, sahiplik kavgalarının artması Teknolojik gelişmeye bağlı olarak işlenen suçların niteliğinin değişmesi Bireylerin psikolojik sorunlarının artması Toplumun tüketim toplumuna dönüşmesi Bilgiye ulaşımın kolaylaşması Bireycilik, sosyal dayanışmanın azalması Eğitimsizlik Güvenlik (asayiş) problemleri artması Ana eleman yetiştirecek olan meslek okullarının yetersizliği Artan işsizlik Kamu ve özel sektör işbirliği uygulamalarının geliştirilmesi Özelleştirmeler sonucunda yaratılacak ekonomik değerin sosyal projelere yansıması Kurumlar arası nakillerde daha nitelikli, yüksek tahsil görmüş olanların tercih edilmesi, bunun motivasyon ve verimliliği arttırması Kentleşme artışı Sivil toplum kuruluşları ile ilişkiler özel sektörle ilişkiler Teknoloji sayesinde esnek çalışma yollarının oluşmaya başlaması ve mekana bağlılığın azalması Teknolojik Faktörler Teknolojinin sosyal anlamda yalnızlığı/mutsuzluğu gündeme getirmesi Aşırı teknoloji bağımlılığının insanların psikolojilerini ve özgüvenlerini bozması Ağ teknolojilerinin gelişmesi Bilgi teknolojilerinin yaygın kullanımı ile bilgi paylaşımının artması; bürokrasi ve kırtasiyenin azalması Ar-Ge çalışmalarına daha çok ağırlık verilmesi Bilgi ve iletişim teknolojisi ile sektörler arası ilişkilerin yaygın hale gelmesi Kamu kurumlarının tümünde veri tabanına dayalı yönetim bilgi sisteminin yaygınlaşması Kamunun Ar-Ge ve inovasyon için teşvik vermesi ve kaynak ayırması Uydu teknolojisinin gelişmesi ve yeryüzündeki her noktanın her yerden takip edilebilmesi Veri iletişim hızının ve yükünün yüzlerce kat artması Mobil iletişim teknolojilerinin gündelik hayatta daha fazla kullanılır hale gelmesi

13 Ekolojik Faktörler Dünyadaki ekolojik dengenin bozulması ile meydana gelen tarım politikalarındaki bozulma Susuzluk ve gelecekte susuzluktan kaynaklanabilecek bölgesel ihtilaflar ve toplumsal ekonomik sorunlar Küresel ısınma İklim değişikliği Çevresel kirlilik (Hava, su, toprak) Yeşil alanların arttırılması, korunması Su kaynaklarının bilinçli kullanımı ve korunması Kanalizasyon ve içme suyu projelerinin daha etkin olması için girişimlerde bulunulması Bireysel tasarrufu teşvik edecek bilincin yaygınlaştırılması PAYDAŞLAR Paydaş İç/Dış Çalışan Müşteri Temel Ortak Stratejik Ortak Tedarikçi Kurum Çalışanları İ TKGM ve Bölge Müd. İ Çevre ve Şeh. İl. Müd. D Mahkemeler D İl Afet ve Acil D. İl Müd. D Bankalar D Belediyeler D Defterdarlık D Milli Emlak Müdürlüğü D DSİ D Üniversite D Medaş D Orman İl Müd. D Emlakçılar D İl Emniyet Müd. D İl Jandarma Komutanlığı D Müftülük D Harita Müh. Şirketleri D Lisanslı Ölçme Büroları D İcra Müdürlükleri D İl Özel İdaresi D N.K.V.K.B.K.M. D OSB D Muhtar ve Bilirkişiler İ İl Nüfus Müdürlüğü D Niğde Halkı D Gıda Tarım ve Hay.İl.Müd. D

14 Ürün-Hizmet Arşiv Bilgi Paylaşım Kadastro Hizmetleri Jeodezi Hizmetleri Bilirkişilik ve Hukuki Destek Müşteri TKGM ve Bölge Müd. Çevre ve Şeh. İl. Müd. Mahkemeler İl Afet ve Acil D. İl Müd. Bankalar Belediyeler Defterdarlık Milli Emlak Müdürlüğü DSİ Üniversite Medaş Orman İl Müd. Emlakçılar İl Emniyet Müd. İl Jandarma Komutanlığı Müftülük Harita Müh. Şirketleri Lisanslı Ölçme Büroları İcra Müdürlükleri İl Özel İdaresi N.K.V.K.B.K.M. OSB Niğde Halkı Gıda Tarım ve Hay.İl.Müd.

15 GÜÇLÜ YÖNLER GZTF(SWOT)ANALİZİ *Kurumun köklü bir geçmişe sahip olması *Konusunda deneyimli, uzman ve özverili personelin olması *Niğde ilinin tamamının mekansal verilerinin bulunduğu donanımlı bir arşive sahip olmak *Teknolojik gelişmelere hızlı bir şekilde ayak uydurmak ve son teknolojiye uygun donatılmış donanımlara sahip olmak *Niğde ilinde ilk tesis kadastrosunun bitirilmiş olması *Niğde halkının gözünde imajı ve güvenilirliği olan bir Müdürlük olmak *Gayrimenkulü yöneten kurum olmak ZAYIF YÖNLER * İşlem çeşitliliğin fazla olması *Mevzuatın çok geniş, karmaşık olması ve farklı şekillerde yorumlanabiliyor olması *Mevzuatın sürekli değişmesi *Fiziki çalışma koşullarının yetersiz olması *Personel özlük haklarının yetersiz oluşu *İl genelinde diğer kurumlarla entegre bir otomasyona geçilmemiş olması TEHTİDLER *İhaleli işlemlerde yüklenici firmaların yapacakları çalışmalara yönelik bilgisiz, tecrübesiz ve yetersiz oluşu *Müdürlüğümüze işlem için başvuran paydaşların işleme esas kanun ve mevzuat bilgilerinin yetersiz oluşu *Paydaş kuruluşlarda Müdürlüğümüzde yapılacak işlemlerine yönelik teknik veya bilgi sahibi personel eksikliği *Deprem ( Sonucunda müdürlüğümüz arşivdeki verilerin kıymetsiz hale gelme riski) FIRSATLAR *Gayrimenkulün bir yatırım aracı olarak ön plana çıkması *Uydu ve mobil teknolojinin gelişmesi ve mesafeye bağlı kalmaksızın konumsal verinin toplanabiliyor olması *Kadastro bilgilerine duyulan ihtiyacın artması

16 MİSYONUMUZ Yetki alanındaki taşınmazlara ilişkin mülkiyet bilgilerini devlet güvencesi altında belirlemek, güncellemek ve hizmete sunmak VİZYONUMUZ İlimizde taşınmazlara yönelik politikaları belirleyen ve yöneten lider kurum olmak