5531 SAYILI KANUNA İLİŞKİN ORMAN MÜHENDİSLİĞİ HİZMET ALIMLARINDA VE ODA KAYIT BELGESİ DÜZENLENMESİNDE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR

Transkript

1 5531 SAYILI KANUNA İLİŞKİN ORMAN MÜHENDİSLİĞİ HİZMET ALIMLARINDA VE ODA KAYIT BELGESİ DÜZENLENMESİNDE DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR Eşref GİRGİN Orman Yük. Müh.&İşletmeci (E) Müsteşar Yardımcısı Oda AR-GE Merkezi Başkanı I SAYILI KANUNA İLİŞKİN ORMAN MÜHENDİSLİĞİ HİZMET ALIMLARINDA DİKKAT EDİLECEK HUSUSLAR 5531 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki Orman, Orman Endüstri ve Ağaç işleri Endüstri mühendisliği mesleki faaliyet konularına ilişkin hizmetlerin; Kanunun 5 inci maddesine göre Odamızca yetkilendirilen ve Kanunun 3 üncü maddesinde tanımlanan meslek mensuplarınca, Kanunun 7 inci maddesi ve ilgili Yönetmeliğe göre kurulan Serbest Ormancılık ve Orman Ürünleri Büroları ile Şirketlerinden satın alınması zorunludur. Bu nedenle orman idaresi başta olmak üzere kamu kurum ve kuruluşları; bu hizmetleri 4734 sayılı Kanuna göre satın alırlarken hazırlayacakları ihale dokümanlarında, KİK Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde hükmü uyarınca, 5531 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatında düzenlenen hususların, ihaleye ait idari şartname, teknik şartname ve sözleşmede mutlaka yer verilmesi gerekmektedir. Zira ormancılık mühendislik hizmetlerinin, serbest ormancılık ve büro ve şirketlerinde çalışan meslek mensupları dışında başka bir yerden satın alınması hukuken mümkün değildir. Bunun için ormancılık mühendislik hizmetlerinin, serbest meslek mensuplarından satın alınmasına hukuki dayanak teşkil eden, 5531 sayılı Kanun ve bu Kanuna dayanarak Odamızca yürürlüğe konulan Yönetmeliklerinin ilgili hükümleri bilinmeli ve uygulanmalıdır. Şöyle ki; SAYILI MESLEK YETKİ KANUNUN İLGİLİ MADDELERİ TANIMLAR: (5531/Madde-3) c) MÜHENDİS: En az dört yıllık lisans eğitimini bitirmiş orman mühendisi, orman yüksek mühendisi, orman endüstri mühendisi ve ağaç işleri endüstri mühendisini, ç) MESLEK MENSUBU: Mühendis unvanını haiz olup bu Kanun çerçevesinde ormancılık ve orman ürünleri bürosu kurmak üzere 5 inci madde uyarınca yetkilendirilen kişileri, g) ORMANCILIK VE ORMAN ÜRÜNLERİ BÜROLARI: Hizmet akdi ile bir iş yerine bağlı olmaksızın kendi nam ve hesaplarına serbestçe mesleklerin icra edebilecek meslek mensuplarınca kurulur. MESLEĞİN KONUSU: (5531/Madde-4) Mesleğin konuları Kanunun 4. maddesi 1. fıkrasında uzmanlık alanlarına göre ayrı ayrı sayılarak belirlenmiştir. Buna göre; 1

2 ORMAN MÜHENDİSLERİNİN MESLEKİ FAALİYET KONULARI (5531/Madde 4/a) 1) Devlet ormanlarında, Hazine arazilerinde, kamu kurum ve kuruluşlarına ait arazilerde, gerçek ve tüzel kişilere ait arazilerde ormanları doğal ve yapay olarak kurmak. 2) Mevcut olan ormanlar dahil, ormanların bakımı ve iyileştirilmesi, bozuk ormanların imar ve ıslahını yapmak. 3) Enerji ormanları tesis ve bakımını yapmak. 4) Orman ağaç, ağaççık ve florasına ait tohum üretimi ile aşılama faaliyetlerini yürütmek. 5) Orman ağaç ve ağaççıklarına ait tohum ve ağaç ıslah faaliyetlerini yürütmek. 6) Orman fidanlıkları kurma, yönetme, işletme, orman fidanı ve bitkisi nakli, standardizasyonu ve sertifikalandırılması faaliyetlerini yürütmek. 7) Ağaçlandırma, erozyonla mücadele, sel ve çığ kontrolü, havza amenajmanı, entegre havza ıslahı ve kırsal kalkınma plânlama, projelendirme ve uygulama çalışmaları yapmak. 8) Orman içi, kenarı ve orman üst sınırı meraların sınırlarının belirlenmesi, ıslahı, korunması, plânlanması çalışmalarını yapmak. 9) Orman topraklarının etüdü, analizi, ıslahı ve bonitet belirlemesi, yetişme ortamı analizi, envanteri ve mevcut haritalar üzerinde işaretleme çalışmalarını yapmak. 10) Orman alanlarında av ve yaban hayvanlarının çoğaltılması, envanter çalışmaları ile orman ekosistemleriyle doğrudan ya da dolaylı habitat bağlantısı olan yaban hayvanlarına ilişkin olarak avlak, koruma alanı ve rezerv alanı tefriki, plânlaması, tesisi, yönetimi işlerini yapmak. 11) Orman içi su kaynaklarının geliştirilmesi, etüt, envanter, plânlama ve projelendirme çalışmalarını yapmak. 12) Millî parklar, orman içi dinlenme ve mesire yerleri ile orman içi rekreasyon alanlarının tespit, tefrik, envanter ve düzenlenmesi, rekreasyon yönetimi ve işletmeciliği, uzun devreli gelişme plânı çalışmaları, ağaç röleve plânları yapmak. 13) Peyzaj plânlarına uygun uygulamalar yapmak. 14) Orman kaynakları plânlaması, orman sınırlaması, arazinin yorumlanması ve mülkiyet çalışmaları yapmak, uydu görüntüleri ve hava fotoğraflarını ormancılık amaçları doğrultusunda yorumlamak ve mevcut haritalar üzerine işlemek. 15) Orman yangınları ve zararlılarıyla mücadele, orman yolları ile orman yangın emniyet yolu ve şeritleri plânlamasını, etüdünü, yapımını, bakımını ve kontrolünü yapmak. 16) Orman ekosistemleri, orman gen ve biyosfer rezervleri ile biyotop alanlarının kurulması, orman ağaç, ağaççık ve florasına ait gen koruma alanlarının plânlanması, kurulması ve yönetilmesi işlerini yapmak. 17) Kent ormancılığı çalışmaları, orman çevre düzenlemesi, orman alanlarında çevresel etki değerlendirmesi faaliyetlerini yapmak. 18) Orman ekosistemlerine ait flora ve faunayla ilgili iş ve işlemleri yapmak. 19) Orman ve ormancılıkla ilgili yukarıdaki işlere benzer iş ve hizmetleri yapmak. 2

3 ORMAN ENDÜSTRİ MÜHENDİSLERİNİN MESLEKİ FAALİYET KONULARI (Madde 4/b) 1) Odun hammaddesinin yarma, kesme, soyma, biçme, şekil değiştirme işlemlerini yapmak. 2) Odun hammaddesini yongalayarak veya liflere ayırarak ve yapıştırıcı maddeler kullanarak ya da kullanmadan presleme, buharlama, kurutma ve emprenye etme gibi İşlemlerle yapısını değiştirmeden veya Fiziksel ve kimyasal yollarla değiştirerek işlemek. 3) Kereste, ağaç kaplama levha, kâğıt, selüloz ve benzeri yarı mamullerini üreten ve bunları kullanan, orman ürünleri fabrikalarında, ahşap olmak kaydıyla mobilya ile sabit ve hareketli mobilyalar, doğramalar, kapı, pencere, yer döşemeleri, ahşap yapılar ve elemanların üretim faaliyetlerini yapmak. 4) Odun dışı orman ürünlerini işleyen tesislerde; kalite kontrol, maliyet hesaplama, stok kontrolü ve tasarım faaliyetleri yapmak. AĞAÇ İŞLERİ ENDÜSTRİ MÜHENDİSLERİNİN MESLEKİ FAALİYET KONULARI: (5531/4.c) 1) Ağaç işleri endüstrisinde yer alan ahşap ve türevleri ile diğer endüstriyel malzemeler kullanarak ahşap olmak kaydıyla; sabit ve hareketli mobilyalar, doğramalar, deniz araçları, sauna, prefabrik ev, parke, karavan, evlerin ahşap bölümlerinin üretim faaliyetlerini yapmak. 2) Emprenye ve kurutma tesisleri ve benzeri ağaç işleri ürünlerinin tasarım ve imalâtı faaliyetlerini yapmak. MESLEKİ HAK, YETKİ VE SORUMLULUKLAR: (5531/Madde-5) Kanunun 4 ncü maddesindeki uzmanlık alanlarıyla sınırlı olmak kaydıyla; 1) Araştırma-Geliştirme yapmak, 2) Çevresel muhasebe yapmak, 3) Keşif yapmak, 4) Zarar ziyan belirlemek ve kıymet takdiri yapmak, 5) Maliyet hesaplamak, 6) Fizibilite raporu hazırlamak, 7) Tasarım faaliyetleri yapmak, 8) Plan ve projeler hazırlamak ve uygulamak, 9) Standardizasyon çalışmaları yapmak, 10) Sertifikalandırma yapmak, 11) Kalite kontrolü yapmak, 12) Stok kontrolü yapmak, 13) Denetim yapmak, 14) Muayene yapmak, 15) Hakemlik yapmak, 3

4 16) Eksperlik yapmak, 17) Teknik müşavirlik yapmak, 18) Danışmanlık yapmak, 19) Bilirkişilik ve yeminli bilirkişilik yapmak, 20) Raporlar hazırlamak, 21) Laboratuarlar açmak, 22) Özel müesseseler ve işletmeler kurmak, 23) Özel müesseseleri yönetmek ve sorumlu müdürlüğünü yapmak, 24) Ormancılık karantina hizmetlerini yürütmek, 25) Ormancılık rehberlik hizmetlerini yürütmek, 26) İhracat işlemlerini yürütmek, 27) İthalat işlemlerini yürütmek. MESLEKİ HAK VE YETKİLERİN KULLANILMASI SORUMLULUKLARIN YÜKLENİLMESİ 5531/MADDE 5- Meslek mensupları, 4 üncü maddede belirtilen faaliyet konularıyla sınırlı olmak kaydıyla;....ilgili hizmetleri tek başlarına, yapmaya ve yürütmeye yetkilidir. Bu fıkrada belirtilen hak ve yetkiler, ODAYA KAYITLI MESLEK MENSUPLARINCA kullanılır. 4 üncü maddede belirtilen alanlarda faaliyet gösteren gerçek kişiler ile özel hukuk tüzel kişilerinin mühendis istihdamında uymak zorunda oldukları esaslar Bakanlığın uygun görüşü alınarak Oda tarafından hazırlanacak yönetmelikle belirlenir. Bu mevzuat karşısında, mesleği serbest olarak yapacak mühendislerin, mutlaka meslek mensubu olmaları gerekmektedir. Bunun için de şu şartlara sahip olmalıdır. Mühendis olmak, Odaya kayıtlı olmak, Odadan meslek mensupluğu ruhsat belgesini almış olmak, Diğer taraftan, serbest meslek mensupluğu ruhsat belgesine sahip olan meslek mensupları; mesleği serbestçe yapabilmeleri için, Odanın çalışanlar listesine kayıtlı olmaları, serbest ormancılık ve orman ürünleri büro ve şirketleri kurmaları veya kurulmuş bir büroda çalışmaları gerekmektedir. 2- ORMAN MÜHENDİSLİĞİ, ORMAN ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞ, VE AĞAÇ İŞLERİ ENDÜSTRİ MÜHENDİSLİĞİ SERBEST YEMİNLİ MESLEK MENSUPLARI TÜZÜĞÜ 5531 sayili Kanunun 8 inci dayanarak Bakanlar Kurulunun 2009/15134 nolu kararnamesi ile yürürlüğe konulup, 24/7/2009 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Serbest Yeminli Meslek Mensupları Tüzüğü hükümlerinde mesleğin ormancılık büro ve şirketleri dışında yapılamayacağı düzenlenmiştir. 4

5 Bürolar ve şirketler MADDE 11- (3) Bürolar ve şirketler dışında, Kanundan ve bu Tüzükten kaynaklanan hak ve yetkiler kullanılamaz SAYILI KANUNA İLİŞKİN UYGULAMA YÖNETMELİKLERİNİN İLGİLİ MADDELERİ Orman Mühendisleri Odası, Orman ve Su İşleri Bakanlığı nın görüşlerini alarak, 5531 sayılı Meslek Yetki Kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmelikleri hazırlayıp yürürlüğe koymakla yetkilendirilmiştir. Odamız, 5531 sayılı Kanunun maddelerinde yer alan hükümlere dayanarak hazırladığı uygulama yönetmeliklerini Resmi Gazete de yayımlanmasını sağlamış, basılı kitap haline getirmiş ve Odanın internet sayfasında yayımlanmaktadır. a) ORMANCILIK VE ORMAN ÜRÜNLERİ BÜROLARININ KURULUŞ VE ÇALIŞMA ESASLARI YÖNETMELİĞİ (8/4/2009 tar say. Res. Gaz.) 5531 sayılı Kanunun 7 inci maddesine göre çıkarılan bu Yönetmeliğin, ormancılık ve orman ürünleri ve ortaklık büroları alt başlığında, MADDE 12- (1) Meslek mensupları, mesleki faaliyetlerini serbest icra etmeleri halinde, ormancılık ve orman ürünleri büroları açmak zorundadırlar Bu Yönetmeliğin 13 üncü maddesine göre, mesleki hakları kullanabilmek için meslek mensuplarının Oda çalışanlar listesine kayıt zorunluluğu bulunmaktadır. MADDE 13 (Res.Gaz Tar Mü. Sayı-4 Değ.) (1) Ruhsat almış olan meslek mensupları, bağımsız olarak tek başına, ortaklık veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunmak istedikleri takdirde Odaya başvurarak ÇALIŞANLAR LİSTESİNE kayıt olmak zorundadırlar. MADDE 33 (1) Mesleğin konusuna giren işleri, serbest meslek faaliyeti olarak yalnız mesleki faaliyette bulunan MESLEK MENSUPLARI yapabilir. MADDE 34 (1) Birden çok meslek mensubu, ortaklık bürosu veya şirket kurarak mesleki faaliyette bulunabilir. En az ücretin altında iş kabul etme MADDE 42 (1) Meslek mensupları, hizmetlerine karşılık alacakları ücretin en az miktarının tespitine dair usul ve esaslara göre Odaca belirlenen ücretin altında iş kabulü yapamaz. Bunun üzerindeki ücret ise meslek mensubu ile iş sahipleri arasında serbestçe belirlenebilir. (2) (Res. Gaz Tar Değ.): Meslek mensupları, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu esaslarına göre yapılacak mesleki hizmet alımı ihalelerinde, ihaleyi yapan kurum ve kuruluşa, Kanunun 13 üncü maddesine göre Oda tarafından belirlenen asgari ücret tarifesi altında teklif veremez. 5

6 b) ORMAN, ORMAN ENDÜSTRİ VE AĞAÇ İŞLERİ ENDÜSTRİ MÜHENDİSLERİ İLE SERBEST MESLEK BÜROLARININ ÇALIŞMA ALANLARINA DAİR YÖNETMELİK MADDE 11- (1) Serbest meslek mensupları, Kanun ve bu Yönetmelikte belirtilen konulara ilişkin hak, yetki ve çalışmalarını SERBEST ORMANCILIK VE SERBEST ORMAN ÜRÜNLERİ BÜROLARI İLE ŞİRKETLER DIŞINDA KULLANAMAZLAR. Orman Mühendisi, Orman Endüstri Mühendisi ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri; Odaya kayıtlı olmadan, meslek mensubu ruhsat belgesine sahip olmadan, Oda çalışanlar listesine kayıt yaptırmadan, 5531 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde belirtilen mesleki faaliyet konularına dair 5 inci maddesindeki mesleki hak ve yetkileri kullanmaları hukuken mümkün değildir. Bu mevzuat karşısında, Serbest Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının; gerçek ve tüzel kişilere yapacağı hizmetler için, Odanın belirlediği ücret tarifesinin altında teklif veremez ve bu hizmetlerde çalıştıracağı meslek mensuplarını Kanunun 13 üncü maddesine göre Oda tarafından belirlenen ücret tarifesinin altında çalıştıramaz. 6

7 II SAYILI KAMU İHALE KANUNUNA GÖRE DÜZENLENECEK İHALE DOKÜMANLARI VE BU BAĞLAMDA 5531 SAYILI KANUNA YÖNELİK İHALE DOKÜMANI HAZIRLANMASI Kamu kurum ve kuruluşları mal, yapım ve hizmet alımlarında, 4734 sayılı Kanun ve yönetmeliklerinde belirlenen usul ve esaslara uymak zorundadır. Bu mevzuatta ihale için gerekli olan ihale dokümanlarının düzenleme usul ve esasları belirlenmiştir. Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği mesleki hizmetlerinin satın alınabilmesi için, KİK mevzuatı ile 5531 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak ihale dokümanının hazırlanması gerekmektedir. 1- Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin ihale dokümanı hazırlanmasına dair hükümleri; İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması MADDE 13- (2) İdare tarafından ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanmasında, bu Yönetmelik ekinde yer alan; tip şartnameler, standart formlar, tip sözleşme, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve Kurum tarafından yayımlanan diğer mevzuat esas alınır. İdari şartname MADDE 14 (1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek Diğer Hususlar bölümüne ekleyebilir. Teknik şartname MADDE 16 (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Sözleşme tasarısı MADDE 17 (1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. 7

8 (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek Diğer Hususlar bölümüne ekleyebilir. Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler MADDE 30 (1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler MADDE 38 (1) İhalelerde aday veya isteklilerden; a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin, b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin, (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. Personel durumuna ilişkin belgeler MADDE 40 (1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez. (2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. 8

9 Sınır değer ve aşırı düşük teklifler (Değişik: 7/6/ R.G./11.md.) MADDE 59- (1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar. (2) (Değişik: 12/06/ R.G./4. md.) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır. a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu; 1) Verilen hizmetin ekonomik olması, 2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, 3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır. c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir. (3) (Değişik: 12/06/ R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur. (4) (Değişik: 12/06/ R.G./4. md.) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur. (5) (Ek: 12/06/ R.G./4. md.) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur. a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri. b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri. c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri. 9

10 2- Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin ihale dokümanı hazırlanmasına dair hükümleri; İş tanımının belirlenmesi MADDE 7 (1) İdare, danışmanlık hizmeti almak üzere ihaleye çıkacağı işin tanımını hazırlar. İş tanımında verilen hizmetlerin kapsamı, işin bütçesine uygun şekilde belirlenir. İş tanımı, hizmetin amacını, kapsamını, ulaşılmak istenen sonuçları ve ilgili çalışmalar ile temel bilgiler de dahil olmak üzere hizmetin geçmişine ilişkin çalışmaları açıkça ve anlaşılır bir biçimde ifade eder. İhale kaydı, ihale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması MADDE 13 (1) İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanmasından önce idare tarafından EKAP üzerinden ihale kaydı yapılır. İhale kaydı yapılan her bir ihaleye ihale kayıt numarası verilir ve bu aşamadan sonra ihale ile ilgili yapılacak her işlemde bu numara kullanılır. Ön yeterlik şartnamesi MADDE 14 (1) İdare, ön yeterlik şartnamesini, bu Yönetmelik ekinde yer alan tip ön yeterlik şartnamesini esas alarak hazırlar. Tip ön yeterlik şartnamesinde boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun ve 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip ön yeterlik şartnamesinde düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde düzenleyerek Diğer Hususlar bölümüne ekleyebilir. İdari şartname MADDE 15 (1) İdare, Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar ve işin özelliğine göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek, Diğer Hususlar bölümüne ekleyebilir. Teknik şartname MADDE 16 (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. 10

11 Sözleşme tasarısı MADDE 17 (1) İdare, sözleşme tasarısını bu Yönetmeliğin ekinde yer alan tip sözleşmeyi esas alarak hazırlar. (2) Tip sözleşmede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine ve sözleşme türüne (götürü bedel/birim fiyat) göre 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir. (3) İdare, tip sözleşmede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek Diğer Hususlar bölümüne ekleyebilir. İstenecek belgeler MADDE 29 (3) (Değişik: 03/07/ R.G. / 3 md.) İhalelerde bu Yönetmelik ve ekinde yer alanlar dışında hiçbir şekilde taahhütname istenemez. Ayrıca, ilk defa sunulacak yeni bir danışmanlık hizmet türünün ortaya çıkması durumunda, daha önce bu hizmeti yerine getirmiş yeterli sayıda istekli bulunamaması nedeniyle rekabet koşullarının oluşmayacağı anlaşılan ihalelerde, idareler iş deneyimi aramayabilir. Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler MADDE 37 (1) İhalelerde aday ve isteklilerden; a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ilgili meslek odasından ya da ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan tarihinin veya ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin, b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin, d) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ilgili meslek odasından ya da ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline tescil veya ilgili meslek odasına kayıt tarihini gösterir belgenin, e) Tüzel kişi olması halinde, ticaret ve/veya sanayi odasından alınmış ticaret siciline tescil tarihini gösterir belgenin istenilmesi zorunludur. (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. 11

12 Organizasyon yapısına ve personel durumuna ilişkin belgeler MADDE 39 (1) (Değişik:16/07/ R.G./5 md.) İhale konusu işin niteliğine göre, istenilen anahtar teknik personelin sayısı ve nitelikleri ön yeterlik şartnamesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin sayısı ve nitelikleri ise idari şartnamede düzenlenir. Ayrıca, adayın veya isteklinin organizasyon yapısına ilişkin bilgi formları ile kendisi veya yönetici kadrosunun, anahtar teknik personelin ve teknik personelin eğitimini gösteren diploma veya mezuniyet belgesi ve toplam deneyim süresini gösteren ilgili meslek odası üye kayıt belgesi ve/veya hizmet çizelgesi ile özgeçmiş formunun istenilmesi zorunludur. (2) Teknik personelin ve yeterlik kriteri olarak öngörülen anahtar teknik personelin sayısı ve meslek alanları ile mesleki deneyiminin, ihale konusu işin niteliğine uygun şekilde belirlenmesi ve bu personelin, ihale konusu işin uzmanı olması zorunludur. (Ek:16/07/ R.G./5 md.) İdarece yeterlik kriteri olarak öngörülecek anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin altında olan ihalede en fazla iki, yaklaşık maliyeti eşik değere eşit ve eşik değerin üzerinde olan ihalede ise en fazla dört olarak istenir. (3) (Değişik:16/07/ R.G./5 md.) Anahtar teknik personelde aranacak toplam mesleki deneyim süresi en fazla 10 yıl, benzer deneyim ise en fazla 5 yıl olarak öngörülebilir. Anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen toplam deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle; danışmanlık hizmet işleri ile ihale konusu iş ve benzer işlere ilişkin mesleki deneyimi özgeçmiş formuyla, ilgisine göre son başvuru veya ihale tarihi itibarıyla aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise, son başvuru veya ihale tarihinden bir önceki aya ait Sosyal Güvenlik Kurumu onaylı Hizmet Bildirimi ile tevsik edilir. İlgili mevzuatı gereği kaydolabileceği bir meslek odası bulunmayan anahtar teknik personel ve teknik personelin, özel sektörde geçen toplam deneyim süresi diploma veya mezuniyet belgesi ile, kamuda geçen toplam deneyim süresi ise hizmet çizelgesi ve/veya diploma ya da mezuniyet belgesi tevsik edilir. Bu mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere; kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları hizmet alımlarında, bu yönetmelikler ekindeki idari tip şartname ve sözleşmelerin kullanılacağı, bu ihale dokümanlarının boş bırakılan yerlerine, 4734, 4735 sayılı Kanunlar ve özel mevzuat hükümlerine aykırı olmak üzere idare tarafından doldurulabilecektir. Diğer taratan, yönetmelikler ekindeki tip ihale dokümanlarında yer almayan, ancak işin özelliği gereği düzenlenmesi gereken hususların, 4734, 4735 sayılı Kanunlar ile özel mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla maddeler halinde düzenlenerek Diğer hususlar bölümüne yazılabilecektir. Bu durumda, 5531 sayılı Kanundaki mühendislik mesleki faaliyet konularına ilişkin yapılacak hizmet satın alımlarına dair özel hükümler, ihale dokümanlarının boş bırakılan maddeleri ile teknik şartnameye yazılacaktır. 12

13 sayılı Kanununa yönelik özel hükümlerin yer alacağı ihale dokümanlarının boş maddeleri ile bu maddeler doldurulurken dikkate alınması gereken hususlar İhale dokümanlarından tip idari şartname ve tip sözleşme taslaklarında boş bırakılan maddeler doldurulurken özel mevzuat hükümleri dikkate alınmalıdır. a) Tip idari şartnamenin boş bırakılan maddeleri ve 5531 sayılı Kanun bağlamında doldurulması Aşağıda tip idari şartnamenin boş bırakılan maddeleri ve 5531 sayılı Kanuna yönelik hizmet alımları için doldurulması gereken hususlar yazılmıştır. a.1) Tip İdari Şartnamenin başlığı: Başlığın boş bırakılan kısmına, 5531 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki mesleki faaliyet konuları ve bu konulara ilişkin 5 inci maddede hizmet alımı yapılacak olan mesleki konu yazılacaktır. Örneğin; AÇIK İHALE USULÜ İLE İHALE EDİLEN ( Erozyon Kontrolü Etüt-Proje Yapım İşi...) HİZMETİ ALIMINDA UYGULANACAK İDARİ ŞARTNAME a.2) İhalenin Konusu ve Teklif Vermeye İlişkin Hususlar: İdari şartnamenin bu başlığı altında ihale konusu işe ait bilgilere ait maddeler bulunmaktadır. Bu maddeler 5531 sayılı Kanuna uygun olarak verilen örneğe uygun olarak doldurulmuştur. Şöyle ki; I- İHALENİN KONUSU VE TEKLİF VERMEYE İLİŞKİN HUSUSLAR Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler 2.1. İhale konusu hizmetin; a) Adı: ( Erozyon Kontrolü Etüt-Proje Yapım İşi...) b) Miktarı ve türü: ( Çaldağı Orman İşletme Şefliği 15, 165, 17, 72, 75 ve 82 nolu bölmelerde 2500 hektar erozyon kontrol sahasında etüt-proje yapımı ) c) Yapılacağı yer: ( Kastamonu Orman Bölge Müdürlüğü, Tosya Orman İşletme Müdürlüğü, Çaldağı Orman İşletme Şefliği ) a.3) İhaleye katılmaya İlişkin Hususlar: İdari şartnamenin bu başlığı altında ihaleye katılmaya ilişkin hususlara ait maddeler bulunmaktadır. İdari şartnamenin İhaleye katılmaya ilişkin hususlar başlığının altında yer alan 7 inci maddesinde İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri boş bırakılan (h) bendine 5531 sayılı Kanun ve yönetmeliklerine uygun hükümler yazılacaktır. 13

14 Şöyle ki; II- İHALEYE KATILMAYA İLİŞKİN HUSUSLAR Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir: a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi; 1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge, 2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,.. h) (İhale konusu iş 29/06/2006 tarihli ve 5531 sayılı "Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanun"un 4'üncü maddesi birinci fıkrası (a) bendi kapsamına giren Orman Mühendisleri ile Orman Yüksek Mühendislerinin mesleki faaliyet konularından olması, bu işin 5531 sayılı kanunun 5.maddesine göre Orman Mühendisleri Odasınca yetkilendirilen Danışmanlık Hizmet Sunucuları Orman Mühendisi ve Orman Yüksek Mühendisi unvanlı meslek gruplarının hak ve yetkisinde bulunması, bu meslek mensuplarının 5531 sayılı kanunun 7'nci ve 8'inci maddelerine dayanarak yürürlüğe konulan Ormancılık ve Orman Ürünleri Bürolarının Kuruluş ve Çalışma Esasları Yönetmeliği 12'nci ve 13'üncü maddelerine göre kurdukları, Orman Mühendisleri Odasından Tescilli, Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık Büroları, Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık Şirketleri nin iştigal sahalarına girmektedir. İhale dokümanları hazırlanırken bu hususların dikkate alınması yasal zorunluluktur. Buna göre isteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler olarak; -Gerçek Kişi Olması halinde; a) Gerçek Kişinin Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık Bürosu Sahibi ve Ortakları olmak şartı ile ilk ilan tarihinin yada ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda Orman Mühendisleri Odasından alınmış ve ihale konusu iş için düzenlenmiş Oda Kayıt Belgesi, b) Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık Bürosu Tescil Belgesi veya Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık ve/veya Orman Ürünleri Ortaklık Bürosu Tescil Belgesi, c) Bu büroların Orman Mühendisi veya Orman Yüksek Mühendisi unvanlı sahibi/ sahipleri veya Oda Çalışanlar listesine kayıtlı büroda çalışanlarında en az bir Orman Mühendisinin, 5531 sayılı Kanuna göre ihale konusu işin uzmanı olduğunu gösteren ve ihale konusu iş için düzenlenmiş Oda Kayıt Belgesi, -Tüzel Kişi Olması Halinde; a) Tüzel Kişinin Orman Mühendisleri Odasından tescilli Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi veya Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık ve/veya Orman Ürünleri Ortaklık Şirketi olmak koşulu ile mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya Sanayi 14

15 Odasından, ilk ilan tarihinin yada ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, Tüzel Kişiliğin Odaya Kayıtlı olduğunu gösterir Oda Kayıt Belgesi, b) Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık Şirketi Tescil Belgesi, Serbest/Serbest Yeminli Ormancılık ve Orman Ürünleri Şirketi Tescil Belgesi, c) Bu şirketlerin, Orman Mühendisi veya Orman Yüksek Mühendisi unvanlı meslek mensubu ortakları veya Oda çalışanlar listesine kayıtlı şirket çalışanlarından en az bir orman mühendisinin 5531 sayılı kanuna göre ihale konusu işin uzmanı olduğunu gösteren ve ihale konusu iş için düzenlenmiş Oda Kayıt Belgesi ) a.4) Teklif fiyata dahil olan giderler: İdari şartnamenin Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulmasına İlişkin Hususlar başlığı altında yer alan 25 inci Teklif fiyata dahil olan giderler maddesine, ihaleye dair mühendislik hizmetlerini yapacak meslek mensuplarına ödenmesi gereken ücrete ilişkin hükümler konulacaktır. III- TEKLİFLERİN HAZIRLANMASI VE SUNULMASINA İLİŞKİN HUSUSLAR Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: (Orman mühendisliği hizmetini sunacak orman mühendisine; 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanuna göre, Orman Mühendisleri Odasınca yetkilendirilmiş ruhsatlı meslek mensubu olmak koşuluyla, bu Kanunun 13 üncü maddesine göre Orman Mühendisleri Odası tarafından belirlenen cari yıla ait mühendislik arazi ücret tarifesine uygun ücret ödenecektir. Bu husus yüklenici tarafından gerektiğinde idareye sunulacak ücret bordosuyla kanıtlanacaktır) a.5) Sınır değer: Kamu İhale genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi hükmüne göre sınır değer Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesi suretiyle bulunacaktır. Bu durumda, KİK mevzuatına göre gizli olarak belirlenen ve ihale yapılıncaya kadar gizli tutulması zorunlu olan yaklaşık maliyetin belirlenmesi önem taşımaktadır. Diğer taraftan, mühendislik mesleki hizmetlerinin tekniğine uygun yapılmasında idari şartnamenin 33 üncü maddesinde düzenlenen sınır değer in önemli fonksiyonu bulunmaktadır. Bu nedenle, ilgili Yönetmeliğin eşik değer limitleri dikkate alınarak, mühendislik hizmet alımı ihalelerinde en çok indirim yapan teklifler değil, sınır değerin altında kalan teklifler ayıklandıktan sonra, en ekonomik teklife işin verilmesi yönünde karar alınmalıdır. 15

16 Bu nedenle, şayet ihale miktarı eşik değerin altında kalıyor ise, KİK mevzuatında yer alan Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir. İfadesi 32.2 maddesine yazılmalıdır. Şöyle ki; IV-TEKLİFLERİN DEĞERLENDİRİLMESİ VE SÖZLEŞME YAPILMASINA İLİŞKİN HUSUSLAR Madde 33 - Sınır değer İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar ( Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir) a.6) Diğer hususlar: Yönetmeliğin ilgili maddesinde ki İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek Diğer Hususlar bölümüne ekleyebilir. hükmü uyarınca, tip idari şartnamede düzenlenmeyen ancak düzenlemesine gerek görülen hususlar bu maddeye yazılacaktır. Ayrıca ihale konusu işte çalıştırılacak teknik personelin sayısı ve niteliklerinin, Danışmanlık Hizmet Alımı Uygulamaları Yönetmeliğinin 39 uncu maddesine göre idari şartnamede, Hizmet Alımı Uygulamaları Yönetmeliğinin 40 ıncı maddesine göre teknik şartnamede düzenleneceğine amirdir. Bu durumda 5531 sayılı Kanuna yönelik hizmetlerde çalışacak olan teknik personelin sayısı ve niteliklerinin bu maddede ve teknik şartnamede düzenlenmesi gerekmektedir. Buna göre, 5531 sayılı Kanuna göre satın alınacak orman mühendisliği hizmetleri için sözleşmenin 47. maddesinde Diğer hususlar şu şekilde bir düzenlemelidir. V - SÖZLEŞMENİN UYGULANMASI VE DİĞER HUSUSLAR Madde 47 - Diğer hususlar Yüklenici, Kamu İhale Genel Tebliğinin 48. Maddesi uyarınca, yer teslimi tarihinden itibaren en geç beş gün içinde, aşağıdaki nitelik ve sayıdaki Orman Mühendislerine ilişkin belgeleri idareye verecektir. Buna göre; a) İhale konusu iş için istenen Orman mühendisi meslek mensupları, 5531 sayılı Kanun ve ilgili yönetmeliklerinde düzenlenen şu niteliklere sahip olacaktır. 16

17 İHALE KONUSU İŞ İÇİN İSTENEN ORMAN MÜHENDİSİ UNVANLI MESLEK MENSUPLARININ Unvanı Orman Mühendisi ve/veya Orman Yüksek Mühendisi Mesleki Unvanı Serbest Meslek Mensubu Sayısı (Kişi) Çalışma Süresi (Ay) Nitelikleri... Orman Mühendisleri Odası üyesi ve Serbest Meslek Mensubu Ruhsat belgeli olmalı, ruhsat belgesinde uzmanlık konularının ihale konusu işe ilişkin konular yer almalıdır. b) Yüklenici; her bir meslek mensubu Orman Mühendisi için, sahibi bulunduğu Serbest Ormancılık Bürosu veya Serbest Ormancılık Şirketinin Oda çalışanlar listesinde kayıtlı olduğunu ve ihale konusu işin uzmanlık alanına girdiğini gösterir Orman Mühendisleri Odasından alınmış Oda Kayıt belgesi, c) Bu Orman Mühendislerinin alacakları aylık ücretlerin; 5531 sayılı orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 13. Maddesine göre Oda tarafından belirlenen ve uyulması zorunlu olan ücret tarifesi üzerinden yüklenici ile orman mühendisi tarafından imzalanmış Taahhütname, Yüklenici; ihale konusu işler için teknik şartnamedeki konuları kapsayacak biçimde idare tarafından zaman ve mekana göre hazırlanan yersel dağılımı içeren iş programına eksiksiz uyacaktır. b) Tip Sözleşmenin boş bırakılan maddeleri ve 5531 sayılı Kanun bağlamında doldurulması Aşağıda tip sözleşmenin boş bırakılan maddeleri ve 5531 sayılı Kanuna yönelik hizmet alımları için doldurulması gereken hususlar yazılmıştır. b.1) Tip Sözleşmenin başlığı: Hizmet alımına ait sözleşme tasarısı başlığının önüne ihale konusu işin adı yazılmalıdır. Örneğin; (Çaldağı Orman İşletme Şefliği Erozyon Kontrolü Projesi Yapımı) HİZMET ALIMINA AİT SÖZLEŞME TASARISI b.2) İş tanımı: Kamu İhale genel tebliğinin 69 uncu maddesinde Bazı ihalelerin şartnamelerinde, iş tanımı yapılmadan sadece personelin sayısı ve niteliklerinin belirtilmesi ile yetinildiği görülmektedir. Hizmetin tanımı yapılmadan ve teknik şartnamede ihale konusu işin ayrıntılarına yer verilmeden sadece çalıştırılacak personelin sayısı ve niteliği belirtilmek suretiyle ihaleye çıkılmasının hizmet alımı değil idarenin dolaylı olarak personel istihdam etmesi anlamına geldiği, bu durumun ise 4734 sayılı Kanunun tanımlara ilişkin 4 üncü maddesi ile temel ilkeleri düzenleyen 5 inci maddesine ve 4735 sayılı Kanunun, hizmet alımına ilişkin sözleşmelerde iş tanımı yapılmasını zorunlu kılan 7 nci maddesine aykırılık teşkil 17

18 edeceği hususuna dikkat edilmelidir. iş tanımının yapılma esasları açıklanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklandığı üzeri ihale dokümanlarında iş tanımı yapılmadan ve yalnızca sayı belirtilerek personel alımına yönelik ihale yapılamayacağı belirtilmiştir. Bu durumda tüm ihalelerde iş tanımının yapılması çok önemlidir. Özellikle ormancılık teknik hizmetlerinin yapılmasını içeren 5531 sayılı Kanuna yönelik mühendislik hizmet alımlarına dair ihale dokümanlarında işin tanımı mutlaka yapılmalıdır. Bu tanım yapılırken mühendis alımı değil, mühendislik hizmeti alımı şekilde tanımlanmalıdır. Bu bağlamda, sözleşmenin iş tanımı başlıklı 5.1 maddesinin boş bırakılan kısmı şu şekilde doldurulmalıdır. Madde 5- İş tanımı 5.1. Sözleşme konusu iş; (Kastamonu Orman Bölge Müdürlüğü, Tosya Orman İşletme Müdürlüğü, Çaldağı Orman İşletme Şefliği 15, 165, 17, 72, 75 ve 82 nolu bölmelerde 2500 hektar erozyon kontrol sahasında etüt-proje yapımı ) işin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir. b.3) Tip sözleşmedeki işin süresi: İhalelerde işin tesliminden sonra ne kadar sürede bitirileceği sözleşmede belirtilmelidir. Ormancılık hizmetlerinin doğaya uygun olarak yapılması, orman ekosistemine yönelik mühendislik faaliyetlerinin mevsimlere göre farklılıklar göstermesi ve bu hizmetlerin tüm mevsimlere dağıtılması gerektiği, çalışacak teknik elemanların niteliği ve çalışma süresi göz önüne bulundurularak işin süresi hesaplanarak sözleşmenin 9 uncu maddesine yazılmalıdır. Madde 9 - İşin süresi 9.1. İşin süresi, işe başlama tarihinden itibaren (180 gündür.) 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır. b.4) Diğer hususlar: Madde 36- Diğer Hususlar Yüklenici, Kamu İhale Genel Tebliğinin 48. Maddesi uyarınca, yer teslimi tarihinden itibaren en geç beş gün içinde, aşağıdaki nitelik ve sayıdaki Orman Mühendislerine ilişkin belgeleri idareye verecektir. Buna göre; a) İhale konusu iş için istenen Orman mühendisi meslek mensupları, 5531 sayılı Kanun ve ilgili yönetmeliklerinde düzenlenen şu niteliklere sahip olacaktır. 18

19 Unvanı Orman Mühendisi ve/veya Orman Yüksek Mühendisi İHALE KONUSU İŞ İÇİN İSTENEN ORMAN MÜHENDİSİ MESLEK MENSUPLARININ Mesleki Unvanı Serbest Meslek Mensubu Sayısı (Kişi) Çalışma Süresi (Ay) Nitelikleri... Orman Mühendisleri Odası üyesi ve Serbest Meslek Mensubu Ruhsat belgeli olmalı, ruhsat belgesinde uzmanlık konularının ihale konusu işe ilişkin konular yer almalıdır. b) Yüklenici; her bir meslek mensubu Orman Mühendisi için, sahibi bulunduğu Serbest Ormancılık Bürosu veya Serbest Ormancılık Şirketinin Oda çalışanlar listesinde kayıtlı olduğunu ve ihale konusu işin uzmanlık alanına girdiğini gösterir Orman Mühendisleri Odasından alınmış Oda Kayıt belgesi, c) Bu Orman Mühendislerinin alacakları aylık ücretlerin; 5531 sayılı orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 13. Maddesine göre Oda tarafından belirlenen ve uyulması zorunlu olan aşağı ücret tarifesi üzerinden yüklenici ile orman mühendisi tarafından imzalanmış Taahhütname, Yüklenici; ihale konusu işler için teknik şartnamedeki konuları kapsayacak biçimde idare tarafından, zaman, mekana göre, hazırlanan yersel dağılımı içeren iş programına eksiksiz uyacaktır. c) Teknik şartname düzenlenmesi 5531 sayılı Kanundaki mühendislik hizmetleri teknik hizmetler olduğu için mutlaka tekin şartname düzenlenmelidir. Teknik şartname düzenlenirken hizmet alımı ihale uygulama yönetmeliklerindeki yer alan aşağıdaki teknik şartname maddesinde belirtilen hususlara uyulmalıdır. Teknik şartname MADDE 16 (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Teknik şartnamede işin ayrıntıları ve işi hangi niteliklere sahip olan meslek mensubunun yapacağı belirtilir. Örneğin, 5531 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi 1 inci fıkrasın (a) bendinde sayılan orman mühendisliği mesleki faaliyet konularını yapmaya yalnızca orman mühendisi unvanlı meslek mensupları yetkilidir. Bu yetkiler, serbest ormancılık büro ve şirketleri aracılığıyla kullanılabilecektir. Bu konuda satın alınacak hizmetler için düzenlenecek teknik şartnamede bu hususlar yer almalıdır. 19

20 Örneğin; Notlarımızda örnek olarak verdiğimiz Çaldağı İşletme Şefliği 15, 165, 17, 72, 75 ve 82 nolu bölmelerde 2500 hektar erozyon kontrol sahasında etüt-proje yapımına ait işin teknik şartnamesi, Orman Genel Müdürlüğünce düzenlenen 2016 yılı Etüt Proje Teknik Şartnamesi aynen kullanılmalıdır. Etüt-projeyi yapacak orman mühendisinin, Orman Mühendisleri Odasından verilen serbest meslek mensupluğu ruhsat belgesinde etüt-proje yapmaya yetkili meslek mensubu olması gerektiği belirtilmelidir. Ayrıca meslek mensubunun yapacağı projenin Orman Mühendisleri Odası mesleki denetimine tabi tutularak Odaya vize yaptırılması yazılmalıdır. ÖRNEK ETÜT-PROJE YAPIM İŞİNE AİT TEKNİK ŞARTNAME Kastamonu Orman Bölge Müdürlüğü, Tosya Orman İşletmesi, Çaldağı Orman İşletme Şefliği 15, 165, 17, 72, 75 ve 82 nolu bölmelerde 2500 hektar erozyon kontrol sahasında etüt-proje yapımı işi bu teknik şartname esaslarına göre yapılacaktır. I- ETÜT-PROJE YAPIMI TEKNİK ESASLARI Orman Genel Müdürlüğünün 2016 yılı Etüt-Proje teknik Şartnamesinde belirtilen esaslar bu başlık altında yer alacaktır II- ETÜT-PROJE İŞİNDE ÇALIŞACAK TEKNİK PERSONEL VE DİĞER HUSUSLAR 1- Etüt-projeyi yapacak orman mühendisi, Orman Mühendisleri Odasınca verilen serbest meslek mensupluğu ruhsat belgesinde etüt-proje yapmaya yetkili olacaktır. 2- İhale konusu Etüt-Proje işi, 5531 sayılı Kanun kapsamında yer alan orman mühendislerinin faaliyet konuları ile mesleki hak ve yetkileri kapsamında olduğu için, çalışacak orman mühendisleri aşağıdaki sayı ve nitelikte olacaktır. İHALE KONUSU İŞ İÇİN İSTENEN ORMAN MÜHENDİSİ UNVANLI MESLEK MENSUPLARININ Unvanı Orman Mühendisi ve/veya Orman Yüksek Mühendisi Mesleki Unvanı Serbest Meslek Mensubu Sayısı (Kişi) Çalışma Süresi (Ay) Nitelikleri 2 (iki)* 3 (üç) Orman Mühendisleri Odası üyesi ve Serbest Meslek Mensubu Ruhsat belgeli olmalı, ruhsat belgesinde uzmanlık konularının ihale konusu işe ilişkin konular yer almalıdır. * NOT: Orman, Orman Endüstri Ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisleri İle Serbest Meslek Bürolarının Çalışma Alanlarına Dair Yönetmeliğin 14 üncü maddesi 1 inci fıkrası (y) bendine göre belirlenmiştir. 3- Yüklenici; her bir meslek mensubu Orman Mühendisi için, sahibi bulunduğu Serbest Ormancılık Bürosu veya Serbest Ormancılık Şirketinin Oda çalışanlar listesinde kayıtlı olduğunu ve ihale konusu işin uzmanlık alanına girdiğini gösterir Orman Mühendisleri Odasından alınmış Oda Kayıt belgesi ni verecektir. 20

21 4- Yüklenici; ihale konusu işler için teknik şartnamedeki konuları kapsayacak biçimde idare tarafından zaman ve mekana göre hazırlanan yersel dağılımı içeren iş programına eksiksiz uyacaktır. 5- Etüt-Proje çalışması bitirildikten sonra Orman Mühendisleri Odası mesleki denetimine tabi tutulacak vize yapıldıktan sonra idareye teslim edilecektir. İdare Yetkilisi Yüklenici d) Standart formların düzenlenmesi Kamu İhale Kurumunca ihalelerde kullanılacak olan standart formlar belirlenmiştir. Bu formlar ihalenin konusuna göre kullanılmaktadır sayılı Kanuna göre yapılacak mühendislik ihalelerinde genellikle birim fiyat esasına göre ihale yapılmaktadır. Bu nedenle ekinde birim fiyat teklif cetveli bulunan (KİK0 15.3/H) kot nolu Birim Fiyat Teklif Mektubu düzenlenirken, 5531 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki mesleki faaliyet konularında yapılacak olan işlerin özellikleri dikkate alınarak alan ölçüleri üzerinden örneğin hektar üzerinden fiyat teklifleri yapılmalıdır. 21

22 III- ODA KAYIT BELGESİ DÜZENLENİRKEN DİKKAT EDİLMESİ GEREKEN HUSUSLAR VE MESLEĞİMİZ AÇISINDAN ÖNEMİ Oda kayıt belgesi; kamu kurum ve kuruluşlarının, gerçek ve tüzel kişilerden, 4374 sayılı Kanuna göre satın alacakları mal ve hizmet alımlarında teklif verecek olan isteklilerin, ilgili meslek odalarına kayıtlı ve yetkili olduklarını belgelemek için büro veya şirketler adına çalışan meslek mensubu için düzenlenmektedir. Ormancılık mesleği açısından oda kayıt belgesi; 5531 sayılı Orman Mühendisliği, Orman Endüstri Mühendisliği ve Ağaç İşleri Endüstri Mühendisliği Hakkında Kanunun 4 üncü maddesinde belirtilen mesleki faaliyet konularında, Kanunun 5 inci maddesindeki mesleki hak ve yetkilere yönelik mühendislik hizmetlerinin, serbest ormancılık ve orman ürünleri büro ve şirketlerinden satın alınması durumunda Odamızca düzenlenmektedir. Orman Mühendisleri Odası; 5531 sayılı Kanunda yer alan mesleki faaliyet konularına ilişkin olarak, gerçek ve tüzel kişilerce, büro ve şirketler kanalıyla serbest meslek mensuplarından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve diğer kanunlara göre satın alınacak hizmetler için, Odamız tarafından düzenlenecek Oda kayıt belgesi düzenlenirken dikkat edilmesi gereken hususlar için, tarihli ve 1 nolu Şubelerce Mesleki Konulara Ait Projelerin Ve Raporların Vizelenmesi, Oda Kayıt Belgelerinin Düzenlenmesi, Yetki Devri Uygulama Usul Ve Esaslarının Belirlenmesine Dair Tebliğ yürürlüğe koymuştur. Bu tebliğ, uygulama talimatnamesi ve Oda genelgelerinde Oda kayıt belgesi düzenlenmesi için yapılacaklar belirtilmiştir. Buna göre; 1- Oda kayıt belgesi, Odanın şubeleri tarafından düzenlenecektir. 2- Oda kayıt belgesi, 5531 sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde yer alan mesleki faaliyet konuları için düzenlenecektir. 3- Kamu kurumlarının, 5531 sayılı Kanuna dair hizmetleri 4734 sayılı Kanuna göre satın alımları için; talep sahibinin şubeye vereceği dilekçede ihale kayıt numarasının bulunup bulunmadığına bakılacak, Kamu İhale Kurumunun internet sayfasından bu ihale kayıt numarası üzerinden tüm ihale dokümanları incelenecek, talep dilekçesinin doğruluğuna ve işin meslek mensubunun yetkisinde bulunup bulunmadığına bakılacaktır. Şartların uygun olması halinde Oda kayıt belgesi düzenlenecektir sayılı Kanunun 4 üncü maddesinde sayılan mesleki faaliyet konuları ve 5 inci maddedeki hak ve yetkiler dışındaki işler için Oda kayıt belgesi düzenlenmeyecektir. (Örneğin; Bina temizlik işleri, mühendis alımı ihaleleri için belge düzenlenmeyeceği gibi) 5- Oda kayıt belgesi şu esas ve usullere göre düzenlenecektir. a) Oda kayıt belgesi için Genel Merkezden sağlanan seri nolu ve soğuk damgalı kağıtlar kullanılacaktır. b) Oda kayıt belgesi düzenlenecek olan meslek mensubunun, Oda çalışanlar listesinde kayıtlı, serbest ormancılık büro veya şirketi sahibi veya çalışanı olup olmadığına bakılacak ve bu şartlara sahip değil ise belge düzenlenmeyecektir. c) Oda kayıt belgesi istenen ihalenin veya işin konusunun, serbest meslek mensubunun ruhsat belgesinde yer alan mesleki faaliyet konusu dahilinde bulunup bulunmadığına bakılacak ve yetkisi dahilinde ise düzenlenecek değil ise düzenlenmeyecektir. 22