Resmî Gazete. Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğünce Yayımlanır. 3 Temmuz 1999 CUMARTESİ. Yönetmelikler

Transkript

1 r T.C. Resmî Gazete Başbakanlık Mevzuatı Geliştirme ve Yayın Genel Müdürlüğünce Yayımlanır Kuruluşu : 7 Ekim Temmuz 1999 CUMARTESİ Sayı: YÜRÜTME VE İDARE BÖLÜMÜ Devlet Bakanlığından : Yönetmelikler KIYMETLİ MADENLER BORSASI ÜYELİK BELGESİ VERİLME ESASLARI İLE KIYMETLİ MADENLER BORSASI ARACI KURUMLARININ KURULUŞ VE FAALİYET ŞARTLARINA İLİŞKİN YÖNETMELİKTE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK Madde V- 16/10/1993 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kıymetli Madenler Borsası Üyelik Belgesi Verilme Esasları ile Kıymetli Madenler Borsası Aracı Kurumlarının Kuruluş ve Faaliyet Şartlarına İlişkin Yönetmeliğin değişik 3 üncü maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. "Madde 3- Bu Yönetmelikte düzenlenen aracılık faaliyetleri. Müsteşarlıktan Borsada işlem yapmak üzere faaliyet izni almaları kaydıyla ve ilgili mevzuat hükümlerindeki sınırlamalar saklı olmak üzere; bankalar, yetkili müesseseler, özel finans kurumlan, kıymetli maden üretimi ve pazarlaması faaliyetinde bulunan kuruluşlar, kıymetli madenler aracı kurumları ile yurt dışında yerleşik kişi ve kuruluşlar tarafından yürütülür." Madde 2- Aynı Yönetmeliğin değişik 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. "a) Standartları ve saflık dereceleri Müsteşarlıkça belirlenen kıymetli madenler üzerinden ilgili Yönetmeliklerde belirlenen esaslar çerçevesinde, kendi nam ve hesabına, başkası nam ve hesabına, kendi namına başkası hesabına, aracılık amacıyla; I) Kıymetli maden alımı ve satımı işlemlerini, Resmî Gazete Kodu : Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 1 İçindekiler 96. Sayfadadır.

2 Sayfa: 2 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: ) Kıymetli maden ödünç alınması ve ödünç verilmesi işlemlerini, 3) Kıymetli madenlere dayalı sermaye piyasası araçlarına ilişkin işlemleri." Madde 3- Aynı Yönetmeliğin değişik 5 inci maddesinin (b) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. " b) Ödenmiş sermayelerinin 100 milyar TL.'den az olmaması;" Madde 4- Aynı Yönetmeliğin değişik 7 nci maddesinin üçüncü fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı maddeye bu fıkradan sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkralar eklenmiştir. "Aracı kurumların yukarıda belirtilen belgelerle birlikte, borsada işlem yapmak için faaliyet izni almak üzere kuruluş izni tarihinden itibaren 180 gün içinde Müsteşarlığa müracaat etmemeleri halinde verilen ön izinler geçersiz sayılır." " Aracı kurumlar Müsteşarlıkça onaylanan işyerleri haricinde başka bir yerde faaliyette bulunamazlar. Merkezleri dışında şube açamazlar." "Faaliyet izin tarihinden itibaren 60 gün içinde Borsa Üyelik Belgesi alınmak üzere Borsa Başkanlığına müracaat edilmemesi halinde kıymetli maden aracı kuruluşlarının faaliyet izni iptal edilmiş sayılır." "Müsteşarlıktan faaliyet izni alan aracı kuruluşlara, talepleri üzerine. Borsa Üyelik Belgesi verildiği. Borsa Yönetim Kurulu tarafından, günlük Borsa Bülteninde ilan edilir." Madde 5- Aynı Yönetmeliğin değiştirilmiştir. değişik 8 inci maddesi aşağıdaki şekilde "Madde 8- Aracı kurumların anasözleşmelerinin değiştirilmesini gerektirecek hususların söz konusu olması halinde. Sanayi ve Ticaret Bakanlığına başvurulmadan önce Müsteşarlığın uygun görüşünün alınması ve yapılan değişikliğin yayımlandığı Ticaret Sicili Gazetesinin 30 gün içinde Müsteşarlığa gönderilmesi zorunludur. Anasözleşme değişikliğinin yapılması öncesinde gerekli ön iznin alınmaması halinde. Müsteşarlık aracı kurumun Borsadaki faaliyetini bir aydan altı aya kadar geçici olarak durdurabilir. Aracı kurumlar faaliyet izni verildiği tarihten itibaren 15 ay geçmedikçe hisse devrinde bulunamazlar. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 2

3 3 Temmuz Sayı: RESMÎ GAZETE Sayfa : 3 Hisse devirlerinde hisseleri devralacak kişilerin kurucu ortaklarda aranan şartları haiz olması ve bu durumun bu Yönetmeliğin 6 nci maddesinde belirtilen belgeler ile tevsiki gerekir. Aracı kurumların herhangi bir şirkete ortak olmaları Müsteşarlığın iznine tabidir." Madde 6- Aynı Yönetmeliğin değişik 9 uncu maddesine birinci fıkradan sonra gelmek üzere aşağıdaki fıkralar eklenmiştir. " Aracı kuruluşların kuruluş izinlerinin herhangi bir nedenden dolayı iptal edilmesi halinde, verilmiş bulunan aracı kuruluş faaliyet izni de iptal olunur." "Müsteşarlık tarafından, faaliyeti aynı yıl içinde ikinci kez geçici olarak durdurulan aracı kuruluşun faaliyet izni iptal olunur." "Aracı kuruluşa ait Borsa Üyelik Belgesinin Borsa Yönetim Kurulunca iptaline karar verilmesi halinde o aracı kuruluşa verilmiş bulunan faaliyet izni de iptal olunur." "Aracı kurumca Müsteşarlığın izni olmaksızın faaliyetine sürekli olarak 90 gün veya daha fazla süreyle ara verilmesi halinde ya da aracı kuruluşların Borsada yeterli düzeyde faaliyet göstermemesi durumunda. Borsa Başkanlığının talebi üzerine, verilen faaliyet izni geçici olarak durdurulur veya aynı yıl içinde ikinci kez tekrarı halinde iptal edilir." "Faaliyetleri geçici olarak durdurulan veya faaliyet izni iptal edilen aracı kuruluşlar ilan ve reklamlarında söz konusu faaliyetlerde bulundukları izlenimini yaratacak hiçbir kelime, deyim ve işaret kullanamazlar." "Faaliyet izni iptal edilen aracı kuruluşların faaliyetlerine devam etmeleri veya verilen süre dahilinde Borsa Üyelik Belgelerini iade etmemeleri halinde haklarında 20/ 2/1930 tarihli ve 1567 sayılı Kanun'a istinaden kanuni kovuşturmaya geçilir." "Faaliyetleri geçici olarak durdurulan aracı kuruluşlar, bu müeyyideyi gerektiren aykırılıkların giderildiğini tevsik etmeleri halinde Müsteşarlığın uygun görüşü doğrultusunda yeniden faaliyetlerine başlayabilirler." "Aracı kuruluşların faaliyetlerinin Müsteşarlıkça geçici olarak durdurulmasına ve yeniden faaliyetlerine başlamalarına veya faaliyet izinlerinin iptal edildiğine ilişkin kararlar. Borsa Yönetim Kurulu tarafından, günlük Borsa Bülteninde ve ülke çapında yayımlanan en az iki gazetede ilan edilir." Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 3

4 Sayfa: 4 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: Madde 7- Aynı Yönetmeliğin değişik 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir: "a) Bu Yönetmelik ve ilgili mevzuatın imkan verdiği haller hariç olmak üzere, aracılık amacıyla, alıp sattıkları ve ödünç alıp verdikleri işlenmemiş kıymetli madenlere ilişkin veya bunlardan bağımsız olarak kendi mali taahhütlerini içeren evrak ( tahvil dahil ) çıkaramazlar, sermaye piyasası araçları ve gayrimenkul alıp satamazlar, ödünç para verme işlemlerinde bulunamazlar." Madde 8- Aynı Yönetmeliğin eklenmiştir. değişik 12 nci maddesine aşağıdaki fıkra "Yapılan uyarılara rağmen söz konusu belgelerin süresi içinde düzenli olarak gönderilmemesi halinde. Müsteşarlık, aracı kuruluşun Borsadaki faaliyetini bir aydan üç aya kadar geçici olarak durdurabilir." Madde 9- Aynı Yönetmeliğin değiştirilmiştir. değişik 17 nci maddesi aşağıdaki şekilde "Madde 17- Müsteşarlıkça Borsa'daki faaliyetleri sürekli olarak durdurulan aracı kuruluşların Borsa Üyelik Belgeleri, Borsa Yönetim Kurulu tarafından iptal edilir ve bu durum Borsa tarafından günlük Borsa Bülteninde ve ülke çapında yayımlanan en az iki gazetede ilan edilir. Aracı kuruluşların, kendi istekleriyle Borsa üyeliğinden çıkmak için Borsa Başkanlığına müracaat etmeleri halinde, talepleri hakkında Müsteşarlığa da bilgi vermeleri zorunludur." Madde 10- Aynı Yönetmeliğe aşağıdaki geçici madde eklenmiştir. "Geçici Madde 1 - Bu Yönetmeliğin yayımından önce faaliyette bulunmakta olan aracı kurumlar, sermayelerini Yönetmeliğin 5^ maddesinde yapılan değişiklikle yeniden belirlenen tutara tamamlamak zorunda değildirler. Ancak, bu aracı kurumların ortaklan tarafından yapılacak hisse devirlerinde, devredilen tutarların toplamının şirketin ödenmiş sermayesinin % 50 sine ulaşması veya bu oranı aşması ya da doğrudan veya dolaylı olarak aracı kurumun yönetim ve denetiminin el değiştirmesine yol açması halinde, devir izin tarihinden itibaren en geç 90 gün içinde sermayenin 100 milyar Türk Lirasına tamamlanması zorunludur." Madde 11- Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Madde 12- Bu Yönetmelik hükümlerini Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yürütür. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 4

5 3 Temmuz Sayı: RESMÎ GAZETE Sayfa: 5 Sanayi ve Ticaret Bakanlığından : TAŞRA TEŞKİLATI GÖREV, YETKİ, SORUMLULUK VE ÇALIŞMA ESASLARI YÖNETMELİĞİNDE DEĞİŞİKLİK YAPILMASINA DAİR YÖNETMELİK Madde 1-16/9/1985 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Taşra Teşkilatı Görev, Yetki, Sorumluluk ve Çalışma Esasları Yönetmeliğinin 2 nci maddesi başlığı ile birlikte aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. "Dayanak ve tanımlar Madde 2- Bu Yönetmelik 18/1/1985 tarihli ve sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 3143 sayılı Sanayi ve Ticaret Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 33 üncü maddesine göre hazırlanmıştır.. Bu Yönetmelikte geçen; Yönetmelik: Taşra Teşkilatı Görev, Yetki, Sorumluluk ve Çalışma Esasları Yönetmeliğini, İl Müdürü: Sanayi ve Ticaret İl Müdürlerini, "E". Birleşmiş Milletler Teşkilatı'nın motorlu araçlara verdiği tip onayını, "e": Avrupa Birliği'nin motorlu araçlara verdiği tip onayını, - "CE": Makine imalat sanayiinde verilen Avrupa Birliği mevzuatına uygunluk işaretini, ifade eder." Madde 2- Aynı Yönetmeliğin 4 üncü maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. "Madde 4- Sanayi ve Ticaret İl Müdürlüklerinin görevleri şunlardır. 1- Sanayi sicil belgesi müracaatlarını mahallinde sonuçlandırarak Bakanlık merkez teşkilatının ilgili birimine bilgi vermek. 2- Sanayi envanteri çıkarmak, envanter sonuçlarını il haritasına işlemek ve Bakanlığa bilgi vermek. 3- İlin sanayi ve ticaret potansiyelleri ile kaynaklarına uygun olabilecek ve istihdam yaratacak uygun yatırım konularının tespiti hususunda gerekli araştırmaları yapmak. Yörenin gelişmesine ve geleceğine yönelik sanayi tesislerinin toplu halde fâaliyet gösterebileceği, organize sanayi bölgesi olarak da değerlendirilebilecek arazi parçalarının, 3194 sayılı İmar Kanunu ve Nazım İmar Planına uygun yeni sanayi bölgeleri olarak açılmasını sağlayacak çalışmalara önderlik etmek. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 5

6 Sayfa : 6 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: İldeki vatandaş tasarruflarını (özellikle dış ülkelerde çalışan vatandaşlarımızın) yatırıma yöneltmek için çok ortaklı şirketlerin kurulmasını sağlayacak konferans, seminer ve eğitim çalışmaları düzenlemek, kuruluş çalışmalarına yardımcı olmak, küçük sanayici, sanatkar ve imalatçı esnafa teşkilatlanma, eğitim, hammadde temini, iç ve dış fuar ve sergilere katılma, gibi konularda ihtiyaç duydukları hizmetleri vermek, kooperatifçiliğin tanıtılması eğitimi için ilde kooperatifçilikle ilgili çalışmalar yapmak, sergi, kurs, seminer ve benzeri toplantılar düzenlemek. 5- Bakanlıkça verilen yetki çerçevesinde anonim ve limited şirketlerin kuruluş ve ana sözleşme değişikliği işlemlerini yapmak, yatırımcı kuruluşlara yer seçme, kapasite tayini hususlarında ve karşılaştıkları darboğazların aşılmasında gerektiğinde ilgili kuruluşların da görüşünü alarak gereken yardımı yapmak. 6- İllerin sanayileşmesi ve ticari hayatın gelişmesi konusunda mevcut veya muhtemel darboğazların tespiti ve bunların giderilmesi, mahalli teknolojilerin geliştirilmesi için çalışmalar yapmak ve Bakanlığa konu ile ilgili tekliflerde bulunmak. 7- Kapasite raporlarının daha sağlıklı düzenlenmesi için 5590 sayılı Ticaret ve Sanayi Odaları.Ticaret Odaları, Sanayi Odaları.Deniz Ticaret Odaları, Ticaret Borsaları ve Türkiye Ticaret, Sanayi,Deniz Ticaret Odaları ve Ticaret Borsaları Birliği Kanunu'na göre kurulan odalar, borsalar ve üst kuruluşu ile 507 sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Kanunu'na göre faaliyet gösteren esnaf ve sanatkar odalatı ve üst kuruluşları ile gerekli işbirliği ve koordinasyonu yapmak. 8-3/2/1993 tarihli ve mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Araçların İmal,Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik ve Birleşmiş Milletler, Avrupa Ekonomik Komisyonu ve Avrupa Topluluğu teknik mevzuatlarına uygun olarak düzenlenen yönetmelikler hükümlerine göre; gerektiğinde, imalatçı ve satıcı nezdinde denetimler yapmak.piyasa gözetimi ve "E", "e" ve "CE" işaretlerinin kotrollerini yapmak. 9- Küçük sanayi siteleri ve organize sanayi bölgelerinin kurulması için kuruluş şekil ve şartları hakkında ve uygun yerlerin seçilmesinde ilgililere yardımcı olmak ve konu ile ilgili kamu kuruluşları ile işbirliği halinde hareket etmek, gerektiğinde bunların inşaatlarını kontrol etmek ve inşaatların iş planlarına uygunluğunu izlemek. 10- İldeki el sanatlarının kaybolmaması ve geliştirilmesine yönelik araştırma çalışmaları yapmak, icabı halinde kurslar açılması için Bakanlığa teklifte bulunmak; bu konuda ilde kurs tertip eden diğer kuruluşlarla temas kurmak sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun ile 1705 sayılı Ticarette Tağşişin Men'i ve İhracatın Murakabesi ve Korunması Hakkında Kanun ve bu Kanun'a dayalı olarak 7/2/1967 tarihli ve 6/7677 sayılı Bakanlar Kumlu kararı ile yürürlüğe konulan Türk Standartlarının Uygulanması Hakkında Tüzük hükümlerine göre, mecburi kılınan standartlar kapsamındaki malları, standartlarındaki esaslara göre denetleyerek kalite kontrollerini yapmak, gerektiğinde numune alıp, laboratuvarda kontrol etmek veya ettirmek standartlara aykırılığın saptanması halinde yasal işlemleri yerine getirmek ve denetim sonuçlarını Bakanlığa bildirmek sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunun 22 nci maddesi hükmü uyarınca oluşturulan il tüketici sorunları hakem heyetlerinin kuruluş ve çalışmalarını yürütmek, ilçe tüketici sorunları hakem heyetlerinin koordinasyonunu sağlamak. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 6

7 3 Temmuz Sayı: RESMÎ GAZETE Sayfa : sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunun uygulama alanına giren denetim hizmetlerini yürütmek ve aykırılıkların tespiti halinde adı geçen Kanun'un 25 ve 26 nci maddeleri uyarınca cezai işlem uygulamak sayılı Endüstriyel Mamulatın Maliyet ve Satış Fiatlarının Kontrolü ve Tesbiti Hakkında Kanun ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan mevzuat hükümleri uyarınca sanayi mallarının il seviyesindeki fiyat hareketleri ile diğer mal ve hizmet piyasalarını izlemek, fiyatların serbest rekabet esaslarına göre oluşmasını önleyen hususların giderilebilmesi için araştırmalar yapıp Bakanlığa bildirmek. 15- Tüketicilerin bilinçlendirilmesi amacıyla toplantı, panel, konferans ve benzeri faaliyetler düzenlemek, ildeki tüm iletişim araçlarını kullanmak suretiyle tüketicinin korunması mevzuatını gerek üretici, ithalatçı ve satıcılara, gerekse tüketiciye duyurmak. 16- Sanayi ve el sanatları ürünlerinin sergilenmesi ve tanıtılmasını teşvik ederek bu tür faaliyette bulunmak isteyen kuruluşlara yol göstermek. 17- Yaş sebze ve meyve toptancı hal kuruluş müracaatlarını inceleyerek, uygun olanların Bakanlığa intikalini sağlamak, toptancı hal hakem kurullarını oluşturarak başkanlık etmek, 552 sayılı Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 28 inci maddesi gereğince toptancı halleri üzerindeki denetim yetkisini kullanmak ve hal müdürlüklerine yapılan atamaların izlenmesi görevini yürütmek. 18- İlde yapılan sınai, ekonomik ve ticari toplantıları ve yayınlan takip etmek ve gerekli gördüklerini Bakanlığa bildirmek. 19- İl sınırlan içinde esnaf ve sanatkarlar odaları ve birlikleri ile anonim şirket ve ortak sayısı 20 den fazla limited şirket genel kurul toplantılarında komiser bulundurmak, toplantı belgelerini incelemek ve noksanlarını tamamlatmak, bu belgelerden arşivde saklanması gerekenleri arşivinde saklamak, kanun ve ana sözleşmesinde belirtilen süre içinde genel kurul toplantılarını yapmayan bu kuruluşları uyarmak ve Bakanlığa bildirmek sayılı Esnaf ve Sanatkarlar Kanunu'nun 6 nci maddesi gereğince kurulacak komiteye başkanlık etmek, komite kararlarının sonuçları hakkında Bakanlığa bilgi vermek. 21-Bakanlıkça verilen yetki çerçevesinde kalmak kaydıyla, kooperatif kuruluşlarına ve anasözleşme değişikliklerine izin vermek ve izin verilen kooperatiflerle ilgili bilgileri düzenli olarak Bakanlığa bildirmek. 22- Kooperatifler ve üst kuruluşlarının genel kurul toplantılarında 1163 sayılı Kooperatifler Kanunu'nun 87 inci maddesi hükmü uyarınca Bakanlık temsilcisi bulundurmak ve bilgilerin güncelleştirilmesini sağlamak üzere kooperatiflerin genel kurul toplantılarından sonra doldurulan bilgi formlarını kontrol edip düzenli olarak Bakanlığa bildirmek. 23- Yıllık olağan genel kurullarını süresinde toplantıya çağırmayan kooperatif ve üst kuruluşlarının yönetim kurutu üyeleri hakkında 1163 sayılı Kooperatifler Kanunu hükümleri uyarınca cumhuriyet savcılıklarına suç duyurusunda bulunmak. 24- Kooperatifler ve üst kuruluşları hakkında ileri sürülen şikayetler ile ilgili olarak, doğrudan ya da Bakanlığın talimatı üzerine ön inceleme yapmak ve sonuçlarını bir raporla Bakanlığa bildirmek, düzenlenen rapor sonuçlarına göre Bakanlıkça verilecek talimat Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 7

8 Sayfa: 8 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: çerçevesinde hareket etmek, Bakanlık Müfettişleri ve Kontrolörleri tarafından kooperatifler ve üst kuruluşlarında yapılan denetimler sonucu yapılacak bildirimlerin ilgililerine iletilmesini sağlamak. 25- İlde ticaret odası, sanayi odası veya ticaret ve sanayi odası, deniz ticaret odası ve ticaret borsası kurulması ile ilgili talepleri incelemek ve sonucu, gerekli belgelerle birlikte Bakanlığa bildirmek, bu kuruluşların seçimlerini yakından takip ederek seçim sonuçlarının zamanında Bakanlığa intikalini sağlamak. 26- Çeşitli şekillerde desteklemeye konu oluşturan ürünlerin üretim maliyetlerini arz talep ve buna ilişkin diğer bilgileri Bakanlığa bildirmek sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu ve bununla ilgili olarak çıkarılan yönetmeliklere göre gereken işlemleri yapmak, aykırılık tespiti halinde cezai müeyyideleri uygulamak. 28- Tüketici günleri ile bölgesel olarak düzenlenecek fuarlara açılış izni vermek ve fuar takvimine girmek isteyen organizatörlerden alınan bilgileri de belirtmek suretiyle Bakanlığa bildirmek. Düzenlenen fuar, sergi ve tüketici günleri uygulamalarını izlemek, gerekli önlemleri almak, yapılan şikayetler üzerine eleman görevlendirmek, mevzuata aykırı yapılan düzenlemeleri izlemek ve gerektiğinde bu organizasyonları iptal etmek. 29- Bakanlığın görev kapsamındaki konularla ilgili olarak il müdürlüğüne yapılacak şikayetler hakkında gerekirse ön inceleme yapmak sayılı Seferberlik ve Savaş Hali Kanunu ile 24/5/1990 tarihli ve 90/500 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ile yürürlüğe konulan Seferberlik ve Savaş Hali Tüzüğü gereği il dahilinde yapılması gereken çalışmaları yapmak. 31- Mahalli basında çıkan Bakanlıkla ilgili haberleri takip etmek ve Bakanlığa bildirmek sayılı Maliye Vekaleti Baş Hukuk Müşavirliğinin ve Muhakemat Umum Müdürlüğünün Vazifelerine, Devlet Davalarının Takibi Usullerine ve Merkez ve Vilayetler Kadrolarında Bazı Değişiklikler Yapılmasına Dair Kanun'un 21 ve 22 nci maddelerine göre, gerektiğinde adli ve idari karar mercilerinde Bakanlığı temsil etmek. 33- Yukarıda sayılı olmayıp da kanun, tüzük, kararname, yönetmelik ve diğer mevzuatla Bakanlığa veya bağlı ve ilgili kuruluşlarına verilen görevlerden il müdürlükleri eliyle yapılması istenilenleri yerine getirmek. 34- Bakanlık ve Valilikçe verilecek diğer görevleri yapmak." Madde 3- Aynı Yönetmeliğin 5 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. "Madde 5- Sanayi ve ticaret il müdürlükleri aşağıda belirtilen raporları hazırlayıp Bakanlığa göndermekle görevlidir. 1- Yıl içinde yapılan işleri, alınan sonuçlan ihtiva edecek şekilde yeni yılın Mart ayı sonuna kadar hazırlanıp gönderilecek Yıllık Çalışma Raporu. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 8

9 3 Temmuz Sayı: RESMÎ GAZETE ' Sayfa: 9 2- Din sanayi ve ticaret durumu hakkındaki bilgileri ihtiva eden ve her yılı takip eden 6 ay içinde hazırlanarak Bakanlığın İnternetteki WEB sitesinde yer alacak şekilde güncelleştirilip Bilgi İşlem ve Değerlendirme Daire Başkanlığına manyetik ortamda gönderilecek Sanayi ve Ticaret Durumu Raporu. 3- Kalite ve standartlara uygunluk ile etiket ve ambalajlama ve TSE marka denetimleri sonuçlarına ilişkin aylık rapor sayılı Kanuna göre gerçekleştirilen denetim sonuçlarına ilişkin aylık rapor. 5- Tüketici Sorunları Hakem Heyeti Çalışmalarına ilişkin rapor. 6-Bakanlığın diğer birimleri tarafından istenilen raporlar." Madde 4-Aynı Yönetmeliğin 6 nci maddesinin birinci fıkrası ile ikinci fıkrasının 2 ve 8 inci bentleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. " Sanayi ve Ticaret İl Müdürleri S442 sayılı İl İdaresi Kanunu'na göre bulundukları İl Valisinin emrinde olup, aşağıdaki yetkilerini kullanırlar," "2- Valilik Makamı'ndan alacağı onay çerçevesinde evrakı imzalamak," "8- Devlet Memurları Sicil Yönetmeliği ve Bakanlık Sicil Amirleri Yönetmeliği çerçevesinde memurların sicil raporlarını doldurmak," Madde S-Aynı Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin birinci fıkrasının 4 ve 7 numaralı bentleri aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve maddeye aşağıdaki 8 numaralı bent eklenmiştir. " 4- Valilik Makamından alınacak "olur" ların kaydedildiği bir olur kayıt defterinin," "7- Ayniyat Yönetmeliği gereğince tutulacak demirbaş kayıt defterinin," "8-15/8/1995 tarihli ve sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tüketici Sorunları Hakem Heyetleri Yönetmeliğine göre il hakem heyeti karar defterinin, tutulması mecburidir." Madde 6- Aynı Yönetmeliğin geçici 2 nci maddesi ile 18/2/1998 tarihli ve sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan ek 1 inci maddesi yürürlükten kaldırılmıştır. Madde 7-Aynı Yönetmeliğin 13 üncü maddesinin madde numarası değiştirilmiş ve diğer madde numaralan teselsül ettirilmiştir. 12 olarak Madde 8-Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Madde 9-Bu Yönetmelik hükümlerini Sanayi ve Ticaret Bakanı yürütür. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 9

10 Sayfa : 10 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: Tebliğler Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığından : PETROL ÜRÜNLERİNE UYGULANACAK AKARYAKIT FİYAT İSTİKRAR FONU PAYLARI HAKKINDA TEBLİĞ - (PİGM/AFİF 99-45) Madde 1-23/2/1998 tarihli ve 98/10745 sayılı "Ham Petrol ve Petrol Ürünlerinin Alım, Satım, Fiyatlandırma Esasları ile Akaryakıt Fiyat istikrar Fonu'nun İşleyişi Hakkında Karar"ın 13 üncü maddesine istinaden, petrol ürünlerinin tüketiciye arzındafiyatistikrarını temin etmek amacıyla 3/7/1999 tarihinden itibaren; Süper Benzin TL/Lt. Normal Benzin TL/Lt. Kurşunsuz Benzin TL/Lt. Gazyağı TL/Lt. Jet Yakıtı TL/Lt. Motorin TL/Lt Marine Diesel TL/Lt. Kalorifer Yakıtı TL/Lt. Fuel-Oiller TL/Kg. LPG+Propan+Bütan (Tüplü) TL/Kg. LPG+Propan+Bütan (Sanayi) TL/Kg. LPG+Propan+Bütan (Isınma) TL/Kg. LPG+Propan+Bütan (Otogaz) TL/Kg. Akaryakıt Fiyat İstikrar Fonu payı alınır. Madde 2-1 inci maddede yer alan Akaryakıt Fiyat İstikrar Fonu payları Bakanlıkça yayımlanacak müteakip tebliğe kadar yürürlükte kalır. Tebliğ olunur. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 10

11 3 Temmuz Sayı: RESMÎ GAZETE Sayfa: 11 Rekabet Kurumu Başkanlığından : REKABET KURULU KARARI Karar No : 99-13/99-40 Karar Tarihi : Toplantıya Katılan Başkan: Prof. Dr. M. Tamer M0FTÜOĞLU (İl. Başkan) Üyeler : Bahaddin ELÇİ, Mehmet Zeki UZUN, Salih Zeki BENGÜ, Aydın EMRE, Sadık KUTLU, Dr. Kemal EROL, İsmet CANTÜRK, Nejdet KARACEHENNEM, Mustafa PARLAK Soruşturma Heyeti: Heyet Başkanı: Nejdet KARACEHENNEM, Rekabet Kurulu Üyesi, Raportörler: Makbule BEKCAN, Murat ÇETİNKAYA, F. Yeşim AKCOLLU. Taraflar -Şikayet Eden Şikayet Edilen : Üniversal Yayıncılık Anonim Şirketi Vekili Av. Hüseyin D. YARSUVAT Polat Plaza B Blok Levent İstanbul : Basın İzleme Araştırma Kurulu (BİAK) Hakkında Soruşturma Yapılanlar: 1. Hürriyet Gazetecilik ve Matbaacılık Anonim Şirketi Hürriyet Medya Tovvers Güneşli / İSTANBUL 2. DYG Reklam ve İlan Hizmetleri Anonim Şirketi Doğan Medya Center Bağcılar / İSTANBUL 3. Medya Basın Servisleri ve Ticaret Anonim Şirketi Medya Plaza, Basın Ekspres Yolu Güneşli / İSTANBUL 4. Yeni Gün Haber Ajansı Basın ve Yayıncılık Anonim Şirketi Türkocağı Cad. No:39/41 Cağaloğlu / İSTANBUL 5. Ihlas Holding Anonim Şirketi Çatal Çeşme Sok No: 17 Cağaloğlu / İSTANBUL 6. Uluslararası Reklamcılık Demeği Büyükdere Cad. Çayır Çimen Sk. Emlak Kredi Blokları A/1 Daire:36 1.Levent / İSTANBUL 7. Reklamcılar Derneği Yıldız Çiçeği Sk. No: 19 Etiler / İSTANBUL 8. Reklamverenler Derneği Gazeteciler Mah.Keskin Kalem Sk.No:15 Esentepe/İSTANBUL 9. Piar Gallup Araştırma Anonim Şirketi TN AGB Konsorsiyumu Gazeteciler Mah. 23 Temmuz Meydanı No: 8 Esentepe İstanbul Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa: 11

12 Sayfa: 12 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: Dosya Konusu: Haklarında soruşturma yapılan teşebbüslerin/teşebbüs birliklerinin imzaladıkları Basın İzleme Araştırma Sözleşmesi'nin "...kurucu üyelerin dağıtım kanallarının dışında dağıtım kanalı kullanan diğer basın kuruluşlarının BlAK'a üye olabilmeleri için Kurucu üyelerin onayı gerekmektedir..." hükmünü içeren inci maddesinin BİAK tarafından gerçekleştirilen basın izleme araştırma piyasasına giriş engeli yaratması, yazılı basın reklam piyasasında rekabeti sınırlayıcı etki doğurabilecek nitelikte olması ve Üniversal Yayıncılık Anonim Şirketinin BlAK'a üyelik başvurusunun sözleşmenin inci maddesine dayanılarak reddedilmesinin 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'u ihlal etmesi. Raportör Görüşü : Üniversal Yayıncılık AŞ.'nin üyelik talebinin kurucu üyelerin toplu kararı sonucu kabul edilmemesi ile Yazılı Basın İzleme Araştırması Piyasasında 4054 sayılı Kanun'a aykırı olan bir eylemin gerçekleştiği; ancak bu eylemin Yazılı Basın Reklam Piyasasında hemen sonuç yaratmadığı, etkilerini gelecekte göstereceği, diğer bir deyişle dergilere ilişkin araştırma sonucunu içeren raporun Mart 1998 tarihinde yayımlanması öngörüldüğünden ve araştırma ancak bu tarihten sonra reklamverenlerin ve reklam ajansları ile medya planlama ve satın alma şirketlerinin kararlarında etkili olabileceğinden, sözleşmenin tarihinde, dergilere ilişkin raporun yayımlanmasından,önce, tadil edilmesi ve şikayetçi teşebbüse davet gönderilmesi ile Üniversal Yayıncılık A.Ş. aleyhine rekabeti sınırlayıcı etki yaratma ihtimalini taşıyan sürecin kesintiye uğradığı, bu dergi grubu bünyesindeki yayınların da anketin uygulanmaya başladığı andan itibaren ölçümlenmesi nedeniyle, Kanun'un 16 nci maddesinin tatbik edilmesine ilişkin koşulların oluşmadığı, aksi durumda, örneğin ölçümlenmemiş olması halinde, bu yayınlara ilişkin veri bulunmayacağından dolayı uygulamanın gelecekte rekabeti sınırlayıcı etki yaratması niteliği devam ediyor olacağından, 16 nci madde kapsamında değerlendirilebileceği, 4054 sayılı Kanun'un geçici 2 nci maddesi ve bu maddeye dayanılarak çıkarılan 1997/6 sayılı Tebliğ'in 3 üncü maddesi uyarınca BİAK sözleşmesinin tarihinden başlayarak en geç 6 ay içinde Rekabet Kurulu'na bildirilmesi gereken bir sözleşme olduğu, bildirim için öngörülen bu süre içerisinde sözleşmenin Kanun'un 4 üncü maddesine aykırı olan maddeleri sözleşmeden çıkarıldığı veya tadil edildiği için bildirimde bulunulmaması nedeniyle Kanun'un 16 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinde öngörülen para cezasının tatbik edilemeyeceği, Diğer taraftan, öngörülen süre içinde bildirimde bulunma ya da dosya konusu olayda olduğu gibi bildirim süresi içinde anlaşmanın Kanun'a aykırı hükümlerinin anlaşma metninden çıkarılması halinde Kanun'un 16 nci maddesinin son fıkrasının "açık bir biçimde" ihlal olması halinde para cezasını öngörmesi hususuna ilişkin olarak ise; "açık ihlalin" fiyat anlaşmaları, pazar paylaşımları, piyasada faaliyet gösteren teşebbüslerin boykot ya da diğer davranışlarla piyasa dışına çıkarılması gibi ilk bakışta rekabet ihlali olarak Yürtme ve İdare Bölümü Sayfa: 12

13 3 Temmuz Sayı: RESMÎ GAZETE Sayfa: 13 nitelendirilebilecek türden ihlaller olması, BİAK sözleşmesindeki rekabet ihlalinin ise ancak konunun uzmanlarınca yapılan belli bir inceleme sonucunda anlaşılabilmesi nedeniyle 16 nci maddenin ikinci fıkrasında öngörülen cezanın uygulanamayacağı, Ancak; bundan sonra ilgili ürün piyasasında benzer ihlallerin önüne geçilmesini teminen, -BİAK'a üye olma koşullarının, -Araştırma sonucunda elde edilen verilerden üçüncü şahısların istifade edebilmelerine ilişkin olarak BİAK'a ait olan "yararlandırma" hakkının kullanımına dair koşulların, belirlenerek Rekabet Kurulu'na bildirilmesi gerektiği. OLAYLAR - Üniversal Yayıncılık A.Ş. vekili Av. Hüseyin D. YARSUVAT tarafından gönderilen ve Kurum kayıtlarına gün ve sayı ile intikal eden şikayet dilekçesinde; Üniversal Yayıncılık A.Ş.'nin tarihinde BlAK'a katılmak üzere başvurduğu, ancak tarihli BİAK'tan aldıkları yazıda başvurularının BİAK sözleşmesinin inci maddesine dayanılarak reddedildiği, bu durumun da 4054 sayılı Kanunun 4 üncü ve 6 nci maddelerine aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmüştür. - Söz konusu şikayet üzerine, Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik'in 55/1 inci maddesi uyarınca Kurum raportörleri tarafından hazırlanan tarihli ve E3-D1-97/4 sayıfı İlk İnceleme Raporu, Rekabet Kurulu'nun tarihli toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Kanun'un 40/1 inci maddesi uyarınca konuya ilişkin önaraştırma yapılmasına karar verilmiştir. - Önaraştırma sonucunda, Kurum raportörleri tarafından hazırlanan tarihli ve D1/2/MB-97/4 sayılı Önaraştırma Raporu Rekabet Kurulu'nun tarihli toplantısında görüşülmüş ve 4054 sayılı Kanun'un 41 inci maddesi uyarınca, Türkiye Basın İzleme Araştırması Sözleşmesini imzalayan taraflar hakkında soruşturma açılmasına karar verilmiştir tarihinde, Kanun'un 43/2 nci maddesi uyarınca ilgili taraflara soruşturma açıldığına dair bildirimde bulunularak, taraflardan 30 gün içinde ilk yazılı savunmalarını göndermeleri istenmiştir. - Haklarında soruşturma açılan tarafların ilk yazılı savunmaları tarihleri arasında Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. - Soruşturma Heyeti'nce tamamlanan, tarihli ve SR/98-2 sayılı Soruşturma Raporu, Kanun'un 45/1 inci maddesi uyarınca, Başkanlıkça tüm Kurul Üyeleri ile hakkında soruşturma açılan taraflara tarihinde tebliğ edilmiş ve aynı maddenin ikinci fıkrası gereğince söz konusu taraflardan 30 gün içinde yazılı savunmalarını göndermeleri istenmiştir. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa: 13

14 Sayfa: 14 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: Haklarında soruşturma yürütülen tarafların ikinci yazılı savunmaları Yeni Gün Haber Ajansı Basın ve Yayıncılık AŞ. dışında süresi içinde Kuruma intikal etmiştir. (Yeni Gün Haber Ajansı Basın ve Yayıncılık A.Ş.'nin ikinci yazılı savunması Kurumumuza tarihinde intikal etmiştir.) - Savunma yazılarının incelenmesi sonucunda; tarafların soruşturma raporunda yer verilen hususlara esastan herhangi bir itirazlarının bulunmadığı anlaşılmış, bunun üzerine tarihinde dosyanın görüşülerek karar verilebilmesini teminen Kurul'a havalesini talep eden önerge Başkanlık Makamına sunulmuştur. Bahse konu önerge, tarih ve 92 sayılı Kurul toplantısında ele alınarak, 92/ sayı ile "soruşturma safhası sonunda hazırlanan raporun şikayetçi tarafa da tebliğ edilmesine" karar verilmiştir. - Bu karar uyarınca, soruşturma raporu Üniversal Yayıncılık A.Ş.'ne tebliğ edilmiş, adı geçen teşebbüsün tarihli görüş yazısı tarihinde Kurum kayıtlarına intikal etmiştir. Yine aynı Kurul kararı geğince, Soruşturma Heyeti'nin tarihli ek yazılı görüşü aynı tarihte Kurul Üyeleri ve hakkında soruşturma yürütülen tarafların yanısıra şikayetçi Üniversal Yayıncılık A.Ş.'ne de bildirilmiştir. - Hakkında soruşturma yürütülen teşebbüslerden/teşebbüs birliklerinden Reklamverenler Derneği, Reklamcılar Derneği, Uluslararası Reklamcılık Derneği, Piar Gallup Araştırma A.Ş., İhlas Holding A.Ş. ve şikayetçi teşebbüs Üniversal Yayıncılık A.Ş. ek görüşe ilişkin cevap yazılarını süresi içinde Kurumumuza bildirmişlerdir. Hürriyet Gazetecilik ve Matbaacılık A.Ş., DYG.Reklam ve İlan Hizmetleri A.Ş. ve Yeni Gün Haber Ajansı Basın ve Yayıncılık A.Ş. tarafından ek görüşe cevap verilmemiştir. Medya Basın Servisleri ve Ticaret A.Ş. tarafından elden teslim edilen ek görüşe cevap yazısı ise, Kurumumuz kayıtlarına tarihinde intikal etmesi nedeniyle Kanun'un 45 inci maddesinin üçüncü fıkrası gereğince dikkate alınmamıştır. - Rekabet Kurulu tarihinde dosyaya ilişkin nihai kararını vermiştir. 1. İLGİLİ PAZAR 1.1. İlgili Ürün Pazarı Soruşturmaya konu olan sözleşmenin incelenmesi sonucu, sözleşmenin birbiri ile etkileşim içerisinde bulunan iki hizmet pazarında etkili olduğu anlaşılmıştır - Yazılı basın izleme araştırması piyasası - Yazılı basın reklam piyasası Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 14

15 3 Temmuz Sayı: RESMÎ GAZETE Sayfa: 15 Yazılı Basın İzleme Araştırması Piyasasında Piar Gallup Araştırma A.Ş. ile medya ve reklam sektörünün kullanımına sunulacak bir basın izleme araştırmasını yapma kapasitesine sahip diğer bütün araştırma -şirketleri hizmeti üreten ve arzeden taraftır. Piyasanın talep tarafında ise, - reklam gelirlerini artırmayı amaçlayan basın sektörü, - reklam harcamalarını ekonomik ve etkin bir şekilde yönlendirmeyi planlayan reklamverenler, - etkin medya planlaması ile doğru hedef kitlelere ulaşmaya çalışan reklam ajansları bulunmaktadır. Yazılı Basın Reklam Piyasasında ise ürün, "reklam yayınlama hizmeti" dir. Bu hizmetin sağlayıcıları basın sektöründeki yayır grupları, alıcıları (talep edenleri) ise reklamverenler ve reklamverenlere etkin medya planlaması sağlamaya yönelik faaliyette bulunan reklam ajanslarıdır. Diğer taraftan Üniversal Yayıncılık A.Ş., bünyesinde bulunan dergilerin ölçümlenerek raporlanması için BlAK'a başvuruda bulunmuştur. Bu nedenle belirlenen bu piyasaları dergi grubu ile sınırlandırmak gerekmektedir ilgili Coğrafi Pazar Soruşturma kapsamındaki Türkiye Basın İzleme Araştırması Sözleşmesi'nde konu, kapsam ve tanımı yapılan araştırma çerçevesinde Ölçümlenen yayınlar Türkiye sınırlan dahilinde satışı yapılan yayınlar olduğundan coğrafi pazar, Türkiye sınırları olarak belirlenmiştir. 2. TESPİTLER, TARAFLARIN SAVUNMALARI VE BUNLARA İLİŞKİN HUKUKİ DEĞERLENDİRMELER 2.1. Türkiye'de Okurluk Araştırmaları Şikayet konusu sözleşme kapsamında yürütülecek olan Türkiye Basın İzleme Araştırması olarak adlandırılan araştırma, Türkiye'de ilk ulusal okurluk araştırması niteliğini taşımaktadır ve henüz bulgularını ortaya koyma aşamasındadır BİAK araştırmasının amaçları, - Türk medya ve reklam sektörlerinin gelişimine önemli katkılar sağlamak, - Sektörün ortak kullanımına basın okurluk bilgileri sunmak, - Sektör için "ortak birim-common currency" oluşturmaktır. Örnek büyüklüğü, soru formu kapsamının genişliği itibarı ile Türkiye Basın İzleme Araştırması'nın; Avrupa ve AB.D'de gerçekleştirilen belli başlı gazete ve dergi okurluğu araştırmalarından daha geniş ölçekli bir araştırma olduğu ve bugüne kadar Türkiye'de hali hazırda sektörün ortak kullanımına sunulmuş en büyük ölçekli okur araştırması olduğu konunun ilgilileri tarafından ifade edilmektedir. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa: 1

16 Sayfa: 16 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: Basın İzleme Araştırma Kurulu (BİAK) BİAK, tüzel kişiliği bulunmayan, Avrupa ülkelerinde uygulanmakta olan okurluk araştırmalarına benzer nitelikte bir araştırmayı gerçekleştirme ve finanse etme amacı ile biraraya gelen reklam ajansları, reklamverenler ve mecra kuruluşları temsilcilerinden oluşan, projenin işletilmesinden ve koordinasyonundan sorumlu kuruldur. Kanun'un Tanımlar" başlıklı 3'0ncü maddesinde teşebbüs birliği kavramının, "Teşebbüslerin belirli amaçlara ulaşmak için oluşturduğu tüzel kişiliği haiz ya da tüzel kişiliği olmayan her türlü birlikleri" kapsadığı ifade edilmiştir. Aynı maddede teşebbüs ise, "piyasada mal veya hizmet üreten, pazarlayan, satan gerçek ve tüzel kişilerle, bağımsız karar verebilen ve ekonomik bakımdan bir bütün teşkil eden birimler" olarak tanımlanmaktadır. Satışa arzettikleri gazete, dergi ve işlevleri gereği ifa ettikleri hizmet nedeniyle basın kuruluşlarının bir teşebbüs olduklarına kuşku bulunmamaktadır. BİAK üyesi diğer kuruluşlar olan Uluslararası Reklamcılık Derneği, Reklamcılar Derneği ve Reklamverenler Derneği de yine teşebbüslerden oluşan ve tüzel kişiliği haiz teşebbüs birlikleridir. Dolayısıyla BİAK, bünyesinde hem teşebbüs birliklerini hem de teşebbüsleri bulunduran bir teşebbüs birliğidir Sözleşmenin incelenmesi - Taraflar Sözleşme, aşağıda isimleri belirtilen dernekler ve araştırma şirketi ile 5 mecra kuruluşu arasında, her mecra kuruluşu ile ayrı ayrı olacak şekilde imzalanmıştır. Dolayısıyla sözleşme aynı hükümleri içeren ve tarafları mecra kuruluşu dışında aynı olan 5 sözleşmeden oluşmaktadır. Sözleşmenin aynı olan tarafları aşağıda sayılan teşebbüs/teşebbüs birlikleridir; - Piar Gallup Araştırma A.Ş.-TN AGB Konsorsiyumu - Uluslararası Reklamcılık Derneği - Reklamcılar Derneği - Reklamverenler Derneği Aşağıda yer verilen teşebbüsler ise sözleşmenin tarafı olan mecra kuruluşlarıdır; - DYG Reklam ve İlan Hizmetleri A.Ş - Medya Basın Servisleri ve Ticaret A.Ş - Hürriyet Gazetecilik ve Matbaacılık AŞ - İhlas Holding A.Ş - Yenigün Haber Ajansı Basın ve Yayıncılık A.Ş. - Abone "Abone" ifadesi Sözleşmenin inci maddesinde, "Sözleşmeye taraf olan reklam mecrası niteliğindeki basın kuruluşları" olarak tanımlanmıştır. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa: 16

17 3 Temmuz Sayı: RESMÎ GAZETE Sayfa: 17 - Kullanıcılar Sözleşmenin nci maddesine göre "kullanıcılar" deyimi "sözleşmeyi imzalamış RD üyesi olan ve olmayan reklam ajanslarını, sözleşmeyi imzalamış RVD'ne üye olan ve olmayan reklamverenleri, medya planlama ve satın alma şirketleri ile BİAK tarafından ücret karşılığı satılmasına karar verilen kuruluşları" ifade etmektedir. - Kurucu Üye Sözleşmenin inci maddesinde kurucu üye kavramı şu şekilde açıklanmıştır: "Kurucu üye deyimi bu araştırmanın başlangıcında yer alan Aboneleri kapsar. Kurucu üyeler Medya Basın Servisleri ve Ticaret A.Ş., DYG Reklam ve İlan Hizmetleri A.Ş., Doğan Yayın Holding A.Ş., İhlas Holding A.Ş., Yeni Gün Haber Ajansı Basın ve Yayıncılık A.Ş. kuruluşlarını kapsar" - Sözleşmenin Konusu Sözleşme ile ifa edilecek hizmet, sözleşmenin uncu maddesinde şu şekilde tanımlanmıştır: "Hizmet, temel amacı Türkiye'deki gazete ve dergi okurluğuyla ilgili üçer aylık dönemlerde bilgi temin etmek olan ve yükleniciler tarafından gerçekleştirilecek olan gazete ve dergi okurluğu araştırması anlamına gelir." Dolayısıyla BİAK tarafından sözleşme ile bir hizmet alımı söz konusudur. Sözleşme ile alınan hizmet hem medya hem de reklam sektörünün kullanımına sunulacak ortak bir basın izleme araştırması bilgisi temin etmeye yöneliktir. Bu bilgilerin kullanımı ile reklamverenler için reklam harcamalarının ekonomik ve etkin şekilde yapılması, reklam ajansları için etkin medya planlaması ile doğru hedef kitlelere ulaşılması, mecra kuruluşları için ise sektörde reklam pazarının büyümesi ve reklam gelirlerinin artması mümkün hale gelecektir ve bu bilgi bir araştırma şirketi (Piar Gallup-TN AGB) tarafından belirli bir ücret karşılığında temin edilecektir. Bu çerçevede sözleşme ile alınan hizmetin, 4054 sayılı Kanun kapsamında bulunduğuna kuşku yoktur. Zira Kanun'un 3 üncü maddesi ile hizmet kavramı, "bir bedel veya menfaat karşılığında yapılan bedeni, fikri veya her ikisi beraber olan faaliyetler" olarak tanımlanmıştır. - Sözleşmenin Süresi Sözleşmenin başlangıç tarihi, olarak belirlenmiştir. Bu tarihten itibaren sözleşmenin üç yıl süreli olarak uygulanması öngörülmüştür. - Araştırmacı Şirketin Belirlenmesi İhale sonucu Piar Gallup-TN AGB Konsorsiyumu, araştırmacı şirket olarak belirlenmiştir. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa: 17

18 Sayfa : 18 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: Örnek Seçim Yöntemi Her ilde yapılacak görüşme sayısı, DİE nüfus bilgileri kullanılarak o ilin 15 yaş ve üstü nüfus oranına bağlı olarak belirlenmiştir, Örnek noktaları aylara tesadüfi olarak dağıtılmış, buralardaki haneler tesadüfi ruta göre tespit edilmiş ve araştırma "Kish" metoduna göre yapılmıştır. - Örnek Yapısı Araştırma 7 coğrafi bölgede, toplam 21 ilde, 15 yaş ve üstü yetişkinler ile yapılacak yüzyüze görüşmelere dayanmaktadır. Yılda anket gerçekleştirilecektir. Bu örnek yapısı, 15 yaş ve üstü tüm Türkiye nüfusunun %43'ü, il ve ilçe merkezlerinden oluşan kent nüfusunun ise %70'idir. - Soru Formu Soru formu 74 sorudan oluşmakta uygulama süresi 40 ile 75 dakika arasında değişmektedir. Bu çerçevede aşağıdaki bilgiler üretilmektedir. - Günlük, haftalık gazetelerin; haftalık, aylık, 2-3 aylık dergilerin okunma oranları Okurların cinsiyet, yaş, meslek, gelir vb. demografik profilleri, Okurların diğer medya izleme alışkanlıkları, Okurlara ilişkin sahiplik ve tüketim alışkanlıkları bilgileri, Yaşam biçimleri ve tutumlar. - Ölçümleme kapsamına alınan yayınlar Ölçümleme kapsamına tirajı ve üzerinde olan "düzenli yayımlanan" gazeteler ile tirajı ve üzeri olan ve "düzenli yayımlanan" dergiler alınmıştır. - Kalite Kontrol ve Denetim Araştırmanın iç denetimi, doğrudan Piar Gallup Araştırma A.Ş. tarafından, dış denetimi ise bağımsız bir birim( )tarafından gerçekleştirilmektedir. - Araştırma Sonuçlarının Duyurulması Türkiye Basın Okurluk Araştırması sonuçları, 3'er aylık "bilgi toplama" dönemleri sonunda elektronik ortamda "ara rapor" niteliğinde ve 12 aylık dönem kümülatif sonuçları içerecek "nihai rapor" niteliğinde, basılı olarak sunulmaktadır. İlk bilgi toplama dönemi olan dönemine ilişkin araştırma sonuçları, tarihinde kullanıcı ve abonelere sunulmuştur. Ancak bu rapor sadece gazetelere ilişkin verileri içermektedir. Şikayet konusu sözleşmenin inci maddesi, dergilere ilişkin rapor yayımlanmadan sözleşme metninden çıkarılmıştır. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa : 18

19 3 Temmuz Sayı: RESMÎ GAZETE Sayfa: 19 Taraflar arasında imzalanan sözleşme gereği, araştırma sonuçları sadece BİAK abonesi yayın grupları bünyesinde bulunan yayınlar için raporlanmıştır. Şikayetçi Üniversal Yayıncılık A.Ş.'ne ait yayınlardan Top Pop, Tele Star, (Haftalık) Marie Claire, Marie Claire Maison, Adres (aylık), Beyaz Butik (3 aylık) adlı yayınlar ölçümlenmekte, ancak Cine 5 dergisi ölçümlenmemektedir. Ödeme Hizmet karşılığı ödenecek bedel ABD Doları'dır. Gazeteler bu tutarın %85'ini, dergiler ise %15'ini ödemektedirler. - Sözleşmeye İlişkin Değerlendirme 4054 sayılı Kanun'un 4 üncü maddesi kapsamına giren anlaşmaları iki gruba ayırmak mümkündür. Birinci grup anlaşmalar, rekabeti kısıtlamak amacına yönelik anlaşmalardır. Bu tür anlaşmalarda taraflar rekabetin kısıtlanmasını istemektedir ve anlaşma bu amacın elde edilmesinde bir araçtır. İkinci grup anlaşmalar ise, rekabetin kısıtlanmasına neden olan anlaşmalardır. Burada amaç rekabetin kısıtlanması dışındaki herhangi bir konudur; ancak piyasa koşulları ve tarafların özellikleri nedeniyle anlaşmanın rekabeti kısıtlayıcı etkisi vardır ya da anlaşma böyle bir etkiyi doğurabilecek nitelik taşımaktadır. Basın İzleme Araştırması Sözleşmesi, aşağıdaki nedenlerden dolayı ikinci grupta yer alan anlaşmalardandır: 1- Sektördeki diğer okurluk araştırmaları da göz önüne alındığında, BİAK araştırmasının sonuçları yazılı basın reklam piyasası açısından "tek geçerli ölçüt", sektörde kullanılan ifade ile "single currency"dir. Çünkü; i) Araştırma örneklem büyüklüğü ve içerdiği yayın sayısı ile Türkiye'de bugüne kadar yapılan okurluk araştırmalarının en kapsamlısıdır, ii) Araştırma sonuçlarının güvenilirliğini artıracak bütün birimler (reklamverenler, reklam hazırlayanlar, mecra kuruluşları) sözleşmenin taraflarıdır. Bağımsız bir denetim birimi tarafından da araştırmanın dış denetimi ve kalite kontrolü yapılmaktadır, iii) Araştırma sonuçlarının veri olarak kullanıldığı optimum medya planlamasına imkan veren bir yazılım programı da taraflara sunulmaktadır. Bu unsurlar sözleşmenin amacının rekabeti kısıtlamak olmadığını, sektörde daha önce gerçekleştirilmemiş bir oluşumu sağlamak olduğunu göstermektedir. 2- Üniversal Yayıncılık A.Ş.'nin üyelik başvurusuna BİAK tarafından BİAK sözleşmesinin inci maddesine dayanılarak olumsuz cevap verilmiştir. Bu husus da rekebeti kısıtlama amacı olmayan bir sözleşmenin piyasa koşullan ve tarafların özellikleri nedeniyle rekabeti kısıtlayıcı bir etkiyi doğurabilecek nitelik taşıdığını göstermektedir. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa: 19

20 Sayfa: 20 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: TARAFLARIN BENZER NİTELİKTEKİ SAVUNMALARI Taraflar ikinci yazılı savunmalarında soruşturma heyetinin hazırladığı rapordaki tespit, değerlendirme ve sonuçlara katıldıklarını belirtmişlerdir. Ancak, ilk yazılı savunmalarda Kurulumuzun yukarıda tespit ettiği ve hukuki değerlendirmesini yaptığı bulgulara ilişkin itirazlarda bulunmuşlardır.' Muhatap kuruluşların savunma yazılarında ileri sürülen hususlar, benzer ve benzer olmayanlar olmak üzere iki grupta ele alınmış ve öncelikle ortak olan hususlara aynı başlıkta yer verilmiş, farklı olan hususlar ise takip eden 2.5 inci bölümden itibaren her teşebbüs/teşebbüs birliği için ayrı ayrı incelenerek değerlendirilmiştir Tek geçerli ölçüt Hürriyet Gazetecilik ve Matbaacılık A.Ş., DYG Reklam ve İlan Hizmetleri A.Ş., Medya Basın Servisleri ve Ticaret A.Ş., Yeni Gün Haber Ajansı Basın ve Yayıncılık A.Ş., İhlas Holding A.Ş., Reklamcılar Derneği, Uluslararası Reklamcılık Derneği özetle; BİAK tarafından yapılacak araştırma ve tespitler, Basın İzleme Araştırma Piyasası ve Yazılı Basın Reklam Piyasası için tek geçerli ölçüt ve başvuru kaynağı değildir. Bu sektörde yıllardan beri çeşitli ratingler, araştırmalar yapılmakta ve yayımlanmaktadır. Ayrıca her iki piyasadaki teşebbüsler çok değişik verilere göre hareket etmektedir. BİAK verilerinin piyasaları etkileyecek biçimde tek geçerli ölçüt olduğunu söylemek mümkün değildir Ayrı araştırmalar ile de aynı ideal duruma ulaşılması mümkündür. Bu nedenle de Kanun'un ilgili maddelerinin ihlali söz konusu değildir. savunmasında bulunmuşlardır. Ancak, tarafların bu savunmaları aşağıda sayılan nedenlerden dolayı geçerli değildir. ilk ortak birim olma niteliği - Türkiye Basın İzleme Araştırması'na kadar sektörün ortak kullanımına sunulmuş basın okurluk bilgileri bulunmamaktadır. - İlgili taraflarca böyle bir bilginin olmayışı, basın sektöründe * Reklam pastasının büyümesine, reklam gelirlerinin artmasına, * Reklam ajanslarının doğru hedef kitlelere ulaşmalarına, Reklamverenlerin reklam harcamalarını en etkin ve ekonomik şekilde gerçekleştirmelerine engel teşkil ettiği ifade edilmiştir. Başka bir deyişle, sektörde bugüne kadar çeşitli araştırmalar yapılmıştır; ancak yapılan bu araştırmalarla yukarıda sıralanan hedeflere ulaşılamamıştır. Böyle bir ihtiyaçtan dolayı Türkiye Basın İzleme Araştırması başlatılmıştır. Bu nedenle her biri bir bölüm gazete ve dergiyi kapsayan, farklı araştırma teknikleri ile gerçekleştirilen ayrı araştırmalarla da aynı sonuca ulaşılabileceği iddiası, BlAK'ın kuruluş amacı ve BİAK tarafından yaptırılan araştırmanın özü ile çelişmektedir. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa: 20

21 3 Temmuz Sayı: RESMÎ GAZETE Sayfa: 21 - Türkiye Basın İzleme Araştırması, sektör için ortak birim oluşturması amacıyla planlanmıştır. - Türkiye Basın İzleme Araştırması ulusal bazda gerçekleştirilen ilk araştırmadır. - Türkiye Basın İzleme Araştırması dışında halen sektörün ortak kullanımına sunulmuş ulusal nitelikte basın okurluk bilgileri bulunmamaktadır. Bu nedenle araştırma, sektörde alternatifi olmayan bir araştırmadır. Kapsam tarihli açıklama notunda kullanılan başlıkta, "Avrupa'nın En Kapsamlı Medya Sektör Araştırması: Türkiye Basın İzleme Araştırması" ifadesi kullanılmıştır tarihinde Piar Gallup Araştırma A.Ş. tarafından yapılan sunuş metninde ise, Araştırmanın Avrupa ülkelerinde gerçekleştirilen benzer araştırmalarda belirlenenden daha fazla örnek sayısını içerdiği, soru formu kapsamı açısından da çok daha detaylı olarak hazırlandığı ifade edilmiştir. Güvenilirlik Araştırma sonuçlarının güvenilirliğini artıracak bütün birimler; reklamverenler, reklam hazırlayanlar, mecra kuruluşları sözleşme tarafıdır. Araştırmanın iç denetimi Piar Gallup Araştırma A.Ş. tarafından yapılırken, bağımsız bir denetim birimi tarafından da araştırmanın dış denetimi yapılmaktadır. Bu durum ise, Türkiye Basın İzleme Araştırması'na en güvenilir okur araştırması niteliği kazandırmaktadır Tiraj Tarafların savunma yazılarında; - araştırmanın kapsamının tiraj ile belirlendiği, - reklamverenler ve reklam ajansları için, yayınlanacak reklamların ulaşacağı kitlenin büyüklüğü ve reklam fiyatının belirlenmesi bakımından tirajın önemli bir gösterge teşkil ettiği, - mecra kuruluşlarının fizibilite çalışmalarının tiraj verilerine göre yapıldığı, maliyetin belirlenmesi ve yatırımların hesaplanmasında en- önemli unsur olduğu, ifade edilmiştir. Kurulumuzun bu konulara ilişkin aksi bir görüşü bulunmamakla birlikte, kurucu üyelerin kullandığı dağıtım kanalları dışındaki kanalları kullanan yayın kuruluşlarının tirajının sağlıklı olarak belirlenememesi gerekçesiyle bu kuruluşların üyeliği için BİAK kurucu üyelerinin onayı şartının aranması sübjektif olarak değerlendirilmiş, gazeteler için ve dergiler için alt sınır olarak belirlenen tiraj rakamlarının sadece ölçümlenecek yayınların belirlenmesinde kullanıldığı, buna karşılık başka hiç bir aşamada kullanılmadığı tespit edilmiştir. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa: 21

22 Sayfa: 22 RESMÎ GAZETE 3 Temmuz Sayı: Sözleşme Maddesinin Uygulamaya Konulmaması Taraflarca BlAK'ın yaptığı araştırmanın sonuçlanmadığı, henüz yayımlanmadığı ve sözleşmeye dayalı yapılan bir eylem olmadığı, bu nedenle Kanun'un 4/d ve 6/a maddelerinin unsurlarının gerçekleşmediği iddia edilmiştir. Taraflar uygulamaya geçilmediğini iddia etmektelerse de Üniversal Yayıncılık A.Ş'nin BİAK üyelik talebini kabul etmemekle yazılı basın izleme araştırması piyasasında uygulamaya geçmiş bulunmaktadırlar. Ancak araştırma sonuçları dergilere ilişkin olarak yayımlanmadığı için yazılı basın reklam piyasasında etki yaratmadığı iddiaları doğrudur. Buna karşılık, sözleşmenin Kanun'un 4 üncü maddesinin kapsamında değerlendirilebilmesi için rekabeti sınırlayıcı eylemin gerçekleşmesi zorunlu değildir. Zira Kanun'un söz konusu maddesi ile, 'belirli bir mal veya hizmet piyasasında doğrudan ya da dolaylı olarak rekabeti engelleme, bozma ya da kısıtlama - amacını taşıyan - veya bu etkiyi doğuran - ya da doğurabilecek nitelikte olan - teşebbüsler arası anlaşmalar - uyumlu eylemler - teşebbüs birliklerinin bu tür karar ve eylemleri' hukuka aykırı olarak tanımlanmış ve yasaklanmıştır ihlale Son Verilmesi Taraflarca; soruşturma açıldıktan sonra, ancak dergilere ilişkin raporlar yayımlanmadan önce tarihinde akdedilen ek sözleşme ile sözleşmenin inci maddesinin iptal edildiği, sözleşmenin inci ve 4.3 üncü maddelerinin tadil edildiği ifade edilmiştir. Esas itibarıyla sözleşme, 4054 sayılı Kanun'un geçici 2 nci maddesinin; "Geçici Madde 1'de belirtilen esaslar çerçevesinde atanacak Rekabet Kurulu, Rekabet Kurumu teşkilatını oluşturduktan sonra bu durumu bir tebliğ ile ilan eder. İlan tarihinde var olan her türlü anlaşma ve kararlar, bu tarihten itibaren 6 ay içinde Kurula bildirilir." hükmü uyarınca, bildirilmesi gereken anlaşmalar kapsamındadır. Yukarıdaki madde hükmü ile, Kanun'a uyum sağlanması amacıyla 6 aylık geçiş süresi öngörülmüştür. İlan tarihinde.,varolan anlaşmalar ve kararların bildirilmiş olması teşebbüs ve teşebbüs birliklerine iki önemli koruma sağlamaktadır. Yürütme ve İdare Bölümü Sayfa: 22