DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐ VE KATMA BÜTÇELĐ KURULUŞLARDA TAŞINIR MAL YÖNETMELĐĞĐ UYGULAMASI

Transkript

1 T.C. Hitit Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsü Đşletme Anabilim Dalı DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐ VE KATMA BÜTÇELĐ KURULUŞLARDA TAŞINIR MAL YÖNETMELĐĞĐ UYGULAMASI Nazlı PEHLĐVAN Yüksek Lisans Tezi Çorum, 2010

2 1

3 DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐ VE KATMA BÜTÇELĐ KURULUŞLARDA TAŞINIR MAL YÖNETMELĐĞĐ UYGULAMASI Nazlı PEHLĐVAN Hitit Üniversitesi, Sosyal Bilimler Enstitüsü Đşletme Anabilim Dalı Yüksek Lisans Tezi Tez Danışmanı Yrd. Doç. Dr. Yusuf DĐNÇ Çorum, 2010

4 3

5 Sosyal Bilimler Enstitüsü T.C. HĐTĐT ÜNĐVERSĐTESĐ SOSYAL BĐLĐMLER ENSTĐTÜSÜ MÜDÜRLÜĞÜNE Bu belge ile, tezdeki bütün bilgilerin akademik kurallara ve etik davranış ilkelerine uygun olarak toplanıp sunulduğunu beyan ederim. Bu kural ve ilkelerin gereği olarak, çalışmada bana ait olmayan tüm veri, düşünce ve sonuçları andığımı ve kaynağını gösterdiğimi ayrıca beyan ederim. (30/11/2010 ) Nazlı PEHLĐVAN DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐ VE KATMA BÜTÇELĐ KURULUŞLARDA TAŞINIR MAL YÖNETMELĐĞĐ UYGULAMASI Nazlı PEHLĐVAN Yüksek Lisans Tezi i

6 ÖZET PEHLĐVAN, Nazlı. Devlet Muhasebe Sistemi ve Katma Bütçeli Kuruluşlarda Taşınır Mal Yönetmeliği Uygulaması, Yüksek Lisans Tezi, Çorum, Bu çalışma, 1050 sayılı Kanunda adı geçen Katma Bütçeli Kuruluşların, 5018 sayılı Kanun ile değiştirilerek Özel Bütçeli Kuruluşlar içinde yer almasıyla birlikte uygulanmakta olan bütçeleme ve muhasebe sisteminin incelenmesi ve bu kuruluşlarda taşınır mal yönetmeliği uygulama esaslarına yer verilmesi amacıyla hazırlanmıştır. Devlet muhasebesi alanında yapılan reform çalışmaları sonucu ortaya çıkan taşınır mal yönetmeliğinin, uygulamadaki faydalarının ve eksikliklerinin incelenmesi amaçlanmıştır. Bu bağlamda çalışma dört bölümden oluşmaktadır. Birinci bölümde bütçe ve bütçe sistemleri üzerinde durulmuş, bütçeleme ilkeleri ve bütçenin fonksiyonlarına yer verilmiş, Türkiye de kullanılan bütçe çeşitleri ele alınmıştır. Đkinci bölümde devlet muhasebe sistemi ele alınmış, öncelikle devlet muhasebe sisteminin kavramsal açıklamalarına yer verilmiştir. Beraberinde devlet muhasebe sistemlerinin uygulanma biçimlerine ve bu sistemde kullanılan yöntemler ele alınmıştır. Son olarak devlet muhasebe sistemindeki gelişmeler incelenmiştir. Üçüncü bölümde Türkiye de uygulanmakta olan devlet muhasebe sisteminin yasal çerçevesi incelenmiş, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu açıklanmıştır. Türkiye de devlet muhasebe sistemi standartları ele alınmış, nakit esaslı sistemden tahakkuk esaslı sisteme geçiş çalışmaları gözden geçirilmiştir. Çalışmanın son bölümü olan dördüncü bölümde ise katma bütçeli kuruluşlarda taşınır mal yönetmeliği uygulaması başlığı ele alınmıştır. Bu bağlamda Taşınır Mal Yönetmeliği hususu ayrıntısıyla açıklanmış ve bir katma (özel) bütçeli idare olan Hitit Üniversitesi nde taşınır mal yönetmeliği uygulamasına dair örnek çalışmaya yer verilmiştir. Anahtar Kavramlar: Devlet Muhasebe Sistemi, Katma Bütçeli Kuruluşlar, Taşınır Mal Yönetmeliği, Yükseköğretim Kurumu, Hitit Üniversitesi. ii

7 ABSTRACT PEHLĐVAN, Nazlı. Application of Chattel Regulation in State Budget Accounting System and Annexed Budget Institutions, Master Thesis, Çorum, This study is prepared for examining the implemented budgeting and accounting system, mentioned in Law No of Annexed Budget Agencies and then changed with Law No and taken place within Special Budget organization, with a managerial approach, and giving places to the application principles of movable goods (chattels) in these organizations. Government accounting reform efforts in the field of movable property resulting from regulations, to examine the practical benefits and shortcomings. In this context, it is consisted of four chapters. In the first chapter, it is focused on budgets and budget systems and principles of budgeting and budget functions are included. Budget Varieties used in Turkey are discussed. In the second chapter, the state accounting system is discussed.primarily; conceptual descriptions of the state accounting system are given. Along with, the application forms the state accounting system and the methods used in this system are discussed. Lastly; developments in the state accounting system is examined. In the third chapter, the legal framework of the state accounting system being implemented in Turkey is examined and Law of 5018 Public Financial Management and Control is explained. Finally, Government accounting system applications in Turkey has been given.in the fourth chapter, the title of movable goods application regulations is discussed in the movable annexed budget agencies. In this context, the issue of chattel regulations is given in detail. An application of chattels regulation is given in revolving organization which is also an annexed (private) budget authority. At finally, an application of chattel regulation is given in higher education institution which is also an annexed budget authority. Key Words: Government Accounting System, Annexed Budget Institutions, Movable Property Regulations, Higher Education Institution, Hitit University iii

8 ĐÇĐNDEKĐLER ÖZET... ii ABSTRACT... iii ĐÇĐNDEKĐLER... iv TABLOLAR VE ŞEKĐLLER LĐSTESĐ... ix GĐRĐŞ... 1 BĐRĐNCĐ BÖLÜM BÜTÇE VE BÜTÇE SĐSTEMLERĐ 1.1. BÜTÇE TANIMI BÜTÇE ĐLKELERĐ Genellik Đlkesi Birlik Đlkesi Tahsis Đlkesi Onama Đlkesi Saydamlık ve Açıklık Đlkesi Denklik Đlkesi Samimiyet ve Doğruluk Đlkesi Yıllık Olma Đlkesi Bütçenin Mali Yıla Girmeden Yasalaşması Đlkesi Şeffaflık ve Mali Sorumluluk Đlkesi BÜTÇENĐN FONKSĐYONLARI Bütçenin Klasik Fonksiyonları Đktisadi Fonksiyon Siyasi Fonksiyon Hukuki Fonksiyon Denetim Fonksiyonu Bütçenin Çağdaş Fonksiyonları Yönetsel Fonksiyon Planlama Fonksiyonu Makro Ekonomik Fonksiyon BÜTÇE SĐSTEMLERĐ VE UYGULANMASI Geleneksel Bütçe Sistemi Performans Bütçe Sistemi Program Bütçe Sistemi Sıfır Esaslı Bütçe Sistemi TÜRKĐYE DE KULLANILAN BÜTÇE ÇEŞĐTLERĐ Sayılı Kanuna Göre Bütçe Çeşitleri iv

9 Genel Bütçe Katma Bütçe ve Katma Bütçeli Kuruluşlar Döner Sermayeli Đşletme Bütçeleri Özerk Bütçeler Fon Bütçeleri Mahalli Đdari Bütçeleri Sayılı Kanuna Göre Bütçe Çeşitleri Genel Bütçe Özel Bütçe Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Bütçesi Sosyal Güvenlik Kurumu Bütçesi Mahalli Đdare Bütçesi DEVLET MUHASEBESĐ VE BÜTÇELEME ĐLĐŞKĐSĐ ĐKĐNCĐ BÖLÜM DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐ VE BÜTÇELEME ÜZERĐNE ETKĐLERĐ 2.1. DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐNĐN TANIMI VE ÖNEMĐ DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐNĐN AMACI VE KAPSAMI DEVLET MUHASEBE SĐSTEMLERĐNE TEMEL TEŞKĐL EDEN GÖRÜŞLER Klasik Devlet Muhasebesi Görüşü Modern Devlet Muhasebesi Görüşü DEVLET MUHASEBE SĐSTEMLERĐ VE UYGULANMASI Kameral Muhasebe Sistemi Schneider Muhasebe Sistemi Constante Muhasebe Sistemi Logismografi Muhasebe Sistemi DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐNDE KULLANILAN YÖNTEMLER Nakit Esasına Dayalı Devlet Muhasebesi Uyarlanmış Nakit Esasına Dayalı Devlet Muhasebesi Uyarlanmış Tahakkuk Esasına Dayalı Devlet Muhasebesi Tahakkuk Esasına Dayalı Devlet Muhasebesi ÜÇÜNCÜ BÖLÜM TÜRKĐYE DE DEVLET MUHASEBESĐ SĐSTEMĐ VE UYGULAMALARI 3.1. TÜRKĐYE DE DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐNĐN TARĐHSEL GELĐŞĐMĐ Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunundan Önceki Durum Sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu Dönemi Ticari Amaçlı Kamu Kurumlarında Muhasebe Uygulamaları Genel ve Katma Bütçeli Muhasebe Uygulamaları Döner Sermayeli Kuruluşlarda Muhasebe Uygulamaları Belediyelerde Muhasebe Uygulamaları v

10 Đl Özel Đdarelerinde Muhasebe Uygulamaları Sosyal Güvenlik Kurumlarında Muhasebe Uygulamaları Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu Öncesi Reform Hazırlık Süreci Sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunundan Sonraki Durum TÜRKĐYE DE DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐNĐN ĐLKELERĐ Faaliyet Sonuçları Tablosu Đlkeleri Bütçe Uygulama Sonuçları Tablosu Đlkeleri Bilanço Đlkeleri Varlıklara Đlişkin Đlkeler Yabancı Kaynaklara Đlişkin Đlkeler Öz Kaynaklara Đlişkin Đlkeler Nazım Hesaplara Đlişkin Đlkeler TÜRKĐYE DE DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐ STANDARTLARI Muhasebe Đşlemi Muhasebe Kayıt Standartları Çift Taraflı Kayıt Sistemi Kayıt Zamanı Kayıt Düzeni ve Kayıt Düzeltmesi Đşlemlerin Belgeye Dayanması ve Belge Düzeni Varlıkların Sınıflandırılması Mali Varlıklar Mali Olmayan Varlıklar Maddi ve Maddi Olmayan Varlıklara Đlişkin Standartlar Maddi Duran Varlıklar Maddi Olmayan Duran Varlıklar Yabancı Para Cinsinden Yapılan Đşlemler ve Kur Değişiklikleri Yatırım Amaçlı Varlık Edinimleri Ödenemeyen Giderler ve Emanet Hesapları Değer ve Miktar Değişimleri Mübadele Đşlemlerinden Sağlanan Gelirler Borçlanma ve Borçlanma Maliyetleri Faiz Giderleri ve Faiz Gelirleri Sübvansiyonlar ve Transferler Sosyal Yardımlar Gayri Safilik Đlkesi Taahhütler ile Garantilerin Kaydı ve Değerlemesi Şartlı Bağış ve Yardımlar Diğer Đdare, Kurum ve Kuruluşlara Verilecek Paylar Bütçe Ödenek Đşlemleri Kesin Hesap Hesap Verme Sorumluluğu TÜRKĐYE DE NAKĐT ESASLI MUHASEBE SĐSTEMĐNDEN TAHAKKUK ESASLI MUHASEBE SĐSTEMĐNE GEÇĐŞ VE BÜTÇELEME ÜZERĐNE ETKĐSĐ Devlet Muhasebesinde Reform Gereksinimi vi

11 Nakit Esaslı Devlet Muhasebesinin Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebesi Karşısındaki Yetersizlikleri Tahakkuk Esaslı Devlet Muhasebesinin Getirileri Tahakkuk Esaslı Muhasebe Sistemi ile Nakit Esaslı Bütçeleme Sisteminin Uyumlaştırılması DÖRDÜNCÜ BÖLÜM DEVLET MUHASEBE SĐSTEMĐ VE KATMA BÜTÇELĐ KURULUŞLARDA TAŞINIR MAL YÖNETMELĐĞĐ UYGULAMASI 4.1. TAŞINIR MAL YÖNETMELĐĞĐ AÇIKLAMASI Amaç, Kapsam ve Tanımlar Taşınır Mal Yönetmeliğinin Amacı Taşınır Mal Yönetmeliğinin Kapsamı Taşınır Mal Yönetmeliğinin Dayanağı Tanımlar Sorumluluk ve Görevliler Sorumluluk Taşınır ve Kontrol Yetkilileri Taşınır Konsolide Görevlileri Muhasebe Yetkililerinin Taşınır Hesabına Đlişkin Görev ve Sorumlulukları Defter ve Belgeler Defterler Belge ve Cetveller Kamu Đdarelerince Yapılabilecek Düzenlemeler ile Defter ve Belgelerin Elektronik Ortamda Tutulması Taşınır Đşlemleri Taşınırların Kaydı Kayıt Zamanı, Kayıt Değeri ve Değer Tespit Komisyonu Dayanıklı Taşınırlarda Değer Artışı Satın Alınan Taşınırların Giriş Đşlemleri Bağış ve Yardım Yoluyla Edinilen Taşınırların Girişi Sayım Fazlası Taşınırların Girişi Đade Edilen Taşınırların Girişi Devir Alınan Taşınırların Girişi Tasfiye Đdaresinden Edinilen Taşınırların Girişi Đç Đmkanlarla Üretilen Taşınırların Girişi Tüketim Suretiyle Çıkış Kullanım Suretiyle Çıkış Devir Suretiyle Çıkış Yabancı Ülkelere Bağış veya Yardım Olarak Verilen Taşınırların Çıkışı Satış Suretiyle Çıkış Kullanılmaz Hale Gelme, Yok Olma ve Sayım Noksanı Nedeniyle Çıkış vii

12 Sorumluluğunu yerine getirmeyenler için yönetmeliğin 5. maddesindeki hükümler uygulanır Hurdaya Ayırma Nedeniyle Çıkış Bölünen, Birleşen veya Kaldırılan Harcama Birimlerine Ait Taşınırlar Hakkında Yapılacak Đşlemler Taşınır Giriş ve Çıkış Đşlemlerinin Muhasebe Birimine Bildirilmesi Kamu Đdareleri Arasında Taşınır Devri Sayım ve Devir Đşlemleri Sayım ve Sayım Sonrası Yapılacak Đşlemler Devir Đşlemleri Taşınır Yönetim Hesabı ve Taşınır Kesin Hesabı Taşınır Yönetim Hesabı Taşınır Kesin Hesabı Numaralandırma ve Kod Sistemi Dayanıklı Taşınırların Numaralanması Taşınır Kodları ve Detaylı Hesap Planı Harcama Birimi ve Ambarların Kodlanması ve Sayıştaya Bildirilmesi KATMA (ÖZEL) BÜTÇELĐ BĐR ĐDARE OLAN YÜKSEKÖĞRETĐM KURUMLARINDA TAŞINIR MAL YÖNETMELĐĞĐ UYGULAMA ÖRNEĞĐ Taşınır Đşlem Fişi Satın Alma ( Giriş ) Đşlemleri Çıkış Đşlemleri ( Tüketim Çıkış ) Devir Giriş Çıkış Đşlemleri Yıl Devri Giriş Çıkış Đşlemleri Zimmet Fişi Zimmet Verme Đşlemleri Zimmetten Düşme Đşlemleri Ortak Alan Zimmet Verme Đşlemleri Ambar Devir ve Teslim Tutanağı Sayım Tutanağı Taşınır Sayım ve Döküm Cetveli Harcama Birimi Taşınır Yönetim Hesabı Cetveli Taşınır Hesap Cetveli SONUÇ VE ÖNERĐLER KAYNAKÇA EKLER Ek-1. Taşınır Mal Yönetmeliği Kapsamındaki Kamu Đdare ve Kuruluşları 146 Ek-2. Taşınır Kod Listesi Ek-3: Defter ve Tutanak Örnekleri viii