İSTANBUL OLİMPİYAT OYUNLARI HAZIRLIK VE DÜZENLEME KURULU 2011 YILI RAPORU

Transkript

1 İSTANBUL OLİMPİYAT OYUNLARI HAZIRLIK VE DÜZENLEME KURULU 2011 YILI RAPORU

2 Bu rapor; 6085 sayılı Kanun ve 3796 sayılı Kanun uyarınca düzenlenmiştir.

3 Kuruluş adı : İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu Merkezi : İstanbul İlgili Bakanlık : Gençlik ve Spor Bakanlığı Özkaynaklar (TL) : ,26 Kuruldaki Görevi Adı Soyadı Temsil Ettiği Kuruluş Görevi veya Mesleği Görevde bulunduğu süre Başlangıç Ayrılış 1- Başkan Faruk Nafız ÖZAK Devl.Bak.(Gençl. ve Spor.Sorumlu) Devlet Bakanı Suat KILIÇ Gençlik ve Spor Bakanlığı GS Bakan Devam Ediyor 2- Üye B. Hakan HAKYEMEZ Gençlik ve Spor Bakanlığı GSB Müsteşarı Devam Ediyor 3- Üye Hüseyin Avni MUTLU İstanbul Valiliği Vali Devam Ediyor 4-Üye M.Doğan AKDUR Dışişleri Bakanlığı Büyükelçi Mehmet DÖNMEZ " " Devam Ediyor 5- Üye Kadir TOPBAŞ İstanbul B.şehir Belediyesi Belediye Başkanı Devam Ediyor 6- Üye Yunus AKGÜL Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü Genel Müdür Mehmet BAYKAN Spor Genel Müdürlüğü Genel Müdür V Devam Ediyor 7- Üye Togay BAYATLI Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Başkan Uğur ERDENER " " Devam Ediyor 8- Üye Sabri DERELİ İstanbul B.şehir Belediyesi İBB Genel Sek.Yard Devam Ediyor 9- Üye Erman TUNCER İstanbul B.şehir Belediyesi Başkan Danışmanı Devam Ediyor 10- Üye Tamer TAŞPINAR Gençlik ve Spor Bakanlığı Spor Gen. Müd. Yard Devam Ediyor 11- Üye A.Yavuz KOCAÖMER Türkiye Milli Paralimpik Komitesi Başkan Devam Ediyor 12- Üye Uğur ERDENER " Rektör Hasan ARAT " İşadamı Devam Ediyor 13-Üye Neşe GÜNDOĞAN " TMOK Genel Sekreteri Devam Ediyor

4 Kısaltmalar IOC İOOHDK HDK UEFA TMOK CAS WADA GSGM İBB : International Olympic Committee (Uluslar arası Olimpiyat Komitesi) : İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu : Hazırlık ve Düzenleme Kurulu : Union of European Football Associations (Avrupa Futbol FederasyonlarıBirliği) : Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi : Court of Arbitration for Sport (Uluslararası Spor Tahkim Mahkemesi) : World Anti Doping Agency (Dünya Anti Doping Ajansı) : Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü : İstanbul Büyükşehir Belediyesi

5 İÇİNDEKİLER Sayfa I- TOPLU BAKIŞ I A-Dünyada olimpiyat oyunlarının tarihçesi ve gelişimi I B-Türkiye de olimpiyat oyunlarının tarihçesi ve gelişimi II C-Öneriler VIII II- İDARİ BÜNYE 1 A- Mevzuat 1 B- Teşkilat 3 C- Personel durumu 9 III- MALİ BÜNYE 13 IV- İOOHDK FAALİYETLERİ 14 A- Kurul bütçesinin genel durumu 14 B- Giderler 14 C- Gelirler 19 D- Tedarik işleri 20 E- Olimpiyat oyunları aday adaylığı faaliyetleri 22 F- Sigorta İşleri 29 H- Yatırımlar 30 V- BİLANÇO 34 - Aktif 34 - Pasif 44 VI GELİR TABLOSU 48 VII- EKLER 57

6 Sayıştay I. TOPLU BAKIŞ A-Dünyada olimpiyat oyunlarının tarihçesi ve gelişimi: Modern olimpizm fikrinin oluşmasına tarih boyunca birçok gelişme kaynaklık etmiştir. Bunlar arasında; -Antik Yunan Olimpiyatları ve Eski Olimpia da yapılan arkeolojik kazılar ile Eski Yunan klasikleri, -Orta çağlardan beri Avrupa nın çeşitli ülkelerindeki diğer birçok benzeri teşebbüsler, (İtalya, Almanya, Kanada, Fransa, 17. yüzyılda İngiltere deki Robert Dover Cosworld olimpiyatları), -İngiltere de doğup, sömürgelerine ve bu arada Kuzey Amerika Kıtası na yayılan takım ve ferdi sportif faaliyetleri ve oyunları, -Yunanistan da 1800 tarihinde muhtelif olimpiyat oyunları teşebbüsleri vb. Dünyada eski Yunan Olimpiyatlarına benzer çeşitli oyunların organize edildiği bilinmektedir. Ancak, bunların hiç birisi devamlılık ve evrensel nitelik kazanmamıştır yılında Fransa da doğan Baron Pierre de COUBERTIN, gerçek anlamda modern olimpik hareketinin kurucusudur. 25 Kasım 1892 tarihinde Fransız Atletizm Sporları Kulüpleri Birliğinin (USFSA) Beşinci yıldönümünü kutlamak için Sorbonne da Spor Konseyi nde bu Birliğin Genel Sekreteri Baron Pierre COUBERTIN; Antik olimpiyatların modern bir tarzda yeniden yapılmasının karar altına alınmasını istiyorum. Bu nedenle de sporcularımızı başka ülkelere gönderelim ve onlardan da sporcularının yurdumuza gelmelerini isteyelim. Geleceğin hür spor alışverişini kabul ettiğimiz ve Yunanlıların tekelinden çıkarılıp, bütün dünyanın belli başlı şehirlerine mal edebildiğimiz gün olimpiyat oyunları ile barış davası yeni ve kuvvetli bir dost kazanacaktır diyerek çeşitli kültürlerin oyunlar üzerinde etkili olması olanağını ortaya çıkartmıştır. İlki New York da ikincisi Londra da olmak üzere bu komitenin yaptığı toplantılarda hazırlanan Olimpik Prensipler, 16 Haziran 1884 de Paris te dünyadan birçok uzmanın katıldığı büyük bir kongrede açıklanarak oylamaya sunulmuştur. 23 Haziran 1894 tarihinde Amerika ve Avrupa nın 12 ülkesinden gelen iki bin delege bu son toplantıda Modern Olimpiyat Oyunları nın yapılmasını ve Baron Peerre de COUBERTIN in tezini oy birliği ile onaylamışlardır. Ayrıca bu toplantıda alınan kararlar Comite Internatıonal Olimpigue Uluslararası Olimpiyat Komitesi kurulmuştur. Böylece olimpizm düşüncesi ve felsefesi ortaya çıkmıştır. I

7 Sayıştay 23 Haziran 1894 tarihinde toplanan Paris Kongresi nde alınan Olimpiyat Oyunlarının yeniden canlandırılması kararı ile birlikte oluşturulan Uluslararası Olimpiyat Komitesi, modern olimpiyat oyunlarının kontrolü, geliştirilmesi ve gözetiminden sorumlu, uluslararası hukuka tabi, tüzel kişiliği haiz devamlı bir organizasyon olup, merkezi İsviçre nin Lozan kentindedir. Uluslararası Olimpiyat Komitesi kendi başkanını, üç başkan yardımcısını, Yönetim Kurulunun diğer 7 üyesini Uluslararası Olimpiyat Komitesi oturumunda mutlak çoğunlukla seçmektedir. Başkan 1924 yılına kadar yıllık dönemler için seçilirken, bu tarihten sonra Komite başkanları 8 yıllık olmak üzere tekrar seçilme haklarına sahip bulunmaktadır. Üç başkan yardımcısı ve 7 üye, 4 er yıllık seçilirler, 4 yıllık aradan sonra yeniden seçilme hakları bulunmaktadır. İlk Uluslararası Olimpiyat Komitesi oturumu, 13 ülkeden 15 üye ile yapılmıştır. Komite, Olimpiyat Oyunlarının yapılacağı yıllarda iki, diğer yıllarda ise bir defa toplanmaktadır. Uluslararası Olimpiyat Komitesi oturumlarının resmi dili Fransızca ve İngilizce olup, ayrıca oturum görüşmeleri İspanyolca, Rusça, Almanca ve Arapçaya çevrilmektedir. Halen söz konusu oturumlara 88 ülkeden 112 üye katılmaktadır. B-Türkiye de Olimpiyat oyunlarının tarihçesi ve gelişimi: Olimpik harekete yeni üyeler kazandırmak ve olimpizmi dünya üzerinde yayma amacında olan Baron Pierre de COUBERTIN, Osmanlı Devletini de bu hareketin içine katmak amacıyla 1907 yılında İstanbul a gelerek Selim Sırrı (TARCAN) Bey ile tanışmış ve kendisinden, Osmanlı Olimpiyat Cemiyetini kurmasını talep ederek, Osmanlı Devletindeki ilk Uluslar arası Olimpiyat Komitesi temsilci olmasını istemiştir. II. Meşrutiyet Hareketi ile birlikte 1908 yılında Osmanlı Olimpiyat Cemiyetini (Milli Olimpiyat Komitesini) Selim Sırrı (TARCAN) Bey kurmuştur. Osmanlı Olimpiyat Cemiyetinin ilk başkanı Servet-i Fünun Dergisinin sahibi eski sporcu Ahmet İhsan TOKGÖZ ve ilk genel sekreteri ise Selim Sırrı TARCAN olmuşlardır. Osmanlı Olimpiyat Cemiyeti, Uluslar arası Olimpiyat Komitesinin 1911 yılında yaptığı toplantıda üyeliğe kabul edilmiştir. Milli Olimpiyat Komitesi nin ilk genel sekreteri olan Selim Sırrı TARCAN, Uluslar arası Olimpiyat Komitesi üyesi olarak ilk defa 1909 Berlin oturumuna katılmıştır. I.Dünya Savaşını çıkardıkları gerekçesi ile Almanya, Avusturya, Macaristan, Bulgaristan ve Osmanlı Devleti Uluslar arası Olimpiyat Komitesinden çıkarılmışlardır. Ancak, 1921 yılında Baron Pierre de COUBERTIN in teklifi ile Türkiye ve Macaristan tekrar üyeliği kabul edilmişlerdir. II

8 Sayıştay Bu çerçevede önce, Cihan Müsabakalarına Katılma Cemiyeti kurularak Başkanlığına Hasip BAYINDIROĞLU, genel sekreterliğine de Selim Sırrı TARCAN getirilmiştir tarihinde ilk spor örgütü olan Türkiye İdman Cemiyeti İttifakı kurulunca, Selim Sırrı TARCAN Olimpiyat cemiyetini yeniden düzenlemiş, başkanlığa kendisi, Genel sekreterliğe ise Ali Sami YEN getirilmiştir. Komite, 1924 Paris Olimpiyat Oyunlarının hazırlıklarını yapmıştır. 16 Ocak 1924 tarihli Bakanlar Kurulu Kararı ile Türkiye Milli Olimpiyat Cemiyeti Kamuya yararlı kuruluşlardan olduğu kabul edilerek, 171 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 1924 Paris Olimpiyat oyunlarına iştirak edilmesi kararlaştırılmıştır. Türkiye Cumhuriyeti Sporcularının katıldıkları bu ilk olimpiyatta bisiklet, kros, eskrim, futbol, güreş ve halter branşlarındaki yarışmalara iştirak edilmiştir. Selim Sırrı TARCAN, 1927 yılında Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Başkanlığından istifa edince yerine Başkan olarak Ali Sami YEN seçilmiştir yılında Cumhuriyet Halk Partisine bağlı olarak kurulan Türk Spor Kurumu, kuruluş kanunu gereği Türkiye Milli Olimpiyat Cemiyeti görevini de yapmaya başlamıştır. Türk Spor Kurumu Başkanı, aynı zamanda Türk Milli Olimpiyat Cemiyeti Başkanlığını da yürütmüştür. Öte yandan, Uluslararası Olimpiyat Komitesi Anlaşmasının 24 üncü maddesindeki özerklik ve seçilme prensiplerine aykırı bir uygulamayla 1938 yılında kabul edilen 3530 sayılı Kanunla Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Beden Terbiyesi Genel Müdürlüğüne bağlanmıştır. Ancak, Türkiye Milli Olimpiyat Komitesinin, Uluslararası Olimpiyat Komitesi Anlaşması hükümlerine göre yeniden kurulması resmen istenildiğinden, 1955 yılından itibaren yapılan tüzük çalışmaları 1962 yılında tamamlanarak Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi 6. kez yeniden kurularak Başkanlığına Burhan FELEK seçilmiştir. Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi, Milli kelimesini gün ve 6/2762 sayılı, yurt dışındaki kurullarla işbirliği yapmasını gün ve 7/191 sayılı, kamu yararına işleyen dernek olmasını gün ve 7/1070 sayılı, Türkiye kelimesini gün ve 7/7146 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile elde etmiştir. Türkiye Milli Olimpiyat Komitesince, tarihinde ise 2000 Yaz Olimpiyat Oyunlarının İstanbul da yapılması için Uluslar arası Olimpiyat Komitesine adaylık başvurusunda bulunmuştur. Bunun üzerine İstanbul un uluslar arası olimpik anlaşma şartlarına uygun olarak olimpiyatlara hazırlanması ve olimpiyat oyunlarının usul ve esaslarını düzenleyen tarih ve 3796 sayılı Kanun ile özel hukuk hükümlerine tabi tüzel kişiliğe III

9 Sayıştay haiz İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu (HDK) kurularak çalışmalara başlamıştır sayılı Kanun çerçevesinde HDK tarafından yapılan çalışmalar kapsamında, Olimpiyat Oyunlarının İstanbul da düzenlenmesini teminen; Uluslararası Olimpiyat Komitesi (IOC) nezdinde geçmiş yıllarda 2000 ve 2004 Olimpiyat Oyunları için adaylık, 2008 ve 2012 Olimpiyat Oyunları için de aday adaylığı başvurularından olumlu sonuç alınamamış, 2016 Olimpiyat Oyunları için başvuruda bulunulmamıştır Olimpiyat Oyunlarının Atina da yapılması, 2012 Olimpiyatlarının da bir Avrupa kenti olan Londra tarafından kazanılmış olması, 2016 Olimpiyatlarının tekrar Avrupa da yapılma ihtimalini neredeyse ortadan kaldırmıştır. Bu nedenle; Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun tarih ve 170 sayılı kararı ile 2016 Olimpiyat Oyunlarına ev sahipliği için bu dönem aday olmama kararı alınmış ve 2020 Olimpiyatlarına çok güçlü bir şekilde aday olunması düşüncesi oybirliği ile kabul edilmiştir. Nitekim 2016 Olimpiyat Oyunlarına ev sahipliği Brezilya'nın Rio de Janeiro kentine verildiği görülmüştür. İstanbul un 2020 Olimpiyat ve Paralimpik Oyunlarına adaylığı Türkiye Cumhuriyeti Başbakanı tarafından 13 Ağustos 2011 tarihinde yapılan uluslararası basın toplantısıyla ilan edilmiştir. İstanbul un yanında Tokyo (Japonya), Madrid (İspanya), Roma (İtalya), Bakü (Azerbaycan) ve Doha (Katar) da aday olmuştur. IOC Yönetim Kurulu bu dosyalar üzerinde yapılan incelemeler neticesinde İstanbul, Tokyo (Japonya) ve Madrid (İspanya) i, 23 Mayıs 2012 de Aday seçilen şehirler olarak belirlemiştir. İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun (HDK) faaliyetlerine ait son beş yıllık verilere ait toplu bilgiler aşağıda gösterilmiştir. IV

10 Sayıştay Son iki Artış Toplu bilgiler Ölçü Yıl veya Farkı azalış % Özkaynaynaklar Bin TL ,9 Yabancı kaynaklar Bin TL (11.306) (40,1) Maddi duran varlıklar Bin TL ,8 Birikmiş amortismanlar Bin TL ,4 Yatırım harcamaları Bin TL Finansman giderleri Bin TL ,4 Atatürk Olim. Stad. gid. Bin TL (323) (10,6) Atatürk Olim. Stad. gel. Bin TL (203) (23,4) Personel sayısı (ortal.) Kişi (2) (8,3) Personel giderleri Bin TL ,4 Gelirler Bin TL ,3 Giderler Bin TL (28.564) (42,8) Gelir-gider farkı Bin TL (7.494) (459) Dünyada sporla ilgilenen toplulukların takip ettiği en önemli organizasyonların başında futbol ve olimpiyat organizasyonları gelmektedir. Bu tür organizasyonlarla ülkeler geniş toplumlara kendilerini tanıtmakla birlikte hem yeni alt ve üst yapı tesisleri kazanmakta hem de ileriki zamanlarda benzer türde organizasyonları almak için avantaj yakalamaktadırlar. Ülkede yapılan bu tür organizasyonların başka bir özelliği de, toplumun değişik spor dallarını tanıması neticesinde çocuklarını bu tür sporlara yönlendirmesi ve böylece ülkelerin ileriki yıllarda olimpik sporcu çıkartma eğiliminin artmasıdır Olimpiyat ve Paralimpik Oyunları için aday adayı kentlerin milli olimpiyat komitelerince tarihine kadar IOC ye, 2020 UEFA Avrupa Futbol Şampiyonası adaylıklarının da ülke federasyonlarınca Mart 2013 tarihine kadar UEFA ya bildirilmesi gerekmektedir. İstanbul un 2020 Olimpiyat ve Paralimpik Oyunlarına adaylığı Türkiye Cumhuriyeti Başbakanı tarafından 13 Ağustos 2011 tarihinde yapılan uluslararası basın toplantısıyla ilan edilmiştir. V

11 Sayıştay Prosedür olarak resmi adaylık dosyalarının teslimini takiben 2013 Nisan/ Mayıs aylarında IOC Değerlendirme Komisyonu aday kentleri ziyaretleriyle projeleri yerinde inceleyerek bir Rapor hazırlayacak ve Haziran 2013 de IOC üyelerine sunacaktır. Kazanan şehir tarihinde IOC Genel Kurulunda yapılacak oylamayla belirlenecektir. Temel prensip olarak oy verecek IOC üyelerinin, süreç içerisinde aday şehirleri ziyaret ederek kendi kanaatlerini oluşturmalarına IOC kuralları izin vermemektedir. Bu nedenle Değerlendirme Komisyonu Raporu, üyelerin tercihlerini belirlemelerinde en önemli parametrelerden birisi olarak ortaya çıkmaktadır. Aday şehirlerin belirleneceği zamana kadar yine hizmet alınan uzman kuruluşlarla birlikte Resmi Adaylık Dosyasında her konuda en ince ayrıntılarıyla planlama, spor tesislerine yönelik detaylı tasarım, inşaat ve operasyonel planları, teknoloji, ulaşım ve güvenlik ihtiyaçlarının tam olarak tespit edilip bütçelendirilmeleri, olimpiyat ve medya köyleri, IOC Değerlendirme Komisyonu ziyareti sırasında istenilecek bilgi ve planlara yönelik ayrıntılı cevapların yeterince dökümante edilerek doyurucu sunumların hazırlanması zorunludur. Bu anlamda Ocak 2013 tarihine kadar IOC ye teslim edilecek Resmi Adaylık Dosyası içeriğinin güçlendirilmesi gerekmektedir. İstanbul, IOC nin hazırladığı Rapora göre; değerleme yapılan 14 başlık arasında en düşük puanları Ulaşım, Konaklama, Olimpiyat Köyleri, Tıbbi Hizmetler ve Doping Kontrolü gibi kategorilerde almıştır. Bu konularda kazanan şehrin belirleneceği tarihindeki IOC Genel Kuruluna kadar somut yeni gelişmeler elde edilebilmesi zor görünmektedir. Ancak Telekomünikasyon, Enerji ve Finans ve Pazarlama başlıklarında alınan düşük puanların gerçeği yansıtmadığı düşünülmektedir. Tüm bu oranlara rağmen İstanbul için mevcut ve planlanan kapasitelerin daha iyi tarif edilerek inandırıcılığın arttırılması mümkün görünmektedir. Kazanan adayın Eylül/2013 tarihinde açıklanacak olması göz önüne alınarak, Resmi Adaylık sürecini yürütmek amacıyla hizmet alımı yapılan ekibin iyi yönetilmesi, çalışmalarının izlenmesi ve denetlenmesi, ilgili kamu kuruluşlarından veri temin etmelerine yardımcı olunması suretiyle potansiyellerinden tam olarak yararlanılması için kurumlararası koordinasyonun çok iyi sağlanması zorunluluğu bulunmaktadır. İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından İstanbul 2012 Spor Başkenti etkinlikleri kapsamında, vekaleten iş ve mahsuplaşma yolu ile, Başakşehir Stadyumu VI

12 Sayıştay ve Spor Kompleksi yapımı için HDK 2012 Bütçesinde bir miktar yatırım kaleminin yer almasını istediği anlaşılmıştır sayılı Kanuna göre; İstanbul Büyükşehir Belediyesinin Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu na aktarmayıp yatırım yaparak mahsuplaştığı payın, olimpik tesis ve altyapı yatırımlarına harcaması gerekmekte olup, bu nitelikte olmayan yatırımlara ilişkin yapılan mahsuplaşmalar, 3796 sayılı Kanuna aykırılık arzedecektir. Büyükşehir Belediyesinin yapmayı düşündüğü Başakşehir Stadyumu ve Spor Kompleksi futbol için uygun olan bir proje olup, olimpiyat oyunlarına yönelik bir yatırım niteliğinde bulunmamaktadır. Bununla birlikte yapılması düşünülen Başakşehir Stadyumu ve Spor Kompleksi yatırımı için talep edilen kaynağın İstanbul un Adaylık Dosyası nda vaat ettiği Olimpik tesisler için kullanılması durumunda İstanbul un kazanma şansını arttıracaktır. İstanbul Büyükşehir Belediyesinin yaptığı metro çalışmalarının bir kısmı Atatürk Olimpiyat Parkı arazisinde gerçekleşmektedir. Metro Hattı ve İstasyonu çalışmaları ile ilgili olarak bu sahadaki geçici işgaller ve çalışmalar esnasında tesislerde doğabilecek zararların giderilmesi konusunda İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu, İ.E.T.T. Genel Müdürlüğü ve işi yapacak firma arasında bir Protokol imzalanmış ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından Otogar-Bağcılar Raylı Toplu Taşıma sistemi inşaatı kapsamında inşaatı yapacak olan firmaya Olimpiyat Parkı içerisinde yer alan beton santrali yeri ücretsiz olarak tahsis edilmiştir. Olimpiyat Park alanı içinde tesis edilmiş olan mevcut yol, otopark, köprü, enerji hatları, içme suyu ve diğer alt yapı şebekelerine çalışmalar süresince verilen her türlü hasar müteahhit firma tarafından tesislerin eski haline getirilmesi suretiyle giderilecektir. Müteahhit Firmanın protokol kapsamındaki beton imalat işini yaklaşık bir yıl önce bitirdiği, ancak şantiyenin hala tahsis edilen yerde çalıştığı ve ayrıca protokol kapsamındaki diğer teslimatların da henüz yapılmadığı görülmüştür. Söz konusu Firmanın beton imalat işi kalmadığından İstanbul Büyükşehir Belediyesi ne tahsisli yerde bulunan beton santralinin kaldırılması ve sahanın eski mevcut haline getirilerek Hazırlık ve Düzenleme Kurulu na teslim edilmesi gerekmektedir. İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu 2011 yılını 22 personelle 65 milyon TL gelir 38 milyon TL gider ve 27 milyon TL gelir fazlası ile kapatmıştır. VII

13 Sayıştay C- Öneriler: İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun 2011 yılındaki çalışmaları üzerinde Sayıştay tarafından yapılan incelemeler sonucunda getirilen öneriler aşağıdadır. 1- Kamulaştırılmasına karar verilmekle birlikte, 2942 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince kamulaştırılmasından vazgeçilen Olimpik Park içerisinde yer alan ve IV etap olarak adlandırılan, İstanbul Başakşehir İlçesi İkitelli Mevkiinde bulunan taşınmazların olimpik park alanından çıkarılıp çıkarılmayacağı hakkındaki nihai kararın; İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Başakşehir Belediye Başkanlığı, Spor Genel Müdürlüğü, İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile Türkiye Milli Olimpiyat Komitesince oluşturulacak uzman bir heyet tarafından verilebilmesi için gerekli girişimlerde bulunulması (Sayfa:9), 2- İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun görev ve yetkisi dahilinde olan ve finansmanı Kurul tarafından karşılanan, İstanbul kentinde olimpiyat oyunlarının düzenlenmesi ilgili hazırlık çalışmaları kapsamında alınması gereken mal ve hizmetlerin temin edilmesi faaliyetlerinin Hazırlık Düzenleme Kurulu tarafından gerçekleştirilmesi (Sayfa:16), 3- İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi ve Türk Spor Vakfı arasında 1995 yılında yapılan, Olimpiyat Evinin ortak kullanımı karşılığında oluşacak giderler için ödenecek katkı payını belirleyen Protokolün; -Ortak giderlerin binanın kullanım alanlarına ve çalışan sayılarına göre paylaştırılması, -Ayrıştırılabilir giderlerin ortak giderler kapsamından çıkarılması, hususlarını kapsayacak şekilde değiştirilmesi (Sayfa:18), 4- İstanbul un 2020 Olimpiyat oyunlarına aday şehir seçilmesi ve kazanan adayın Eylül/2013 tarihinde açıklanacak olması göz önüne alınarak; Resmi Adaylık sürecini yürütmek amacıyla hizmet alımı yapılan ekibin iyi yönlendirilmesi, çalışmalarının izlenmesi ve denetlenmesi, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarından veri temin etmelerine yardımcı olunması suretiyle potansiyellerinden tam olarak yararlanılması için Gençlik ve Spor Bakanlığı ile Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi nezdinde girişimlerde bulunulması (Sayfa:29), VIII

14 Sayıştay 5- İstanbul Büyükşehir Belediyesinin 3796 sayılı Kanun gereği Hazırlık ve Düzenleme Kuruluna her yıl düzenli olarak ödemesi gereken katkı payını ödemek yerine spor tesislerine yatırım yaparak borcuna karşılık mahsup yaptığı, ileriki yıllarda yapacağı ödemeler içinde yeni tesis yatırımları önerdiği dikkate alınarak, Büyükşehir Belediyesinin ödemesi gereken katkı payına mahsuben yapacağı yatırımların İstanbul un Adaylık Dosyası nda vaat ettiği türden tesisler olması, Dosya da yer almayan ve olimpiyat için gerekli olmayan yatırımlar için İstanbul Büyükşehir Belediyesi ile katkı payına karşılık mahsup yapılmaması (Sayfa:32), 6- Atatürk Olimpiyat Stadyumu ile bağlantılı Olimpiyat Parkının batısından geçen ve İSKİ arıtma tesislerine giriş yolu olarak yapılan yol ile 2005 yılında UEFA Şampiyonlar Ligi Maçı öncesinde Stadyumu Başakşehir e bağlamak için yapılan yolların bakım, onarım, elektrik giderleri ve işletme masraflarının Hazırlık ve Düzenleme Kurulu na hem mali olarak hem de işletmecilik açısından yük olmaya başladığı göz önüne alınarak, söz konusu yolların şehir içindeki diğer yollarla birlikte düşünülmesi, bakım, onarım ve işletmesinin İstanbul Büyükşehir Belediyesine devredilmesi (Sayfa:32), 7- Olimpiyat parkı içerisinde bulunan, İstanbul Büyükşehir Belediyesi tarafından Otogar-Bağcılar Raylı Toplu Taşıma sistemi inşaatı kapsamında işi taahhüt eden firmaya ücretsiz tahsis edilen alanın Protokol kapsamında eski haline getirilmesi gerektiğinden; - Müteahhit Firmanın beton imalat işi kalmadığından İstanbul Büyükşehir Belediyesi ne tahsisli yerde bulunan beton santralinin kaldırılması, - Depolanan toprağın taşınması ve sahanın eski mevcut haline getirilerek Hazırlık ve Düzenleme Kurulu na teslim edilmesi yönünde İstanbul Büyükşehir Belediyesi nezdinde ivedilikle girişimlerde bulunulması (Sayfa:33), 8- İBB Spor Kulübü nden Olimpiyat Stadının kullanımından kaynaklanan alacakların tahsili için idari ve hukuki yollara başvurulması (Sayfa:37), 9- Raporun ilgili bölümlerinde yer alan ve rapor ekinde (Ek:9) listelenen diğer öneri ve tavsiyelerin de yerine getirilmesi. Sonuç: İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun 2011 yılı bilânçosu ve Türk Lirası gelir fazlası ile sonuçlanan gelir tablosu tasvibe sunulur. IX

15 II. İDARİ BÜNYE A-Mevzuat: 1-Kanunlar: tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 3796 sayılı İstanbul Kentinde Yapılacak Olimpiyat Oyunları Kanunu ile İstanbul un olimpiyatlara hazırlanması ve olimpiyat oyunlarının düzenlenmesi ile ilgili esas ve usulleri belirlemek, bu amaçla kendilerine görev verilecek kurum, kuruluş, kurul ve komitelerin teşkil, görev, yetki ve çalışma usulleri ile ilgili diğer düzenlemeleri yapmak üzere İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu (İOOHDK) kurulmuştur. Öngörülen amaçların gerçekleştirilmesi için; 3796 sayılı Kanun un Gelirler başlıklı 11 inci maddesinde İOOHDK nın gelirleri sayılmış daha sonra aşağıda belirtilen yasal düzenlemeler sonucu, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu un gelirlerinde büyük değişiklikler yapılmıştır tarihli 5398 sayılı Özelleştirme Uygulamalarının Düzenlenmesine ve Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun un 27 inci maddesi ile 3796 sayılı Kanun un 11 inci maddesinin e bendi yeniden düzenlenerek İstanbul Büyükşehir Belediyesi nin tasdik edilen bütçesinin % 0,5 i şeklinde değiştirilmiş, tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 5602 sayılı Şans Oyunları Hasılatından Alınan Vergi, Fon ve Payların Düzenlenmesi Hakkında Kanun un 11 inci maddesinin (g) bendi uyarınca 3796 sayılı Kanun un İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu gelirlerini düzenleyen 11 inci maddesinin 1 inci fıkrasının (a), (b) ve (f) bentleri tarihinden geçerli olmak üzere yürürlükten kaldırılmış, Bunun yerine, 5602 sayılı Kanun un 10/4 üncü maddesi gereği yapılan değişiklikle 3796 sayılı Kanun un 11 inci maddesinin son fıkra hükmüne 1 inci fıkranın (b) ve (e) bentlerinde sayılanlar takip eden yılın ilk ayında, diğerleri ise tahsilini takip eden ayın 15 ine kadar ilgili kuruluşlarca İOOHDK hesabına yatırılır hükmü getirilmiş, 5602 sayılı Kanun un Kamu payının dağıtımı başlıklı 7 inci maddesi ile; (1)İlgili kurum ve kuruluşlarca bir takvim yılının üçer aylık dönemleri itibariyle hesaplanan kamu payları izleyen ikinci ayın 15 inci günü mesai bitimine kadar

16 Bakanlık Merkez Muhasebe Birimi hesabına yatırılarak genel bütçeye gelir kaydedilir. (2) Yıllık kamu payı tahmini dikkate alınmak suretiyle Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile aktarılmak üzere Bakanlık bütçesine ödenek konulur hükmü getirilmiştir. Diğer taraftan, tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 5610 sayılı Toplu Konut Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun da Madde 1-2/3/1984 tarihli ve 2985 sayılı Toplu Konut Kanununa aşağıdaki ek madde eklenmiştir. Ek Madde 11 Toplu Konut Fonu tasfiye edilmeden önce Fondan gelir payı alan kurumlar, 9/4/1990 tarihli ve 412 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 3 üncü maddesine ve 20/6/2001 tarihli ve 4684 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesine istinaden Toplu Konut İdaresi gelirlerinden pay talep edemezler. Madde sayılı Kanuna aşağıdaki geçici madde eklenmiştir. Geçici Madde 7 20/6/2001 tarih ve 4684 sayılı Kanunla tasfiye edilen Toplu Konut Fonundan gelir payı talebiyle 3/7/2001 tarihinden sonra Toplu Konut İdaresi Başkanlığına karşı yargı mercilerine açılmış ve devam eden davalar ile icra takipleri hakkında ek 11 inci madde hükmü uygulanır. Hükümleri getirilmiştir. Kanunlarla yapılan düzenlemeler sonucu, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu gelirleri; genel ve katma bütçeden aktarılan tutar ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi nin onaylanmış bütçesinden alacağı %0.5 oranındaki payla sınırlandırılmıştır. Denetim yılında; tarih, mükerrer sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 661 sayılı KHK ile ;3796 sayılı İstanbul Kentinde Yapılacak Olimpiyat Oyunları Kanununun : - 3 üncü maddesinin birinci ve dördüncü fıkraları aşağıdaki şekilde değiştirilmiş ve aynı maddenin üçüncü fıkrası yürürlükten kaldırılmıştır. İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu, Gençlik ve Spor Bakanının başkanlığında; Gençlik ve Spor Bakanının görevlendireceği bir üye, Gençlik ve Spor Bakanlığı Müsteşarı, İstanbul Valisi, Dışişleri Bakanlığınca görevlendirilecek bir büyükelçi, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı ve görevlendireceği iki üye, Spor Genel Müdürü, Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Başkanı ve görevlendireceği bir üye, Türkiye Milli Paralimpik Komitesi Başkanı ile Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Genel Sekreteri olmak üzere toplam onüç üyeden oluşur. - 5 inci maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

17 Hazırlık ve Düzenleme Kurulunun vereceği görevleri yerine getirmek, hizmet ve faaliyetleri yürütmek üzere, Gençlik ve Spor Bakanı ile İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanının belirleyeceği ikişer üye ve Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Başkanının belirleyeceği bir üye olmak üzere toplam beş üyeden oluşan bir Yürütme Kurulu oluşturulur. - 7 nci maddesinin birinci fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık Komitesi; Gençlik ve Spor Bakanlığından dört, Dışişleri Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından birer, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Başkanlığından ikişer ve Türkiye Milli Paralimpik Komitesi Başkanlığından bir üye olmak üzere toplam onbeş üyeden oluşur. Yürütme Kurulu gerekli gördüğü takdirde Hazırlık ve Düzenleme Kurulunun onayını almak suretiyle bu Komiteye yeteri kadar yeni üye alabilir ve ihtiyaç halinde alt komiteler kurabilir. -20 nci maddesine aşağıdaki fıkra eklenmiştir. Bu Kanun kapsamında yapılacak her türlü mal ve hizmet alımları, ceza ve ihaleden yasaklama hükümleri hariç 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi değildir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar, Kamu İhale Kurumunun görüşü üzerine Gençlik ve Spor Bakanlığınca belirlenir. 22 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. Bu Kanun kapsamındaki hizmet ve faaliyetleri yerine getirmek üzere görevlendirilen kişilere verilecek disiplin cezalarına ve genel hükümlere göre yapılacak işlemlere ait kararları almak üzere Gençlik ve Spor Bakanının başkanlığında Gençlik ve Spor Bakanlığı Müsteşarı, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı, Spor Genel Müdürü, Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Başkanı ve Türkiye Milli Paralimpik Komitesi Başkanından oluşan Onur Kurulu kurulur. 2- Yönetmelikler: 2011 yılı içinde İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile ilgili herhangi bir yönetmelik çıkarılmamıştır. B- Teşkilat: 3796 sayılı Kanun un 2 inci maddesi Bu Kanunun amacının gerçekleştirilmesi için İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile bu Kurula Bağlı Yürütme Kurulu ve Hazırlık Komitesi kurulur. hükmünü taşımaktadır. Bu hüküm

18 gereğince, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu (HDK) ile Yürütme Kurulu ve Hazırlık Komitesi kurulmuştur. Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun onayıyla yürürlüğe giren İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları İç Yönetmeliği ile de; Kurul un organizasyon yapısı; Hazırlık ve Düzenleme Kurulu, Yürütme Kurulu, Hazırlık Komitesi, Genel Direktörlük, Kontrollük Teşkilatı ve Hukuk Müşavirliği birimlerinden oluşturulmuştur. 1- Hazırlık ve Düzenleme Kurulu İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu, 3796 sayılı Kanunun, 661 sayılı KHK ile değişik 3.maddesi uyarınca Gençlik ve Spor Bakanının başkanlığında; Gençlik ve Spor Bakanının görevlendireceği bir üye, Gençlik ve Spor Bakanlığı Müsteşarı, İstanbul Valisi, Dışişleri Bakanlığınca görevlendirilecek bir büyükelçi, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanı ve görevlendireceği iki üye, Spor Genel Müdürü, Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Başkanı ve görevlendireceği bir üye, Türkiye Milli Paralimpik Komitesi Başkanı ile Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi Genel Sekreteri olmak üzere toplam onüç üyeden oluşmaktadır. Kurul özel hukuk hükümlerine tabi olup tüzel kişiliğe sahiptir. İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulunun yetki ve sorumlulukları 3796 sayılı Yasanın 4 üncü maddesiyle düzenlenmiştir. Maddede kurulun; oyunların hazırlığı, düzenlenmesi ve sonuçlandırılması ile ilgili her türlü iş ve işlemlerden yetkili ve sorumlu olduğu, bu kanun hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla hizmet komiteleri ile idari birimler kurulabileceği belirtilmiştir. İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları İç Yönetmeliğinde; Hazırlık ve Düzenleme Kurulunun idarenin yönetim, karar ve ita organı olduğu, idarenin bütün işlerinin yasa, ilgili yönetmelik ve diğer mevzuat gereğince yürütülmesinden ve temsilinden sorumlu olduğu belirtilmiştir. Kanun da kurulun en az iki ayda bir toplanması öngörülmüş olmasına karşın, incelemelerde toplantıların öngörülen sürede yapılmadığı görülmüştür. Kurul; 2010 yılında 2, 2011 yılında 3 toplantı yapmış olup denetim tarihi itibariyle (Haziran 2012) yapılan toplantı sayısının ise 2 olduğu görülmüştür. Kurul un 3796 sayılı Kanun da belirtildiği şekilde en az iki ayda bir toplanmasının gereğine işaret olunur. Günümüz olimpik anlayışında, olimpiyat oyunlarının mutlaka paralimpik oyunları da kapsaması gerekmektedir. İncelemelerde 2010 yılına ait Sayıştay Raporunda getirilen 1992 yılında yürürlüğe giren 3796 sayılı; İstanbul Kentinde

19 Yapılacak Olimpiyat Oyunları Kanunu yerine hazırlanmış olan İstanbul Kentinde Yapılacak Olimpiyat ve Paralimpik Oyunları Kanun Tasarısı Taslağının 2020 Olimpiyat oyunlarının adaylık sürecinin de başladığı dikkate alınarak bir an önce yasalaşması için ilgili merciler nezdinde girişimlerde bulunulması, önerisi doğrultusunda; İstanbul Kentinde Yapılacak Olimpiyat Oyunları Kanunu nun, Hazırlık ve Düzenleme Kurulunu düzenleyen 3 ncü maddesinin; 661 sayılı KHK nın 48 inci maddesi ile değiştirilerek Kurul üyeleri arasına Türkiye Milli Paralimpik Komitesi Başkanının da dahil edildiği anlaşılmıştır. 2-Yürütme Kurulu: Hazırlık ve Düzenleme Kurulu'nun vereceği görevleri yerine getirmek, hizmet ve faaliyetleri yürütmekle yükümlü olan yürütme kurulu; Gençlik ve Spor Bakanı ile İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanının belirleyeceği ikişer üye ile TMOK Başkanı nın belirleyeceği bir üye olmak üzere toplam beş üyeden oluşmaktadır sayılı Kanun da kurulun haftada en az bir kez toplanacağı ve Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun sekretarya hizmetlerini yürüteceği, görev, yetki ve sorumluluklarının Hazırlık ve Düzenleme Kurulunca belirleneceği hükümleri yer almaktadır. Yapılan incelemelerde, HDK nın sekretarya işleriyle birlikte Yürütme Kurulu nun işlerinin de Genel Direktörlükçe yürütüldüğü görülmüştür. Yürürlükte bulunan İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları İç Yönetmeliği ile Yürütme Kurulu nun görev ve yetkileri özetle; HDK nın sekretarya hizmetlerini yerine getirmek, HDK bütçe ve faaliyet raporunu genel direktör ve saymanlıkla birlikte koordineli hazırlamak, genel direktörlükçe yapılan uygulama ve faaliyetleri kendi görüşleri ile birlikte HDK ya sunmak, idareye yapılan başvuruları değerlendirerek kendi görüşleriyle HDK ya sunmak olarak belirlenmiştir. Yürütme Kurulu nun 2011 yılında aldığı 33 olur kararı incelendiğinde; kurul çalışmalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 22 inci maddesi kapsamında gerçekleştirilen mal ve hizmet alımlarından oluştuğu tespit edilmiştir. 3. Hazırlık Komitesi: Komite; 3796 sayılı Kanunun 661 sayılı KHK ile değişik 7nci maddesi uyarınca Gençlik ve Spor Bakanlığından dört, Dışişleri Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı, Kültür ve Turizm Bakanlığı, Maliye Bakanlığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ile Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından birer, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı ve TMOK Başkanlığı ndan ikişer ve Türkiye Milli Paralimpik

20 Komitesi Başkanlığından bir üye olmak üzere toplam onbeş üyeden oluşur. Yürütme Kurulu gerekli gördüğünde HDK nın onayını alarak bu komiteye yeteri kadar yeni üye alabilir ve ihtiyaç halinde alt komiteler kurabilir. Hazırlık Komitesinin, HDK nın onayı ve Yürütme Kurulunun talimatları ile, Olimpiyat oyunlarının yapılacağı alanları tespit etmek, yapılacak olimpik tesislerin projelerini değerlendirmek ve uygun görülenleri inşa etmek, mevcut tesislerin olimpik ölçülere göre modernizasyonunu yaptırmak, ihtiyaç duyulan her türlü mal ve hizmeti satın almak olarak belirlenmiştir. Hazırlık Komitesi, Kamu kurum ve kuruluşlarından ihtiyaç duyduğu personeli, atamaya yetkili amirin iznini almak kaydı ile geçici şekilde bünyesinde görevlendirebilmektedir. Geçici olarak görevlendirilecek personelin aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali ve sosyal hak ve yardımlarının kurumlarınca ödeneceği, bunlara bu görevleri nedeniyle 399 sayılı KHK nın 34 üncü maddesi uyarınca tespit olunan Kamu İktisadi Teşebbüsleri Yönetim Kurulu ücretlerini geçmemek üzere Hazırlık Komitesince belirlenen miktarda bir ücretin ayrıca ödeneceği kanun ile belirlenmiş olup 2011 yılında bu şekilde herhangi bir personel istihdam edilmemiştir. 4. Genel Direktörlük: Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile Yürütme Kurulu na bağlı olarak çalışan genel direktörlük; olimpiyat adaylığı konusundaki tüm iş ve işlemleri, HDK kararları doğrultusunda kendisine bağlı üniteler kanalıyla fiilen yürüten birimdir. Bu kapsamda; adaylık dosyası hazırlamak, adaylık için gerekli iletişim, teknik, tanıtım, ağırlama, finans, yönetim ve planlama ile gerekli yasal kayıtları tutmak, diğer aday kentlerin çalışmaları hakkında bilgi toplayıp değerlendirmek ve sonuçları hakkında HDK ya öneride bulunmak, genel direktörlüğün görevleridir. 5. Kontrollük Teşkilatı: 3796 sayılı Yasanın 4 üncü maddesine dayanılarak HDK ya bağlı bir idari birim olarak tarihinde kurulmuş olan HDK Kontrollük Teşkilatı 2002 yılına kadar çalışmalarını HDK Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları İç Yönetmeliği nin 37 ila 40 maddelerinde yer alan hükümler çerçevesinde, tasarım aşamasındaki projelerin geliştirilmesi, kesinleşmiş proje çizimlerinin onaylanması, inşaat aşamasında proje uygulaması, geçici ve kesin kabul işlemlerini yürütme ve kontrolle görevli olarak sürdürmüştür. Atatürk Olimpiyat Stadı nın tamamlanmasından sonra Kontrollük Teşkilatı bir taraftan HDK tarafından ihale edilerek gerçekleştirilen muhtelif spor tesisleri ile ilgili

21 projeler, diğer taraftan da İBB bütçesinden aktarılacak % 0,5 lik payla mahsup edilmek üzere HDK finansmanı ile İBB ye yaptırılan yatırımlarda görev ifa etmiştir. Denetim tarihi itibariyle Kontrollük Teşkilatının bir elektrik yüksek mühendisi bir topoğraf ve bir harita mühendisinden oluştuğu görülmüştür. 6. Hukuk Müşavirliği: Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun, hukuk danışmanlığını ve hukuki konularda takibi gerekli işleri yapmak amacıyla kurulan birimde, iki avukat istihdam edilmektedir. Hukuk Müşavirliğine önceki yıldan çoğunluğu Olimpiyat Stadyumuna ilişkin kamulaştırma işlemlerinden kaynaklanan 70 dava dosyası, 2012 yılına da 6 adet dava ve 50 adet icra dosyası devretmiştir. Kamulaştırmasız el atma davaları ile birlikte 2012 yılına devreden dava ve icra dosyaları toplamı 103 olmuştur. İstanbul un uluslararası olimpik anlaşma şartlarına uygun olarak olimpiyatlara hazırlanması çerçevesinde, Küçükçekmece ilçesi, İkitelli Mevkiinde, Olimpik Park yapımı çalışmalarına başlanmış, projeye arazi temini için Nazım İmar Planında Olimpiyat Parkı olarak belirlenen alan içersinde özel mülk parsellerinin kamulaştırılmasına karar verilmiştir. Söz konusu kamulaştırma işlemleri tarihli Umumi Menfaat ve Kamulaştırma Kararı uyarınca Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü (GSGM) tarafından yapılmıştır. Kamulaştırma işlemleri etaplara ayrılmış ve arazide I,II ve III. Etap olarak ayrılan yerlerin kamulaştırma işlemleri yapılmış, açılan bedel artırım davaları sonuçlanmıştır senesinde kamulaştırılmasından vazgeçilen taşınmazlar ise IV. Etapta bulunmaktadır. Bu taşınmazlar çoğunluğu 250 metrekare ; toplamda 368,317 metrekare alanlı, 1453 adet parselden oluşan taşınmazlardan müteşekkildir. IV. Etap kamulaştırmasına tarihinde başlanmış ve Kıymet Taktir Komisyonunca belirlenen (2000 yılı için metrekareye 4 TL ) kamulaştırma bedelleri malikler adına Ziraat Bankası Bakırköy Şubesine yatırılmaya başlanmıştır. Ancak kamulaştırma işlemlerinin bitiminden sonra malikler bedel artırımı davası açma yoluna gitmişler, bu davalarda malikler taşınmazların metrekaresine 90 ila 150 TL (2000 yılı için) civarında bedeller talep etmişler, artırılacak bedel üzerinden kamulaştırmanın kesinleşmesinden başlayarak yasal faiz talebinde de bulunmuşlardır. Sonuçlanan davalar temyiz edilmiş, Yargıtay açılan bedel artırımı davalarının pek çoğunu düzelterek, bir kısmını aynen onamıştır. IV. Etap için açılan bedel artırım davalarının mahkeme kararlarında belirtilen rakamlar üzerinden kesinleşmesi halinde ortaya çıkacak kamulaştırma bedelinin yasal

22 faizi ile birlikte TL ye ulaşması, ayrıca Anayasanın 46 ıncı maddesinin 2001 yılında değişmesiyle birlikte, ödenmeyen veya geç ödenen kamulaştırma bedellerine kamu alacaklarına uygulanacak en yüksek faizin uygulanması hükmünün işlerlik kazanması ile idare aleyhine büyük bir faiz yükünün ortaya çıkacağı hususları göz önüne alınarak söz konusu alanların kamulaştırılmasından 2942 sayılı Kanunun 21 inci maddesine göre vazgeçilmesine karar verilmiştir. GSGM tarafından alınan bu karar uygulanmış ve tarih ve 2001/01 sayılı Bakanlık Makamı oluru ile IV. Etap kamulaştırılmasından vazgeçilmiştir. Söz konusu karar yargı mercilerine intikal ettirilmiş ve açılan bedel artırımı davalarının tümünün reddi sağlanmıştır. İncelemelerde ; sayılı Kamulaştırma Kanununun 21 inci maddesi gereğince İdarenin kamulaştırmadan vazgeçmesine rağmen söz konusu taşınmazların halen Nazım İmar Planlarında Olimpik Park içersinde yer almakta olduğu, taşınmazlar üzerinde imar kısıtlaması ortaya çıkaran ve mülkiyet hakkının ihlali sayılabilecek bu durumun çözüme kavuşturulması ve taşınmazların Nazım İmar Planında Olimpik Park Alanından çıkarılması için İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ve Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğü nce, İstanbul Büyükşehir ve Başakşehir Belediyeleri nezdinde girişimlerde bulunulduğu, ancak ilgili belediyelerin, söz konusu taşınmazların imar durumlarını değiştirmedikleri ve halen taşınmazların Olimpik Park Alanında yer aldığı, - Avrupa İnsan Hakları Mahkemesinin verdiği kararlar doğrultusunda Türk Hukukunda da kamulaştırmasız el atma kavramında değişiklikler ortaya çıktığı, eskiden Yargıtay kararlarında kamulaştırmasız el atma şartının oluşması için idarelerin taşınmazda inşaat, yol, park vs gibi fiilen kullanımını arayan kararların yerine, imar planında uzun süre park, yeşil alan, yol gibi yerlerde kalan, kamulaştırılmayan, fiilen el atılmayan yerler için de kamulaştırmasız el atma keyfiyetinin oluştuğu yönünde kararların çıkmaya başladığı, -Bunun sonucu olarak IV. Etapta yer alan taşınmaz maliklerinden bazılarının Yargıtay kararlarını dayanak alarak GSGM ye, İBB ye ve Başakşehir Belediyesine karşı 2011 yılının Mayıs ayında kamulaştırmasız el atma davaları açtıkları ve denetim tarihi (Haziran 2012) itibariyle 110 adet davanın derdest olduğu, pilot niteliğinde olan davaların malikler lehine sonuçlanması halinde alanda bulunan tüm maliklerin çok sayıda dava açabilecekleri, davalar sonucunda taşınmazların metrekaresine 700 TL civarında değer biçilebileceği ve gecikme faizleriyle birlikte büyük bir maddi külfetle karşılaşılabileceği, Diğer taraftan ;

23 Konu ile ilgili olarak İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı nın Gençlik ve Spor Müdürlüğüne muhatap tarihli yazısının tetkikinden Olimpiyatlarına İstanbul un aday olacağı, buna ilişkin olarak 2012 yılı içinde resmi başvuruların ve proje çalışmaların yapılmasının öngörüldüğü, İBB nezdinde konuya ilişkin görüşmeler devam etmekle birlikte söz konusu alanın adaylık aşamasında konumunun vazgeçilmez olduğu ve konunun sorumluluğunun İstanbul Büyükşehir Belediyesi nezdinde değil, merkezi idare ve ülkesel çıkarlar kapsamında olduğu hususunun ifade edildiği, İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulunun Spor Genel Müdürlüğüne muhatap tarih, 226 sayılı yazısının tetkikinden ise ; kamulaştırmasız el atma davalarında taşınmazların metre karesine 700 TL değer biçildiği düşünüldüğünde, işleyecek faizle birlikte ortaya çıkabilecek büyük mali külfetin hukuki muhatabının Spor Genel Müdürlüğü olacağı hususu belirtildikten sonra; söz konusu alanların Olimpik Park Alanından çıkarılması yönünde bir değerlendirme yapılabilmesi için, Spor Genel Müdürlüğü, İstanbul Büyükşehir Belediyesi ve Başakşehir Belediyesinin, şehir planlamasında, spor tesisleri yapımında, imar düzenlemesinde uzman çalışanlarıyla beraber mahallinde inceleme ve değerlendirme yaparak ortak bir karar vermelerinin çok daha sağlıklı ve yerinde bir değerlendirme olacağı, görüşlerine yer verildiği anlaşılmış bulunmaktadır. Bu çerçevede; Kamulaştırılmasına karar verilmekle birlikte, 2942 sayılı Kanunun 21 inci maddesi gereğince kamulaştırılmasından vazgeçilen Olimpik Park içerisinde yer alan ve IV etap olarak adlandırılan, İstanbul Başakşehir İlçesi İkitelli Mevkiinde bulunan taşınmazların olimpik park alanından çıkarılıp çıkarılmayacağı hakkındaki nihai kararın; İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Başakşehir Belediye Başkanlığı, Spor Genel Müdürlüğü, İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu ile Türkiye Milli Olimpiyat Komitesince oluşturulacak uzman bir heyet tarafından verilebilmesi için gerekli girişimlerde bulunulması önerilir. C- Personel durumu: 1- Personel kadroları ve personele ilişkin işlemler: Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nda 4857 sayılı İş Kanunu na tabi personel istihdam edilmektedir. Personelin görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma esasları; 3796 sayılı İstanbul Kentinde Yapılacak Olimpiyat Oyunları Kanunu nun verdiği yetki uyarınca, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun tarih ve 6 sayılı kararıyla onaylanarak

24 uygulamaya konulan, İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu Teşkilat, Görev ve Çalışma Esasları İç Yönetmeliği ile düzenlenmiştir. Yönetmeliğin 8 inci maddesi hükmüne göre HDK nın gerekli gördüğü hizmet komiteleri ve idari birimleri kurabileceği, bu birimlerde çalışacak personelin atamasını yapabileceği,görevlerine son verebileceği, personelin yolluk, maaş ve huzur hakkı gibi her türlü mali hak edişlerin miktarını tespit edebileceği, hizmet alımları yapabileceği hükme bağlanmıştır. Yine 3796 sayılı Kanun un 7 nci maddesi hükmüne göre, Hazırlık Komitesi, Kamu kurum ve kuruluşlarından ihtiyaç duyduğu personeli, atamaya yetkili amirin iznini almak kaydı ile geçici şekilde bünyesinde görevlendirebilmektedir. Geçici olarak görevlendirilecek personelin aylık, ödenek, her türlü zam ve tazminatları ile diğer mali ve sosyal haklarının Kurumlarınca ödeneceği, ancak görevleri nedeni ile KİT Yönetim Kurulu Üyeleri ücretlerini geçmemek üzere, ayrıca bir ücretin ödenebileceği Kanun ile belirlenmiştir. Aynı Kanun un 8 inci maddesinin e fıkrasında; HDK nın onayı ve Yürütme Kurulunun talimatları ile Hazırlık Komitesinin Olimpiyat Oyunları için gerekli olan her türlü yerli ve yabancı personeli işe almak ve bunların ücretlerini tespit etmek yetkisi bulunmaktadır. Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun 2011 yılı personel programı ile çalışanların ortalama ve yıl sonu sayısı, bir önceki yıl gerçekleşmeleriyle birlikte aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir Personel Çalışan personel Çalışan personel Ortalama kişi Yıl sonu kişi Ortalama kişi Yıl sonu kişi İşçiler: 1-Sürekli işçiler : a-aylıklılar b-gündelikçiler (Saat ücretliler) Geçici işçiler Toplam Yüklenici işçileri Geçmiş yıllarda olduğu gibi, Hazırlık ve Düzenleme Kurulu 2011 yılı bütçesinde; istihdam edilecek personelin program kadro sayısına ilişkin bilgiler yer almamakta, bütçede sadece personel için öngörülen gider tutarı yer almaktadır.

25 Yıllık işletme bütçesinde, istihdam edilmesi düşünülen personel ile hizmet alımı yöntemiyle çalıştırılması öngörülenlere ilişkin bilgilere yer verilmesi gereğine işaret olunur. Kurulda süresi belli olmayan sözleşme ile çalışanların yılsonu sayısı 22 kişi olarak gerçekleşmiştir. Atatürk Olimpiyat Stadyumu nun güvenlik iş ve hizmetleri ile elektronik, ses, tesisat, mekanik ve benzer işleri için de yüklenici firmalar kanalı ile 67 kişi daha istihdam edilmiştir. Kurul personelinin ünitelere dağılımı (Ek: 2) sayılı çizelgede gösterilmiştir. 2- Personele yapılan harcamalar: Hazırlık ve Düzenleme Kurulunun istihdam ettiği personel için 2011 yılında yaptığı harcama tutarı, program hedefi ve bir önceki yıl gerçekleşmesiyle birlikte aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir Harcanan Harcanan Personele yapılan harcamalar Toplam harcama Bin TL Kişi başına ayda düşen TL Ödeneğin son durumu Bin TL Esas ücretler Bin TL Ek ödemeler Bin TL Sosyal giderler Bin TL Cari yıl toplamı Bin TL Toplam harcama Bin TL Kişi başına ayda düşen TL İşçiler Toplam Geçen yıl toplamı Ortak pers.için yapılan harcama Kurul un 2011 yılı personel harcamaları önceki yıla göre % 8,5 oranında 347 bin TL artarak 2.3 milyon TL olarak gerçekleşmiştir. Gerçekleşen 2011 yılı personel giderlerinin % 62.2 si esas ücret, % 27 si sosyal gider ve % 10,8 i de ek ödeme niteliğindedir. Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi, Türkiye Spor Vakfı ve Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nca birlikte kullanılan Olimpiyatevi nin genel giderleri ile çalışan personelin giderleri, tarihinde imzalanan protokol uyarınca üç kuruluş tarafından karşılanmaktadır. Binanın ve çalışanların giderlerine katılma paylarının belirlenmesi amacıyla kuruluşlar arasında tarihinde imzalanan ikinci protokolle; giderlerin % 50 sinin Hazırlık ve Düzenleme Kurulu, % 30 nun Türkiye Milli Olimpiyat Komitesi ve % 20 sinin Türkiye Spor Vakfı tarafından karşılanması kararlaştırılmıştır. Bu kapsamda 2011 yılında da Olimpiyatevi personelinin aylık giderleri toplamının % 50 si olan 477 bin TL Kurul ca karşılanmıştır.

26 Önceki yıla göre 162 bin TL artış göstererek 1,9 milyon TL olarak gerçekleşen yüklenici kanalıyla istihdam edilen personel giderleri; Olimpiyat Stadyumu için hizmet alım yoluyla çalıştırılan güvenlik görevlisi ve teknik personel için yapılan ödemelerden oluşmuştur. 3- Sosyal Giderler: Hazırlık ve Düzenleme Kurulu nun istihdam ettiği personel için 2011 yılında yaptığı sosyal nitelikli harcamalar, önceki yıl gerçekleşmeleriyle birlikte aşağıdaki çizelgede gösterilmiştir. Sosyal giderler Fark Bin TL Bin TL Bin TL A- Cari yılla ilgili 1-Aile ve çocuk yardımı Evlenme, doğum ve ölüm yardımı Sosyal yardım Barındırma yardımı Yedirme yardımı Giydirme yardımı Taşıma gideri Emekli Sandığı kurum karşılığı ve ek karşılığı Emekli ikramiyesi, işten ayrılma tazminatı SSK primi işveren payı İşsizlik sigortası işveren payı Sağlık giderleri Eğitim giderleri Spor giderleri Dinlenme kamplarına yapılan harcamalar Personel derneklerine yapılan harcamalar Toplam (A) B-Geçmiş yıllarla ilgili 1-Emekli ikramiyesi, işten ayrılma tazminatı Diğer ödemeler Toplam (B) Genel toplam (A+B) Önceki yıla göre %43 oranında 187 bin TL fazlasıyla 621 bin TL olarak gerçekleşen sosyal giderlerin % 45 i sosyal sigorta primi ile işsizlik primi işveren payı toplamından oluşmuştur. Dönem sonu toplamı 29 bin TL olan barındırma giderleri, genel direktör için kiralanan konuta yapılan ödeme tutarıdır.