Enerji Güvenliği, Ortadoğu Jeopolitiği ve Türkiye

Transkript

1 Indexed by tarafından taranmaktadır Şubat 2013 Cilt 5 aylık uluslararası ilişkiler dergisi sayı 50 Enerji Güvenliği, Ortadoğu Jeopolitiği ve Türkiye Türkiye nin Enerji ve Dış Politikasının Irak Kürt Petrolü ile İlişkisi: İran Bağlantısı ORSAM ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ Türk Siyasi Partileri, Seçim Bildirgeleri ve Ortadoğu Suudi Arabistan da Kadın Hakları

2 ORSAM ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ STRATEJİK BİLGİ YÖNETİMİ, ÖZGÜR DÜŞÜNCE ÜRETİMİ ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ Tarihçe Türkiye de eksikliği hissedilmeye başlayan Ortadoğu araştırmaları konusunda kamuoyunun ve dış politika çevrelerinin ihtiyaçlarına yanıt verebilmek amacıyla, 1 Ocak 2009 tarihinde Ortadoğu Stratejik Araştırmalar Merkezi (ORSAM) kurulmuştur. Kısa sürede yapılanan kurum, çalışmalarını Ortadoğu özelinde yoğunlaştırmıştır. Ortadoğu ya Bakış Ortadoğu nun iç içe geçmiş birçok sorunu barındırdığı bir gerçektir. Ancak, ne Ortadoğu ne de halkları, olumsuzluklarla özdeşleştirilmiş bir imaja mahkum edilmemelidir. Ortadoğu ülkeleri, halklarından aldıkları güçle ve iç dinamiklerini seferber ederek barışçıl bir kalkınma seferberliği başlatacak potansiyele sahiptir. Bölge halklarının bir arada yaşama iradesine, devletlerin egemenlik halklarına, bireylerin temel hak ve hürriyetlerine saygı, gerek ülkeler arasında gerek ulusal ölçekte kalıcı barışın ve huzurun temin edilmesinin ön şartıdır. Ortadoğu daki sorunların kavranmasında adil ve gerçekçi çözümler üzerinde durulması, uzlaşmacı inisiyatifleri cesaretlendirecektir Sözkonusu çerçevede, Türkiye, yakın çevresinde bölgesel istikrar ve refahın kök salması için yapıcı katkılarını sürdürmelidir. Cepheleşen eksenlere dahil olmadan, taraflar arasında diyalogun tesisini kolaylaştırmaya devam etmesi, tutarlı ve uzlaştırıcı politikalarıyla sağladığı uluslararası desteği en etkili biçimde değerlendirebilmesi bölge devletlerinin ve halklarının ortak menfaatidir. Bir Düşünce Kuruluşu Olarak ORSAM ın Çalışmaları ORSAM, Ortadoğu algılamasına uygun olarak, uluslararası politika konularının daha sağlıklı kavranması ve uygun pozisyonların alınabilmesi amacıyla, kamuoyunu ve karar alma mekanizmalarına aydınlatıcı bilgiler sunar. Farklı hareket seçenekleri içeren fikirler üretir. Etkin çözüm önerileri oluşturabilmek için farklı disiplinlerden gelen, alanında yetkin araştırmacıların ve entelektüellerin nitelikli çalışmalarını teşvik eder. ORSAM; bölgesel gelişmeleri ve trendleri titizlikle irdeleyerek ilgililere ulaştırabilen güçlü bir yayım kapasitesine sahiptir. ORSAM, web sitesiyle, aylık Ortadoğu Analiz ve altı aylık Ortadoğu Etütleri dergileriyle, analizleriyle, raporlarıyla ve kitaplarıyla, ulusal ve uluslararası ölçekte Ortadoğu literatürünün gelişimini desteklemektedir. Bölge ülkelerinden devlet adamlarının, bürokratların, akademisyenlerin, stratejistlerin, gazetecilerin, işadamlarının ve STK temsilcilerinin Türkiye de konuk edilmesini kolaylaştırarak bilgi ve düşüncelerin gerek Türkiye gerek dünya kamuoyuyla paylaşılmasını sağlamaktadır. * ORSAM, The Middle East Studies Association (MESA) üyesidir.

3 STRATEGIC INFORMATION MANAGEMENT AND INDEPENDENT THOUGHT PRODUCTION ORSAM CENTER FOR MIDDLE EASTERN STRATEGIC STUDIES CENTER FOR MIDDLE EASTERN STRATEGIC STUDIES History In Turkey, the shortage of research on the Middle East grew more conspicuous than ever during the early 90 s. Center for Middle Eastern Strategic Studies (ORSAM) was established in Janu- ary 1, 2009 in order to provide relevant information to the general public and to the foreign policy community. The institute underwent an intensive structuring process, beginning to con- centrate exclusively on Middle Eastern affairs. Outlook on the Middle Eastern World It is certain that the Middle East harbors a variety of interconnected problems. However, ne- ither the Middle East nor its people ought to be stigmatized by images with negative connota- tions. Given the strength of their populations, Middle Eastern states possess the potential to activate their inner dynamics in order to begin peaceful mobilizations for development. Respect for people s willingness to live together, respect for the sovereign right of states and respect for basic human rights and individual freedoms are the prerequisites for assuring peace and tranquility, both domestically and internationally. In this context, Turkey must continue to make constructive contributions to the establishment of regional stability and prosperity in its vicinity. ORSAM s Think-Tank Research ORSAM provides the general public and decision-making organizations with enlightening in- formation about international politics in order to promote a healthier understanding of interna- tional policy issues and to help them to adopt appropriate positions. In order to present effective solutions, ORSAM supports high quality research by intellectuals and researchers that are com- petent in a variety of disciplines. ORSAM s strong publishing capacity transmits meticulous analyses of regional developments and trends to the relevant parties. With its website, books, reports, and periodicals, ORSAM supports the development of Middle Eastern literature on a national and international scale. ORSAM facilitates the sharing of knowledge and ideas with the Turkish and international communities by inviting statesmen, bureaucrats, academicians, strategists, businessmen, journalists, and NGO representatives to Turkey. * ORSAM is a member of the The Middle East Studies Association (MESA).

4 Kapak Konusu / Cover Story Energy Security, Middle East Geopolitics and Turkey Geopolitics of the Middle East in Energy Security and Repercussions of an The Nexus Of Turkey s Energy And Foreign Connection 1st Meeting of the Russian-Turkish Intellectuals: Impressions January 2013, Antalya The Quest: Energy, Security, and the Remaking of the Modern World ORSAM KONUK / Guest Omar Shawaf: We Work To Prevent Chaos in the Post-Assad Period Bekir Atacan: As Turkmens, We Want to Serve as a Bridge Between Turkey and Syria 21 December January 2013 Indexed by

5 Turkish-Israeli Relations in a post-arab Spring: A Historical Perspective Türk Siyasi Partileri, Seçim Beklemek Marketisation in Tajikistan and Mongolia Temin Projesi

6 Prof. Dr. Meliha Benli Altunışık Hasan Kanbolat Doç. Dr. Hasan Ali Karasar Yrd. Doç. Dr. Serhat Erkmen ODTÜ Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürü ORSAM Başkanı ORSAM Danışmanı, The Black Sea International Koordinatörü - Bilkent Üniversitesi ORSAM Danışmanı, Ahi Evran Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Dr. İsmet Abdülmecid Irak Danıştayı Eski Başkanı Prof. Dr. Ramazan Daurov Rusya Bilimler Akademisi Doğu Çalışmaları Enstitüsü, Direktör Yardımcısı Prof. Dr. Vitaly Naumkin Rusya Bilimler Akademisi Doğu Çalışmaları Enstitüsü Direktörü Hasan Alsancak İhlas Holding, Gn.Md.Yrd., Statejik İs Gelistirme ve Dış İliskiler Prof. Dr. Meliha Benli Altunışık ORSAM Ortadoğu Danışmanı, ODTÜ Sosyal Bilimler Enstitüsü Müdürü Prof. Dr. Ahat Andican Devlet Eski Bakanı, İstanbul Üniversitesi Prof. Dr. Dorayd A. Noori Irak ın Ankara Büyükelçiliği Kültür Müsteşarı Yardımcısı Prof. Dr. Tayyar Arı Uludağ Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Prof. Dr. Ali Arslan İstanbul Üniversitesi, Tarih Bölümü Büyükelçi Shaban Murati Arnavutluk Uluslararası Çalışmalar Enstitüsü Başar Ay Türkiye Tekstil Sanayii İşveren Sendikası Genel Sekreteri Hediye Levent Gazeteci (Suriye) Prof. Dr. Mustafa Aydın Kadir Has Üniversitesi Rektörü Doç. Dr. Ersel Aydınlı Bilkent Üniversitesi Rektör Yardımcısı & Fulbright Genel Sekreteri Yaşar Yakış Büyükelçi, Dışişleri Eski Bakanı Patrick Seale Ortadoğu ve Suriye Uzmanı Prof. Dr. Hüseyin Bağcı ODTÜ, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Prof. Aftab Kamal Pasha Hindistan Batı Asya Araştırmaları Merkezi Başkanı Itır Bağdadi İzmir Ekonomi Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler ve Avrupa Birliği Bölümü Prof. Dr. İdris Bal TBMM 24. Dönem Milletvekili Yrd. Doç. Dr. Ersan Başar Karadeniz Teknik Üniversitesi, Deniz Ulaştırma İşletme Mühendisliği Bölüm Başkanı Dr. Sami Al Taqi Orient Research Center Başkanı Kemal Beyatlı Irak Türkmen Basın Konseyi Başkanı Barbaros Binicioğlu Ortadoğu Danışmanı Safarov Sayfullo Sadullaevich Tacikistan Cumhurbaşkanlığı Stratejik Araştırmalar Merkezi Başkan Yardımcısı Prof. Dr. Ali Birinci Polis Akademisi Doç. Dr. Mustafa Budak Başbakanlık Devlet Arşivleri Genel Müdür Yardımcısı Doç. Dr. Hasan Canpolat Milli Savunma Bakanlığı Danışmanı E. Hava Orgeral Ergin Celasin 23. Hava Kuvvetleri Komutanı Volkan Çakır ORSAM Danışmanı, Afrika Doç. Dr. Mitat Çelikpala Kadir Has Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Çetiner Çetin Gazeteci (Orta Doğu) Prof. Dr. Gökhan Çetinsaya YÖK Başkanı Doç. Dr. Didem Danış ORSAM Ortadoğu Danışmanı, Galatasaray Üniversitesi, Sosyoloji Bölümü Prof. Dr. Volkan Ediger İzmir Ekonomi Üniversitesi, Ekonomi Bölümü Dr. Serdar Aziz ORSAM Danışma Kurulu Üyesi Prof. Dr. Cezmi Eraslan Başbakanlık Atatürk Araştırma Merkezi Başkanı Prof. Dr. Çağrı Erhan Ankara Üniversitesi, Avrupa Toplulukları Araştırma ve Uygulama Merkezi Müdürü Yrd. Doç. Dr. Serhat Erkmen ORSAM Ortadoğu Danışmanı, Ahi Evran Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Dr. Amer Hasan Fayyadh Bağdat Üniversitesi, Siyaset Bilimi Fakültesi Dekanı Dr. Farhan Ahmad Nizami Oxford Üniversitesi İslami Çalışmalar Merkezi Yöneticisi Av. Aslıhan Erbaş Açıkel ORSAM Danışmanı, Enerji-Deniz Hukuku Cevat Gök Irak El Fırat TV Türkiye Müdürü Mete Göknel BOTAŞ Eski Genel Müdürü Osman Göksel BTC ve NABUCCO Koordinatörü Timur Göksel Beyrut Amerikan Üniversitesi Öğretim Üyesi Prof. Dr. Muhamad Al Hamdani Irak ın Ankara Büyükelçiliği Kültür Müsteşarı Numan Hazar Emekli Büyükelçi Habib Hürmüzlü ORSAM Danışmanı, Ortadoğu Doç. Dr. Pınar İpek Bilkent Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Dr. Tuğrul İsmail TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Prof. Dr. Alexandr Koleşnikov Diplomat Doç. Dr. İlyas Kemaloğlu (Kamalov) ORSAM Avrasya Danışmanı

7 Doç. Dr. Hasan Ali Karasar ORSAM Danışmanı, The Black Sea International Koordinatörü - Bilkent Üniversitesi Doç. Dr. Şenol Kantarcı Kırıkkale Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Selçuk Karaçay Vodofone Genel Müdür Yardımcısı Doç. Dr. Nilüfer Karacasulu Dokuz Eylül Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Prof. Dr. M. Lütfullah Karaman Fatih Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Doç. Dr. Şaban Kardaş TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Doç Dr. Elif Hatun Kılıçbeyli Çukurova Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Prof. Dr. Aleksandr Knyazev Rus-Slav Üniversitesi (Bişkek) Prof. Dr. Erol Kurubaş Kırıkkale Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Prof. Dr. Talip Küçükcan Marmara Üniversitesi, Ortadoğu Araştırmaları Enstitüsü Müdürü Arslan Kaya KPMG,Yeminli Mali Müşavir İlhan Tanır Vatan Gazetesi Washington Temsilcisi Dr. Hicran Kazancı Irak Türkmen Cephesi Türkiye Temsilcisi İzzettin Kerküklü Kerkük Vakfı Başkanı Prof. Dr. Mustafa Kibaroğlu Okan Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Bölüm Başkanı Dr. Max Georg Meier Hanns Seidel Vakfı Proje Müdürü (Bişkek) Prof. Dr. Mosa Aziz Al Mosawa Bağdat Üniversitesi Rektörü Prof. Dr. Mahir Nakip Erciyes Üniversitesi İİBF Öğretim Üyesi Doç. Dr. Tarık Oğuzlu ORSAM Danışmanı, Ortadoğu - Uluslararası Antalya Üniversitesi Prof. Dr. Çınar Özen Ankara Üniversitesi Siyasal Bilgiler Fakültesi Uluslararası İlişkiler Bölümü Murat Özçelik Büyükelçi Muhammed Nurettin Beyrut Stratejik Araştırmalar Merkezi Başkanı Doç. Dr. Harun Öztürkler ORSAM Ortadoğu Danışmanı, Afyon Kocatepe Üniversitesi Dr. Bahadır Pehlivantürk TOBB Ekonomi ve Teknoloji Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Prof. Dr. Victor Panin Pyatigorsk Üniversitesi (Pyatigorsk, Rusya Federasyonu) Doç. Dr. Fırat Purtaş Gazi Üniversitesi Uluslararası İlişkiler Bölümü, TÜRKSOY Genel Sekreter Yardımcısı Prof. Dr. Suphi Saatçi Kerkük Vakfı Genel Sekreteri Doç. Dr. Yaşar Sarı ORSAM Danışmanı, Kırgızistan-Türkiye Manas Üniv. Ögretim Üyesi Ersan Sarıkaya Türkmeneli TV (Kerkük,Irak) Dr. Bayram Sinkaya ORSAM Ortadoğu Danışmanı, Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Uluslararası İlşkiler Bölümü Doç. Dr. İbrahim Sirkeci Regent s College (Londra, Birleşik Krallık) Dr. Aleksandr Sotnichenko St. Petersburg Üniversitesi (Rusya Federasyonu) Zaher Sultan Lübnan Türk Cemiyeti Başkanı Dr. Irina Svistunova Rusya Strateji Araştırmaları Merkezi, Türkiye-Ortadoğu Araştırmaları Masası Uzmanı Semir Yorulmaz (Gazeteci, Mısır) Doç. Dr. Mehmet Şahin ORSAM Ortadoğu Danışmanı,Gazi Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Prof. Dr. Türel Yılmaz Şahin Gazi Üniversitesi, Uluslararası İlişkiler Bölümü Mehmet Şüküroğlu Enerji Uzmanı Doç. Dr. Oktay Tanrısever ODTÜ, Uluslararası İlişkiler Bölümü Prof. Dr. Erol Taymaz ODTÜ, Kuzey Kıbrıs Kampusü Rektör Yardımcısı Prof. Dr. Sabri Tekir İzmir Üniversitesi, İktisadi İdari Bilimler Fakültesi Dekanı Dr. Gönül Tol Middle East Institute Türkiye Çalışmaları Direktörü Av. Niyazi Güney Prens Group Yönetim Kurulu Başkan Yardımcısı Doç. Dr. Özlem Tür ORSAM Ortadoğu Danışmanı, ODTÜ, Uluslararası İlişkiler Bölümü M. Ragıp Vural 2023 Dergisi Yayın Koordinatörü Dr. Ermanno Visintainer Vox Populi Direktörü (Roma,İtalya) Dr. Umut Uzer İstanbul Teknik Üniversitesi, İnsan ve Toplum Bilimleri Prof. Dr. Vatanyar Yagya St. Petersburg Şehir Parlamentosu Milletvekili, St. Petersburg Üniversitesi (Rusya Federasyonu) Dr. Süreyya Yiğit ORSAM Avrasya Danışmanı - bilgi@karincayayinlari.net abonesidir

8 ORSAM ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ

9 ORSAM dan Değerli Okurlar, Ortadoğu Analiz in Şubat sayısını Enerji Güvenliği, Ortadoğu Jeopolitiği ve Türkiye kapak konusu ile çıkıyoruz. Pınar İpek makalesinde dünya enerji piyasasında yaşanan yapısal değişimler ve devam eden ihtiyaçlar ışığında enerji güvenliğinde Ortadoğu Bölgesi nin jeopolitiğini ve etkilerini inceliyor. Emre İşeri ve Oğuz Dilek birlikte kaleme aldıkları makalelerinde Türkiye nin Irak özelinde benimsediği dış ve enerji politikalarını inceliyorlar. Louis Fishman tarihsel bağlamda Türkiye-İsrail ilişkilerine odaklanan çalışmasında Osmanlı İmparatorluğu ndan bugüne kadar geçen süre içerisinde Türkiye-İsrail ilişkilerinin ana hatlarını ortaya koyuyor ve ikili ilişkilerde yakın vadede bir iyileşme olup olamayacığını tartışıyor. Türkiye de son üç seçimdir en fazla oy alan üç siyasi partinin Ortadoğu ya ve Türkiye nin bu coğrafyadaki rolüne seçim bildirgelerinde nasıl yer verdiklerini konu alan makalesinde Emre Hatipoğlu, AKP, CHP ve MHP nin Ortadoğu konusunda duruşlarını belirlerken ne ölçüde iç siyasetteki gelişmelerinden ve küresel ölçekteki olaylardan etkilendikleri sorusuna cevap arıyor. Barış Doster yazısında Arap Baharı nı demokrasi, insan hakları, özgürlük ve sivil toplum açısından değerlendirerek Arap Baharı ndan etkilenen Ortadoğu ülkelerini kendi dinamikleri ile mercek altına alıyor. Doster, Arap Baharının, yaz yerine her geçen gün daha fazla kışa dönüşmeye başladığını gösteriyor. Numan Telci ise pek çok ülkede rejim değişikliğine neden olan Arap Baharı nın Ürdün deki iç ve dış dinamiklere olası yansımalarını tartışıyor. Telci, Arap Baharının Ürdün de rejime tehdit oluşturacak seviyede yaşanmamasının nedenlerini detaylı bir şekilde inceliyor. Nebahat Tanrıverdi O Yaşar makalesinde Arap Baharı sonrası değişen bölgesel, uluslararası ve iç dinamiklere değinerek Suudi Arabistan da kadın hakları konusuna eğiliyor. Süreyya Yiğit kaleme aldığı makalesinde Moğol ve Tacik başkanlık seçimlerinin pazar ekonomisine geçişindeki rolü ve etkisi inceliyor. Ertan Efegil in makalesi ise Suriye ve Lübnan ın dış politikalarını belirleyen dinamikleri konu alıyor. Tuğba Evrim Maden KKTC de su kaynakları, su sorunun boyutları ve çözümüne yönelik girişimleri konu alan makalesinde Türkiye nin 2014 yılında bitirmeyi planladığı KKTC ye İçme suyu Temini Projesini detaylı bir şekilde değerlendiriyor. Konferans İzlenimleri köşemizde ise Birinci Rus-Türk Entelektüelleri Buluşması ndan izlenimlerini bizlerle paylaşan Bilgehan Öztürk ün çalışmasını ilginize sunuyoruz. Bu sayımızın Kitap İncelemesi bölümünde Ali Oğuz Diriöz tarafından kaleme alınan Daniel Yergin in kitabı The Quest: Energy, Security, and the Remaking of the Modern World u sizlerle paylaşıyoruz. Oytun Orhan ın Suriye deki önemli muhalif liderlerle gerçekleştirdiği röportajları ilgiyle okuyacağınızı tahmin ediyoruz. Mart sayımızda görüşmek üzere, Keyifli okumalar, Tarık Oğuzlu Ortadoğu Analiz Editörü Hasan Kanbolat ORSAM Başkanı

10 ORSAM ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ

11 Kapak Konusu Kapak Konusu Enerji Güvenliği, Ortadoğu Jeopolitiği ve Türkiye ORSAM ORTADOĞU STRATEJİK ARAŞTIRMALAR MERKEZİ

12 Kapak Konusu 1990 lardan itibaren hız kazanan küreselleşme sürecinde Çin ve Hindistan gibi enerji talebi en çok artan ülkelerin Uluslararası Enerji Ajansına üye olmayışı düşündürücüdür. Enerji Güvenliğinde Ortadoğu Bölgesi nin Jeopolitiği ve Enerji Piyasalarında Muğlak Bir Devrimin Yansımaları Geopolitics of the Middle East in Energy Security and Repercussions of an Ambiguous Revolution in Energy Markets Pınar İPEK Abstract This article examines the reasons for the rise of energy security in the context of the geopolitics of the Middle East region and suggests a framework for the analysis of energy security in foreign policy. It presents the continuities and changes in the world energy market and emphasizes the increasing importance of the Middle East region in the nexus of energy security and foreign policy. In light of such analysis, the paper questions the impact of the so called shale gas and unconventional oil revolution in the energy market and raises important questions for foreign policy makers given the critical role of the geopolitics of the Middle East region in energy security. Accordingly, it argues that not only the continuities and changes in the energy market are important but also the criteria used for the analysis of interdependence between energy importing and exporting countries in foreign policy making. Furthermore, it highlights the importance of the problems for human development in the region to demonstrate the need for a new approach that goes beyond the orthodox policies aiming energy security. Keywords: Energy security, Middle East region, foreign policy 10 Şubat Cilt: 5 - Sayı: 50

13 Kapak Konusu İkinci Dünya Savaşı sonrası hızlanan sanayileşme süreci, enerji talebini arttırırken 1973 teki ilk petrol krizi, dünya ekonomisini şok eden ve birçok kalkınmakta olan ülkede ani fiyat artışları sonucu yüksek enflasyon ve ekonomik bunalımlara eşlik eden siyasi krizler ve askeri darbelere kadar uzanan derin etkiler yaratmıştır. Giriş Uluslararası politikada Ortadoğu Bölgesi, yaşadığı siyasi krizlerin sadece bölgesel güvenliğe etkisiyle değil, petrole bağımlılık doğrultusunda küresel ekonomide yaratabileceği sorunlar eşliğinde de değerlendirilmiştir. Petrolün dünya siyasi tarihinde jeopolitik önem kazanması askeri strateji gereği başladıysa da günümüzde petrol, en çok tüketilen enerji kaynağıdır. Bu nedenle dünya ekonomisinde önemi büyüktür. Birinci Dünya Savaşı ndan önce İngiliz Kraliyet Donanması nda savaş gemilerinin hızını arttırmak için kömür yerine petrol tüketen motorların kullanılmasıyla petrol stratejik önem kazanmıştır. Böylece Ortadoğu nun petrol kaynakları, 20. yüzyılın başından itibaren bölgenin siyasi tarihini şekillendiren en önemli etkenlerden olmuştur. Tarihsel süreçte Birinci Dünya Savaşıyla Ortadoğu Bölgesi ne damgasını vuran petrol kaynaklarının kontrolü mücadelesi, bu bölgenin uluslararası siyasetteki rolünü irdelemede unutulmaması gereken bir sorundur. Bu makale, son yıllarda daha sık gündeme getirilen enerji güvenliğinin Ortadoğu Bölgesi nin jeopolitiği kapsamında neden önem kazandığını ve enerji güvenliğinin dış politikada nasıl değerlendirilebileceğini inceleyecektir. Bu çerçevede öncelikle dünya enerji pazarında devam eden ihtiyaçlar ile yapısal değişimler, güncel istatistikler eşliğinde tanımlanacaktır. Ortadoğu Bölgesi nin yaşadığımız süreçte enerji güvenliği kapsamında dış politikada artan önemi nedenleriyle küresel ekonomi politiği açısından ele alınacaktır. İkinci kısımda özellikle ABD ve bazı Avrupa ülkelerinde daha önce çıkarılması zor olan petrol ve doğal gaz kaynaklarının önümüzdeki 10 yıllık zaman diliminde enerji üretimine kazandırılabilmesi nedeniyle enerji piyasalarında devrim olarak nitelendirilen bu değişimin etkisi, enerji güvenliği ve Ortadoğu Bölgesi nin jeopolitik önemi çerçevesinde değerlendirilecektir. Bir sonraki bölümde, incelenen değişimler kapsamında, Ortadoğu Bölgesi nin jeopolitiğinin enerji güvenliği ve dış politikada nasıl analiz edilebileceği değerlendirilecektir. Sonuç bölümünde ayrıca enerji güvenliği ve dış politika kapsamında insani kalkınmanın önemi kısaca bölgedeki insani kalkınma sorunları ışığında vurgulanacaktır. Enerji Güvenliği, Dünya Enerji Pazarında Devamlılıklar ve Yapısal Değişimler: Dış politikada enerji güvenliğinin artan önemini anlamamız için dünya enerji pazarındaki gelişmeleri, devamlılıklar ve yapısal değişimler olarak iki ana grupta açıklayabiliriz. Enerji pazarındaki gelişmelere bakmadan önce, enerji güvenliğinin tanımını yapmamız gerekir. Enerji güvenliği, bu makalede, öngörülebilen bir gelecek için ülkelerin, sanayilerin ve tüketicilerin ihtiyacı olan enerji kaynaklarına makul fiyatlarla ve kesintide en az riskle ulaşılabilirliğin devam etmesi durumu ve bu durumu sağlama yönünde yapılan politikalar olarak tanımlanmıştır. Enerji güvenliği politikalarıyla örtüşen üç ana boyuttan söz edebiliriz: Ekonomi, güvenlik ve çevre. Bu üç boyut birbirinden tam bağımsız olarak düşünülemez. Fakat bu makalede enerji güvenliğinde Ortadoğu Bolgesi nin önemini dış politika açısından inceleyebilmemiz için, ekonomi ve güvenlik boyutlarına yoğunlaşılacaktır. Şubat Cilt: 5 - Sayı: 50 11

14 Kapak Konusu Petrole Bağımlılık ve Enerji Arz Çeşitliliğine İhtiyaç Dünya enerji pazarındaki devamlılıkların en önemlisi, enerjide arz çeşitliliğini arttırmaya olan ihtiyaçtır. İkinci Dünya Savaşı sonrası hızlanan sanayileşme süreci, enerji talebini arttırırken 1973 teki ilk petrol krizi, dünya ekonomisini şok eden ve birçok kalkınmakta olan ülkede ani fiyat artışları sonucu yüksek enflasyon ve ekonomik bunalımlara eşlik eden siyasi krizler ve askeri darbelere kadar uzanan derin etkiler yaratmıştır. Aynı yıl Suriye ve Mısır önderliğinde Arap güçlerininin İsrail e karşı Yom Kippur Savaşı nı başlatmalarına dayanan ve özünü Filistin sorunu üzerinden İsrail in yayılmacı politikasının oluşturduğu bu askeri kriz, dünya ekonomisi ve enerji pazarı için ciddi sonuçlar doğurmuştur. Dünya ekonomisinde 1970 ve 1980 lere damgasını vuran enflasyon, kalkınmakta olan ülkelerin artan hammadde fiyatları karşısında yavaşlayan ya da durma noktasına gelen sanayileşme, kalkınma ve demokratikleşme süreçleri ile enerjinin bir güvenlik sorununa dönüşmesi ilk petrol krizinin kısaca sayabileceğimiz en büyük sonuçlarındandır. Dolayısıyla 1973 te başlayan ilk petrol krizinin etkileri hafiflemeden 1979 da İran da rejim değişikliği sonrası yaşanan ikinci petrol krizi yani petrol fiyatının ani yükselişi, hem sanayileşmiş hem de kalkınmakta olan ülkeler için alternatif enerji kaynakları bularak petrole olan bağımlılığı azaltma ihtiyacını gündeme getirmiştir. Fakat petrole olan bağımlılık devam etmektedir senesi ile günümüz toplam enerji arzı ve tüketimini karşılaştırdığımızda dünya ekonomisinde petrol, belirli bir ölçüde azalmasına rağmen, en büyük enerji kaynağıdır (Tablo 1 ve 2). Kömür, doğal gaz ve nükleer enerji petrolün dışında ana enerji kaynaklarını oluştururken, biofuel-atık ve diğer enerji kaynaklarının payı sınırlıdır. Öte yandan aynı yıllardaki istatistiklere sadece OECD ülkeleri bazında baktığımızda petrolün toplam enerji üretiminde payının azaldığını görmekteyiz. 1 OECD ülkelerindeki petrol kaynaklarının hızla tükenmeye devam etmesinden kaynaklanan bu düşüş, Ortadoğu Bolgesi nin dünyadaki en büyük petrol yataklarına sahip olması açısından önemini geçmiş dönemlere nazaran daha çok arttırmaktadır. Tablo 1- Dünyada Toplam Enerji Arzında Kullanılan Kaynaklar 1973 % 2010 % Petrol Kömür Doğal Gaz Biofuel ve atık Nükleer Hidrolik Diğer -yenilenebilir (jeotermal, güneş, rüzgar vb.) Toplam 6107 Mtoe* Mtoe *Mtoe: milyon ton petrol dengi enerji birimi (bir birim petrol dengi enerji=10 kilo kalori) Kaynak: Uluslararası Enerji Ajansı (International Energy Agency). (2012) Key World Energy Statistics Paris: IEA, s Şubat Cilt: 5 - Sayı: 50

15 Kapak Konusu Irak, ABD nin tek taraflı işgali sonrası ham petrol üretiminde eski düzeyine henüz ulaşamadıysa da bölgede en büyük ihracatçılardan biri olma potansiyeline sahiptir. Tablo 2- Dünyada Toplam Enerji Tüketimi 1973 % 2010 % Petrol Elektrik Doğal Gaz Biofuel ve atık Kömür Diğer -yenilenebilir (jeotermal, güneş, rüzgar vb.) Toplam 4672 Mtoe* 8677 Mtoe *Mtoe: milyon ton petrol dengi enerji birimi (bir birim petrol dengi enerji=10 kilo kalori) Kaynak: Uluslararası Enerji Ajansı (International Energy Agency). (2012) Key World Energy Statistics Paris: IEA, s. 28. Enerji üretimi ve tüketiminde devam eden petrole bağımlılığın en belirgin sonucu, Ortadoğu Bölgesi ndeki petrol yataklarının kimler tarafından işletildiği ve enerji pazarlarına hangi yollardan sunulduğu çerçevesinde, enerji güvenliği tanımında belirttiğimiz enerji kaynaklarına makul fiyatlarla ve kesintide en az riskle ulaşılabilirliğin devam etmesi durumu ve bu durumu sağlama Şubat Cilt: 5 - Sayı: 50 13

16 Kapak Konusu Enerji güvenliğinde petrolde makul fiyat ve enerjiye kesintisiz ulaşılabilirlik amaçları, her ülkenin enerji sepetinde petrolün ithal oranına ve toplam enerji talebine göre, Ortadoğu Bölgesi nin güvenliğine bağlıdır. Bu bölgeden tankerlerle petrol ve özellikle Katar dan LNG taşımacılığında son derece ştratejik öneme şahip Süveyş ve Hürmüz Boğazları nın güvenliği ayrıca düşünülmelidir. yönünde yapılan politikaların önemini vurgulamasıdır. Bu bağlamda bölgeler bazında petrol üretimine baktığımızda, Ortadoğu nun en büyük üretici bölge olduğunu görüyoruz (Tablo 3). Üretim dışında dünyadaki mevcut petrol rezervlerinin büyük çoğunluğu bu bölgededir (Tablo 4). 2 Dolayısıyla OPEC (Petrol İhracatçısı Ülkeler Örgütü) 3 dışındaki ülkelerde petrol üretim oranı, enerji piyasaları için önemlidir. Ortadoğu Bölgesi ndeki herhangi bir siyasi veya güvenlik krizinin petrol fiyatlarını istenmeyen bir ölçüde yukarıya tırmandırması, ancak OPEC dışı ülkelerdeki üretim kapasitesiyle orantılı olarak kısa ve orta dönemde önlenebilir. Petrol fiyatlarının esnekliğinin düşük oluşu, yani petrolün kısa ve orta dönemde bir başka enerji kaynağıyla yer değiştirmesi mevcut enerji üretimi rakamları doğrultusunda mümkün olmadığı için, uzun dönemde enerji kaynaklarında arz çeşitliliğinin sağlanmasını zorunlu kılmaktadır. Bu bağlamda diğer enerji kaynaklarına baktığımızda artan kullanımına rağmen nükleer enerjinin üretimdeki payı, hem nükleer atıkların çevre dostu bir yöntemle bertaraf edilememesi hem de nükleer üretimin yaratabileçeği çevre ve insan yaşamına yönelik yadsınamaz risk nedeniyle sınırlı kalmıştır. Dünyada toplam enerji arzında nükleer enerjinin payı, 1973 te %0,9 dan 2010 da %5,7 ye çıkmıştır. Öte yandan kömür, yerel bir kaynak olduğu için petrol veya doğal gaz ithalatına bağımlılığı azaltma amacıyla, çevre kirliliği riskine rağmen enerji arzındaki payını arttırmıştır. 4 Doğal gaz ise çevre dostu özelliğiyle toplam enerji arzı içerisinde 1973 te %16 dan 2010 da %21,4 e yükselerek toplam enerji arzında önemli bir paya sahip olmuştur. 5 Tablo 3-Ham Petrol Üretiminin Bölgeler Arası Dağılımı 1973 % 2010 % Ortadoğu OECD OECD-dışı Avrupa ve Avrasya Afrika OECD-dışı Amerika kıtası Asya Çin Toplam 2869 Mtoe* 4011 Mtoe *Mtoe: milyon ton petrol dengi enerji birimi (bir birim petrol dengi enerji=10 kilo kalori) Kaynak: Uluslararası Enerji Ajansı (International Energy Agency). (2012) Key World Energy Statistics Paris: IEA, s Şubat Cilt: 5 - Sayı: 50

17 Kapak Konusu Tablo 4- Dünyadaki Mevcut Petrol Rezervleri, 2011 Milyar varil Toplam Mevcut Rezervlerdeki Pay, % OPEC-dışı ülkeler toplam OPEC ülkeleri toplam Venezuella Suudi Arabistan İran Irak Kuveyt Birleşik Arap Emirlikleri Libya Nijerya Katar Cezayir Angola Ekvator Kaynak: OPEC. (2012) OPEC Annual Statistical Bulletin 2012, Viyana: OPEC, s.22. Dünya ekonomisinde petrole bağımlılığın ve enerji arz çeşitliliğine olan ihtiyacın devam etmesi çerçevesinde dikkat etmemiz gereken bir başka nokta, dünyadaki en büyük petrol ve doğal gaz üreticileri, ihracatçıları ve ithalatçılarının sıralamasıdır (Tablo 5). Tablo 5 de dikkat çeken en önemli bulgu, Ortadoğu Bölgesi dışında yer alan en büyük ham petrol üreticilerinin toplamda %41,4 oranında üretim yapmalarına karşın, ihracatlarının toplam ihracat içindeki payı %35,4 tür. Bir başka deyişle, en büyük ham petrol üreticilerinin hepsinin mevcut durumda fazla ihracat kapasitesi olmadığı gibi (örneğin, ABD ve Çin), bazı üreticilerin göreceli olarak ihracat oranları sınırlıdır. Ortadoğu Bölgesi nde özellikle Suudi Arabistan ve İran, hem ihracat kapasitesi hem de mevcut petrol rezervleri açısından diğer üretici ve ihracatçılara nazaran enerji piyasasında en etkin aktörlerdir. Mevcut petrol rezervleri açısından bir başka önemli Ortadoğu ülkesi Irak, 2004 te başlayan ABD nin tek taraflı işgali sonrası ham petrol üretiminde eski düzeyine henüz ulaşamadıysa da bölgede en büyük ihracatçılardan biri olma potansiyeline sahiptir. Şubat Cilt: 5 - Sayı: 50 15

18 Kapak Konusu Tablo 5- Dünyadaki En Büyük Ham Petrol Üreticileri, İhracatçıları, İthalatçıları Ham Petrol Üreticileri 2011 Milyon ton Dünya toplamı payı, % Ham Petrol İhracatçıları 2010 Milyon ton Ham Petrol İthalatçıları 2010 Milyon ton Suudi Arabistan Suudi Arabistan 33 ABD 513 Rusya Federasyonu Rusya Federasyonu 246 Çin Halk Cumhuriyeti 235 ABD Nijerya 129 Japonya 181 İran İslam Cumhuriyeti İran İslam Cumhuriyeti 126 Hindistan 164 Çin Halk Cumhuriyeti Birleşik Arap Emirlikleri 105 Güney Kore 119 Kanada Irak 94 Almanya 93 Birleşik Arap Emirlikleri Venezuella 87 Italya 84 Venezuella Angola 84 Fransa 64 Meksika Norveç 78 Hollanda 60 Nijerya Meksika 71 Singapur 57 Diğer ülkeler Diğer ülkeler 609 Diğer Ülkeler 483 Dünya Toplam 1962 Toplam 2053 Kaynak: Uluslararası Enerji Ajansı (International Energy Agency). (2012) Key World Energy Statistics Paris: IEA, s. 11. Dünya Petrol Piyasasında Ortadoğu nun Kritik Önemi Ortadoğu Bölgesi nde bulunan Suudi Arabistan, İran, Irak ve Birleşik Arap Emirlikleri büyük ihracatçılar olarak dünya petrol piyasasında kritik öneme sahiptirler. Bu ülkelerde ya da bölgede çıkabilecek bir siyasi kriz veya askeri çatışmanın bu ülkelerin ihracatlarını etkilemesi, ham petrol arzında yaratacağı düşüş ve kısa dönemde petrolün talep esnekliğinin az olması nedeniyle (yani kısa dönemde petrol yerine bir başka enerji kaynağı kullanılamayacağı için) ham petrol fiyatını hızla yükseltebilir. Bir başka deyişle Suudi Arabistan, İran ve Irak tan ihracatı durduracak ya da azaltacak herhangi bir krizin etkisi, enerji ithal eden her ülkenin bu ülkelerden ne kadar petrol ithal ettiğinden bağımsız olarak, dünya petrol piyasalarındaki fiyat artışı nedeniyle, enerji ithal eden bütün ülkelere ve dünya ekonomisine olumsuz yansır. Dünyada toplam enerji arzında petrolün en yüksek orana sahip olmasının değişmediği bir senaryoda veya petrole bağımlılığı azaltma sürecinde, yukarıda açıklanan bulgular doğrultusunda enerji güvenliği ve dış politika yapımında Ortadoğu Bölgesi nin jeopolitik önemi artmıştır. Dünya enerji pazarında enerji güvenliği için devam eden bir başka özellik, Uluslararası Enerji Ajansı dışında bir uluslararası rejimin olmamasıdır. Bu örgütün mevcut üyeleri enerjiyi en çok kullanan ve ithal eden sanayileşmiş ve kalkınmakta olan ülkelerdir lardan itibaren hız kazanan küreselleşme sürecinde Çin ve Hindistan gibi enerji talebi en çok artan ülkelerin Uluslararası Enerji Ajansına üye olmayışı düşündürücüdür. Bu örgütün olası bir enerji krizi durumunda sunduğu ortak politikalar ve önlemler dışında, enerji güvenliğinden her devlet kendi sorumludur. Petrole devam eden bağımlılık ve enerji arz çeşitliliğini arttırma ihtiyacı göz önüne alındığında, enerji güvenliği tanımında belirtilen enerji kaynaklarına makul fiyatlarla ve kesintide en az riskle ulaşılabilirliğin devam etmesi durumu ve bu durumu sağlama yönünde yapılan politikaların ulusal ve uluslararası düzeyde nasıl yapılacağı Ortadoğu Bölgesi nin jeopolitiğini dış politika gündemine taşımıştır. 16 Şubat Cilt: 5 - Sayı: 50

19 Kapak Konusu Bir devlet şirketi olan Gazprom un hali hazırda üretimi arttırma yönündeki sorunları ve doğal gaz ihracatından elde edilen gelirlerin azalma durumu, Putin in otoriter iktidarını sürdürmesini zorlaştırabilir. Devlet Petrol Şirketlerinin Dünya Enerji Piyasasında Artan Ağırlığı Dünya enerji pazarındaki en önemli yapısal değişim, petrol arzında OECD dışında yer alan ülkelere ait devlet petrol şirketlerinin hem üretim hem de rezervler bakımından üstünlüğü sağlamasıdır. Dünyanın en büyük petrol şirketlerinden 27 tanesi devlet şirketiyken, bu şirketlerin 2035 yılına doğru artan bir oranda dünya üretiminin %66 sını karşılaması tahmin edilmektedir. 6 Böylece, Ortadoğu Bölgesi nde Suudi Arabistan ve İran ın ham petrol üreten devlet şirketleri bu ülkelerdeki iç siyasi çalkantılar karşısında daha kırılgan oldukları için, herhangi bir kriz durumunda petrol fiyatlarının kısa dönemde piyasa kurallarına göre belirlenmesi ve bir üçüncü petrol krizinin önlenmesi zorlaşabilir. Öte yandan Irak ın petrol rezervlerinin yabancı petrol şirketlerinin yatırımına açılması, bölgede ticari çıkarı olan firmalar, bu firmaların devletleri ve bölge devletleri arasında karşılıklı bağımlılık yaratma potansiyelini ortaya çıkarmıştır. Nitekim Ortadoğu Bölgesi nin enerji güvenliğindeki rolü ve enerji ithal eden ülkelerle karşılıklı bağımlılık olgusu bu yazının sonuç bölümünde ele alınacaktır. Enerji Arz ve Talep Merkezlerinde Değişim Bir başka önemli değişim, enerji arz ve talep merkezlerindeki kaymadır. 7 OECD ülkelerinde petrole bağımlılık, 2030 yılına doğru önemli bir düşüş gösterirken, Çin ve Hindistan başta olmak üzere diğer OECD dışı ülkelerde özellikle ulaşım sektöründe petrole olan talep hızla artmaktadır. OECD dışı ülkelerde enerji talebi 2010 da %55 ten 2035 te %65 e yükselirken, OECD ülkelerinin enerji talebi aynı yıllar arasında sadece %3 artmaktadır. Özellikle OECD ülkelerinin enerji Şubat Cilt: 5 - Sayı: 50 17

20 Kapak Konusu sepetlerindeki değişim nedeniyle, petrol ve kömürün birlikte oranının toplam enerji arzında %42 ye düşmesi tahmin edilmektedir yılları arası OECD dışı ülkelerde en büyük enerji talebi artışının, Çin (%65), Hindistan ve Ortadoğu ülkelerinde olması beklenmektedir. Böylece, Rusya ve Orta Asya ülkeleri, OPEC dışı yeni enerji arz bölgesi, Çin ve Hindistan ise enerji talebi en hızlı artan ülkeler olarak dünya enerji pazarındaki yerlerini almışlardır. Yeni enerji arz ve talep bölgelerinin yanında bölgeler arası enerji taşımacılığıyla önem kazanan transit ülkeler, boru hatları ve kritik boğazlar, sadece enerji geçiş güvenliğini değil, küresel, bölgesel ve yerel düzeyde güvenlik yaklaşımının önemini arttırmıştır. Doğal Gazın Yükselen Önemi Öte yandan petrol ve doğal gazın sektörler bazında kullanımındaki değişim önemlidir (Tablo 6). Petrol dünyada en çok ulaşım sektöründe kullanılırken, hem petrolün hem de doğal gazın, enerjinin etkin kullanımı ve daha az enerji tüketen teknolojiler sayesinde, sanayideki tüketiminin azaldığını görmekteyiz. Doğal gazınsa diğer sektörler olarak adlandırılan ticaret ve kamu hizmetleri, konutlar ve tarımı da içeren geniş bir yelpazede giderek daha çok kullanıldığını görüyoruz. Doğal gaz, özellikle dolaylı bir enerji kaynağı olan elektrik üretimindeki payıyla büyük bir artış göstermiştir. Petrolün elektrik üretimindeki payı düşmüştür. Elektrik üretiminde payı genişleyen bir diğer enerji kaynağı, nükleer enerjidir. Fakat dünya elektrik üretiminde en büyük pay kömüründür. Yerel bir kaynak olduğu için ithal enerji kaynaklarına tercih edilen kömürün çevre kirliliği tehditi düşünüldüğünde, uzun dönemde payının düşmesini bekleyebiliriz. Dolayısıyla kömür ve doğal gaz, petrole olan bağımlılığı azaltma, yani enerji arz çeşitliliğini arttırmak için, mevcut fosil kaynaklar arasında en önemli enerji kaynaklarıdır. Nükleer enerji hariç diğer yenilenebilir enerji kaynaklarının (rüzgar, güneş, deniz/okyanus akıntıları ve dalgaları, jeotermal gibi) payında artış beklenmekle beraber, toplam dünya enerji üretimi ve tüketimindeki payları, kısa ve orta dönemde sınırlıdır. Tablo 6- Dünyada Sektorler Bazında Petrol ve Doğal Gaz Tüketimi Petrol Doğal Gaz 1973 % 2010 % 1973 % 2010 % Ulaşım Diğer * Enerji-dışı tüketim Sanayi Diğer* Enerji-dışı tüketim Sanayi Ulaşım *tarım, ticari ve kamu hizmetleri, konut ve diğer tüketim. Kaynak: Uluslararası Enerji Ajansı (International Energy Agency). (2012) Key World Energy Statistics Paris: IEA, s Konvansiyonel Olmayan Doğal Gaz ve Petrolün Enerji Piyasalarına Etkisi Enerji piyasaları ve Ortadoğu nun jeopolitiği açısından önemli sonuçlar doğurabilecek yeni bir değişim, konvansiyanel olmayan gaz ve petrolün (shale gas and unconventional oil) dünya enerji pazarına sunulmasıdır. Öncülüğünü ABD de son yıllarda artan, konvansiyonel olmayan gaz ve petrol üretiminin yaptığı ve enerji piyasaları için 18 Şubat Cilt: 5 - Sayı: 50