T.C. AVRUPA BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ AB MÜKTESEBATININ ÜSTLENİLMESİNE İLİŞKİN ULUSAL PROGRAM 2008

Transkript

1 T.C. AVRUPA BİRLİĞİ GENEL SEKRETERLİĞİ AB MÜKTESEBATININ ÜSTLENİLMESİNE İLİŞKİN ULUSAL PROGRAM 2008

2 ULUSAL PROGRAM NEDİR? NEDEN ULUSAL PROGRAM HAZIRLIYORUZ? TÜRKİYE: AB MÜKTESEBATININ ÜSTLENİLMESİNE İLİŞKİN ULUSAL PROGRAM ULUSAL TAAHHÜT BELGESİ: Hem Türkiye ye hem AB ye... İhtiyaçları da içeriyor... KOB da yer alan önlemlerin nasıl ve ne zaman gerçekleştirileceğini ayrıntılı olarak ortaya koyar... KOB daki değişikliklere, paralel olarak güncelleştirilmesi beklenmektedir. KOB a cevabi nitelik taşır...

3 TARİHÇE KATILIM ORTAKLIĞI BELGELERİ 2001 YILI KOB 2001/235/EC sayılı Konsey Kararı 24 Mart 2001 tarihli AB Resmi Gazetesi 2003 YILI KOB 2003/398/EC sayılı sayılı Konsey Kararı 12 Haziran 2003 tarihli AB Resmi Gazetesi 2008 YILI KOB 2008/157/EC sayılı Konsey Kararı 26 Şubat 2008 tarihli AB Resmi Gazetesi ULUSAL PROGRAMLAR 2001 YILI UP 2001/2129 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 24 Mart 2001 tarihli Resmi Gazete 2003 YILI UP 2003/5930 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 24 Temmuz 2003 tarihli Resmi Gazete 2008 YILI UP 2008/14481 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 31 Aralık tarihli Resmi Gazete

4 ULUSAL PROGRAMIN YAPISI Yaklaşık 400 sayfalık bir belgedir. Dört ana bölümden oluşmaktadır; I- GİRİŞ II- SİYASİ KRİTERLER III- EKONOMİK KRİTERLER IV-

5 EKONOMİK KRİTERLER İSTİKRAR ODAKLI MAKROEKONOMİK POLİTİKALARIN GENEL ÇERÇEVESİNİN KORUNMA Temel perspektif : Kopenhag Ekonomik Kriterleri ve Maastricht Kriterleri Ana Ekonomik Politikalar Mali disiplin Enflasyon hedeflemesi politikası 1.İşleyen Piyasa Ekonomisi Özelleştirme Stratejisi Düzenleyici reformlar (özellikle enerji ve tarım) Yatırım ortamının iyileştirilmesi Kayıt dışı ekonominin tespiti ve kayıtdışılıkla mücadele

6 EKONOMİK KRİTERLER 2. AB deki Rekabet Baskısı İle Başedebilme Temel Reform Alanları İşgücü piyasası Çalışanların değişime uyum kapasitesinin artırılması, işgücü piyasasında yaşanan değişim ve gelişime paralel yeni bilgi ve becerilerin kazandırılması Sosyal güvenlik ve sosyal yardımlaşma Sosyal yardım sisteminin etkili ve sürdürülebilir bir yapıya kavuşturulması Eğitim Mesleki eğitimin işgücü piyasasındaki gelişmelere cevap verecek esnekliğe kavuşturulması

7 EKONOMİK KRİTERLER 2. AB deki Rekabet Baskısı İle Başedebilme Temel Reform Alanları Sağlık Sağlık hizmetlerinin etkinleştirilmesi sağlanaması Enerji Enerjinin rekabetçi bir serbest piyasa ortamında sürekli, kaliteli ve güvenli bir şekilde asgari maliyetle temini Ulaştırma Türk demiryolu ulaştırma pazarının rekabete açılması ve karayolu taşımacılığında atıl kapasitenin azaltılması

8 33 Tarama Faslı kapsamında kısa vade (1 ila 2 yıl) ve orta vadede (3 ila 4 yıl) yapılması gerekenler aşağıdaki başlıklar itibarıyla verilmiştir: Mevzuat Uyum Takvimi Mevzuatın uyumu ve uygulanması için gerekli kurumsal yapılanma ihtiyaçları takvimi Finansman İhtiyacı ve Kaynakları Kısa ve orta vade dışında : tam üyelik perspektifi çerçevesinde değerlendirme

9 33 Tarama Faslı kapsamında kısa ve orta vadede toplam 431 adet düzenleme yapılması öngörülmektedir: 141 adet yasal düzenleme 303 adet ikincil düzenleme (Bakanlar Kurulu Kararı, Tüzük, Yönetmelik, Genelge, Strateji Belgesi, vb.)

10 1. MALLARIN SERBEST DOLAŞIMI Kullanılmış motorlu araçlar dışındaki ürünlerde Gümrük Birliği çerçevesinde serbest dolaşımdaki eşyanın ithalatında uygulanan ithal lisansları uygulamasının aşamalı olarak kaldırılmaya başlanacak; Ulusal teknik düzenlemelere karşılıklı tanıma hükmü derç edilecek ; Kullanılmış motorlu araçlar dışındaki ürünlerde Gümrük Birliği çerçevesinde serbest dolaşımdaki eşyanın ithalatında uygulanan ithal lisansları uygulaması 2013 e kadar aşamalı olarak kaldırılacak; Kullanılmış motorlu araçlarda ithalat izinlerinin kaldırılmasına yönelik Komisyona bir plan sunulacak.

11 2. İŞÇİLERİN SERBEST DOLAŞIMI Sosyal güvenlik sistemlerinin koordinasyonu konusunda kurumsal yapıların güçlendirilmesine devam edilecek; Kamu İstihdam Hizmetlerinin, Avrupa İstihdam Hizmetleri (EURES) ağına katılabilmesi için yeterli kapasitenin oluşturulacak; Sosyal güvenlik sistemlerinin koordinasyonu konusunda kurumsal yapıların güçlendirilmesinin tam üyeliğe kadar tamamlanacak.

12 3. İŞ KURMA HAKKI VE HİZMET SUNUMU SERBESTİSİ Bu alanda mevzuat uyumu ve uygulama açısından gerekli tüm adımlarla ilgili takvimi de içeren detaylı bir strateji hazırlanacak;. Ulusal seviyede düzenlenmiş mesleklerin bir envanterinin çıkarılarak herhangi bir mesleki düzenleme bulunmayan mesleklere ilişkin bir çalışma planı hazırlanacak ve bu mesleklerde yeterliliklerin belirlenmesine yönelik kapsamlı bir strateji geliştirilecek; Posta hizmetleri sektörü serbestleştirilecek düzenleme ve denetimin gerçekleştirilmesi sağlanacak Mesleki Yeterliliklerin Düzenlenmesi ve Tanınması Hakkında Kanun yasalaşacak ve Ulusal Mesleki Yeterlilik Sisteminin ve Mesleki Yeterlilik Kurumunun Güçlendirilmesi çalışmaları sürdürülecek; Yabancıların çalışma izinlerinin verilmesine ilişkin usullerin AB deki uygulamalar paralelinde düzenlenecek ve çeşitli mesleklerde vatandaşlık şartının mütekabiliyet Esasına göre kaldırılması tam üyelik perspektifi çerçevesinde değerlendirilecek.

13 4. SERMAYENİN SERBEST DOLAŞIMI Çeşitli sektörlerde yabancı gerçek ve tüzel kişilerin sektörde faaliyetlerini kısıtlayan düzenlemeler iyileştirilecek; Ulusal teknik düzenlemelere karşılıklı tanıma hükmü derç edilecek ; Yabancı sermayeye getirilen kısıtlamanın kaldırılması, yabancıların ülkemizde taşınmaz ediniminin AB prensipleri çerçevesinde düzenlenmesi gibi kurallara uyum sağlanması, tam üyelik perspektifi çerçevesinde değerlendirilecek.

14 5. KAMU ALIMLARI AB müktesebatına uyum ve uygulamaya yönelik kurumsal kapasitenin güçlendirilmesi için gerekli tüm reformları içeren kapsamlı bir strateji belgesi hazırlanacak.; Kamu alımları strateji belgesinin uygulanması amacıyla mevzuat uyumu rçekleştirilecek, uygulama üyelikle birlikte başlayacak; Kamu alımları konusunda başlatılan idari kapasite çalışmaları sürdürülecek.

15 6. ŞİRKETLER HUKUKU Türk Ticaret Kanunu kabul edilecek; Muhasebe ve denetim konularında uygulamanın etkinliğinin arttırılması amacıyla Türkiye Muhasebe Standartları Kurulu Kanunu ile Türkiye Denetim Standartları ve Kamu Gözetimi Kurumu Kanunu kabul edilecek; Türk Ticaret Kanununun uygulaması hakkında hakimlere, ve Sanayi ve Ticaret Bakanlığ personeline eğitim verilecek. Muhasebe ve denetim alanında, AB standartları ile uyumlu düzenlemeler yapılacak, Şirketlerin mali tablolarınn saydamlığı artrılacak.

16 7. FİKRİ MÜLKİYET HUKUKU Fikri mülkiyet haklarının uygulanmasındaki etkinliğin arttırılması amacıyla ilgili Kurumların (özellikle Adalet Bakanlığı, İçişleri Bakanlığı (Emniyet Genel Müdürlüğü) ve Gümrük Müsteşarlığı) idari kapasiteleri geliştirilecek ve aralarındaki koordinasyon güçlendirilecek. Fikri ve sınaî haklara ilişkin Türk mevzuatının AB müktesebatına daha ileri seviyede uyumu sağlanacak.

17 8. REKABET POLİTİKASI Devlet yardımları, uygulamaların izlenmesi ve denetlenmesi sisteminin oluşturulması amacıyla Devlet Yardımları Kanunu kabul edilecek; Demir Çelik Sektörü Ulusal Yeniden Yapılandırma Programı tamamlanacak; Devlet yardımlarını izleme ve denetleme mekanizmasının işlevsel hale getirilmesi amacıyla ikincil mevzuat yayımlanacak.

18 9. MALİ HİZMETLER Kredi kurumları ve yatırım şirketleri için yeni sermaye gereksinimleri ve ilgili diğer direktiflere (mevduat garanti programı, toparlama ve yeniden örgütlenme, finansal holdingler, banka hesapları) uyumun sağlanmasına devam edilecek; Sermaye yeterliliği ile ilgili AB düzenlemelerine uyum sağlanacak.

19 10. BİLGİ TOPLUMU VE MEDYA Görsel işitsel politika alanında, özellikle Sınır Tanımayan Televizyon direktifi ile ilgili mevzuat uyumuna devam edilecek; Elektronik haberleşme alanında müktesebatın iç hukuka aktarılmasına ve uygulanmasına devam edilecek; Düzenleyici otoritenin bağımsızlığı ve idari kapasitesi güçlendirilmesine yönelik Çalışmalar sürdürülecek; Görsel işitsel politika alanında mevzuat uyumuna devam edilecek.

20 11. TARIM VE KIRSAL KALKINMA Kırsal Kalkınmaya destek için gerekli hazırlıklar yapılacak; Tarım arazilarindeki denetime hazırlık için arazi ve çiftçi kayıt sistemleri geliştirilecek; Kırsal kalkınma desteğinin pilot uygulamasına başlanması için hazırlıklar yapılacak.

21 12. GIDA GÜVENLİĞİ, VETERİNERLİK VE BİTKİ SAĞLIĞI Gıda, yem ve veterinerlik konularında AB normlarıyla uyumlu bir Veteriner Hizmetleri, Gıda ve Yem Kanunu çıkarılacak; Büyükbaş hayvanların kimliklendirilmesi ve hareketlerinin kaydı sisteminin işlerliği sağlanacak ve koyun ve keçilerin hareketlerinin izlenmesi için bir sistem uygulanmaya başlanacak; Trakya bölgesinin Dünya Hayvan Sağlığı Teşkilatı tarafından şap hastalığından ari bölge olarak tanınması için gerekli önlemler alınacak; AB müktesebatına dayalı olarak işletmelerin sınıflandırılması amacıyla hijyen yönetmeliği çıkarılarak hijyen standartları belirlenecek AB müktesebatına dayalı olarak tüm tarım- gıda işletmelerinin iyileştirilmesi için bir Ulusal Program hazırlanacak.

22 13. BALIKÇILIK Balıkçılıkla ilgili tüm konulardan sorumlu merkezi bir birim oluşturulacak; balıkçılık denetim ve kontrol hizmetleri güçlendirilecek; AB gerekliliklerine uygun olarak Su Ürünleri Kanununda değişiklik yapılacak; Mevcut filo kayıt sistemi AB ile uyumlaştırılacak.

23 14. TAŞIMACILIK POLİTİKASI Türk demiryolu sektörünün aşamalı serbestleştirilmesi amacıyla Demiryolu Çerçeve Kanunu çıkarılacak ve demiryolu taşımacılığında altyapı ve işletmecilik ile ilgili Faaliyetler birbirinden ayrılacak; Türk filosunun emniyet kaydının iyileştirilmesi ve deniz güvenliği müktesebatının uygulanması da dâhil olmak üzere denizcilik idaresi güçlendirilecek Havacılık alanında AB müktesebatına aşamalı olarak uyum sağlanmasına yönelik strateji ortaya konulacak; Karayolu taşımacılığı emniyeti ile ilgili AB mevzuatına uyum ve uygulama çalışmaları sürdürülecek..

24 15. ENERJİ Gaz ve elektrik iç piyasası ile elektriğin sınır ötesi ticaretine ilişkin müktesebata uyum ve uygulamalar sürdürülecek; Enerjinin kullanımında verimliliğin artırılmasına yönelik düzenlemeler yapılacak; Ülkemizde nükleer enerjinin barışçıl amaçlı kullanımına ilişkin faaliyetlerin düzenlenmesi amacıyla AB normlarıyla uyumlu Nükleer Kanun çıkarılacak; Türkiye de petrol ve doğal gaz arama ve üretim faaliyetlerinin düzenlenmesi, yönlendirilmesi, teşvik edilmesi amacıyla Türk Petrol Kanunu çıkarılacak.

25 16. VERGİLENDİRME Vergilendirme faslında açılış kriterinin karşılanması amacıyla alkollü içkiler, ithal tütün ve ithal sigaraların vergilendirilmesine ilişkin Eylem Planı hazırlanacak; Vergi idaresinin güçlendirilmesine ve modernizasyonuna devam edilecek; bu Çerçevede Kurumlar Vergisi Kanunu, Gelir Vergisi Kanunu ve Vergi Usul Kanununda gerekli düzenlemeler yapılacak.

26 18. İSTATİSTİK ESA 95 e tam uyumun sağlanması doğrultusunda Türkiye İstatistik Kurumunun alt yapısı orta vadeyi de kapsayacak şekilde güçlendirilecek; İstatistik faslında kapanış kriterinin karşılanması amacıyla, AB normları doğrultusunda Tarım istatistikleri Strateji Belgesi hazırlanacak; Verilerin zamanında toplanması, işlenmesi ve dağıtılmasını sağlamak amacıyla TUİK in koordinatör rolü güçlendirilecek ve idari kapasitesi iyileştirilecek..

27 19. SOSYAL POLİTİKA VE İSTİHDAM 2821 sayılı Sendikalar Kanunu ve 2822 sayılı Toplu İş Sözleşmesi Grev ve Lokavt Kanunu sendikal özgürlükleri artıracak biçimde yeniden düzenlenecek; 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu kamu görevlilerine tanınan sendikal özgürlükleri artıracak biçimde yeniden düzenlenecek; İş sağlığı ve güvenliği alanındaki AB mevzuatına uyum sağlanması amacıyla İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çıkarılacak; İşgücü piyasasını ve sosyal gelişmeleri izleme ve değerlendirme çalışmalarının artırılması amacıyla Türkiye İş Kurumunun kapasitesi güçlendirilecek.

28 20. İŞLETMELER VE SANAYİ POLİTİKASI İşletmeler ve Sanayi Politikası faslı kapanış kriterinin karşılanması amacıyla, kapsamlı ve güncel bir Sanayi Stratejisi kabul edilecek; Sanayi politikası ve stratejisinin uygulanması, geliştirilmesi, izlenmesi ve değerlendirilmesi için Sanayi ve Ticaret Bakanlığının idari kapasitesi orta vadeyi de kapsayacak şekilde güçlendirilecek.

29 21. TRANS AVRUPA AĞLARI Ulaştırma politikası oluşturulması sürecinde kurumlar arası koordinasyon ile planlama sürecinin etkin yönetimini sağlamak üzere, Ulaştırma Bakanlığı bünyesinde Ulaştırma Koordinasyon Birimi kurulacak; Türkiye de sınır ötesi elektrik ticaretinin AB uygulamaları ile uyumu için koşullar güçlendirilecek;

30 22. BÖLGESEL POLİTİKA VE YAPISAL ARAÇLARIN KOORDİNASYONU Topluluğun bölgesel politika uygulanmasına yönelik bir hazırlık olarak, AB katılım öncesi programlarının uygulanması için, özellikle ilgili bakanlıklar düzeyinde, programlama,proje hazırlama, izleme, değerlendirme ve mali yönetim ve kontrol alanlarında idari kapasite güçlendirilecek; Bu kapsamda, katılım sürecinin getirdiği iş yüküne bağlı olarak, çalışmaların verimli ve etkili bir şekilde sürdürülebilmesini ve kurumlararası koordinasyonun etkinleştirilmesini teminen, Avrupa Birliği Genel Sekreterliğinin kurumsal kapasite ihtiyacının karşılanması amacına yönelik olarak, 4587 sayılı Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanunda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun çıkarılacak.

31 26. EĞİTİM VE KÜLTÜR Ulusal Ajansın kapasitesi güçlendirilecek.

32 27. ÇEVRE Faslın açılış kriterinin karşılanması amacıyla, müktesebata kademeli olarak uyum sağlanması için, kilometre taşlarının ve takvimin belirlendiği ve ulusal, bölgesel ve yerel düzeylerde gerekli kurumsal kapasitenin ve mali kaynakların oluşturulmasına yönelik planları da içeren Strateji Belgesi kabul edilecek; Stratejik Çevresel Değerlendirme yönetmeliği çıkarılacak; Doğa ve Biyolojik Çeşitliliği Koruma Kanunu çıkarılacak.

33 28. TÜKETİCİNİN VE SAĞLIĞIN KORUNMASI AB nin tüketicinin korunmasına yönelik mevzuatına tam uyum sağlanması ve Üketiciyi koruyucu ek tedbirler alınması amacıyla Tüketicinin Korunması Hakkında Kanunda değişiklik yapılacak; Ürün güvenliği konusunda kaydedilen gelişmelere uyuma yönelik olarak Ürün Güvenliği Kanunu kabul edilecek; Toplum temelli ruh sağlığı hizmetleri geliştirilecek; Bulaşıcı hastalıklarla ilgili olarak erken uyarı ve yanıt sistemi kurulacak.

34 29. GÜMRÜK BİRLİĞİ Gümrük mevzuatı, AB müktesebatına uyumlu hale getirilecek; Gümrük Müsteşarlığının idari kapasitesi güçlendirilecek; Serbest bölgeler alanındaki uyum düzeyinin artırılması tam üyelik perspektifi çerçevesinde sağlanacak.

35 30. DIŞ İLİŞKİLER Türkiye İhracat Kredi Bankası A.Ş. nin kuruluş, amaç ve faaliyet esasları kanunla düzenlenecek, böylece AB nin ihracat kredi sigortalarına ilişkin düzenlemelerine uyum sağlanacak; Dünya Ticaret Örgütü platformunda AB pozisyonuna aşamalı olarak yakınlaşma sağlanacak.

36 32. MALİ KONTROL Kamu iç mali kontrolü alanında mevcut durum analizi ile gelecekte yapılması planlanan çalışmaların belirlenmesi amacıyla Kamu İç Mali Kontrolü Politika Belgesi hazırlanacak; Sayıştay ın işleyişinin Uluslararası Yüksek Denetleme Kurumları Örgütü (INTOSAI) standartları ve ilkeleri ile uyumlu olmasının sağlanması amacıyla Sayıştay Kanunu çıkarılacak.