TMMOB ŞEHİR PLANCILARI ODASI İSTANBUL ŞUBESİ

Transkript

1 TMMOB ŞEHİR PLANCILARI ODASI İSTANBUL ŞUBESİ X. DÖNEM ÇALIŞMA RAPORU

2 ŞUBAT 2008-ŞUBAT 2010 XI. Olağan Genel Kurul Gündemi 1. Gün ( 20 Şubat 2010) Açılış TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 2

3 Saygı Duruşu Başkanlık Divan Seçimi Yönetim Kurulu Başkanının Konuşması Konukların Konuşması Çalışma Raporunun Sunulması Dilek ve Öneriler Oda Yönetim Kurulu Adaylarının Belirlenmesi 2. Gün ( 21 Şubat 2010) Yönetim Kurulu Seçimi Sunarken TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi olarak yıllarını kapsayan 10 uncu çalışma dönemini tamamlamış bulunmaktayız. Bu dönem içinde İstanbul Şube olarak mesleğimiz ve kentlerimizin yararı doğrultusunda gerçekleştirdiğimiz çalışmaları 10. TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 3

4 Dönem Çalışma Raporu olarak sizlerin görüş ve değerlendirmelerine sunuyoruz. Şehir ve bölge planlama mesleğinin geniş kapsamı Odamızın çalışma alanlarının da çeşitlenmesine yol açmaktadır. Bu nedenle, meslek alanımızın öncelikli gündemleri yıldan yıla yeni konularla zenginleşmekte, bu durum Oda yönetimlerinin sorumluluklarını her geçen yıl katlanmış olarak arttırmaktadır. Bu dinamizmin en yoğun yaşandığı bölgede görev üstlenen TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi olarak, bir yandan meslek alanının düzenlenmesi ve denetlenmesi adına görevlerimiz kurumsal olarak yerine getirilirken, bir yandan da İstanbul kentinde yürütülen planlama çalışmalarına müdahil olma sorumluluğumuz yerine getirilmeye çalışılmıştır. Bu kapsamda, başta Çevre Düzeni Planı olmak üzere, çok sayıda imar planı ve koruma amaçlı imar planı çalışmasında ortaya koyduğumuz görüşler yoluyla, yapılan planların şehircilik ilkeleri ve kamu yararına uygunluğunun sağlanmasına katkıda bulunmak amaçlanmıştır. İstanbul kentinde planlama çalışmalarının meslek ilkeleri ve bilimsel yaklaşımların rehberliğinden uzaklaştırılarak siyaset ve sermaye çıkarlarının rehberliğinde yerine getirilmesine yönelik girişimler karşısında Odamızın kamu yararını savunan duruşu bu dönemde de sürdürülmüştür. Ancak, bunun caydırıcı olabilmesi, ilgili kurum ve kuruluşlarda yer alan bütün meslektaşlarımızın paralel olarak benzer bir yaklaşımı benimsemesiyle de yakından ilgilidir. Meslektaşlarımızın bu yöndeki iyi niyetli çabalarından burada bir kez daha söz etmek yerinde olacaktır. Söz konusu yaklaşım ve çabaların devamı olarak geçtiğimiz iki yıllık çalışma döneminde çeşitli planlama konuları Odamızca yargı denetimine açılmıştır. Her yıl ortalama 1000 den fazla imar planı değişikliğinin onaylandığı İstanbul kentinde dava konusu yapılan sınırlı sayıdaki plan kararlarının tespitinde, benzer uygulamalarda emsal teşkil edebilecek özellikte olması, planlama mesleğinin evrensel ilkelerine açıkça aykırılık taşıması, kamu yararını gözetmemesi, vb. unsurlar kadar, Odamızın mali durumu da dikkate alınmıştır. TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 4

5 İstanbul Şubemizin 10. Çalışma Döneminde temel alınan yaklaşımlardan biri de planlama eğitimine gösterdiğimiz geleneksel ilginin devam ettirilmesi olmuştur. Geçtiğimiz yıllarda İstanbul Şubemizin öncülüğünde kurulan Türkiye Planlama Okulları Birliği nin (TUPOB) dönem başkanlığının kısa bir süre için Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi nde bulunduğu dönemde sekreterya görevi Şubemiz tarafından yerine getirilmiş ve TUPOB un kurumsallaşmasına yönelik çabalar yoğunlaştırılmıştır. Her geçen yıl yeni bölümlerin açılışıyla büyüyen planlama eğitiminin temel ilkeleri ile denetim ölçütlerinin TUPOB çatısı altında belirlenmesine yönelik İstanbul Şubemizce ortaya konulan çabanın önümüzdeki yıllarda sonuç vermesi kaçınılmaz bir zorunluluktur. Planlama eğitiminin kendi iç denetimini sağlayamadığı ve bölüm sayılarının hızla arttığı bir ortamda şehir plancılarının işsizlik sorununun katlanacağı bilinen bir gerçektir. İstanbul Şubemizin üniversitelerimizin şehir ve bölge planlama bölümleri ile var olan ortak çalışma anlayışı 10. Dönemde de yoğun bir şekilde sürdürülmüştür. Bu kapsamda, Belirsizlik Ortamında İstanbul un Planlama Gündemi temalı İstanbul Buluşmaları 2008 Yıldız Teknik Üniversitesi nin ev sahipliğinde, Kriz ve İstanbul temalı İstanbul Buluşmaları 2009 da İstanbul Teknik Üniversitesi nin ev sahipliğinde gerçekleştirilmiştir. Bunların yanı sıra çeşitli panel ve söyleşiler de üniversitelerimizle işbirliği içinde hayata geçirilmiştir. Odamızın planlama eğitimine olan ilgisi öğrenci meslektaşlarımızla gerçekleştirilen ortak çalışmalarla da zenginleştirilmiştir. Bu kapsamda İstanbul Şube yöneticilerimizin katıldığı söyleşilerin yanı sıra, mesleğimizin farklı uygulama örneklerini öğrencilerimiz ile buluşturmayı amaçlayan Şehir Planlamada Deneyimler seminerleri Yıldız Teknik Üniversitesi ve Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi nin ev sahipliğinde düzenlenmiştir. Afet ve ulaşım sorunları başta olmak üzere, İstanbul un çeşitli başlıklarda yer alan sorunları karşısında eleştiri, görüş ve öneriler yoluyla kamuoyunun bilgilendirilmesine yönelik çalışmalar yoğun bir şekilde yerine getirilmiştir. Bu doğrultuda, üniversitelerin ilgili bölümlerindeki değerli öğretim üyeleri, meslek odalarının temsilcileri, sivil toplum örgütleri, uzmanlar ve üyelerimizin yer aldığı çeşitli katılımcı platformlar oluşturulmuştur. TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 5

6 TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi 10. Döneminde hayata geçirilen çalışmaların önümüzdeki dönemlerde daha da arttırılarak devam edilmesi dileğiyle, mesleki ve toplumsal mücadelemizde bizlerle birlikte olan, görüş ve önerileriyle çalışmalarımıza destek sağlayan tüm üyelerimize ve katkı koyan herkese en içten teşekkürlerimizi sunarız. Sevgi ve saygılarımızla, TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi 10. Dönem Yönetim Kurulu X. DÖNEM YÖNETİM KURULU ÜYELERİ Erhan Demirdizen Başkan P.Pınar Özden II. Başkan Tayfun Kahraman Yazman üye Duygu Ağar Sayman Üye Mehmet Murat Çalık Üye Fatma Ünsal Üye Hülya Yakar Üye Seda Kundak Üye Kübra Şen Üye Serkan Sınmaz Üye U. Başak Arslan Üye TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 6

7 Nazan Özbaydar Üye Öznur Akalın Üye Evren İnal Üye TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 7

8 İÇİNDEKİLER I. GÖRÜŞLER & TEKNİL RAPORLAR...20 I. GÜNDEMDEKİ YASA VE YASA TASARILARINA İLİŞKİN ŞUBEMİZ GÖRÜŞLERİ ÇDP YÖNETMELİĞİ HAKKINDA ODAMIZ GÖRÜŞÜ- 03 Ocak İSTANBUL UN SON BEŞ YILI YASAL VE YÖNETSEL DÜZLEMDE DEĞİŞİMLER HAKKINDA ŞUBEMİZ GÖRÜŞÜ MART 2009: İSTANBUL UN SON BEŞ YILI İSTANBUL UN SON BEŞ YILDAKİ ULAŞIM POLİTİKALARI EKONOMİK, ÇEVRESEL VE TOPLUMSAL AÇIDAN NE DÜZEYDE ÇÖZÜM ÜRETTİĞİNE İLİŞKİN ŞUBEMİZ GÖRÜŞÜ Mart KENTSEL DÖNÜŞÜM VE YEREL YÖNETİMLER HAKKINDA ŞUBEMİZ GÖRÜŞÜ- Mart SAYILI BELEDİYE KANUNUNDA DEĞİŞKLİK YAPILMASI HAKKINDA ŞUBEMİZ GÖRÜŞÜ, Nisan PLAN ÇALIŞMALARINA İLİŞKİN GÖRÜŞLERİMİZ Kadıköy, Ataşehir Toplu Konut Alanı 1/1000 Ölçekli Revizyon Uygulama İmar Planı Değişikliği 10 Nisan Sakarya, 1/ ölçekli Sakarya İl Çevre Düzeni Planı 18 Nisan Mecidiyeköy Likör Fabrikası 25 Nisan Kadıköy İlçesi, Küçükbakkalköy Mahallesi, 3343 ada, 6 ve 7 parsellere ait 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği 15 Mayıs Suadiye Oteli 16 Temmuz Esenyurt 1/5000 ölçekli Revizyon Nazım İmar Planı değişikliği 11 Ağustos /5000 ölçekli Ömerli Havzası Akfırat Kuzeyi Nazım İmar Planı 5 Eylül Beşiktaş Gayrettepe Mah. Cemil Aslan Güder Sokak Üstü Park Alanında Zemin Altı Otopark 1/5000 Ölçekli Nazım İmar Planı ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı 5 Eylül /5000 ölçekli Zeytinburnu, Kazlıçeşme Mahallesi, 89 pafta, 771 ada, 12 parsele ilişkin Nazım İmar Planı Değişikliği 11 Eylül TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 8

9 2.10. Kadıköy İlçesi, 151 pafta, 421 ada, eski 161, yeni parsellere ilişkin 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Değişikliği 11 Eylül Küçükçekmece İlçesi, İkitelli Tepeüstü Mevkii, 1/5000 ölçekli Nazım İmar ve 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planı Değişiklikleri 6 Ekim İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı nca Hazırlanan 1/ Ölçekli İstanbul İl Çevre Düzeni Planı Taslağı Hakkında Şubemiz Görüşü - 02 Eylül /5000 ölçekli Kıraç İlk Kademe Belediyesi 1. Etap Nazım İmar Planı 21 Ekim Ataköy I. II. Kısımlar Hakkında Şubemiz Görüşü Beyoğlu Kentsel Sit Alanı 1/5000 Ölçekli Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı ve Plan Notları Değerlendirme Raporu 16 Aralık Bahçeköy Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı na İlişkin Şubemiz Görüşü 27 Nisan /5000 ölçekli (Üsküdar) Validebağ Korusu, I.Derece Doğal Sit Alanı ve Çevresi Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı 5 Mayıs Haydarpaşa Gar Liman Ve Geri Sahası Koruma Amaçlı Nazım Ve Uygulama İmar Planları Hakkında Şubemiz Görüşü -23 Haziran / ölçekli Hadımköy (İstanbul) Metropoliten Alan Planı 3 Temmuz /5000 ölçekli Beyoğlu Kentsel Sit Alanı Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı 22 Temmuz / Ölçekli İstanbul İl Çevre Düzeni Planı 17 Ağustos Maltepe Üniversitesi ne ait 1/1000 Ölçekli Uygulama İmar Planı 15 Ekim / ölçekli Trakya Alt Bölgesi Ergene Havzası Revizyon Çevre Düzeni Planı 24 Ekim Sakarya BB, Gar Meydanından Başlayıp Mithatpaşa Mahallesi İle Maltepe Mahallesi Kesişme Noktasındaki Spor Tesis Alanına Kadar Devam Eden Demiryolu Güzergahı Ve Çevresini Kapsayan Alanda Yapılan 1/5000 ölçekli Nazım İmar Plan Değişikliği 14 Ocak Sancaktepe İlçesi, 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı 15 Ocak /5000 ölçekli Arnavutköy Merkez ve Çevresi Nazım İmar Planı 22 Ocak TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 9

10 3. BASIN AÇIKLAMALARIMIZ ZİNCİRLİKUYU KARAYOLLARI ARAZİSİ HAKKINDA BASIN AÇIKLAMASI TRUMP TOWER HAKKINDA BASIN AÇIKLAMASI İSTANBUL DA YAĞIŞLAR SEBEBİYLE YAŞANAN CAN KAYIPLARI HAKKINDA BASIN AÇIKLAMASI İSTANBUL DAKİ KAÇAK YAPILAŞMALAR HAKKINDA BASIN AÇIKLAMASI İSTANBUL DA YAŞANAN SEL FELAKETİ HAKKINDA BASIN AÇIKLAMASI İSTANBUL BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ NDE YAPILAN GÖREV YERİ DEĞİŞİKLİLİKLERİ HAKKINDA BASIN AÇIKLAMASI İSTANBUL ÇEVRE DÜZENİ PLANI HAKKINDA BASIN AÇIKLAMASI GEDİKPAŞA İLKÖĞRETİM OKULU DAVASI YÜRÜTMEYİ DURDURMA KARARI HAKKINDA BASIN AÇIKLAMASI II. BASINDA ŞUBEMİZ BASINA SUNDUĞUMUZ GÖRÜŞLER PLAN ÇALIŞMALARINA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR Noktasal Planlar Çevre Düzeni Planı YASAL, YÖNETSEL KARARLARA İLİŞKİN AÇIKLAMALAR İlçe Sınırları B Orman Alanları Yerel Seçimler ULAŞIM KARARLARI İLE İLGİLİ AÇIKLAMALAR Otoparklar Marmaray Metrobüs Köprü Trafik Uygulamaları KENT SORUNLARI Yapılaşma Plan Tadilatları Çevre Kriz KATILDIĞIMIZ RADYO VE TELEVİZYON PROGRAMLARI TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 10

11 2.1. ULAŞIM VE ALTYAPI Altyapı Sorunları Yasa Tasarıları Köprü Marmaray Metrobüs Tepe 7 Tünel AFET VE ÇEVRE Davutpaşa Patlaması Deprem Afet- Sel Otoyollar KENTSEL DÖNÜŞÜM NOKTASAL PROJELER, PLAN ÇALIŞMALARI KENT SORUNLARI Miting Alanları Kaçak Yapılaşma Yasa Tasarıları Kaynak Aktarımları İSTANBUL Dünya Kültür Miras Listesi İstanbul Çevre Düzeni Planı B Orman Arazileri III. BİLDİRİLER VE YAYINLAR BİLDİRİLER PM10 PLANLAMA VE MİMARLIĞIN SON 10 YILI SEMPOZYUMU, Haziran BATMAN KENT SEMPOZYUMU, Ekim-Kasım, TAŞINMAZ DEĞERLEME GÜNLERİ, Kasım YAYINLAR KİTAPLAR WEB SAYFASI IV. ETKİNLİKLERİMİZ YUVARLAK MASA TOPLANTILARI TMMOB İL KOORDİNASYON KURULU VE DİĞER TMMOB BİRİMLERİYLE YAPILAN TOPLANTILAR TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 11

12 TMMOB İl Koordinasyon Kurulu Toplantısı, 3 Mart TMMOB İl Koordinasyon Kurulu Toplantısı, 11 Mart Alternatif Dünya Su Forumu 2009 Hazırlık Toplantıları, 17 Mart 2008,21 Nisan 2008, 12 Mayıs TMMOB İl Koordinasyon Kurulu Toplantısı, 3 Nisan TMMOB İl Koordinasyon Kurulu Toplantısı, 8 Nisan İstanbul İKK Bileşenleri Yönetim Kurulları Ortak Toplantıları, 28 Nisan 2008, 9 Haziran TMMOB İl Koordinasyon Kurulu Toplantısı, 29 Nisan TMMOB İstanbul Kent Sempozyumu Yürütme Kurulu Toplantısı, 16 Temmuz Haydarpaşa Arama Konferansı Hazırlık Toplantısı, 29 Temmuz TMMOB İl Koordinasyon Kurulu Toplantısı, 5 Ağustos TMMOB İl Koordinasyon Kurulu Toplantısı, 7 Eylül TMMOB İstanbul İKK Kent Çalışma Grubu Toplantısı, 20 Ekim TMMOB İl Koordinasyon Kurulu Toplantısı, 21 Ekim ikk Ölçü Yayın Kurulu Toplantısı, 3 Aralık TMMOB İl Koordinasyon Kurulu Toplantısı, 6 Ocak TMMOB İl Koordinasyon Kurulu Toplantısı, 13 Ocak ikk Ölçü Yayın Kurulu Toplantısı, 12 Şubat Nasıl Bir İstanbul, Nasıl Bir Yönetim? Paneli, 11 Mart Gayrimenkul Değerleme Günleri, Hazırlık Toplantısı, 4 Ağustos TMMOB Kent Sempozyumu ve İKK Olağan Toplantıları, Aralık-Ocak YEREL YÖNETİM BİRİMLERİ, ÇEŞİTLİ PLANLAMA KURUMLARI İLE YAPILAN TOPLANTILAR İstanbul Sit Alanları Alan Yönetimi Danışma Kurulu Toplantısı, 4 Mart İstanbul Yenileme Alanları Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu Toplantısı, 14 Mart Avcılar Ispartakule İmar Planı Çalışması Hakkında Şubemize Bilgilendirme Toplantısı, 17 Mart Maltepe Belediyesi İle Başıbüyük Mahallesi Süreci Hakkında Toplantı, 26 Mart İstanbul Sit Alanları Alan Yönetimi Danışma Kurulu Toplantısı, 1 Nisan TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 12

13 Maltepe Belediyesi İle Başıbüyük Mahallesi Süreci Hakkında 3.Toplantı, 2 Nisan Üsküdar Geri Görünüm ve Etkilenme Bölgeleri Revizyon İmar Planı Hakkında Yapılan Toplantıya,14 Nisan Adalar İlçesi Koruma Amaçlı İmar Planı Toplantısı, 16 Nisan Beykoz Koruma Amaçlı Revizyon Uygulama İmar Planı Toplantısı, 16 Nisan Eyüp-Beyoğlu İlçeleri Koruma Amaçlı İmar Planı Toplantısı İstanbul Sit Alanları Alan Yönetimi Danışma Kurulu Toplantısı, Mayıs İstanbul Büyükşehir Belediyesi nin Düzenlediği 1/ İstanbul Çevre Düzeni Toplantısı, 23 Haziran İstanbul Buluşmaları 2008 Yürütme Kurulu Toplantısı, 2 Temmuz İstanbul Yenileme Alanları Bölge Kurulu Toplantısı, Temmuz Kadıköy, Kuşdili Çayırı Plan Toplantısı, 3 Kasım Lojistik Bir Merkez Olarak İstanbul un Değerlendirilmesi Konulu Sunum, 10 Kasım Sadabad Tarihi Sit+Kentsel Sit Alanı Ve Etkileşim Geçiş Alanında Yapılan Plan Toplantısı. 12 Kasım II. Numaralı Kültür Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu Toplantıları, Kasım İstanbul Sit Alanları Alan Yönetimi Danışma Kurulu Toplantıları, 02 Aralık İstanbul Kalkınma Ajansı Kalkınma Kurulu Toplantısı, 16 Aralık II Nolu Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu Toplantısı, 18 Aralık İstanbul Yenileme Alanları Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu Toplantıları, 9 ve 22 Ocak Küçükçekmece Belediyesi Teşekkür Ziyareti, Kadıköy, Kuşdili Çayırı Koruma Amaçlı Nazım ve Uygulama İmar Planı toplantısı, 05 Şubat Zeytinburnu, Ataköy Turizm Merkezi Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı Toplantısı Bahçeköy Koruma Amaçlı Nazım İmar Planı Toplantısı, 19 Şubat Devlet Planlama Teşkilatı Finans Merkezi Gündemli Toplantı, 12 Mart TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 13

14 Trakya Çevre Düzeni Planı Bilgilendirme Toplantısı, 14 Mayıs Ataköy Sahilinin Satışına Karşı Platform Toplantıları, 4 Ağustos Beyoğlu Kentsel Sit Alanı 1/1000 Ölçekli Koruma Amaçlı Uygulama İmar Planı Toplantısı, 13 Ağustos İstanbul 1/ Ölçekli Nazım İmar Planı Bilgilendirme Toplantısı, 13 Ağustos İstanbul Yenileme Alanları KTVKK Toplantıları, Ekim ŞUBE DEĞERLENDİRME VE HAZIRLIK TOPLANTILARI İstanbul Buluşmaları 2008 Düzenleme Kurulu Toplantısı, 13 Mart DŞG Dünya Şehircilik Günü Kolokyumu Hazırlık Toplantısı, 29 Nisan Dünya Şehircilik Günü Yürütme Kurulu Toplantısı 12 Haziran İstanbul Buluşmaları 2008 Yürütme Kurulu Toplantısı, 16 Haziran İstanbul Buluşmaları 2008 Yürütme Kurulu İkinci Toplantısı, 24 Haziran İstanbul Buluşmaları Yürütme Kurulu Toplantısı 18 Temmuz Dünya Şehircilik Günü Yürütme Kurulu Toplantısı 19 Temmuz İstanbul Buluşmaları Yürütme Kurulu Toplantısı, 28 Temmuz Dünya Şehircilik Günü Kolokyumu Yürütme Kurulu Toplantısı, 9 Ağustos Üyelerimizle 1/ İstanbul Çevre Düzeni Planını Toplantısı, 12 Ağustos İBB-Şehir Planlama Müdürlüğünce Üyelerimize Yapılan 1/ Ölçekli Plan Bilgilendirme Toplantısı, 20 Ağustos İstanbul Buluşmaları 2008 Yürütme Kurulu Toplantısı, 10 Eylül Dünya Şehircilik Günü Yürütme Kurulu Toplantısı, 16 Eylül İstanbul Buluşmaları 2008 Yürütme Kurulu Toplantısı, 19 Eylül Sulukule İçin Yapılan Alternatif Plan Toplantısı, 24 Eylül Çevre Düzeni Plan Yönetmeliği Değerlendirme Toplantısı, 22 Kasım Yerel Seçim Değerlendirme Toplantısı, 17 Aralık Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Bölge Kurulu Temsilcilerimizle Toplantı, 13 Ocak TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 14

15 2863 Sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu Değerlendirme Toplantısı, 19 Mart Yükseköğretim Yasası nın 50/d Maddesini Değerlendirme Toplantısı183 Beyoğlu İlçesi Muhtarları Bilgilendirme Toplantısı, 5 Eylül İstanbul Buluşmaları Yürütme Kurulu Toplantısı, 16 Eylül İşsiz Plancılar ve Ücretli Çalışan Mimar, Mühendis ve Şehir Plancıları Kurultayı Hazırlık Toplantısı, 16 Eylül Ergene Çevre Düzeni Planı Değerlendirme Toplantısı, 17 Eylül Boğaziçi Plan Lejantı Ve Plan Hükümlerini Değerlendirme Toplantısı, 9 Ekim Yayın Kurulu Toplantısı, 5 Ocak DERNEK VE ÇEŞİTLİ SİVİL TOPLUM KURULUŞLARI İLE TOPLANTILAR Kültür Bilincini Geliştirme Vakfı ile Toplantı, 17 Ocak Mahalle Dernekleri Platformu Ziyaret, 4 Nisan Alman Plancı Heyeti ile Toplantı, 20 Kasım Fenerbahçe Koleji Öğrencileri ile Buluşma, 3 Şubat İstanbul Konseyi Derneği ile Toplantı, 24 Şubat Ayazpaşa Derneği İle Dolmabahçe Tünel Geçişini Değerlendirme Toplantısı İnsan Yerleşimleri Derneği ile Toplantı, 20 Nisan Fas Konut Bakanlığı Ziyareti Tarlabaşı Derneği ile Ortak Toplantı SEMPOZYUM, PANEL VE FUARLAR Uluslar arası Yapı Fuarı İlçe Sınırları Çalıştayı, 06 Mayıs Tarlabaşı Paneli, 26 Haziran İstanbul Buluşmaları, 8-9 Ekim Panel: İstanbul Çevre Düzeni Planı Öğrenci Oda İşbirliği ile: Şehir Planlamasında Deneyimler-1, 8 Mayıs Yarışmalar Atölyesi, 6 Temmuz Forum: İstanbul un Çevre Düzeni Planı nı İstanbul un Şehir Plancıları Tartışıyor, 10 Ekim İstanbul Buluşmaları, Ekim Ücretli Çalışan ve İşsiz Şehir Plancıları Çalıştayı, 31 Ekim Yarışmalar Atölyesi- II, 11 Kasım Şehir Planlamasında Deneyimler II, 17 Aralık TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 15

16 2.13. Haydarpaşa İçin Sen de Bir Söz Söyle, 12 Ocak TÜRKİYE PLANLAMA OKULLARI BİRLİĞİ (TUPOB) Türkiye Planlama Okulları Birliği 4. Koordinasyon Toplantısı Türkiye Planlama Okulları Birliği (TUPOB) Yıllık Olağan Toplantısı, DÜNYA ŞEHİRCİLİK GÜNÜ NÜ KATILDIĞIMIZ ETKİNLİKLER İstanbul un 2010 Avrupa Kültür Başkentliği ve Boğaziçi nin Doğal ve Kültürel Peyzajının Sürdürülebilirliği, Nisan Engellilerin Kentsel ve Toplumsal Yaşama Katılım Hakkı Forumu, 1 Mart Haydarpaşa Arama Konferansı, Temmuz Bahçeşehir Üniversitesi'nin Yasadışı Yayılma Politikasına Karşı Yapılan Eyleme, 23 Ekim Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Çarşamba Seminerleri, 26 Aralık GYODER Gayrimenkul Zirvesi, 3-4 Haziran Planlama ve Mimarlık Alanının Son On Yılı Sempozyumu, Haziran Gayrimenkul Sektöründe Çalışan Şehir Plancıları Zirvesi Köprüye Hayır Mitingi, 11 Ekim Ücretli Ve İşsiz Mimari Mühendis Ve Şehir Plancıları Kurultayı, Kasım TMMOB Kadın Mühendisler, Mimarlar Ve Şehir Plancıları Kurultayı V. ÖRGÜTSEL ÇALIŞMALAR ODA GENEL KURULU VE TEMSİLCİLİK SEÇİMLERİ ŞUBEMİZ FAALİYET ALANINDAKİ TEMSİLCİLİK SEÇİMLERİ DANIŞMA KURULU TOPLANTILARI Mart 2008 Şube Danışma Kurulu Aralık 2009 Şube Danışma Kurulu KOMİSYONLAR İstanbul un Son Beş Yılı Değerlendirme Komisyonu İşsizlik ve Ücret Sorunları Eğitim Komisyonu TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 16

17 4. MESLEKTAŞLARIMIZLA BULUŞMA TOPLANTILARI Yıldız Teknik Üniversitesi nde Ödül Töreni Öğrenci Kulüpleri Birliği İle Toplantı Mimar Sinan Güzel Sanatlar Üniversitesi Şehir Ve Bölge Planlama Bölüm Başkanlığı na Ziyaret Serbest Çalışan Meslektaşlarımızla Toplantı İBB Koruma Uygulama Ve Denetim Müdürlüğü(Kudeb) De Çalışan Meslektaşlarımızı Ziyaret Yıldız Teknik Üniversitesi Mezuniyet Töreni Üyelerimizle Kahvaltı Şehir Planlama Müdürlüğü nde Çalışan Meslektaşlarımızla 1/ İstanbul Çevre Düzeni Planını Değerlendirme Toplantısı Çin den Ülkemizi Ziyarete Gelen Meslektaşlarımız Şubemizi Ziyaret Etti Som Değerleme de Meslektaşlarımızla Buluşma Yeni Bölüm Başkanı Prof. Dr. Handan Türkoğlu na Tebrik Ziyareti K. Çekmece Belediyesi nde Meslektaşlarımızla Buluşma Yeni Bölüm Başkanı Prof. Dr. Aykut Karaman ı Tebrik Ziyareti Yeni Üyelerimiz İle Toplantı Belediyeleri Ziyaret Mimarlık Fakültesi Dekanı Güzin Konuk u Tebrik Ziyareti Gayrimenkul Sektöründe Çalışan Meslektaşlarımızla Buluşma YTÜ Ödül Töreni Şehir ve Bölge Planlama I. Sınıf Öğrencilerine Oda Tanıtım Seminerleri Çevre Düzeni Planı Değerlendirme Toplantısı YARIŞMALAR VE PROJE ÇALIŞMALARI Şehir Ve Bölge Planlama Bölümü Öğrencileri Bitirme Projesi Yarışması MESLEK İÇİ EĞİTİM SEMİNERLERİ NETCAD Eğitimleri Kamulaştırma Bilirkişiliği Eğitimleri VI. DAVALARIMIZ Beykoz Dereseki Köyü Akfırat Kuzeyi TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 17

18 3. Üsküdar, Burhaniye Mahallesi Ataşehir Finans Merkezi Hadımköy Metropoliten Alan İSKİ Yönetmeliği Küçükçekmece Tepeüstü Mevkii Kadıköy Meteoroloji Arazisi Mecidiyeköy Likör Fabrikası Sakarya Çevre Düzeni Planı Sarıgazi Planları Sulukule Beyoğlu Planları İstanbul İl ÇDP Trakya Çevre Düzeni Planı /5000 Maltepe Bölge Parkı /1000 Maltepe Bölge Parkı Maltepe Gülsuyu Mahallesi Mecidiyeköy Transfer Merkezi TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 18

19 TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 19

20 I. GÖRÜŞLER & TEKNİL RAPORLAR I. GÜNDEMDEKİ YASA VE YASA TASARILARINA İLİŞKİN ŞUBEMİZ GÖRÜŞLERİ 1.1. ÇDP YÖNETMELİĞİ HAKKINDA ODAMIZ GÖRÜŞÜ- 03 Ocak 2009 Çevre ve Orman Bakanlığı nca tarihli Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevre Düzeni Planlarına Dair Yönetmelik, Şubemiz bünyesinde oluşturulan çalışma grubumuz tarafından 22 Kasım 2008 tarihinde başlatılan bir dizi toplantı ve diğer çalışmalarla ele alınmıştır. Söz konusu çalışmaların çerçevesini, 8-10 Ekim 2008 tarihlerinde Belirsizlik Ortamında İstanbul un Planlama Gündemi konulu gerçekleştirdiğimiz İstanbul Buluşmaları 2008 kapsamında yer alan üst ölçekli planlama başlıklı oturumdaki tartışmalar oluşturmuştur. Bu yönde genel içerikli çalışmalarımız devam etmekte olup, ortaya çıkan ve çıkacak önerilerin meslek kamuoyumuzda geniş bir katılımla tartışılması için gerekli bilgilendirmeler yapılacaktır. Üyelerimiz Öznur Akalın, Mehmet Çakılcıoğlu, Erbatur Çavuşoğlu, Erhan Demirdizen, Güven Erten, Ferhan Gezici, Tayfun Kahraman, Ali Rıza Nurhan, Hürriyet Öğdül, Ahmet Turgut, Hülya Yakar ve İhsan Yılmaz ın katılımıyla sürdürülen çalışma grubu toplantılarında, konunun ivediliği de dikkate alınarak, öncelikle tarihli RG de yayımlanarak yürürlüğe giren Yönetmelik ön plana alınmıştır. Bu nedenle, söz konusu Yönetmelik ile ilgili görüş ve değerlendirmelerimizi paylaşmayı gerekli görmekteyiz. Yönetmelik, son yıllarda Çevre ve Orman Bakanlığı nca yaptırılan ve onanan bazı Çevre Düzeni Planlarının idari yargı yerinde YD ve iptal kararlarının verilmesine neden olan bazı gerekçeleri ortadan kaldırmak üzere yayımlanmış görünmektedir. Bakanlığın geçmişten beri uyguladığı ihale şartnamesi vb. belgelerinde yer alan hususlar yönetmelik içinde ortaya konulmuştur. Bu bakımdan da, üst ölçekli planlama sistemimizin işlerliği açısından ihtiyaç duyulan bir düzenleyici işlem niteliğinde görülmemektedir. Bilindiği gibi, son dönemdeki mahkeme kararlarının ortak özelliklerinden biri, 2872 Sayılı Çevre Yasasının 9 uncu maddesindeki bir düzenlemeye dayandırılmaktadır. Anılan yasal düzenlemeye göre, Çevre ve Orman Bakanlığı nca yapılıp, yaptırılıp onaylanan çevre düzeni planlarının yapılmasına ilişkin usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenmesi gerekmektedir. Planların onaylandığı tarihlerde bu amaçlarla düzenlenen bir yönetmelik bulunmadığından, yargı yerinde planların yürürlüğünün durdurulması kaçınılmaz olmuştur tarihinde Çevre Yasası nda değişiklik yapıldığı ve yönetmelik yapılması zorunluluğu getirildiği halde, tarihine kadar geçen yaklaşık 2 buçuk yıllık TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 20

21 süre içinde yönetmelik düzenlemesi yapılmamış olması da göstermektedir ki, inceleme konusu Yönetmeliğin tek amacı yargı kararlarının gerekçesini biçimsel olarak ortadan kaldırmaktan ibarettir. Çevre düzeni planlarının geçmişten günümüze hazırlanması ve uygulanmasında Odamızın saygın üyelerinin görevler üstlendikleri ve meslek topluluğumuzda geniş bir birikim oluştuğu halde, Çevre ve Orman Bakanlığı nın Odamız ile hiçbir görüş alışverişi yapma ihtiyacı duymadan, üzerinde yeterince çalışma yapıldığı ve olgunlaştırıldığı izlenimi vermeyen bir yönetmeliği sessizce yayımlaması da, yapılan düzenlemenin amacını göstermesi bakımından önemli bir gösterge olarak değerlendirilmektedir. İnceleme konusu Yönetmelik, yeterince çalışılmamış ve olgunlaştırılmamış olmaktan kaynaklanan sorunlar taşımaktadır. Bunlardan ilki, yasal referanslarının açık ve berrak olmamasıdır. Sözgelimi, Yönetmeliğin dayanak başlıklı 3 üncü maddesinde bu yönetmelik in 1/5/2003 tarihli ve 4856 Sayılı Çevre ve Orman Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun ile 9/8/1983 tarihli ve 2872 Sayılı Çevre Kanunu na dayanılarak hazırlandığı ifade edilmektedir. Oysa Yönetmeliğin diğer hükümleri bir bütün olarak incelendiğinde, 3194 Sayılı İmar Yasası, 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Yasası ve 5393 Sayılı Belediye Yasası nda yapılan çeşitli düzenlemelerin de Yönetmelik tarafından yorumlandığı ve yasal düzenlemeleri genişleten yeni düzenlemelerin yapıldığı görülmektedir. Örnek olarak, Yönetmelikte yapılan çevre düzeni planı tanımı, kısmen Çevre Yasası kısmen de İmar Yasası ndaki tanım ve ifadelerin eklektik olarak bir araya getirilmesinden ibarettir. Böylece, hem Çevre Yasası ndaki sürdürülebilir kalkınma ilkesi ne karşılık ekonomik kararlarla ekolojik kararların bir arada düşünülmesi koşulu getirilirken, hem de İmar Yasası ndaki gibi, çevre düzeni planının genel arazi kullanım kararları nı içermesi tarifi yapılmaktadır. Burada altı çizilmelidir ki, inceleme konusu Yönetmeliğe dayanak oluşturan Bakanlığın teşkilat ve görevleri yasası ile Çevre Yasası, Çevre ve Orman Bakanlığı nca yaptırılıp onaylanacak çevre düzeni planlarının arazi kullanım planı niteliğinde olmasını öngörmemektedir tarihinde yayımlanan Yönetmelik, Bakanlığın yasal olarak arazi kullanım planı yapma ve onama yetkisi olmadığı halde bu içerikte bir yetkiyi Bakanlığa vermektedir. Arazi kullanım kararları nın hangi plan türü ve ölçeğinde hangi kurumlar tarafından verilebileceğinin hukuksal yönden değerlendirilmesi mesleki bakımdan Odamız için yaşamsal önemde bir konudur. Aynı yasal referans karışıklıklarının bir diğer sonucu olarak, Yönetmeliğin kapsam başlıklı 2 nci maddesinde 1/ / ölçekteki çevre düzeni planı ifadeleri Çevre Yasası ndaki tanımlamaya uygun olarak yer alırken, tanımlar başlıklı 4 üncü maddesinin (m) bendinde yer alan yetkili idare tanımında, ilgili mevzuatı uyarınca çevre düzeni planı yapma, yaptırma, onaylama ve izleme ve denetleme yetkisine sahip idareler denilmek suretiyle, il özel idareleri, büyükşehir belediyeleri ve il belediyeleri de Yönetmelik kapsamına alınmaktadır. Nitekim planlama alanının tespiti başlıklı 6 ncı maddede de il özel idareleri ve belediye sınırı il sınırı olan büyükşehir belediyeleri belirtilmek suretiyle, 5302 Sayılı İl Özel İdaresi Kanununda ifade edilen il çevre düzeni planı konusunda da Yönetmelik ile düzenleme yapılmak istenmektedir. Aynı şekilde, koordinasyon başlıklı 11 inci maddede, birden fazla ili kapsayan ve Bakanlıkça hazırlanan çevre düzeni planları na ilişkin koordinasyon görevi Bakanlığa verilirken, yetkili idareler in, ayrı bir düzenleme olarak, mevzuatları doğrultusunda, planlama TMMOB Şehir Plancıları Odası İstanbul Şubesi X. Dönem Çalışma Raporu 21