SÇD için kurumsal ve organizasyonel değişim

Transkript

1 Technical Assistance for Implementation of the By-Law on Strategic Environmental Assessment EuropeAid/133447/D/SER/TR Stratejik Çevresel Değerlendirme Yönetmeliği'nin Uygulanması Teknik Yardım Projesi SÇD için kurumsal ve organizasyonel değişim Sunan: Pier Roberto Remitti, Proje Takım Lideri SÇD Eğiticinin Eğitimi Madrid,

2 SÇDlerin kurumsallaştırılması, bir ülkenin planlama uygulamasına SÇDlerin yapısal olarak yerleştirilmesidir.

3 SÇD şu şartlarda kurumsallaşır: 1. SÇD nasıl yapılır uzmanlığı mevcutsa 2. Yasal ve mali temel yerindeyse 3. Kurumsal yapı belirginse Şunları VARSAYARAK : Üst düzey taahhüt ve politik destek OLUŞTURULMUŞ Devlet/departman bütçelerinde SÇD için fonlar TAHSİS EDİLMİŞ SÇD mevzuatı/düzenlemesi YÜRÜRLÜKTE

4 SÇD şu şartlarda kurumsallaşır: 1. SÇD nasıl yapılır uzmanlığı mevcutsa 2. Yasal ve mali temel yerindeyse 3. Kurumsal yapı belirginse Sonra, Kurumsal Analiz (1.8 ve 1.16 nolu proje aktivitelerine bknz.) çıktılarına ve SÇD de gerekli roller ve sorumluluklara göre, SÇD sistemindeki rollerin ve sorumlulukların üstünde uzlaşılmış tahsisiyle, ülkeye özgü SÇD kurumsal çerçevesi ve yapısı aşama aşama biçimlendirilebilir.

5 Bir SÇD Birimi tasarlarken tahsis edilmesi gereken roller, görevler ve sorumluluklar: 1. SÇD süreçlerini işletmek 2. Kapasite geliştirme ve bilgi yaymayı sağlamak

6 1. Sunuş 3.Kapsamlaştırma Raporu 5. SÇD Raporu İlgili Makam SÇD Yetkili Makam 0. Eleme 2. Açık SÇD prosedürü 4 & 6. Danışma 7. Karar

7 1. SÇD süreçlerini işletme a. SÇD Plan/Programları ihtiyaçları için eleme b. Tüm destek araçları ve materyallerini sağlayan SÇD (Formlar, vs.) c. SÇD gelişim sürecini yasal, teknik ve yöntemsel tavsiyelerle desteklemek d. SÇD ilgilisi ve farklı veri kaynakları arasındaki çevresel veri toplama ve yönetim koordinasyonu e. SÇD danışma sürecine katılım halkın katılımı toplantılarının koordinasyonu f. SÇD Raporları ve sürecinin kalite açısından incelemesi g. İzleme Plan/Programlarının denetimi h. Diğer ilgili Kuruluşlar/Kamu Kurumları/Ajanslar ile koordinasyon sağlama i. SÇD bölgesel prosedürlere aktif katılımı da içeren bölge/ilçe seviyelerini denetlemek

8 2. Kapasite geliştirme ve bilgi yaymayı sağlamak a. Bir SÇD web-sitesinin devamlılığını sağlamak b. Halk ve paydaşlar için sürekli güncellenen bilginin SÇD prosedürleri (tamamlanmış ve süregelen) veritabanının devamlılığını sağlamak c. İlgili kilit aktörlerle (kamu ve/ya da özel) SÇD kapasite geliştirme faaliyetleri d. Halk ve STK larla SÇD farkındalığını arttırma e. SÇD rehber materyallerini geliştirme ve güncelleme f. Profesyonel SÇD ağının oluşturulması (kurumsal, profesyonel, sosyal, vs.) geliştirmek

9 Kurumsal değişim (1) blueprint yaklaşımı nda başka yerden gelen en iyi pratik çözümler belirlenir, ifade edilir ve uygulanır. Ancak, bahsi geçen en iyi uygulayıcı kurumların ne olduğu konusundaki birçok farklı bakış açısı, "kurumları doğru anlamak" için özen göstermek, yerine getirilmesi olanaksız politika reformlarının uzun bir istek listesine neden olabilir. Blueprint yaklaşımı, büyük ölçekli kurumların gelişiminde yerel ihtiyaç ve kapasitelerin keşif sürecini gerektirirken, daha dar ve teknik konular için uygun olabilir. Potansiyel olarak fazlasıyla artı değerin ve düşük seviyede anlaşmazlıkların olduğu pilot bölgeleri seçin ve dışardan yönlendirilen kurumsal SÇD modellerinden kaçının.

10 Kurumsal değişim(2) Yerel bilgi yaklaşımı kurumların bölgesel olarak pratik deneyime, yerel bilgiye ve deneylemeye dayanarak gelişmesi gerektiğini vurgular. SÇD kurumları ve SÇD pratiği aşama aşama beraber gelişmelidir; SÇD kurumsal model için blueprint yoktur. Bunun yerine, model farklı seçenekleri denemenin kademeli sürecinin bir sonucudur. Bu nedenle, SÇD kurumsal yapılanması ilk aşamada yasal olarak tavsiye edilmemeli, ama SÇD ile pratik deneyim temeline göre zamanla karar verilmelidir.

11 Alınan dersler (1) Bu proje Avrupa Birliği ve Türkiye Cumhuriyeti SÇD için yeterli zaman ve kaynakları temin etmek Bir çok durumda, çevre bakanlıklarının ÇED birimlerine SÇD uygulaması için sorumluluk verilmiştir. Ancak, bu birimler halihazırda devamlı olarak ÇED çalışmalarıyla fazlasıyla yüklenmişlerdir. Her şeyden sorumludurlar (mevzuat taslağı hazırlama, tekil projeler ve planlar için etki değerlendirmesinin kalite kontrolü, çevre lisanslarını çıkarma, eğitim, denetim ve yürürlülük düzenleme) ve her zaman sınırlı bir insan ve mali kaynakları vardır. Bu durum SÇD ler için ilave sorumluluklar almayı zorlaştırabilir.

12 Alınan dersler (2) Bu proje Avrupa Birliği ve Türkiye Cumhuriyeti Bakanlıklar arası koordinasyonu sağlamak SÇD'yle tanışma sürecinde olan ülkeler, genellikle görev edinme ve sahiplenme koordinasyonunda karar verme durumuyla ilgili tartışmalı bir konuyla karşı karşıya kalırlar. Hem Çevre Bakanlığı'nın, hem Kalkınma Planlama Bakanlığı'nın SÇD tanıtım ve geliştirmede görevlendirilmeyi talep ettikleri örnekler mevcuttur. SÇD süreci için en uygun kurumsal yerleştirmede hiç bir anlaşmaya varılamadıysa bir çıkmaza girmek kaçınılmazdır. Bu, en baştan rollerin ve sorumlulukların tahsisinde uzlaşmanın önemini vurgular.

13 Alınan dersler (3) Bu proje Avrupa Birliği ve Türkiye Cumhuriyeti Taahhüt edilmiş liderleri iyi şekilde desteklemek Birkaç ülke SÇD leri çok yıllık planlarında öncelikli olarak belirlemişlerdir. SÇD nin faydalarına ikna edilen kilit kişiler, istekle başlamışlardır: mevcut stratejik planlama pratiğinden bir analiz yapılmış, SÇD yasaları detaylandırılmıştır, kapasite geliştirme atölyeleri gerçekleşmiş ve SÇD pilotlarından pratik deneyim kazanılmıştır. Ancak, bu kilit kişi ya da SÇD destekleyicileri ayrıldığında meslektaşlar arasında etkili devamlılığı sağlayabilmek için yetersiz taahhüt ve destek geriye kalmıştır. Daha geniş taahhüt ve kapasite, SÇD çalışmasının sürekliliğini sağlamak için ilk programa açık bir şekilde kurulmalıdır.

14 Alınan dersler (4) Bu proje Avrupa Birliği ve Türkiye Cumhuriyeti Finansal sürekliliğin garantisi SÇD pilot ve başlangıç programları en az bir kaç yıl sürer. SÇD kurumsallaştırma, yine de, sürekli bir öğrenme sürecine, SÇD deneyimlerinin alışverişine ve SÇD güçlendirmeye imkan sağlamak için yıllık bir zamana ihtiyaç duyar. Her SÇD nin finansmanının ve politik desteğin sürekliliği, gerekli kurumsal çerçevenin dikkatli tasarımı ve kurulumu için esastır.

15 Kilit Mesaj: Karar almada çevreyi önemli kılın!!!!

16 Technical Assistance for Implementation of the By-Law on Strategic Environmental Assessment EuropeAid/133447/D/SER/TR Stratejik Çevre Değerlendirmesi Yönetmeliği'nin Uygulanması için Teknik Yardım İlginiz için teşekkürler!!!! Pier Roberto Remitti Takım Lideri Kader Sok 25/3 G.O.P Ankara / Turkey Tel.: