T.C. KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK) RET KARARI

Transkript

1 T.C. KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK) ŞİKAYET NO : 2015/5154 KARAR TARİHİ : 21/03/2016 tarih ŞİKAYETÇİ : RET KARARI ŞİKAYETÇİ VEKİLİ : - ŞİKAYET EDİLEN İDARE ŞİKAYETİN KONUSU ŞİKAYET BAŞVURU TARİHİ : 27/10/2015 I.USÛL A. Şikayet Başvuru Süreci : Yükseköğretim Kurumu Başkanlığı (YÖK) : Şikayet başvurucusu, Yükseköğretim Kurumu"nun öğrenci affı başvurularındaki süre kısıtlamasını kaldırmasını ve önceki üniversitesine öğrenci affı kapsamında dönüşünün kabul edilmesini talep etmektedir. 1. Şikayet başvurusu, Kurumumuza e-başvuru yolu ile gönderilen ve 28/10/2015 tarih ve sayı ile kayıt altına alınan, gerçek kişiler için şikayet başvuru formu dilekçesi vasıtasıyla yapılmıştır. Şikayet başvurusunun karara bağlanması için 28/03/2013 tarihli ve mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 41/1-a maddesi ve İmza Yetkileri Yönergesinin 7 inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca, şikayetin incelenmesine ve araştırmasına geçilmiş, 2015/5154 şikayet numaralı Ret Önerisiyle Kamu Başdenetçisi ne sunulmuştur. B. Ön İnceleme Süreci 2. Yapılan ön inceleme neticesinde, şikâyet konusunun Kurumumuzun görev alanına girdiği, şikâyetçinin menfaat ihlali koşulunu taşıdığı, şikayetçinin 26/04/2015 tarihli idari başvurusunu Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı (YÖK) değerlendirmekle YÖK ün idari bir işlem tesis ettiği böylelikle idari başvuru yolunun tüketildiği, şikâyetin süresinde yapıldığı ve diğer ön inceleme konularında da bir eksiklik bulunmadığı, bu nedenle şikâyetin inceleme ve araştırmasına engel bir hususun bulunmadığı tespit edilmiştir. II. OLAY VE OLGULAR A. Şikayetçinin Konu Hakkındaki Açıklamaları ve İddiaları 3. Şikayet başvurucusu, şikayetinde özetle; öğrenci affı ile ilgili olarak 12/07/2012 tarihli 6353 sayılı Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununa eklenen Geçici 63 üncü maddesinin, 2547 sayılı Kanun un Geçici 58 inci 1 / 7

2 maddesindeki süre sınırını ortadan kaldırdığını, sonrasında 26/11/2014 tarihli ve 6569 sayılı Türkiye Sağlık Enstitüleri Başkanlığı Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun un 32 nci maddesi ile 2547 sayılı Kanuna eklenen Geçici 68 inci maddesinde Yükseköğretim kurumlarından bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilişiği kesilen öğrenciler, ilişiklerinin kesildiği yükseköğretim kurumuna bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş ay içinde başvuruda bulunmaları halinde, geçici 58 inci maddede yer alan esaslara göre, ilgili yükseköğretim kurumunda açılmış program ve ders var ise takip eden eğitim öğretim yarıyılında, yoksa takip eden eğitim öğretim yılında öğrenimlerine başlayabilirler. hükmü getirildiğini, YÖK ün bu ifadeyi gerekçe göstererek 26/04/2015 tarihinden sonraki öğrenci affı başvurularının kabul edilmemesi yönünde üniversitelere görüş yazısı yazdığını ancak Geçici 68 inci maddenin, Kanunun çıktığı tarihten itibaren 5 ay içerisinde başvurursanız ilk döneme kaydınız yapılır, yoksa sonrasında başvuru tarihinize göre bir sonraki dönemde kaydınızı yaptırırsınız şeklinde yorumlanması gerektiğini, YÖK ün maddeyi yanlış yorumladığını iddia ederek YÖK ün öğrenci affı başvurularındaki süre kısıtlamasını kaldırılmasını ve ayrılmış olduğu üniversiteye öğrenci affı kapsamında dönüşünün kabul edilmesini talep etmektedir. B. İdarenin Şikâyete İlişkin Açıklamaları 4. Kurumumuzun./2015 tarih ve.. ve.. sayılı bilgi belge isteme yazısına istinaden.üniversitesi nin./2016 tarih ve. sayılı yazısında özetle; şikayetçinin öğrenci affı kapsamında Üniversitelerine yazılı bir başvurusunun bulunmadığını, 2547 sayılı Kanunun Geçici 58 inci maddesinde, bu maddenin uygulanmasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Yükseköğretim Kurulu nun yetkili olduğu hükmünün bulunduğunu, bu itibarla YÖK ün 27/07/2015 tarih ve sayılı gerekçeli kurul kararı yazısında 6569 sayılı Kanunun 32 nci maddesi ile 2547 sayılı Kanuna eklenen Geçici 68 inci maddede belirtilen beş aylık başvuru süresinin 2547 sayılı Kanunun Geçici 58 inci maddesinin zaman bakımından uygulanmasına ilişkin düzenleme getirdiğinin belirtildiği bu nedenle, söz konusu af başvurularının 26/04/2015 tarihine kadar tamamlanması gerektiğinin belirtildiğini açıklamıştır. 5. Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı nın../2016 tarih ve.sayılı yazısında özetle; 6353 sayılı Kanunun 11 inci maddesi ile değişiklik yapılan 2547 sayılı Kanunun Geçici 63 üncü maddesi kapsamında yapılacak af başvurularında kanun koyucu bir süre kısıtı belirlememiş olsa da, Kanunun zaman bakımından uygulanmasına ilişkin yeni bir düzenleme yapılmış olduğundan geçici 63 üncü madde kapsamında af başvurusunun yapılamayacağı hükmüne varıldığı, şikayet başvurucusunun yukarıda açıklanan nedenlerle af başvurusu yapamayacağı ve konuya ilişkin olarak belirlenen gerekçeli Kurul kararının üniversite rektörlüklerine gönderildiği belirtilmiştir. C. Olaylar 6. Şikâyet başvurucusu,.. Üniversitesi. Fakültesi. bölümüne./19... tarihinde kayıt yaptırmış, ancak iki kez üst üste kayıt yaptırmaması nedeniyle./19.. tarihinde üniversiteden ilişiği kesilmiştir. Şikayetçinin iddiasına göre, 6353 sayılı Kanundan yararlanarak ilişiğinin kesildiği üniversiteye dönüş yapmak için müracaatta bulunduğu, öğrenci işlerindeki yetkililerden YÖK ün üniversite rektörlüklerine gönderdiği 6353 sayılı Kanunun uygulanmasına ilişkin Yükseköğretim Yürütme Kurulu kararına istinaden af kapsamındaki başvuruların sonlandırıldığı bilgisini şifahen aldığı, akabinde YÖK e./2015 tarihli dilekçe ile başvurarak konu hakkında YÖK ün görüşünü değiştirmesini talep ettiği, talebinin YÖK tarafından reddedilmesi üzerine Kurumuza şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. 2 / 7

3 D. Kamu Denetçisi Serpil Çakın'ın İnceleme ve Araştırma Bulguları 7. Şikayet konusu işleme ilişkin bilgi ve belgeler. Üniversitesi ve Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı ndan istenilmiş, idarelerce 4 ve 5 numaralı paragraflarda değinilen açıklamalar yapılarak, konuya ilişkin belgelerin örnekleri gönderilmiştir. III. HUKUKİ DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE A. İlgili Mevzuat 8. Anayasamızın Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi başlıklı 42 nci maddesi; Kimse, eğitim ve öğrenim hakkından yoksun bırakılamaz. Öğrenim hakkının kapsamı kanunla tespit edilir ve düzenlenir. Eğitim ve öğretim hürriyeti, Anayasaya sadakat borcunu ortadan kaldırmaz şeklindedir. 9. İnsan Hakları ve Temel Özgürlüklerinin Korunmasına İlişkin Sözleşme ye (İHAS) Ek Protokolün Eğitim hakkı başlıklı 2 nci maddesi Hiç kimse eğitim hakkından yoksun bırakılamaz. Devlet, eğitim ve öğretim alanında yükleneceği görevlerin yerine getirilmesinde, ana ve babanın bu eğitim ve öğretimin kendi dini ve felsefi inançlarına göre yapılmasını sağlama haklarına saygı gösterir. hükmünü düzenlemektedir sayılı Yükseköğretim Kanunu nun 13/02/2011 tarih ve 6111 sayılı Kanunun 173 üncü maddesiyle değişik 25/02/2011 tarih ve mükerrer sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren Geçici 58 inci maddesi; Yükseköğretim kurumlarında hazırlık dâhil bütün sınıflarda intibak, önlisans, lisans tamamlama, lisans, lisansüstü öğrenimi gören öğrencilerden bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihe kadar, kendi isteğiyle ilişikleri kesilenler ile yurt dışındaki üniversitelerden yatay geçiş yaptıktan sonra yatay geçişleri iptal edilenler dâhil, terör suçundan hüküm giyenler hariç her ne sebeple olursa olsun ilişiği kesilenler ile bir programı kazandıkları halde kayıt yaptırmayanlar bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş ay içinde ilişiklerinin kesildiği yükseköğretim kurumuna başvuruda bulunmaları şartıyla bu Kanunun 44 üncü maddesinde belirtilen esaslara göre eğitim-öğretim yılında öğrenimlerine başlayabilirler eğitim-öğretim yılı bahar dönemi için bu maddenin yürürlük tarihinden itibaren on gün içinde başvuranlardan durumu kurumlarınca uygun bulunanlar eğitimöğretim yılı bahar döneminde eğitim-öğretime başlayabilirler....bu maddenin uygulamasına ilişkin usul ve esasları belirlemeye Yükseköğretim Kurulu yetkilidir. şeklindedir sayılı Kanun un 04/07/2012 tarih ve 6353 sayılı Kanunun 11 inci maddesiyle değişik 12/07/2012 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren Geçici 63 üncü maddesi; Süresi içerisinde başvurmamaları nedeniyle bu Kanunun geçici 58'inci maddesinden yararlanamayanlar (Uluslararası Ortak Lisans Programları çerçevesinde öğrenim görenler dâhil), bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren ilişiklerinin kesildiği yükseköğretim kurumuna başvuruda bulunmaları hâlinde geçici 58 inci maddede yer alan esaslara göre, takip eden eğitimöğretim yılında öğrenimlerine başlayabilirler. hükmünü düzenlemektedir sayılı Kanun un 19/11/2014 tarih ve 6569 sayılı Kanunun 32 inci maddesiyle maddesi ile değişik 26/11/2014 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren Geçici 68 inci maddesi; Yükseköğretim kurumlarından bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce ilişiği 3 / 7

4 kesilen öğrenciler, ilişiklerinin kesildiği yükseköğretim kurumuna bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş ay içinde başvuruda bulunmaları hâlinde, geçici 58 inci maddede yer alan esaslara göre, ilgili yükseköğretim kurumunda açılmış program ve ders var ise takip eden eğitimöğretim yarıyılında, yoksa takip eden eğitim-öğretim yılında öğrenimlerine başlayabilirler. şeklindedir. B. Şikayet Konusuna İlişkin Uygulamalar 13. Anayasa Mahkemesi nin 28/01/1992 tarih, 1992/7 Esas, 1992/2 Karar sayılı kararı; Anayasa'da genel nitelikleri belirli konulan düzenleyen kurallar yanında, belirli konulan düzenleyen özel kurallar da vardır. Bilindiği üzere bir konu, kendine özgü kurallarla düzenlenmemişse sorunların çözümünde genel kurallara gidilir, ancak o konuda özel düzenlemeler varsa ve bu düzenlemeler açık seçikse artık genel kurallara başvurulması düşünülmez. Maddenin, "Geçici madde" olarak adlandırılmış bulunması etki ve değer bakımından Anayasa'nın öteki maddelerinden daha zayıf ve önemsiz olduğu biçiminde yorumlanmasına neden olamaz. Çünkü, geçici maddeler, genellikle geçiş dönemlerine ilişkin İşlemlerin uygulama yöntemini ve kapsamını gösteren ayrık hükümleri içerirler. Hukukta genel kural olarak, yasalar, yayımından sonraki olaylara ve durumlara uygulanırlar. Bu ilkenin en çarpıcı ayrıklığı, yasalardaki geçici kurallardır. Bu nedenle yasaların geçici maddeleri ile esas maddeleri arasında çelişiklik varsa, özel niteliği nedeniyle, esas maddeden önce uygulanırlar. Çünkü, yasa koyucu, kuralın ayrıklığında kamu yararı görmüştür. Bilindiği gibi, özel düzenlemenin genel düzenlemeden önce geleceği hukukun genel bir ilkesidir. Bu nedenle, bir yasada öncelik alan geçici maddeler uygulanıp sonuçları tümüyle alındıktan sonra yürürlükten kalkmış olurlar. Aksi takdirde, yasalardaki geçici maddeler, yasanın bir ayrıklık olarak kapsadıkları konularla birlikte geçerliliklerini sürdürürler. Başka bir anlatımla, yasa koyucunun yasa tekniği, kamu hizmetinin niteliği, yasama politikasının gereği olarak ayrık kurallar koyabileceğinde duraksanamaz. Yasalar herşeyden önce, sözü ile uygulanır. Yasa metinlerinin, kullanılan sözcüklerin hukuk dilindeki anlamlarına göre anlaşılması gerekir. Yasa kuralının, günün sosyal ve ekonomik gerekleriyle çeliştiği sanılsa bile yürürlükte kaldığı sürece uygulanması, hukukun gereğidir. Kimi düşünce ve gerekçelerle bu kuralın dışına çıkılması, metinlerin anlamlarından başka biçimlerde yorumlanması, metnin bir tür düzeltilmesine kalkışılması, aslında yasada olmayanı yasaya yakıştırmak ve yorum yoluyla amacını değiştirmek ya da yasakoyucunun yerini almak olur şeklindedir. 14. Anayasa Mahkemesi nin 15/03/1966 tarih, 1965/40 Esas, 1966/15 Karar sayılı kararı;.özel kanunlardan yürürlük tarihine göre önceki ve sonraki kanunların hükümleri arasında çelişme bulunursa veya öncekinin ele aldığı konuyu sonraki kanun yeni baştan düzenlerse sonraki kanun, önceki kanunu üstü kapalı olarak yürürlükten kaldırır şeklindedir. C. Kamu Denetçisi Serpil Çakın ın Kamu Başdenetçisi ne Önerisi 15. Kamu Denetçisi tarafından yapılan değerlendirme sonucunda, öğrenci affı başvuruları için bir süre kısıtı konulduğu, kanunun zaman bakımından uygulanmasına ilişkin yapılan yeni düzenlemenin eski düzenlemeyi zımnen ortadan kaldırdığı, şikayet başvurucusunun 26/04/2015 tarihinden sonra yapmış olduğu af müracaatının reddi işleminin hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu gerekçeleriyle şikayetin Reddi yönündeki Öneri Kamu Başdenetçisi ne sunulmuştur. 4 / 7

5 D. Hukuka Uygunluk Yönünden Değerlendirme 16. Şikayet başvurucusu, yukarıda 3 numaralı paragrafta açıklandığı üzere, YÖK ün öğrenci affı başvurularındaki süre kısıtlamasını kaldırmasını ve önceki üniversitesine öğrenci affı kapsamında dönüşünün kabul edilmesini Kurumumuzdan talep etmektedir. 17. Geçici maddeler, geçiş dönemlerine ilişkin işlemlerin uygulama yöntemini ve kapsamını ayrıntılı olarak gösteren, ayrık hükümler içeren maddelerdir. Başka bir deyişle, yeni kabul edilen kanun hükmü ile getirilen düzenleme uygulamaya başlayıncaya veya yürürlüğe girinceye kadar geçecek süre içinde yapılacak işlem ve düzenlemeler yada uyulacak ilke ve kurallar ile daha önceki düzenlemelerden doğan hakların korunmasına ilişkin hususlar ve benzeri geçiş hükümleri geçici maddelerle düzenlenir. Bir yasada öncelik alan geçici maddeler uygulanıp sonuçları tümüyle alındıktan sonra yürürlükten kalkmış olurlar. Sonraki tarihli kanunla önceki tarihli bir kanunla düzenlenen hükümlerin kaldırıldığı açıkça ifade edilebileceği gibi zımni bir kaldırma da söz konusu olabilmektedir. Eğer kanun koyucu, sonraki düzenlemesinde önceki düzenleme hükümlerini değiştirdiğini açıkça belirtmişse problem doğmaz ancak sonraki düzenleme aynı hususu farklı şekilde düzenlemişse ve açıkça bir ilgadan bahsedilmiyorsa üstü kapalı (zımni) bir kaldırma söz konusudur.( Türk Hukuk Sisteminde Normlar Hiyerarşisi ve Sayıştay Denetimine Etkileri, Erdal Kuluçlu, Sayıştay Dergisi, Sayı:71,2009, s.9) 18. Somut olayda ise; uyuşmazlığın konusunu oluşturan öğrenci affı ve bunun esaslarını belirleyen bütün düzenlemeler 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu na eklenen geçici maddelerle yapılmıştır. 10 numaralı paragrafta değinilen 25/02/2011 tarih ve mükerrer sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 2547 sayılı Kanun un Geçici 58 inci maddesi ile; üniversitelerden her ne sebeple olursa olsun ilişiği kesilenler ile bir programı kazandıkları halde kayıt yaptırmayanların, maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş ay içinde ilişiklerinin kesildiği yükseköğretim kurumuna başvuruda bulunmaları şartıyla öğrenimlerine başlayabilecekleri hususu düzenlenmiştir. Maddenin yürürlük tarihinin 25/02/2011 tarihi olduğu gözetildiğinde maddede düzenlenen 5 aylık başvurma süresinin 25/07/2011 tarihinde dolduğu ancak şikayet başvurucusunun, bu 5 aylık süre içerisinde öğrenci affından yararlanmak için bir başvuruda bulunmadığı tespit edilmiştir. 19. Geçici 58 inci maddede belirtilen sürenin dolmasından ve kanunla düzenlenen sonuçların alınmasından sonra 11 numaralı paragrafta bahsedilen 12/07/2012 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanarak yürürlüğe giren 2547 sayılı Kanun un Geçici 63 üncü maddesi ile; süresi içerisinde başvurmamaları nedeniyle geçici 58 inci madde hükümlerinden yararlanamayan kişilerin durumları düzenlenerek bu kişilere yeniden öğrenime başlama hakkı verilmiştir. Geçici 63 üncü maddede her ne kadar üniversitelere başvuru için bir süre sınırı konulmamış ise de; konuyu yeniden düzenleyen 26/11/2014 tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Geçici 68 inci maddenin yürürlüğe girmesiyle Geçici 63 üncü madde zımnen ortadan kaldırıldığı tespit edilmiştir. Zira 14 numaralı paragrafta bahsedilen Anayasa Mahkemesinin kararında değinildiği üzere özel kanun niteliğinde olan 2547 sayılı Kanunun yürürlük tarihine göre önceki ve sonraki hükümleri arasında çelişki olması halinde yada önceki maddenin ele aldığı konunun sonraki madde tarafından yeni baştan düzenlenmesi halinde sonraki kanunun, önceki kanunu üstü kapalı olarak yürürlükten kaldırdığının kabulü gerekecektir. Ayrıca 12 numaralı paragrafta değinilen Geçici 68 inci maddenin lafzı çok açık olmakla birlikte; maddede açıkça yükseköğretim kurumlarından ilişiği kesilen öğrencilerin bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren beş ay içinde başvuruda bulunmaları hâlinde ilgili yükseköğretim kurumunda açılmış program ve ders var ise takip eden eğitim-öğretim yarıyılında, yoksa takip eden eğitim-öğretim yılında öğrenimlerine başlayabilecekleri hususu hüküm altına alınmıştır. Kanun hükmünün 26/11/2014 tarihinde yürürlüğe girdiği anlaşıldığından 5 / 7

6 öğrenci affından yararlanmak için her halükarda başvurulması gereken son tarihin 26/04/2015 tarihi olduğu ancak şikayetçinin bu süre zarfında öğrenci affından yararlanmak için herhangi bir başvurusunun olmadığı anlaşılmıştır. 20. Yukarıdan beri anlatılan hususlar, bilgi, belge ve dosya kapsamı hep birlikte değerlendirildiğinde; şikayet başvurucusunun öne sürdüğü gibi 2547 sayılı Kanunun Geçici 68 inci maddesinin lafzı ve ruhundan 5 ay içerisinde yükseköğretim kurumlarına başvurulması halinde takip eden döneme kaydın yapılacağı, 5 ay içerisinde başvurulmaması halinde başvuru tarihine göre bir sonraki dönemde kaydın yapılabileceği gibi bir anlamın çıkarılmasının mümkün olmadığı, şikayetçinin kendisine tanınan 5 aylık sürede üniversitesine kayıt olmak için başvurmadığı, bunun yerine kanunu kendi menfaatine ve çıkarına göre dürüstlük kuralına aykırı zorlama bir şekilde yorumlamaya çalıştığı, Geçici 68 inci madde hükmünün Geçici 63 üncü maddeyi zımnen ortadan kaldırdığı, şikayetçinin taleplerinin kanunların adil, eşit ve genel uygulanması ilkelerine uygun olmadığı, idarece tesis edilen işlemde herhangi bir hukuka aykırılığın tespit edilemediği anlaşıldığından şikayetin reddine karar vermek gerekmiştir. E. İnsan Hakları Yönünden Değerlendirme sayılı T.C. Anayasasının "Kanun Önünde Eşitlik" başlıklı 10 uncu maddesinde ifadesini bulan eşitlik ilkesinin, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi nin 13 üncü maddesindeki etkili başvuru hakkının ve 17 inci maddesindeki hakları kötüye kullanma yasağının, İHAS Ek Protokülün 2 nci maddesinde düzenlenen eğitim hakkının ihlal edildiğine dair herhangi bir bulgu ve bilgiye rastlanmadığı gibi şikâyete konu olayda, Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi ile İnsan Hakları Avrupa Sözleşmesinde yazılı ve güvence altına alınmış olan başkaca bir insan hakkı ihlalinin tespit edilemediği sonuç ve kanaatine varılmıştır. F. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 22. Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun olarak hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine de uygun işlem tesis etmeleri beklenmektedir /03/2013 tarihli ve mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul Ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "İyi yönetim ilkeleri" başlıklı 6 ncı maddesinde "Kurum, inceleme ve araştırma yaparken idarenin, insan haklarına dayalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tutum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetir ve iyi yönetim ilkelerine uyar." hükmü yer almaktadır. Söz konusu Yönetmelik hükmünde yer alan ilkelerin kaynağını teşkil eden Avrupa Birliği Temel Haklar Şartı'nın 41 inci maddesinde de iyi yönetim hakkından bahsedilmekte olup, benzer ilkelere Avrupa Parlamentosu tarafından kabul edilen "Avrupa Doğru İdari Davranış Yasası" nda da yer verilmiştir. 24. Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde; somut olayda Kurumumuzca istenilen bilgi ve belgeleri idarenin yasal süresi içerisinde gerekçeli olarak Kurumumuza gönderdiği, ayrıca İdarenin şikayetçinin başvurusunu makul sürede, gerekçeli olarak cevapladığı bu yönüyle 6 / 7

7 idarenin kanunlara uygunluk, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi ilkelerine uygun hareket ettiği ancak İdarenin cevabi yazılarında hangi sürede hangi mercilere başvurabileceğini şikayetçiye göstermediği anlaşıldığından iyi yönetim ilkelerinden karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi ilkesine uymadığı anlaşılmış olup idarenin bundan bu ilkeye de uyması beklenmektedir. IV. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması /06/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanunu nun 21 inci maddesinin birincisi fıkrası uyarınca, durmuş olan dava açma süresi gerekçeli ret kararının ilgiliye tebliğinden itibaren kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. B. Yargı Yolu Sayılı 1982 Anayasası'nın Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması başlıklı 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında, Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır. hükmü yer almakta olup, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ilgili idarenin işlemine karşı 60 günlük dava açma süresinden arta kalan süre içerisinde Ankara İdare Mahkemesi ne yargı yolu açıktır. V. KARAR Yukarıda açıklanan gerekçeler ve dosya kapsamına göre şikayetin REDDİNE, Kararın şikayetçiye ve Yükseköğretim Kurumu Başkanlığı na tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi'nce karar verildi. M.Nihat ÖMEROĞLU Kamu Başdenetçisi 7 / 7