T.C. SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğü SSK Sigorta Primleri Daire Başkanlığı (Devredilen)

Transkript

1 T.C. SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI Sosyal Sigortalar Genel Müdürlüğü SSK Sigorta Primleri Daire Başkanlığı (Devredilen) SAYI : B.13.2.SSK /VIII /05/2007 KONU:Büyükşehir belediyeleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşların borçları G E N E L G E I GENEL AÇIKLAMALAR Bilindiği gibi, tarih, sayılı Resmi Gazete de yayımlanan 5568 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun, Çalışanların Tasarruflarını Teşvik Hesabının Tasfiyesi ve Bu Hesaptan Yapılacak Ödemelere Dair Kanun, Yatırımların ve İstihdamın Teşviki İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun, Büyükşehir Belediyesi Kanunu ile Belediye Kanununda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun un 7 nci maddesi ile 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununa eklenen geçici 5 inci maddede; Büyükşehir belediyeleri ve bunlara bağlı kuruluşların, 31/12/2006 tarihi itibariyle tahakkuk etmiş olan 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip edilen Devlete olan borçları, 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun kapsamında tanımlanan Hazine alacağı niteliğindeki borçları ve sosyal güvenlik kuruluşlarına olan borçları ile 5216 sayılı Kanunun geçici 3 üncü maddesi kapsamında taksitlendirilmiş bulunan veya taksitlendirilecek borçlarına karşılık, bu idareler adına her ay genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden ayrılacak payların % 40 ını geçmemek üzere, alacaklı idarelerin talebi üzerine, ilgisine göre Maliye Bakanlığı veya İller Bankası tarafından kesinti yapılarak alacaklı idarelere ödenir. Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan ile Maliye Bakanının müşterek önerisi üzerine bu maddede geçen % 40 oranını sıfıra kadar indirmeye veya kanunî orana yükseltmeye ve kesintilerin alacaklı kuruluşlara dağılımına ilişkin usûl ve esasları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir., Aynı Kanunun 9 uncu maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanununa eklenen geçici 6 ıncı maddede de; Belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşların, 31/12/2006 tarihi itibariyle tahakkuk etmiş olan 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip edilen Devlete olan borçları, 28/3/2002 tarihli ve 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun kapsamında tanımlanan Hazine alacağı niteliğindeki borçları ve sosyal güvenlik kuruluşlarına olan borçları ile 5393 sayılı Kanunun geçici 5 inci maddesi kapsamında taksitlendirilmiş bulunan veya taksitlendirilecek borçlarına karşılık, bu idareler adına her ay genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden ayrılacak payların % 40 ını geçmemek üzere, alacaklı idarelerin talebi üzerine, ilgisine göre Maliye Bakanlığı veya İller Bankası tarafından kesinti yapılarak alacaklı idarelere ödenir. 1

2 Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan ile Maliye Bakanının müşterek önerisi üzerine bu maddede geçen % 40 oranını sıfıra kadar indirmeye veya kanunî orana yükseltmeye ve kesintilerin alacaklı kuruluşlara dağılımına ilişkin usûl ve esasları belirlemeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. Hükümleri yer almaktadır. Bu bağlamda, tarih, sayılı Resmi Gazetede; tarih ve 2007/11723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ve eki, Genel Bütce Vergi Gelirleri Tahsilat Toplamı Üzerinden Büyükşehir Belediyeleri, Belediyeler ve Bunların Bağlı Kuruluşlarına Ayrılacak Paylardan Borçlarına Karşılık Yapılacak Kesintilerin Oranı ve Kesintilerin Alacaklı Kurumlar Arasında Dağılımına İlişkin Esas Ve Usuller yayımlanmıştır. Buna göre, anılan Kanun ve Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine istinaden Büyükşehir belediyeleri ve bunlara bağlı kuruluşlar ile Belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşların tarihi itibariyle tahakkuk etmiş ve Kurumumuzca, 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre takip ve tahsili gereken borçlarının bu idareler adına her ay genel bütçe vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden ayrılacak paylarından alacaklı Sigorta İl/Sigorta Müdürlüklerinin talebi üzerine, ilgisine göre Maliye Bakanlığı veya İller Bankası tarafından kesinti yapılmak suretiyle tahsili mümkün bulunmakta olup uygulamaya ilişkin yürütülecek işlemler aşağıda açıklanmıştır. II-KAPSAMA GİREN KURULUŞLAR 5568 sayılı Kanunun 7 nci ve 9 ncu maddelerinde, kapsama dahil olan kuruluşlar belirtilmiş olup, Kurumumuza borcu olan büyükşehir belediyeleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşlar kapsama girmektedir. Bağlı kuruluşların tespit edilmesi amacıyla, büyükşehir belediyeleri veya belediyelerden 5568 sayılı Kanun kapsamına giren kendilerine bağlı kuruluşların (tüzel kişilerin) hangileri olduğunun yazılı olarak sorulması ve alınacak cevaba göre bağlı kuruluşların tespit edilmesi gerekmektedir. Diğer taraftan, büyükşehir belediyelerine ve belediyelere ait şirketlerin borçlarının bu kanun kapsamında tahsili mümkün bulunmamaktadır. III- KAPSAMA GİREN BORÇLARIN TÜRÜ VE DÖNEMİ Kanunda, borç türü bazında bir ayrıma gidilmediğinden, büyükşehir belediyeleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşların Kurumumuza olan her türlü borçları 5568 sayılı Kanun kapsamına girmektedir. Bu bağlamda; sigorta primi, idari para cezası, işsizlik sigortası primi, tasarrufu teşvik kesintisi ve katkı payları, konut edindirme yardımı, eğitime katkı payı, özel işlem vergisi, damga vergisi, kira borçları, sosyal yardım zammı, icra takip masrafları ve diğerleri ile bu borçlara ilişkin hesaplanacak gecikme cezası, gecikme zammı, faiz ve diğer fer ileri 5568 sayılı Kanun kapsamına alınacaktır. Yine, kesinti kapsamına girecek borçların tespitinde, söz konusu geçici maddeler kapsamındaki borçlu kuruluşların, 31/12/2006 tarihi itibariyle tahakkuk etmiş borçları dikkate alınacaktır. 2

3 Buna göre, sigorta primi, işsizlik sigortası primi gibi belge (aylık prim ve hizmet belgesi) muhteviyatı borçlarda, en son tarihine kadar ödeme vadesi olan dönemine ait aylık prim ve hizmet belgesinden kaynaklanan borçlar 5568 sayılı Kanun kapsamına alınacaktır. Hal böyle olmakla birlikte, tarihine kadar verilmiş olmak şartıyla; 2006/Kasım ayı ( dönemi) ile 2006/ Aralık ayına ait kıst dönemi prim belgelerine istinaden yapılmış olan tahakkuklar da bu Kanun kapsamına girmektedir. Diğer taraftan, idari para cezaları tebliğ edilmek suretiyle tahakkuk ettiğinden, (dahil) tarihine kadar 7201 sayılı Kanuna göre tebliğ edilen idari para cezası borçları kapsama alınacaktır. IV- BELEDİYE UZLAŞMA KAPSAMINA GİREN BORÇLAR Bilindiği gibi, büyükşehir belediyeleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşlar ile sermayesinin yüzde ellisinden fazlası büyükşehir belediyelerine/belediyelere ait şirketlerin Kurumumuza olan ve vade tarihi ve öncesine ait borçları, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve 5272 sayılı Belediye Kanunu nun geçici 3 üncü ve geçici 5 inci maddeleri uyarınca uzlaşma kapsamına alınmıştır. Dolayısıyla büyükşehir belediyeleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşların tarihine kadar tahakkuk ettiği halde ödenmemiş olan ve uzlaşma kapsamına alınmış borçları hariç olmak üzere, tarihine kadar tahakkuk eden borçları 5568 sayılı Kanun kapsamına girmektedir. Öte yandan, yukarıda belirtilen Belediye Kanunları uyarınca Hazine Müsteşarlığı bünyesinde oluşturulan Uzlaşma Komisyonuna başvurmayan ya da başvurduğu halde anılan komisyonla anlaşma sağlayamayan büyükşehir belediyeleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşların Kurumumuza olan ve tarihine kadar tahakkuk eden borçlarının tamamı bu kanun kapsamına alınacaktır. V - BORÇ TABLOLARININ HAZIRLANMASI 5568 sayılı Kanunda büyükşehir belediyeleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşlarının borçlarından kesinti yaptırılması için borçlu kuruluşların talebi olup olmadığı üzerinde durulmaksızın Sigorta İl/Sigorta Müdürlüklerimizce uygulamada birliğin sağlanmasını teminen ekte yer alan konsolide tablo (EK:1) düzenlenecektir. Bununla birlikte, söz konusu tablonun hazırlanmasına dayanak olması, daha sonra gelecek paraların işyeri ve borç türü bazında ayırımı ve mahsubunun yapılabilmesi amacıyla örneği (Ek: 2) de yer alan tablo borçlu belediye ve bağlı kuruluşların her bir işyeri için borç türü bazında ayrı ayrı düzenlenerek ilgili memur, servis şefi, müdür yardımcısı ve sigorta il / sigorta müdürünce müşterek imzalanarak muhafaza edilecektir. VI SAYILI KANUNUN 48 İNCİ MADDESİNE GÖRE TECİL VE TAKSİTLENDİRİLEN BORÇLAR 6183 sayılı Kanunun 48 inci maddesine göre tecil ve taksite bağlanmakla birlikte bu Kanun kapsamına giren alacaklardan, Kanunun yürürlüğe girdiği tarihi itibariyle tecil ve taksitlendirme şartlarına uygun ödeme yapan işverenlerin tecil ve 3

4 taksitlendirilmiş borçları bu Kanun kapsamında kesinti yapılması için Maliye Bakanlığı yada İller Bankasına bildirilmeyecektir. Ancak, borlular tarafından tecil ve taksitlendirme işleminin bozularak 5568 sayılı Kanun kapsamında kesinti yapılması talebinde bulunulması ve bu konuda daha sonra ihtilaf yaratmayacaklarının yazılı olarak taahhüt edilmesi halinde, tecil ve taksitlendirme işlemi bozularak gerekli mahsup işlemi yapıldıktan sonra bakiye borçların 5568 sayılı Kanun kapsamında kesinti yapılması için ilgisine göre Maliye Bakanlığı veya İller Bankasından talepte bulunulabilecektir. VII - BORÇLARIN BİLDİRİLECEĞİ KURUM VE KURULUŞLAR Kanunda ilgisine göre Maliye Bakanlığı veya İller Bankası tarafından kesinti yapılarak alacaklı idarelere ödenir hükmü bulunduğundan büyükşehir belediyeleri ve bunlara bağlı kuruluşların borçları Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü ile İller Bankası Genel Müdürlüğüne, bunların dışında kalan belediyelerin ve bağlı kuruluşların borçları ise İller Bankası Genel Müdürlüğüne bildirilecektir. VIII - KAPSAMA GİREN BORÇLARIN HESAPLANMASI VE İLGİLİ KURUMLARA BİLDİRİLMESİ tarih, sayılı Resmi Gazetede yayımlanan tarih ve 2007/11723 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki, Genel Bütce Vergi Gelirleri Tahsilat Toplamı Üzerinden Büyükşehir Belediyeleri, Belediyeler ve Bunların Bağlı Kuruluşlarına Ayrılacak Paylardan Borçlarına Karşılık Yapılacak Kesintilerin Oranı ve Kesintilerin Alacaklı Kurumlar Arasında Dağılımına İlişkin Esas Ve Usuller Hakkında Kararnamenin 4 üncü maddesinde, Bu Esas ve Usuller kapsamında, belediyeler ile bağlı kuruluşların borçları; a) 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu nun geçici 3 üncü maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanunu nun geçici 5 inci maddesi kapsamında uzlaşma sağlanmış bulunan veya uzlaşma sağlanacak olan borçları, b) 31/12/2006 tarihi itibarıyla tahakkuk etmiş ve uzlaşma sağlanmamış olan 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre takip edilen Devlete olan borçları, 4749 sayılı Kamu Finansmanı ve Borç Yönetiminin Düzenlenmesi Hakkında Kanun kapsamında tanımlanan Hazine alacağı niteliğindeki borçları ve sosyal güvenlik kuruluşlarına olan borçları, şeklinde sınıflandırılır. Denilmektedir. Ancak, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun geçici 3 üncü ve 5393 sayılı Belediye Kanununun geçici 5 inci maddeleri uyarınca uzlaşma kapsamına giren borçlu kuruluşlarca Belediye Uzlaşma Komisyonuna müracaatta bulunulması nedeniyle yapılan değerlendirme sonucunda uzlaşma sağlanmak suretiyle Uzlaşma Komisyonu Kararları Resmi Gazetede yayımlanarak kesinleşen borçlar Belediye Uzlaşma Komisyonu tarafından ilgisine göre Maliye Bakanlığına veya İller Bankası Genel Müdürlüğüne bildirildiğinden ve söz konusu geçici maddeler kapsamında uzlaşma sağlanan borçlar için gerek Maliye Bakanlığı (Büyükşehir belediyeleri yönünden) 4

5 gerekse İller Bankasınca kesinti işlemlerine başlanıldığından uzlaşma kapsamındaki bu borçların yeniden bildirilmesi söz konusu olmayacaktır. Bu durumda, Bakanlar Kurulunun yukarıda belirtilen kararının 4 üncü maddesinin (b) bendine göre, 5568 sayılı Kanun kapsamına giren büyükşehir belediyeleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşların 5568 sayılı Kanun kapsamına giren ve uzlaşma sağlanmamış 31/12/2006 tarihi itibariyle tahakkuk etmiş olan borçları ilgisine göre en geç tarihine kadar Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğüne ve/veya İller Bankasına bildirilecektir. IX - BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ, BELEDİYELER VE BUNLARA BAĞLI KURULUŞLARDAN OLAN ALACAKLARIMIZIN TAHSİLİNİ TEMİNEN YÜRÜTÜLEN İCRA TAKİP İŞLEMLERİ 5568 sayılı Kanun uyarınca, büyükşehir belediyeleri, belediyeler ve bunlara bağlı kuruluşlarının tarihine kadar tahakkuk eden borçları nedeniyle, vergi gelirleri tahsilat toplamı üzerinden ayrılacak paylarından kesinti yaptırılması için ilgisine göre Maliye Bakanlığı Muhasebat Genel Müdürlüğü ile İller Bankasından talepte bulunulacak olmakla birlikte, 5568 sayılı Kanunda; bu borçlar için daha önce 6183 sayılı Kanun hükümlerine göre başlanılmış olan icra takip işlemlerinin durdurulmasına veya uygulanan hacizlerin kaldırılmasına ilişkin her hangi bir düzenleme yer almamaktadır. Dolayısıyla, büyükşehir belediyeleri, belediyeler ile bunlara bağlı kuruluşlara ait ve 5568 sayılı Kanun hükümleri uyarıca kesinti talebinde bulunulan tarihine kadar tahakkuk eden borçlardan dolayı, daha önce 6183 sayılı Kanun uyarınca başlamış olan icra takip işlemlerine devam edilecektir. Ancak mükerrer kesinti yapılmaması bakımından, 5568 sayılı Kanun kapsamında kesinti talebinde bulunulmuş borçlardan dolayı, İller Bankası veya Maliye Bakanlığı paylarına ayrıca haciz bildirisi gönderilmeyecektir. Yine, İller Bankası veya Maliye Bakanlığı tarafından 5568 sayılı Kanun gereği kesinti yapıldıktan sonra geriye kalan belediye paylarından, haciz yoluyla da olsa kesinti yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle, Maliye Bakanlığı ya da İller Bankası tarafından belediyelere ait banka hesaplarına aktarılan kesinti sonrası payların, söz konusu banka hesabında haczimizin bulunması nedeniyle Kurum hesaplarına aktırılması halinde, bu hususun banka kayıtları veya diğer belgelerle doğrulanmasının ardından, anılan payların iade edilmesi gerekmektedir. Ancak; Kurumumuzun haczi bulunan banka hesaplarına intikal eden diğer paralar ve gelirler üzerindeki haciz işlemi devam ettirilecektir. X DİĞER HUSUSLAR 5568 sayılı Kanun kapsamında belediyelerden olan Kurum alacaklarının İller Bankası Ve Maliye Bakanlığı nezdindeki alacaklarından kesinti yapılarak tahsilini teminen hazırlanan Ek: 1 nolu konsolide tabloların üst yazı ekinde en geç tarihine kadar ilgisine göre Maliye Bakanlığına ve İller Bankasına bildirileceğinden tüm Sigorta İl/Sigorta Müdürlüklerimiz söz konusu borç tablolarının hazırlanması ve bildirilmesi hususunda azami titizliği göstereceklerdir. Ayrıca, borçlu belediyelerinde yapılacak kesinti işlemlerinden bilgi sahibi olması ve ileride çıkabilecek ihtilafların önlenmesi için İller Bankasına Ve Maliye Bakanlığına bildirilen borçlarını gösterir tabloların bir örneği borçlu belediyelere de gönderilecektir. 5

6 Diğer taraftan, tarih, sayılı, tarih sayılı, tarih sayılı ve tarih sayılı Genel Yazılarımızda, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu nun geçici 3 üncü maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanunu nun geçici 5 inci maddesi kapsamında Hazine Müsteşarlığı Belediye Uzlaşma Komisyonuna başvuruda bulunan ve başvuruları kabul edilen belediyelerin tarihinden önceki döneme ait olup, uzlaşılan borçlarından dolayı 6183 sayılı Kanun uyarınca uygulanmış olan hacizlerin herhangi bir işleme gerek kalmadan (ilgili kuruluşların talebinin olup olmadığına bakılmaksızın) kaldırılacağı belirtilmiş olmasına rağmen Genel Müdürlüğümüze intikal eden taleplerden, bazı ünitelerimizce söz konusu hacizlerin henüz kaldırılmadığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan, 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu nun geçici 3 üncü maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanunu nun geçici 5 inci maddeleri uyarınca uzlaşma kapsamına alınmış borçlardan dolayı daha önce uygulanan hacizlerin borçlu kuruluşların haciz kaldırma talebinin olup olmadığına bakılmaksızın anılan genel yazılarda belirtilen hususlarda göz önünde bulundurularak kaldırılması gerekmektedir. Bilgi edinilmesini, gereğinin buna göre yapılmasını rica ederim. Ek: 1 Konsolide tablo örneği 2 İşyeri borç tablosu örneği Birol AYDEMİR Başkan V. D A Ğ I T I M : Gereği : Bilgi : -Sigorta İl ve Sigorta Müdürlüklerine -Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına (Devredilen) -Sosyal Güvenlik Kurumuna -Merkez Teşkilatına 6

7 T.C. Ek : 1 SOSYAL GÜVENLİK KURUMU BAŞKANLIĞI SSK Sigorta İl Müdürlüğü (Devredilen) BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ, BELEDİYELER VE BUNLARA BAĞLI KURULUŞLARIN 5568 SAYILI KANUN KAPSAMINDA KESİNTİYE TABİ TUTULAN BORÇLARINI GÖSTERİR TABLO İL BORÇLU BELEDİYE BAĞLI KURULUŞ BAĞLI BULUNDUĞU SİGORTA İL MÜDÜRLÜĞÜ İŞYERİ SİCİL NOLARI SIRA NO BORCUN TÜRÜ GENEL TOPLAM BORCUN DÖNEMLERİ BORÇ ASLI GECİKME CEZASI + GECİKME ZAMMI TOPLAM BORÇ (A) (B) (A + B) MEMUR ŞEF MÜDÜR YARDIMCISI MÜDÜR Bu tablo aşağıdaki açıklamalara göre doldurulacaktır. Açıklamalar: - Borcun Türü sütununa, işverenin tüm işyerleri için ayrı ayrı düzenlenen tablo 2 deki borç türleri yazılacaktır. - Borcun Dönemi sütununa, kesinti kapsamına giren borcun en eski vadesi ile en yeni vade aralığı şeklinde ) yazılacaktır. - Borç aslı sütununa Tablo 2 de yer alan o borç türünün toplam borç aslı yazılacaktır. - Gecikme cezası + gecikme zammı sütununa tarihine kadar hesaplanan gecikme cezası ve gecikme zammı tutarı toplamı yazılacaktır. - Borçlu Kuruluş kısmına belediye ve bağlı kuruluşların adı birlikte yazılacaktır. - İşyeri sil no hanesine borçlu olan tüm işyeri sicil numaraları birlikte yazılacaktır. 7

8 Ek : 2 TABLO 2 - SİCİL NOLU İŞYERİNİN VE DAHA ÖNCESİNE AİT BORÇLARI BAĞLI BULUNDUĞU MÜDÜRLÜK BORÇLU BELEDİYE BAĞLI KURULUŞ İŞYERİ SİCİL NO BU TABLO İŞYERİ BAZINDA DOLDURULACAKTIR. SIRA NO BORCUN TÜRÜ BORCUN DÖNEMLERİ BORÇ ASLI GECİKME CEZASI + GECİKME ZAMMI TOPLAM BORÇ (A) (B) (A + B) GENEL TOPLAM MEMUR ŞEF MÜDÜR YARDIMCISI MÜDÜR Açıklamalar:- Bu tablo Ünite işlemlerinde kullanılmak ve tüm borçların konsolide edilerek kesinti yapacak kuruluşlara gönderilmek üzere.. hazırlanacak Ek:1 de yer alan konsolide tablonun doldurulması için kullanılacaktır. - Tablo işyeri bazında doldurulacaktır. - Gecikme zammı tarihi itibariyle hesaplanacaktır. 8