FASIL 11: TARIM VE KIRSAL KALKINMA

Transkript

1 FASIL 11: TARIM VE KIRSAL KALKINMA 11.A. Avrupa Birliği ndeki Genel Sektörel Durum Analizi Avrupa Birliği üye devletlerinin tarım politikalarını siyasi ve ekonomik anlamda bütünleştiren Avrupa Birliği Ortak Tarım Politikası (OTP), ilk olarak ortak fiyatların korunması amacıyla oluşturulmuş, çeşitli kurallar çerçevesinde işleyen geniş kapsamlı bir mekanizmadır. Avrupa ülkelerinin ekonomileri içerisinde %5 lik bir yer tutan genel tarım sektörüne, Birlik ortak bütçesinin yaklaşık aktarılmaktadır. Tarım sektörü çalışanlarının gelir düzeyinin korunması ve üye devletlerin ulusal tarım politikaları arasındaki derin farklılıkların giderilmesi gerekliliği, üye devletleri bir ortak tarım politikası oluşturmaya yöneltmiştir. AB nin İşleyişi Hakkında Antlaşma nın 39. maddesinde yer alan OTP hedefleri; teknik ilerlemenin teşvik edilmesi, tarımsal üretimin gerçekleştirilmesi, üretim ve iş gücü faktörlerinin optimum kullanımının sağlanması; tarım ile uğraşan kesimin bireysel kazançlarının artırılması yoluyla adil yaşam standartlarına kavuşması, piyasa istikrarının sağlanması, ürün arzının garanti altına alınması ve tarım ürünlerinin tüketicilere uygun fiyatlarla ulaştırılmasının sağlanması olarak sıralanmıştır. OTP nin genel çerçevesini, Avrupa Birliği tarımsal ve kırsal alanların rekabet edebilirlik ve süredürülebilirliğini sağlayan iki temel unsur oluşturmaktadır. Bu doğrultuda birinci unsur, tarım piyasaları ve gıda arz zincirinin işleyişine ilişkin enstrümanları yasal yönetim gereklilikleri ve iyi tarım ve çevre uygulamaları ile ilgili doğrudan ödemeleri içermektedir. İkinci unsur olan kırsal kalkınma politikası ise tarım sektöründeki rekabetin artırılmasını, çevreye duyarlı yerel ürünlerin geliştirilmesini, kırsal alanlarda ekonomik faaliyetlerin ve yaşam kalitesinin artırılmasını hedeflemektedir. Bu önlemler büyük ölçüde gönüllülük esasına dayalı olarak sözleşmeler vasıtasıyla uygulanmakta, eş finansman gerektirmekte ve Avrupa, ulusal, bölgesel ve yerel düzeydeki ihtiyaçlar göz önüne alınarak stratejik bir çerçevede aktarılmaktadır. AB düzeyindeki temel yıllık ödemeleri içeren birinci unsur ile yerel özellikleri stratejik bir yaklaşımla destekleyen ikinci unsur önlemlerinin oluşturduğu destek mekanizması, doğrudan ödemeler ile hedef eylemleri biraraya getirerek AB düzeyinde fark yaratan bir politika oluşturmaktadır yılı sonrası AB bütçesinin yeniden şekillendirilmesine ilişkin Avrupa Komisyonun 19 Ekim 2010 tarihinde yayımladığı raporda, AB bütçesinin temel ilkeleri ve işleyişi konularının kapsamlı bir şekilde ele alınmasının yanı sıra, bütçenin büyük bir bölümünü oluşturan OTP de Avrupa Stratejisinin ışığında önemli birtakım değişikliklerin yapılması gerektiği vurgulanmıştır. Bu doğrultuda, 2013 yılında OTP de yeni bir reform süreci gerçekleşmiştir. Yeni OTP, bütüncül bir çerçevede destek politikalarında mevcut iki unsurun daha güçlü bir yapıda korunması, daha hedef odaklı,entegre ve tamamlayıcı nitelikte bir yaklaşımı yansıtmaktadır. Bu kapsamda, doğrudan ödemelerin yeniden düzenlenmesi, OTP nin çevre ve iklim değişikliği konularına daha fazla önem veren bir yapıya bürünmesi ve üye devletler arasındaki dengesiz dağılımı bertaraf edecek şekilde doğrudan ödeme seviyelerinin yeniden ayarlanması, daha etkin bir kırsal kalkınma stratejisinin öncelik kazanması gibi konularda yenilikler ortaya koymaktadır. 1 Avrupa 2020 Stratejisi: COM (2010) 2020 Komisyon Bildirimi: Akıllı, kapsamlı büyüme ve sürdürülebilirlik için Avrupa 2020 Stratejisi 1

2 11. A.1. Uyum Sağlanacak AB Mevzuatı 2 Yatay Konular 17 Aralık 2013 tarih ve (AB) 1306/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey, Ortak Tarım Politikasının izlenmesi, yönetimi ve finansmanı ile ilgili kuralları içermektedir. 17 Aralık 2013 tarih ve (AB) 1310/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey, 2014 yılına ilişkin kaynakların ve dağılımları ile ilgili (AB) 1305/2013, (AB) 1306/2013, (AB) 1307/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey Tüzükleri ni ve (AT) 73/2009 Konsey nü tadil eden ve Avrupa Tarım Fonu tarafından Kırsal Kalkınma destek kurallarının geçiş kurallarını içermektedir. Doğrudan Ödemeler 26 Mayıs 2008 tarih ve (AT) 485/2008 sayılı Konsey, Avrupa Garanti Tarım Fonu tarafından finansman sistemi kapsamında yapılan işlemlerin üye devletler tarafından incelenmesini ile ilgili kuralları içermektedir. 19 Ocak 2009 tarih ve (AT) 73/2009 sayılı Konsey, (AT) 1782/2003 sayılı Tüzük ü yürürlükten kaldıran, (AT) 1290/2005, (AT) 247/2006, (AT) 378/2007 Tüzükleri ni değiştiren Ortak Tarım Politikası altında çiftçilere doğrudan destek sağlayan kurallarını içermektedir. 29 Ekim 2009 tarih ve (AT) 1120/2009 sayılı Komisyon, (AT) 73/2009 sayılı Konsey nün başlık III ünde yer alan tek ödemelerin Ortak Tarım Politikası altında çiftçilere doğrudan destek sağlayan detaylı kuralların uygulamasına ilişkin kurallarını içermektedir. 29 Ekim 2009 tarih ve (AT) 1121/2009 sayılı Komisyon, (AT) 73/2009 sayılı Konsey nün başlık IV ve V inde yer alan çiftçilere destek sağlayan detaylı kurallarını içermektedir. 17 Aralık 2013 tarih ve (AB) 1307/2013 sayılı Konsey, Ortak Tarım Politikası çerçevesinde çiftçilere yönelik destek programları kapsamında doğrudan ödeme kurallarını içermektedir. Kırsal Kalkınma 30 Kasım 2009 tarih ve (AT) 1122/2009 sayılı Komisyon, çiftçilere yönelik yapılan doğrudan destekler altında çarpraz uyum,modülasyon ve entegre idare ve sistemi kurallarını uygulayan (AT) 73/2009 sayılı Konsey nün ve (AT) 1234/2007 sayılı Konsey nün şarap sektörü çarpraz uyum desteklerine ilişkin uygulama kurallarını içermektedir. 2 AB Ortak Tarım Politikası mevzuatına ilişkin devam eden gözden geçirme sürecininin tamamlanması ile yürürlüğe girecek olan yeni AB tarım mevzuatı bu program çerçevesinde dikkate alınacaktır. 2

3 27 Ocak 2011 tarih ve (AB) 65/2011 sayılı Komisyon, (AT) 1698/2005 sayılı Konsey nü uygulayan ve kırsal kalkınma destek önlemlerine ilişkin kontrol prosedürleri ve çarpraz uyumun uygulanması ile ilgili kuralları içermektedir. 17 Aralık 2013 tarih ve (AB) 1305/2013 sayılı sayılı Konsey, kırsal kalkınma için Avrupa Tarım Fonu tarafından sağlanan kırsal kalkınma destek kurallarını içermektedir. Ortak Pazar Organizasyonu 29 Nisan 2004 tarih ve (AT) 917/2004 sayılı Komisyon, (AT) 797/2004 sayılı Konsey nün arıcılık alanındaki faaliyetlerin uygulamasına ilişkin kuralları içermektedir. 22 Ekim 2007 tarih ve (AT) 1234/2007 sayılı Konsey, Tek Ortak Piyasa Düzenine İlişkin tüm hükümleri içermektedir. 17 Aralık 2007 tarih ve (AT) 3/2008 sayılı Konsey, üçüncü ülkelerde ve iç pazarda tarımsal ürünlere ilişkin promosyon ve kurallara ilişkin önlemleri içermektedir. 23 Nisan 2008 tarih ve (AT) 376/2008 sayılı Komisyon, tarımsal ürünlerin ithalat ve ihracatı izni için gerekli başvuru ve belirli sertifikalandırma kurallarını içermektedir. 26 Mayıs 2008 tarih ve (AT) 485/2008 sayılı Konsey, Avrupa Garanti Tarım Fonu tarafından finansman sistemi kapsamında yapılan işlemlerin üye devletler tarafından incelenmesini ile ilgili kuralları içermektedir. 3 Haziran 2008 tarih ve (AT) 491/2008 sayılı Komisyon, (AT) 1234/2007/AT sayılı Konsey nün tahıl sektöründeki üretim ödemelerine ilişkin başvuru kurallarını belirlemektedir. 5 Haziran 2008 tarih ve (AT) 501/2008 sayılı Komisyon, (AT) 3/2008 sayılı Konsey nün uygulamasına ilişkin detaylı kuralları içermektedir. 23 Haziran 2008 tarih ve (AT) 589/2008 sayılı Komisyon, (AT) 1234/2007 sayılı Konsey nün yumurtalar konusunda piyasa standartlarına ilişkin kuralları içermektedir. 27 Haziran 2008 tarih ve (AT) 617/2008 sayılı Komisyon, (AT) 1234/2007 sayılı Komisyon nün çiftlik tavukları ve tavuk yumurtalarına ilişkin piyasa standartlarının uygulayıcı kuralları içermektedir. 10 Temmuz 2008 tarih ve (AT) 657/2008 sayılı Komisyon, (AT) 1234/2007 sayılı Konsey kuralları ile eğitim sağlanılan yerlerde süt ürünlerinin öğrencilere temin edilmesine ilişkin kurallarını içermektedir. 3 Eylül 2008 tarih ve (AT) 867/2008 sayılı Komisyon, (AT) 1234/2007 sayılı Konsey kuralları ile işletmelerin zeytin sektöründeki örgütlerine, iş programlarına ve mali konularına ilişkin kuralları içermektedir. 3

4 7 Nisan 2009 tarih ve (AT) 288/2009 sayılı Komisyon, (AT) 1234/2007 sayılı Konsey nün okul meyve programı kapsamında meyve, sebze, işlenmiş meyve, işlenmiş sebze ve muz ürünlerinin eğitim yerlerinde çocuklara temin edilmesine ilişkin kuralları içermektedir. 12 Mayıs 2009 tarih ve (AT) 388/2009 sayılı Komisyon, (AT) 1234/2007 sayılı Konsey nün tahıl ve pirinçten işlenen ürünlerin ithalat ve ihracatına ilişkin başvuru kurallarını belirlemektedir. 11 Aralık 2009 tarih ve (AB) 1272/2009 Komisyon, (AT) 1234/2007 sayılı Konsey nün kamu müdahalesi altında olan tarımsal ürünlerin alış ve satışı ile ilgili uygulayıcı kurallarını belirlemektedir. 15 Aralık 2009 tarih ve (AB) 1233/2009 sayılı Komisyon, süt sektörüne ilişkin belirli piyasa destek önlemleri kurallarını içermektedir. 3 Aralık 2010 tarih ve (AB) 1125/2010 sayılı Komisyon, (AT) 1173/2099 sayılı Tüzük ü değiştiren tahıl müdahale merkezlerine ilişkin kuralları içermektedir. 7 Haziran 2011 tarih ve (AB) 543/2011 sayılı Komisyon, (AT) 1234/2007 sayılı Konsey kurallarının uygulaması ile ilgili kurallara ilişkin olarak meyve, sebze, işlenmiş meyve ve sebzelere ilişkin kuralları içermektedir. 17 Haziran 2011 tarih ve (AB) 585/2011 sayılı Komisyon, Meyve ve sebze sektörüne ilişkin istinai destek önlemleri ile ilgili uygulayıcı kuralları içermektedir. 13 Haziran 2012 tarih ve (AB) 29/2012 sayılı Komisyon Uygulama, zeytin yağına ilişkin piyasa standartları ile ilgili kuralları içermektedir. 30 Temmuz 2013 tarih ve (AB) 737/2013 sayılı Komisyon Uygulama, üçüncü devletlerde ve iç pazarda tarımsal ürünlere ilişkin promosyon önlemleri ve enformasyon kurallarını içermektedir. 13 Aralık 2013 tarih ve (AB) 1335/2013 sayılı Komisyon Uygulama, (AB) 29/2012 sayılı Komisyon Uygulama nü tadil eden ve zeytin yağına ilişkin market standartları ile ilgili kuralları içermektedir. 17 Aralık 2013 tarih ve (AB) 1308/2010 sayılı Konsey, tarımsal ürünlerin piyasasına ilişkin ortak kuralları içermektedir. Organik Tarım ve Kalite Politikası 28 Haziran 2007 tarih ve (AT) 834/2007 sayılı Konsey, organik üretim ve organik ürünlerin etiketlenmesine ilişkin kuralları içermektedir. 5 Eylül 2008 tarih ve (AT) 889/2008 sayılı Komisyon, organik ürünlerin etiketlenmesi, üretimi ve kontrolüne ilişkin (AT) 834/2007 sayılı Konsey nün uygulayıcı kurallarını içermektedir. 4

5 8 Aralık 2008 tarih ve (AT) 1235/2008 Komisyon, (AT) 834/2007 sayılı Konsey nü uygulayan ve üçünü ülkelerden organik ürünlerin ithali ile ilgili kuralları içermektedir. 19 Haziran 2009 tarih ve (AT) 537/2009 Komisyon, (AT) 1235/2008 sayılı Komisyon nü tadil eden ve üçüncü ülkelerin listesi ile Birlik içinde organik üretime tabi olmuş tarımsal ürünlerin piyasaya sunulması ile ilgili kuralları içermektedir. 24 Mart 2010 tarih ve (AB) 271/2010 sayılı Komisyon, (AT) 889/2008 ve (AT) 834/2007 sayılı Komisyon Tüzükleri nin değişmesiyle organik üretim logosuna ilişkin kurallarını içermektedir. 31 Mayıs 2010 tarih ve (AB) 471/2010 Komisyon, üçüncü ülkelerin listesi ile AB içinde organik üretime tabi olmuş tarımsal ürünlerin piyasaya sunulması ile ilgili kuralları içermektedir. 20 Haziran 2011 tarih ve (AB) 590/2011 Komisyon Uygulama, (AT) 1235/2008 sayılı Konsey nü tadil eden ve (AT) 834/2007 sayılı Konsey nü uygulayan ve üçünü ülkelerden organik ürünlerin ithali ile ilgili kuralları içermektedir. 27 Ekim 2011 tarih ve (AB) 1084/2011 Komisyon Uygulama, (AT) 1235/2008 sayılı Komisyon nü tadil eden ve (AT) 834/2007 sayılı Konsey nü uygulayan üçünü ülkelerden organik ürünlerin ithali ile ilgili kuralları içermektedir. 6 Aralık 2011 tarih ve (AB) 1267/2011 Komisyon Uygulama, (AT) 1235/2008 sayılı Komisyon nü tadil eden, (AT) 834/2007 sayılı Konsey nü uygulayan üçünü ülkelerden organik ürünlerin ithali ile ilgili kuralları içermektedir. 21 Kasım 2012 tarih ve (AB) 1151/2012 sayılı Konsey, tarımsal ürünlerin ve gıdaların kalite programları ile ilgili kuralları içermektedir. 8 Mart 2012 tarih ve (AB) 203/2012 Komisyon Uygulama, (AT) 889/2008 sayılı tadil eden ve (AT) 834/2007 sayılı Konsey nü uygulayan organik şarap ile ilgili detaylı kuralları içermektedir. 20 Haziran 2012 tarih ve (AB) 508/2012 Komisyon Uygulama, (AT) 1235/2008 sayılı Komisyon nü tadil eden, (AT) 834/2007 sayılı Konsey nü uygulayan üçünü ülkelerden organik ürünlerin ithali ile ilgili kuralları içermektedir. 16 Ağustos 2012 tarih ve ( AB) 751/2012 Komisyon Uygulama, (AT) 1235/2008 sayılı Komisyon nü düzelten, (AT) 834/2007 sayılı Konsey nü uygulayan üçünü ülkelerden organik ürünlerin ithali ile ilgili kuralları içermektedir. 13 Şubat 2013 tarih ve (AB) 125/2013 Komisyon Uygulama, (AT) 1235/2008 sayılı Komisyon nü tadil eden, (AT) 834/2007 sayılı Konsey nü uygulayan üçünü ülkelerden organik ürünlerin ithali ile ilgili kuralları içermektedir. 5

6 Ödemeler ve Mali Sistem 21 Haziran 2006 tarih ve (AT) 883/2006 sayılı Komisyon, gelirlerin, harcama beyanlarının ve ödeme ajansının hesap başvuruları kurallarını belirleyen (AT)1290/2005 sayılı Konsey nün ve Avrupa Tarımsal Yönlendirme Garanti Fonu ve Kırsal kalkınma için Avrupa Tarımsal Fonu kapsamındaki tazminatlar ile ilgili koşulları belirlemektedir. 21 Haziran 2006 tarih ve (AT) 884/2006 sayılı Komisyon, Avrupa Tarımsal Yönlendirme Garanti Fonunu düzenleyen (AT) 1290/2005 sayılı Konsey nün uygulanmasına ilişkin ve üye devletlerin ödeme ajansları tarafından kamusal muhafaza işlemleri ve kamusal muhafaza işlermlerinin muhasebesi ile ilgili müdahale önlemleri konusunda detaylı kuralları belirlemektedir. 21 Haziran 2006 tarih ve (AT) 885/2006 sayılı Komisyon, Avrupa Tarımsal Yönlendirme Garanti Fonu ve Kırsal kalkınma için Avrupa Tarımsal Fonu kapsamındaki hesapların gümrük belgeleri ve ödeme ajansının akreditasyonu ile ilgili kuralları belirleyen (AT)1290/2005 sayılı Konsey nün başvuruları ile ilgili kuralları belirlemektedir. Yukarıdaki AB mevzuatına ek olarak Tarım ve Kırsal Kalkınma alanında yürütülecek uyum çalışmalarında 2005 yılında oluşturulan idari yapılanmaya ilişkin AB Klavuz belgeleri bilgi dokümanından da yararlanılacaktır. 11.A.2. Avrupa Birliği Müktesebatının Uygulanması İçin Gerekli İdari Yapılanma OTP nin uygulanması, yönetilmesi ve kontrol edilmesi, uygun idari yapılar oluşturulmasını, mevcut olanların tadil ve/veya takviye edilmesini gerektirir. Bazı durumlarda, müktesebat, daha büyük veya daha küçük ölçüde, gerekli idari yapılar için ayrıntılı düzenlemeler öngörür. Tarım müktesebatınının uygulanması için gereken idari yapılar, açıkça belirlenmiş değildir. Pek çok durumda, müktesebat, gerekli olan idari yapıya atıf yapmak için sadece yetkili otorite terimini kullanır. Bunun anlamı, müktesebatın etkin uygulanmasından hangi kurumun sorumlu olacağının her bir üye devletin kendi kararına bırakılmış olmasıdır. Pratikte bu kurum, çoğu zaman, Tarımdan tır veya onun sorumluluğu altında ajans gibi yetkili bir otoritedir. Ancak, üye devletlerin kurdukları idari yapılar yoluyla yerine getirme yetkisine sahip olmaları gereken işlevler müktesebatta açıkça belirtilmiştir. Yatay Konular Avrupa Tarımsal Garanti ve Yönlendirme Fonu (EAGGF) Garanti Bölümü çerçevesinde OTP harcamalarını düzenlemekten sorumlu idari yapılar ve sistemler, bazı gereklilikleri karşılamalıdır. Bütün ödeme kurumları akredite edilmelidir. Bu kurumlar, özellikle, aşağıdaki hususlarda yeterli garantiler sunabilmelidir: - Taleplerin ve AB kurallarına uygunluğun ödeme onayından önce kontrol edilmesi; - Yapılan ödemelerin, hesaplara doğru ve tam bir şekilde kaydının gerçekleştirilmesi; - Gerekli belgelerin, Birlik kurallarına uyumlu bir sürede ve biçimde sunulması; - Yapılan ödemeleri gerekçelendiren ve uygulanan idari ve fiziksel kontrolleri ayrıntılı olarak gösteren kayıtların tutulması; - Birden fazla ödeme kurumu tesis edilmiş ise, bir merkezi koordinasyon biriminin de kurulması; 6

7 - Her bir ödeme kurumuna akreditasyon verilmesi ve akreditasyonun geri alınmasından hangi makamın sorumlu olduğunun, ilgili üye devlet tarafından Komisyona bildirimi Entegre İdare ve Kontrol Sistemi (IACS) bilgisayarlı bir veri tabanı, tarımsal araziler için bir alfanümerik tanımlama sistemi, ödeme işlemleri için bir tanımlama ve kayıt sistemi, destek uygulamaları, entegre kontrol sistemi, destek başvurusunda bulunan her çiftçinin kimlik bilgilerinin kaydedileceği tek bir sistem ve hayvanların tanımlanması ve kaydedilmesi için bir sisteme sahip olmalıdır. Belirlenmiş olmayan idari yapıların yerine getireceği işlevlere ilişkin bazı örnekler: Üçüncü ülkeler ile ticareti düzenleyen Ortak Piyasa Organizasyonu mekanizmalarının işletilmesi alanındaki idari yapı, ihracat iadelerinin ve ihracat vergilerinin yönetilmesi, ithalat/ihracata ilişkin yetkilendirme, tarife kota yönetimi, ihracata ilişkin bir kontrol sisteminin işletilmesi ve AB Gümrük Mevzuatı nın ilgili kurallarının uygulanması görevlerini yerine getirebilmelidir. Üye devletler, müktesebatın istatistiksel unsurlarının gereklerini de etkili şekilde yerine getirmelidirler. Bununla ilgili idari yapı, tarımsal sayım, tarımla ilgili yapısal araştırmalar, çiftlik gelir anketi, Tarla bitkilerinin ekim alanları ve verim miktarları gibi konulard veri toplanması gibi bazı görevleri yerine getirebilmelidir. Üye devletler, organik tarım ile ilgili Birlik mevzuatını etkili biçimde uygulayacak idari yapılara da sahip olmalıdırlar. Belirlenen yetkili otorite, diğer görevlerinin yanında, işletmecilerden alınan bazı bildirimlerin kaydedilmesi gibi idari yönetim görevleri, bir denetim sisteminin kurulması ve etkili yaptırım tedbirlerinin uygulanması görevlerini de yerine getirebilmelidir. Kalite politikası ile ilgili Birlik mevzuatının uygulanması. Belirlenen yetkili otorite, diğer görevlerinin yanında, aşağıdakileri de yerine getirebilmelidir: - Coğrafi işaret veya özel bir menşe saptaması veya özel nitelikteki bir belgelendirme için yapılan başvurunun gerekçelendirildiğinin kontrol edilmesi; - Onaylı denetim yapılarının kurulmasının sağlanması Kırsal Kalkınma AB müktesebatı kırsal kalkınma alanında, sadece tek bir yapının oluşturulması açıkça belirtilmektedir. Bu doğrultuda, her üye devlet, kırsal kalkınma programlarının uygulanmasının etkinliğinin ve kalitesinin değerlendirilmesi için İzleme Komiteleri oluşturmalıdır. Her üye devlet, kendi koşullarına ve gereksinmelerine göre, ilgili AB kurallarını kullanmayı veya kullanmamayı seçebilir. Dolayısıyla, üye devletlerin bu konudaki tek yükümlülüğü, uyguladıkları tedbirler için idari yapılar kurmak ve sürdürmektir. Bununla birlikte, kurulan bütün idari yapılar, kırsal kalkınma önlemlerinin uygulanmasına ilişkin kesin AB kurallarına uyumunu temin etmelidir. Yetkili otoriteler, ulusal makamlarca belirlenmeli ve daha sonra Komisyon tarafından onaylanmalıdır. Belirlenmiş olmayan idari yapılar aşağıdaki işlevleri yerine getirebilmelidir: - Kırsal bölgelerdeki yapısal gereksinmelerin belirlenmesi; - Kırsal kalkınma programlarının tasarlanması, uygulanması ve yönetilmesi; - Mali akışların ve uygulanan tedbirlerin kontrol edilmesi; - Programların ve bireysel eylemlerin izlenmesi, raporlanması, denetlenmesi ve değerlendirilmesi 7

8 Bu işlevleri yerine getirmek üzere kurulan idari yapılar, AB mevzuatının gereklerine uygun olmalıdır. Dolayısıyla, başka hususlar yanında aşağıdaki özellikleri taşımalıdır: - Bütün sosyal tarafların katılımı; - Bölgesel ve yerel yönetimlerin ve diğer yetkili kamu yönetimlerinin katılımının sağlanması; Ortak Piyasa Düzeni Bazı sektörlerde müdahale uygulanması ve ürünün geri çekilmesi için gereken Müdahale Ajansları ve Merkezler kurulmalıdır. Farklı sektörler için ajanslar, ayrı ayrı veya tek bir organ olarak kurulabilir. Kesin düzenleme sektörden sektöre değişmekle beraber, bu ajanslar normal olarak aşağıdaki görevleri yapabilmelidir: - Piyasanın ve fiyatların düzenli olarak izlenmesi; - AB standartlarında oldukları onaylanan işletmelerde satın alma, kamusal depolama, satış ve stok kontrolü; - Müdahale ürünlerinin kullanımına ilişkin kontrol sisteminin faaliyete geçirilmesi; - Sektörlere ilişkin diğer müdahale görev ve gereklerinin oluşması Bazı sektörlerde, müktesebat, Üretici Organizasyonu için kesin kurallar ortaya koymaktadır. Bir üretici örgütünün Birlik desteğinden yararlanabilmesi için bu kuralların yerine getirilmesi gerekmektedir. Örneğin, meyve ve sebze sektöründe, üretici örgütleri, başka hususlar yanında aşağıdakileri yerine getirmelidir: - Belirli kategorilerde ürünleri yetiştiren üreticiler kendi insiyatifleriyle biraraya gelerek üretici gruplarını oluşturmalıdır; - Birlik kurallarında öngörülen gereklere uygun nitelikte bir kuruluş tüzüğüne sahip olmalı; - Çevresel bakımdan sağlıklı yetiştirme yöntemleri uygulanmasında üyelerinin teknik destek alabilmelerini sağlamalı; - En az belirli sayıda üyeleri olmalı ve belirli bir hacimde pazarlanabilir üretimi kapsamalıdır. Belirlenmiş olmayan idari yapıların yerine getireceği işlevler: AB arz yönetimi araçlarının işletilmesi sağlanmalıdır. Üye devletler, karkas sınıflandırması ve sığırlar gibi canlı hayvan için fiyatların bildirilmesi işlemlerini yerine getirebilmek için gerekli idari yapıya sahip olmalıdırlar. Üye devletler, tarım ürünlerinin serbest dolaşımıyla ilgili olarak, belirli sektörler için Ortak Piyasa Organizasyonlarının spesifik kurallarını da uygulamalı ve uygulatmalıdırlar. Bu alandaki idari yapı, aşağıdaki hususları etkili biçimde sağlayabilmelidir: - Çeşitli pazarlama, (büyüklüğe göre) sınıflandırma ve ambalaj standartlarına uyulması; - Etiketleme (örneğin, şarap ve sığır eti sektörlerinde), tahlil, muayene ve izleme konularındaki kurallara uyulması. Bu gereklilikleri karşılamaya hazırlanırken, ilgili ülkeler, kamu sektörü içinde kurumlaşma üzerinde yoğunlaşmalıdır. Bununla birlikte, özel sektör, tarımsal ekonominin rekabet gücünü artırmak için üretici örgütlerinin geliştirilmesi yanında üretim, işleme ve pazarlama koşullarının iyileştirilmesini sağlamalıdır. Sağlık ve çevre standartlarına uyulması yanında, ürünlerin sunulması ve etiketlenmesi konusunda Birlik standartlarına ve kurallarına daha yakın pazarlama standartları ve kuralları da aşamalı olarak devreye sokulmalıdır. 8

9 11. B. İç Hukuka Yansıtma Öncelikleri 11.B.1. Günümüze Kadar Kaydedilen İlerleme AB Mali Yardım Programı Kapsamında Kırsal Kalkınma Sektör Programı altında yürütülen projeler bağlamında Kırsal Kalkınma Planı ve üç bölge için de Yerel Kalkınma Stratejileri hazırlanmıştır. Hazırlanmış olan plan ve stratejiler doğrultusunda Kırsal Kalkınma ve Toplum Kalkınması alanlarında toplam altı hibe programı yürütülmüştür. Ayrıca hazırlanmış olan bu plan ve startejiler doğrultusunda yerel kaynaklardan da finasman sağlanarak kırsal alanların geliştirilmesi ve rekabet gücünün artırılması için mali destek programları uygulanmıştır. Avrupa Birliği ne uyumlu Tarım ve Kırsal Kalkınma Mevzuatını yürütecek idari kapasitenin oluşturulmasına yönelik olarak bünyesinde 2006 yılında Kırsal Kalkınma Birimi oluşturulmuş, bu birimde görev alacak personel yetkilendirilmiş ve Avrupa Birliği ne uyumlu Tarım ve Kırsal Kalkınma Mevzuatını yürütecek şekilde kapasiteleri geliştirilmiştir. 9

10 11.B.2. Öncelikler Listesi Öncelik 11.1 Tarım ve kırsal kalkınma alanında AB müktesebatına uyum sağlanması ve uygulanması yönünde gerekli yasal ve idari düzenlemelerin yapılması Ana Unsur Tarım ve kırsal kalkınma alanında desteklere yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması Ana Unsur Tarımsal üretici gruplarının ve çiftçilerin temsiliyetinin düzenlenmesine yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması Ana Unsur Tarımsal danışmanlık hizmetleri ve çiftlik kayıtlarına yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması Ana Unsur Organik tarıma yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması Ana Unsur Kalite politikası kapsamındaki ürünlere yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması Ana Unsur Ödemelerin ve sigorta politikalarının geliştirilmesine yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması Ana Unsur Tarımsal alanların yönetimine yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 10

11 11.B.3. Mevzuat Uyum Takvimi ve İdari Düzenleme Tabloları Öncelik 11.1 Tarım ve kırsal kalkınma alanında AB müktesebatına uyum sağlanması ve uygulanması yönünde gerekli yasal ve idari düzenlemelerin yapılması a) Mevzuat Uyum Takvimi Tablosu 11.1-a Değiştirilecek/Yeni Çıkarılacak Yasal Düzenlemenin Adı Amaç/Kapsam Uyum Sağlanması Öngörülen AB Mevzuatı Ana Unsur Tarım ve kırsal kalkınma alanında desteklere yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 1 Tarımsal Alanlara Verilecek Destekler Yasa Tasarısı Tarımsal alanlara verilecek desteklerin tek tabanlı bir şekilde yapılması ve ilgili mekanizmaların kurulması -(AB) 1306/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1307 /2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1308/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1310/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AT) 73/2009 sayılı Konsey - (AT) 1120/2009 sayılı Komisyon - (AT) 1121/2009 sayılı Komisyon - (AT) 1122/ 2009 sayılı Komisyon - (AT) 485/2008 sayılı Konsey - (AT) 1166/2008 sayılı Konsey - (AT) 3/2008 sayılı Konsey - (AT) 501/2008 sayılı Komisyon - (AT) 501/2008 sayılı Komisyon Meclise/Bakanlar Kuruluna Sevk Tarihi 2014 yılının ikinci Düzenlemenin Hazırlanmasından Sorumlu Kurum/lar 11

12 - (AB) 737/2013 sayılı Komisyon Uygulama - (AT) 1234/2007 sayılı Konsey - (AB) 543/2011 sayılı Komisyon - (AB) 1125/2010 sayılı Komisyon - (AT) 388/2009 sayılı Komisyon - (AT) 491/2008 sayılı Komisyon - (AB) 1272/2009 sayılı Komisyon - (AT) 376/2008 sayılı Komisyon - (AT) 657/2008 sayılı Komisyon 2 Kırsal Kalkınma Alanlarına Verilecek Destekler Yasa Tasarısı Kırsal kalkınma alanlara verilecek desteklerin tek tabanlı bir şekilde yapılması ve ilgili mekanizmaların kurulması - (AB) 1305/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1306/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1310/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AT) 1122/2009 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Komisyon - (AB) 65/2011 sayılı Komisyon 2014 yılının ikinci 3 Doğrudan Ödemelerde Çiftçilerin Uymakla Zorunlu Olduğu Temel Gereksinimler Doğrudan ödemelerden yararlanacak olan çiftçilerin uyması gereken temel gereksinimlerinin belirlenmesi ve listelenmesi amacıyla Tarımsal Alanlara Verilecek Destekler Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AB) 1307/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AT) 73/2009 sayılı Konsey - (AT) 1120/2009 sayılı Komisyon - (AT) 1121/2009 sayılı Komisyon 2015 yılının birinci 12

13 11.1-a (Devamı) Değiştirilecek/Yeni Çıkarılacak Yasal Düzenlemenin Adı Amaç/Kapsam Uyum Sağlanması Öngörülen AB Mevzuatı Meclise/Bakanlar Kuruluna Sevk Tarihi Düzenlemenin Hazırlanmasından Sorumlu Kurum/lar 4 Piyasa Müdahalesine Ilişkin Tüzük Piyasa müdahalesi esnasındaki kuralların ve yöntemin belirlenmesi amacıyla Tarımsal Alanlara Verilecek Destekler Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AB) 1308/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 737/2013 sayılı Komisyon Uygulama - (AT) 3/2008 sayılı Konsey - (AT) 485/2008 sayılı Konsey, - (AT) 501/2008 sayılı Komisyon - (AT) 1234/2007 sayılı Konsey - (AB) 543/2011 sayılı Komisyon. - (AB) 1125/2010 sayılı Komisyon, - (AT) 388/2009 sayılı Komisyon, - (AT) 491/2008 sayılı Komisyon - (AB) 1272/2009 sayılı Komisyon - (AT) 376/2008 sayılı Komisyon - (AT) 657/2008 sayılı Komisyon 2015 yılının birinci 5 Zeytin Yağının Pazarlanmasına Ilişkin Tüzük Zeytinyağının pazarlanması ile ilgili kuralların belirlenmesi amacıyla Tarımsal Alanlara Verilecek Destekler Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AB) 1335/2013 sayılı Komisyon Uygulama - (AB) 29/2012 sayılı Komisyon Uygulama 2015 yılının ikinci 13

14 11.1-a (Devamı) Değiştirilecek/Yeni Çıkarılacak Yasal Düzenlemenin Adı Amaç/Kapsam Uyum Sağlanması Öngörülen AB Mevzuatı Meclise/Bakanlar Kuruluna Sevk Tarihi Düzenlemenin Hazırlanmasından Sorumlu Kurum/lar 6 Tarımsal Piyasa Bilgi Sistemi ve Veri Toplama ile İlgili Kuralları düzenleyen Tüzük Tarımsal üretimde izlenebilirliği sağlanması için Tarımsal Piyasa Bilgi Sistemi ve Veri Toplama ile İlgili Kuralların belirlenmesi amacıyla Tarımsal Alanlara Verilecek Destekler Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük (AB) 1308/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey 2015 yılının ikinci 7 Okullara Yönelik Süt Ürünlerinin Programına İlişkin Tüzük Okullardaki öğrencilerin beslenmesine yönelik verilecek süt ürünleri ile ilgili kuralların belirlenmesi amacıyla Tarımsal Alanlara Verilecek Destekler Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AB) 1308/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AT) 657/2008 sayılı Komisyon - (AB) 1233/2009 sayılı Komisyon 2016 yılının ikinci Ana Unsur Tarımsal üretici gruplarının ve çiftçilerin temsiliyetinin düzenlenmesine yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 1 Tarımsal Üretici Gruplarının ve Çiftçilerin Temsiliyetinin Düzenlenmesi Yasa Tasarısı Tarımsal üretici gruplarının oluşturulmasına ve kaydına yönelik temel kuralların belirlenmesi amacıyla Tarımsal Üretici Gruplarının ve Çiftçilerin Temsiliyetinin Düzenlenmesi Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AB) 1308/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB)1306/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey -(AB) 543/2011 sayılı Komisyon 2015 yılının ikinci 2 Üretici Grupların Çok Yıllık İş Programı ile İlgili Temel Prensipleri İçeren Tüzük Üretici Gruplarıın çok yıllık iş programı ile ilgili temel prensiplerin belirlenmesi amacıyla Tarımsal Alanlara Verilecek Destekler Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük (AB) 1308/2013 sayılı Konsey 2015 yılının ikinci 14

15 11.1-a (Devamı) Değiştirilecek/Yeni Çıkarılacak Yasal Düzenlemenin Adı Amaç/Kapsam Uyum Sağlanması Öngörülen AB Mevzuatı Meclise/Bakanlar Kuruluna Sevk Tarihi Düzenlemenin Hazırlanmasından Sorumlu Kurum/lar 3 Oluşturulabilecek Üretici Grupları için Tarımsal Ürünler ve Ürün Gruplarının Listesine İlişkin Tüzük Oluşturulabilecek üretici grupları için tarımsal ürünlerdeki sektörel limitlerin belirlenmesi amacıyla Tarımsal Üretici Gruplarının ve Çiftçilerin Temsiliyetinin Düzenlenmesi Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AB) 1308/2013 sayılı Konsey - (AB) 543/2011 sayılı Komisyon 2016 yılının birinci 4 Üretici Grupları için Minimum Gerekliliklerine İlişkin Tüzük Üretici grupları ile ilgili yıllık üretim miktarı veya üye sayıları gibi asgari gerekliliklerin belirlenmesi amacıyla Tarımsal Üretici Gruplarının ve Çiftçilerin Temsiliyetinin Düzenlenmesi Yasası çıkarılacak yeni tüzük - (AB) 1308/2013 sayılı Konsey - (AB) 543/2011 sayılı Komisyon 2016 yılının birinci 5 Üretici Gruplarının Uygulama Hükümlerine İlişkin Tüzük Üretici gruplarının oluşturulmasındaki detay ve kriterlerin belirlenmesi amacıyla Tarımsal Üretici Gruplarının ve Çiftçilerin Temsiliyetinin Düzenlenmesi Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AB) 1308/2013 sayılı Konsey - (AB) 543/2011 sayılı Komisyon 2016 yılının ikinci 6 Branşlar Arası Örgütlerin oluşumuna yönelik kurallara ilişkin Tüzük Gıda zincirindeki işleyişin geliştirilmesi için branşlar arası örgütlerin oluşumuna yönelik kuralların belirlenmesi amacıyla Tarımsal Üretici Gruplarının ve Çiftçilerin Temsiliyetinin Düzenlenmesi Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AB) 1308/2013 sayılı Konsey - (AB) 543/2011 sayılı Komisyon 2016 yılının ikinci 15

16 11.1-a (Devamı) Değiştirilecek/Yeni Çıkarılacak Yasal Düzenlemenin Adı Amaç/Kapsam Uyum Sağlanması Öngörülen AB Mevzuatı Ana Unsur Tarımsal danışmanlık hizmetleri ve çiftlik kayıtlarına yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 1 Tarımsal Danışmanlık Hizmetleri ve Çiftlik Kayıtları Yasa Tasarısı 2 Çiftlik Kayıtlarının Tutulmasına İlişkin Tüzük Çiftçilere Tarımsal danışmanlık hizmetlerin sağlanması ve çiftlik kayıtlarının düzenlenmesine ilişkin kuralların belirlenmesi Çiftlik kayıtlarının kontrol edilmesini sağlamak için çiftlik kayıtların tutulması amacıyla Tarımsal Danışmanlık Hizmetleri ve Çiftlik Kayıtları Yasa altında çıkacak Tüzük - (AB) 1305/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1306/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1307/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1305/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1306/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu Konsey - (AB) 1307/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey Meclise/Bakanlar Kuruluna Sevk Tarihi 2014 yılının ikinci 2015 yılının birinci Düzenlemenin Hazırlanmasından Sorumlu Kurum/lar 3 Çiftlik Danışmanlık Hizmetine İlişkin Tüzük Çiftçilerin eğitimini sağlamaya yönelik olarak danışmanlık hizmetlerinin oluşturulması amacıyla Tarımsal Danışmanlık Hizmetleri ve Çiftlik Kayıtları Yasa altında çıkarılacak yeni tüzük - (AB) 1307/2013 sayılı Konsey - (AB) 1305/2013 sayılı Konsey 2015 yılının ikinci Ana Unsur Organik tarıma yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 1 Organik Tarım Yasa Tasarısı Organik tarım faaliyetleri ile ilgili kuralların düzenlenmesi - (AT) 834/2007 sayılı Konsey - (AT) 889/2008 sayılı Komisyon -(AB) 271/2010 sayılı Komisyon 2014 yılının birinci 16

17 11.1-a (Devamı) Değiştirilecek/Yeni Çıkarılacak Yasal Düzenlemenin Adı Amaç/Kapsam Uyum Sağlanması Öngörülen AB Mevzuatı Meclise/Bakanlar Kuruluna Sevk Tarihi Düzenlemenin Hazırlanmasından Sorumlu Kurum/lar 2 Organik Ürünlerin Etiketlenmesine ilişkin Kurallar Organik ürünün içeriğine yönelik tanıtıcı her türlü yazılı, basılı bilgi, işaret, resim veya semboller aracılığı ile organik ürünün tanımlanmasına ilişkin kuralların belirlenmesi amacıyla Organik Tarım Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AT) 834/2007 sayılı Konsey - (AT) 889/2008 sayılı Komisyon 2015 yılının birinci 3 Organik Ürün Logosunun Sunumu, Bileşimi, Boyutu, Özellikleri ve Tasarımına İlişkin Özel Kriterler İle Kullanımı Ürünlerin kontrol otoritesi tarafından organik olarak belgelendiğinin teyit edilmesi amacıyla logonun oluşumuna ilişkin kriterlerin belirlenmesi amacıyla Organik Tarım Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AT) 834/2007 sayılı Konsey - (AT) 889/2008 sayılı Komisyon - (AB) 271/2010 sayılı Komisyon Komisyon 2015 yılının birinci 4 Organik Tarımın Üretim Kurallarına İlişkin Tüzük Hayvansal, bitkisel ve akuakültür ile ilgili her türlü organik üretim kurallarının belirlenmesi amacıyla Organik Tarım Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük - (AT) 834/2007 sayılı Konsey - (AT) 889/2008 sayılı Komisyon 2015 yılının birinci 17

18 11.1-a (Devamı) Değiştirilecek/Yeni Çıkarılacak Yasal Düzenlemenin Adı 5 Organik Ürünlerin İthalat Kurallarına İlişkin Tüzük Amaç/Kapsam Organik ürünlerin üçüncü ülkelerden ithali ile ilgili kuralların belirlenmesi amacıyla Organik Tarım Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük 6 Organik Şarap Organik şarap üretimi ile ilgili detaylı kuralları belirlenmesi amacıyla Organik Tarım Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük Uyum Sağlanması Öngörülen AB Mevzuatı -(AT) 889/2008 sayılı Komisyon -(AT) 1235/2008 sayılı Komisyon - (AT) 537/2009 sayılı Komisyon -(AB) 471/2010 sayılı Komisyon -(AB) 590/2011 sayılı Komisyon Uygulama -(AB) 1084/2011 sayılı Komisyon Uygulama -(AB) 1267/2011 sayılı Komisyon Uygulama -(AB) 508/2012 sayılı Komisyon Uygulama -(AB) 751/2012 sayılı Komisyon Uygulama -(AB) 125/2013 sayılı Komisyon Uygulama (AB) 203/2012 sayılı Komisyon Uygulama Ana Unsur Kalite politikası kapsamındaki ürünlere yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 1 Tarımsal Ürün ve Gıda Maddelerinin Kalite Programlarına İlişkin Yasa Tasarısı Tarımsal ürünlerin ve gıdaların kalite programlarına ilişkin kuralların belirlenmesi (AB) 1151/2012 sayılı Konsey Meclise/Bakanlar Kuruluna Sevk Tarihi 2015 yılının ikinci 2016 yılının ikinci 2016 yılının ikinci Düzenlemenin Hazırlanmasından Sorumlu Kurum/lar Ekonomiden sorumlu Bakanlık 18

19 11.1-a (Devamı) Değiştirilecek/Yeni Çıkarılacak Yasal Düzenlemenin Adı 2 Tarımsal Ürün ve Gıda Maddelerinin Kalite Programlarına İlişkin Tüzük Amaç/Kapsam Tarımsal ürünlerin ve gıdaların kalite programlarına ilişkin kuralların belirlenmesi amacıyla Tarımsal Ürün ve Gıda Maddelerinin Kalite Programlarına ilişkin Yasa altında çıkarılacak yeni tüzük Uyum Sağlanması Öngörülen AB Mevzuatı (AB) 1151/2012 sayılı Konsey AnaUnsur Ödemelerin ve sigorta politikalarının geliştirilmesine yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 1 Tarım Sigorta Yasa Tasarısı (Genel Tarım Sigorta Fonu Değişiklik Yasası) KII sayılı, 12 Ekim 2012 tarihli Bakanlar Kurulu kararı uyarınca Tarım ve Kırsal Kalkınma ödemelerine ilişkin mali prosedür ve işlemlerin yerine getirilmesine ilişkin kuralların yeni yapı oluşturulana kadar mevcut Tarımsal Sigorta Yasası kapsamında düzenlenmesi 2 Kontrollere İlişkin Tüzük Tarımsal ve Kırsal Kalkınma kapsamında verilecek deskteklerin kontrolüne ilişkin kuralların belirlenmesi amacıyla Tarım Sigorta Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük -(AB)1305/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB)1306/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1307/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 1308/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey AT) 883/2006 sayılı Komisyon -(AT) 884/2006 sayılı Komisyon -(AT) 885/2006 sayılı Komisyon -(AB) 1306/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey - (AB) 65/2011 sayılı Konsey - (AT) 1122/2009 sayılı Komisyon - (AT) 485/2008 sayılı Konsey Meclise/Bakanlar Kuruluna Sevk Tarihi 2016 yılının ikinci 2014 yılının birinci 2015 yılının birinci Düzenlemenin Hazırlanmasından Sorumlu Kurum/lar Ekonomiden sorumlu Bakanlık 19

20 11.1-a (Devamı) Değiştirilecek/Yeni Çıkarılacak Yasal Düzenlemenin Adı Amaç/Kapsam Uyum Sağlanması Öngörülen AB Mevzuatı Meclise/Bakanlar Kuruluna Sevk Tarihi Düzenlemenin Hazırlanmasından Sorumlu Kurum/lar 3 Entegre İdare Kontrol Sistemi Uygulama Entegre İdare ve Kontrol Sisteminin Uygulanmasına yönelik detaylı kuralları içeren Tüzük -(AB) 1306/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey -(AB) 65/2011 sayılı Konsey - (AT) 1122/2009 sayılı Komisyon 2015 yılının birinci 4 Meyve-Sebze Sektöründeki Yardımların Kontrollerine Ilişkin Tüzük Meyve-Sebze sektöründeki yardımların kontrollerindeki izleme ve değerlendirmeye ilişkin prosedürlerin belirlenmesi amacıyla Ödemelerden Sorumlu Yapı Yasası altında çıkarılacak yeni tüzük -(AB) 1308/2013 sayılı Konsey -(AB) 543/2011 sayılı Komisyon Uygulama -(AT) 1234/2007 sayılı Konsey 2016 yılının ikinci Ana Unsur Tarımsal alanların yönetimine yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 1 Tarımsal Alanların Korunmasına ilişkin Yasa Tasarısı Doğal ve sınırlı bir kaynak olan toprakların korunması, geliştirilmesi, sürekli üretken bir şekilde kullanımının sağlanması, sürdürülebilir kalkınma ve İyi Tarım ve Çevre Uygulamaları ilkelerine uygun olarak arazinin koruma, kullanım öncelikleri ve esaslarının belirlenmesi (AB) 1306/2013 sayılı Avrupa Parlamentosu ve Konsey 2014 yılının ikinci 20

21 b) İdari Düzenleme Tablosu 11.1-b Sıra Yapılması Gerekenler Ana Unsur Tarım ve kırsal kalkınma alanında desteklere yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması Ortak Çalışmalar (, Ekonomi işlerinden ve Başbakanlığa bağlı Devlet Planlama Örgütü) 1 Tarım ve Kırsal Alanlara Verilecek Destek Yasalarında öngörülen destekleme şekillerinin planlanması için gerekli kurumsal gerekliliklerin belirlenmesi Uygulama Tarihi 2 Gerekli olan idari görevlerin tanımlanması ve mevcut yapılar ile uyumunun tespit edilmesi ve düzenlenmesi Kırsal kalkınma ve destekleme yapılarında görev alacak personelin eğitilmesi ve kapasitesinin artırılması 4 Piyasa Bilgi Sisteminin oluşturulması ve verilerin tek bir elde toplanması Başbakanlık,Turizm, Eğitim, İçişleri ve Yerel Yönetimler, Sağlık, Bayındırlık ve Ulaştırma, Ekonomi işlerinden lar 1 Kırsal Kalkınma Strateji ve Planının hazırlanması Kırsal kalkınma ile ilgili izleme komitelerinin ve yerel uygulama ekiplerinin kurulması sorumlu Bakanlığın yeniden yapılandırılması için bakanlığa bağlı ilgili tüm daire ve kurumlarla ortak çalışma yapılması ve kamunun yapılandırılması ve verimliliğinin artırılması ile ilgili devam eden diğer projeler ile işbirliği sağlanması 2 Doğrudan Ödemeler, Kırsal Kalkınma, Ortak Piyasa Organizasyonu uygulamalarına yönelik idari kurumların ve kurumsal ihtiyaçların belirlenmesi ve buna yönelik AB mevzuatına uyum amacıyla orta vadeli danışmanlık hizmeti alınması 3 Tarım ve kırsal kalkınma desteklerinin hazırlanmasına ve ortak piyasa önlemlerinin belirlenmesine yönelik çalışacak personelin yurt içinde ve yurt dışında eğitimi 4 Bilgi teknolojileri ve yazılım uygulamalarının geliştirilmesi (Tarımsal Bilgi Sistemi, çiftçi kayıt sistemi, tarımsal danışmanlık hizmetleri kayıt sistemi, üretici birlikleri kayıtları vb.) 5 bünyesinde tarım mevzuatı ile ilgili hukuk hizmetinin geliştirilmesi ve kapasitesinin artırılması teknik destek alınması

22 11.1-b (Devamı) Sıra Yapılması Gerekenler Ana Unsur Tarımsal üretici gruplarının ve çiftçilerin temsiliyetinin düzenlenmesine yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 1 Tarımsal üretici gruplarının ve çiftçilerin temsiliyetinin düzenlenmesine yönelik kurumsal ihtiyaçların belirlenmesi ve gerekli idari yapılanmanın gerçekleştirilmesi 2 Tarımdan bünyesindeki personelin ve diğer tüm paydaşların üretici gruplarına ilişkin kapasitenin geliştirilmesine yönelik eğitimlerin yapılması Uygulama Tarihi 3 Üretici örgütlerinin çok yıllık iş programlarının hazırlanmasına yönelik destek sağlanması (zeytin ve zeytinyağı sektörü pilot çalışma) Ana Unsur Tarımsal danışmanlık hizmetleri ve çiftlik kayıtlarına yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 1 Tarımsal Danışmanlık Hizmetlerine yönelik idari kapasitenin oluşturulması amacıyla Tarım Dairesi, Hayvancılık Dairesi, Veteriner Dairesi, Tarımsal Araştırma Enstitüsü ve Devlet Üretme Çiftlikleri ile İşbirliği sağlanması 2 Tarımsal danışmanlık ve çiftlik kayıtlarına ilişkin Bakanlık bünyesinde görev alacak personelin ve ilgili tüm paydaşlara yönelik eğitim sağlanması 3 Tarımsal Danışmanlık Hizmetlerinin yürütmekte sorumlu olacak kamu ve/veya özel sektör kuruluşlarına yönelik hibe desteğinin sağlanması 4 Tarımsal Danışmanlık Hizmetlerinin uygulanmasına ilişkin gerekli ekipman ve yazılım desteğinin sağlanması Ana Unsur Organik tarıma yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması 1 Organik tarımın gelişiminin ve sektörde inovasyon ve rekabet için verimli politikaların üretilmesi amacıyla organik tarım faaliyetlerinden sorumlu idari yapının belirlenmesi ve ilgili personelin görevlendirilmesi 2 Organik Tarım Yasası ve tüzüklerin uygulanmasına yönelik kılavuz belgelerin ve organik tarımla uğraşan müteşebbislerin denetlenmesi için formların hazırlanması 3 Organik tarım konusunda görev alacak personelin ve organik üreticilerinin yasa ve tüzüklerin uygulanmasına yönelik yurt içi ve yurt dışında eğitimleri Organik sertifika sağlayacak olan kuruluşların yetkilendirilmeleri için gerekli sistemin geliştirilmesi ve bilgi ağının oluşturulması

23 11.1-b (Devamı) Sıra Yapılması Gerekenler Ana Unsur Kalite politikası kapsamındaki ürünlere yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması Ortak Çalışmalar (, Ekonomi işlerinden ) Uygulama Tarihi 1 Kalite politikasının uygulanmasına yönelik kurumsal kapasitenin oluşturulması ve ilgili kurumlar ile denetime ilişkin işbirliği yapılması 2016 Ana Unsur Ödemelerin ve sigorta politikalarının geliştirilmesine yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması Ortak Çalışmalar (, İçişlerinden ) 1 Arazi parsel tanımlama sisteminin (LPIS) oluşturulması amacıyla haritaların dijital ortama aktarılması ve LPIS sistemi ile uyumlaştırılması Ortak Çalışmalar ( ve Maliye işlerinden ) 1 Ödemelerden sorumlu yapının oluşturulan fonksiyonlarının genel mali kontrol prosedürleri ile uyumlaştırılması Tarımsal destek ödemelerine ilişkin uygulamaları orta vadede yürütecek olan yapının belirlenmesi ve görevlendirilmesi Ödemelerle ilgili görevlerini devredecek olan daire ve kurumlarla işbirliğinin sağlanması Görev alacak personelin yetkilendirilmesi ve eğitiminin sağlanması 4 sorumlu bakanlık bünyesinde Entegre idare ve Kontrol ve Tarım Bilgi Sistemleri merkezinin kurulması ve yeterli sayıda nitelikli personel istihdam edilmesi 5 IACS ve LPIS sisteminin oluşturulması için gerekli veri tabanının oluşturulması için teknik destek alınması 6 IACS ve LPIS konularında personelin yurtiçi ve yurt dışında eğitilmesi 7 Ödemelerden sorumlu yapının işleyişi ile ilgili uygulama araçlarının ve prosedürlerinin oluşturulması Yeni AB Ortak Tarım Politikası kurallarına uygun olarak oluşturulacak ödemelerden sorumlu yapının oluşturulmasına yönelik çalışma yapılması Ana Unsur Tarımsal alanların yönetimine yönelik yasal ve idari düzenlemenin yapılması Ortak Çalışmalar (, Çevre işlerinden, İçişlerinden ) Tarımsal alanların korunması konusunda Ülkesel Fiziki Planlarının uygulanması aşamasında kurumlararası işbiriliğinin sağlanmasına yönelik çalışma grubunun oluşturulması 23