T.C. KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK) ŞİKAYET NO : 2015/4570. KARAR TARİHİ : 29/02/2016 tarih KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ŞİKAYETÇİ :

Transkript

1 T.C. KAMU DENETÇİLİĞİ KURUMU (OMBUDSMANLIK) ŞİKAYET NO : 2015/4570 KARAR TARİHİ : 29/02/2016 tarih KISMEN TAVSİYE KISMEN RET KARARI ŞİKAYETÇİ : ŞİKAYETÇİ VEKİLİ : ŞİKAYET EDİLEN İDARE : Kalkınma Ajansı Genel Sekreterliği Maliye Bakanlığı (Re"sen) ŞİKAYETİN KONUSU ŞİKAYET BAŞVURU TARİHİ : I. USUL A. Şikayet Başvuru Süreci : Milletvekili seçimlerinde aday olmak üzere istifa eden ve seçim sonrası yeniden görevine dönen şikayet başvurucusunun mali ve sosyal haklar bakımından istifa tarihinden önce tabi olduğu mevzuat hükümlerinden faydalandırılması yönünde tavsiye kararı verilmesi talep edilmektedir. 1 Şikayet başvurusu, Kurumumuza Şikayet başvurusu, 04/09/2015 tarihinde e başvuru aracılığıyla yapılmış olup, 04/09/2015 tarih ve 9849 sayı ile kayıt altına alınmıştır. Şikâyet başvurusunun karara bağlanması için 28/03/2013 tarihli ve mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin 41 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi ve İmza Yetkileri Yönergesinin 7 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca, şikayetin incelenmesine ve araştırmasına geçilmiş, 2015/4570 şikayet numaralı Ret Kararı önerisiyle Kamu Başdenetçisi ne sunulmuştur. B. Ön İnceleme Süreci 2) Yapılan ön inceleme neticesinde, şikâyet konusunun Kamu Denetçiliği Kurumunun görev alanına girdiği, şikâyetçinin menfaat ihlali koşulunu taşıdığı, idari başvuru yollarını tükettiği, şikâyetin süresinde yapıldığı ve diğer ön inceleme konularında da bir eksiklik bulunmadığı ve bu nedenle şikâyetin incelenmesine ve araştırılmasına engel bir durumun bulunmadığı tespit edilmiştir. 1 / 12

2 II. OLAY VE OLGULAR A. Şikayetçinin Konu Hakkındaki Açıklamaları ve İddiaları 3) Şikâyet başvurucusu;. Kalkınma Ajansı Genel Sekreterliği bünyesinde iş mevzuatına tabi. olarak.. tarihinden itibaren görev yaptığını, 2015 tarihinde yapılan seçimlerde milletvekili aday adaylığı için tarihinde istifa ettiğini, aday adayı olamamasının ardından işe başlamak için başvuruda bulunduğunu, 2015 tarihli işe geri dönüş dilekçesinde 23 Eylül 2009 tarihli sözleşme, Kalkınma Ajansları mevzuatı, kararları, 1475 sayılı Kanun, 4857 sayılı Kanun, 5434 ve 6772 sayılı Kanunlar ve diğer ilgili, mevzuatlardan kaynaklanan hakları saklı kalmak kaydıyla,. Kalkınma Ajansındaki görevine tüm kazanılmış hakları ile birlikte geri başlatılmam hususunda ifadelerine yer vermiş olmasına rağmen ücretinin eksik tahakkuk ettirildiğini ve ödendiğini, konu ile ilgili olarak ilgili idare tarafından Kalkınma Bakanlığı ve Devlet Personel Başkanlığı görüşleri doğrultusunda imzalanan iş sözleşmesi sonucu aylık ücretinin belirlendiği şeklinde görüş verildiğini, ilgili idare tarafından konuya ilişkin Maliye Bakanlığından görüş talep edildiği, halen söz konusu Bakanlığın cevabi yazısının beklendiği, seçimler için istifa sonrasında tekrar göreve başladığı Kalkınma Ajansında aynı zamanda göreve başladığı, aynı sınav, yetiştirme, yükselme kriterlerine bağlı ve aynı unvanı kullanan personelle aynı işleri, aynı unvan ve sorumlukla yapmasına karşın daha düşük maaşla çalışması ve özlük haklarında eşitsizlik oluşturulmasının Anayasada yer alan eşitlik ilkesi ile bağdaşmadığını, seçim dolayısıyla istifa sonrası işe başlama tarihinden itibaren tabi olduğu sözleşme ve mevzuat yerine yeni işe başlamış biri gibi işlem tesis edilmesi sebebiyle, maaşının düşürüldüğünü belirterek, mali ve sosyal haklar yönünden aynı işi yapan aynı unvanlı personelden daha düşük şartlarda işe başlaması ile ilgili uygulamanın düzeltilmesini talep etmektedir. B. İdarelerin Şikayete İlişkin Açıklamaları 4) Kurumumuz tarafından 2015 tarihli ve. sayılı yazı ile. Kalkınma Ajansı Genel Sekreterliğinden, 2015 tarihli ve.. sayılı yazı ile Maliye Bakanlığından şikayet konusu ile ilgili olarak bilgi ve belge talep edilmiştir.. Kalkınma Ajansı Genel Sekreterliği tarafından gönderilen 2015 tarihli ve. sayılı yazı ve ekli belgelerinin incelenmesinden, 4.1) Şikayetçinin;. Biriminde ücret açısından. Kararına tabi. olarak görev yapmakta iken dönem Milletvekili Genel Seçiminde. ilinden milletvekili aday adayı olmak için 2015 tarihinde istifa ettiği, aday adayı olamadığı için 2015 tarihli iş sözleşmesi ile ilgili idarede yeniden uzman olarak tekrar işe başlatıldığını, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında ücretinin belirlendiği anlaşılmış; 4.2) Kalkınma Bakanlığı tarafından. Kalkınma Ajansına gönderilen. tarihli ve. sayılı yazısında, Aynı ajans bünyesinde çalışmakta iken çalıştığı kadro ve görev unvanından başka bir kadro ya da göreve atanan yani bulunduğu kurumda kadro ve pozisyon unvanı değişen ya da bir üst kadroya atananlar için 2011 tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin uygulanacağı, 4.3) Maliye Bakanlığı tarafından Kalkınma Bakanlığına gönderilen 2013 tarihli ve. sayılı Kalkınma Ajansları Personelinin Mali ve Sosyal Hakları konulu yazısında, sayılı Bakanlar Kurulu Kararı,.. tarihinden geçerli olmak üzere 2012 tarihinde yürürlüğe girmiş bulunduğundan ilgili personele yapılan/yapılacak ödemelerin, söz konusu Bakanlar Kurulu Kararı ile 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 nci madde hükümleri çerçevesinde değerlendirilmesi ve yapılması gerektiği, 375 sayılı KHK nın ek 11 nci maddesi ve bu madde uyarınca yürürlüğe konulan.. sayılı 2 / 12

3 Bakanlar Kurulu Kararı ile Kalkınma Ajanslarında. tarihinden sonra ilk defa veya yeniden istihdam edilen personele mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında üst sınır olarak bir emsal belirlendiği,( ). tarihi itibariyle istihdam edilen personele ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdi ödemelerin bir aylık toplam net tutarının, 2012 tarihinden sonra ilk defa veya yeniden atanmak suretiyle istihdam edilen personele mali ve sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan ödemelerin bir aylık net tutarından düşük veya fazla olması durumlarında 2012 tarihi itibariyle istihdam edilen personelin mali ve sosyal hak ve yardımlarına ilişkin herhangi bir değişiklik yapılamayacağı, söz konusu personel hakkında geçici 10 uncu maddeye yönelik ( ) yapılan açıklamalar çerçevesinde işlem yapılması gerektiği, 4.4) Maliye Bakanlığı tarafından Kalkınma Bakanlığına gönderilen 2015 tarihli ve sayılı yazıda da, kalkınma ajanslarının kadro ve pozisyonlarında. tarihinden sonra ilk defa veya yeniden atanmak suretiyle istihdam edilen personele ödenecek her türlü ödemeler toplamının net tutarı, ek 11 nci madde ve. sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen emsali personele ilgili mevzuatı uyarınca mali ve sosyal haklar kapsamında kadrosuna bağlı olarak yapılması gereken bir aylık toplam net ödeme tutarını geçmemek ve hiyerarşik yapıyı bozmamak kaydıyla... sayılı. Kararı çerçevesinde ilgili idarece belirlenebileceği, 4.5) Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından Kalkınma Bakanlığına gönderilen 2015 tarih ve 2462 sayılı yazıda,. Kalkınma Ajansında görev yapan ( ) uzman ve destek personelinin istifa ederek milletvekili genel seçimlerinde aday adayı olmaları ancak aday gösterilmeme veya seçilmeme halinde tekrar işe başlatılması hususunun işverenin takdirinde olduğu ve istifa öncesi çalışılmış sürelerin kıdem tazminatı hesabında dikkate alınmasının, önceki ayrılışların istifa suretiyle sona ermiş olması nedeniyle mümkün bulunmadığı, 4.6) Devlet Personel Başkanlığı tarafından Kalkınma Bakanlığına gönderilen 2015 tarihli ve. sayılı yazıda, milletvekili seçimi için istifa eden personelin yeniden kalkınma ajansındaki bir göreve atanması halinde bu personele ödenecek her türlü ödemenin 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesi uyarınca emsali personele ödenen tutarı aşmaması gerektiği yönünde değerlendirmelerde bulunulduğu; 4.7) Şikayet konusu işleme esas teşkil edecek tebliğlere ilişkin söz konusu Genel Sekreterlik tarafından 2015 ve.2015 tarihli yazılar ile Maliye Bakanlığının görüşünün talep edilmesine karşın söz konusu Bakanlık tarafından herhangi bir cevabi yazının gönderilmediği görülmüştür. 5) Maliye Bakanlığının. tarihli ve. sayılı yazısı ve ekli belgelerinin incelenmesinden ise, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 nci maddesi hükümlerinden yararlanmakta iken milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olabilmek için istifa edenlerden aday olamayan yada aday olup da seçimi kaybedenlerin eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve yeniden atanmaları halinde yararlanacakları mali haklar hususunda ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi amacıyla 164 Seri No lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin yürürlüğe konulduğu, söz konusu tebliğde gerekli açıklamaların yapıldığı gerekçesiyle.. Kalkınma Ajansından istenen görüş yazılarına ayrıca cevap verilmemiş olduğu değerlendirmelerinde bulunulduğu görülmüştür. 3 / 12

4 C. Olaylar 6) Şikayet başvurucusu.. tarihinden itibaren.. Kalkınma Ajansı Genel Sekreterliğinde.. Biriminde ücret açısından.. Kararına tabi. olarak görev yapmakta iken nci Dönem Milletvekili Genel Seçiminde.. ilinden milletvekili aday adayı olmak için 2015 tarihinde istifa etmiştir. 7) Milletvekili aday adayı olamaması üzerine, 2015 tarihli iş sözleşmesi ile ilgili idarenin aynı biriminde 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 nci maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi gereğince belirlenen ücret kapsamında.. olarak tekrar işe başlatılmıştır. 8) Şikayet başvurucusu kazanılmış haklarının iadesi ve maaşının düzeltilmesi talebi ile başvuru yapmış, ilgili idare tarafından Kalkınma Bakanlığı ile Devlet Personel Başkanlığının görüşleri doğrultusunda imzalanan iş sözleşmesi sonucu aylık ücretinin belirlendiği ifade edilerek söz konusu talebe olumlu yanıt verilmemiştir. İlgili idarenin olumsuz cevabı üzerine 04/09/2015 tarihinde Kurumumuza başvurmuştur. D. Kamu Denetçisi Muhittin Mıhçak ın İnceleme ve Araştırma Bulguları 9) Şikayet konusunun çözümü amacıyla şikayete konu işleme ilişkin bilgi ve belgeler. Kalkınma Ajansı Genel Sekreterliği ile Maliye Bakanlığından talep edilmiş, ilgili idarelerce konuya ilişkin bilgi ve belgeler gönderilmiştir. Şikâyet konusunun çözümü amacıyla ilgili idarelerden istenilen bilgi ve belgeler ile idarelerin cevabi yazılarına, Kararın "İdarenin Şikâyete İlişkin Açıklamaları" başlığı altında yer verilmiştir. III. HUKUKİ DEĞERLENDİRME VE GEREKÇE A. İlgili Mevzuat 10) 2709 sayılı T.C. Anayasası nın "Milletvekili seçilme yeterliliği" başlıklı 76 ncı maddesinde;"hakimler ve savcılar, yüksek yargı organları mensupları, yükseköğretim kurumlarındaki öğretim elemanları, Yükseköğretim Kurulu üyeleri, kamu kurum ve kuruluşlarının memur statüsündeki görevlileri ile yaptıkları hizmet bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri ve Silahlı Kuvvetler mensupları, görevlerinden çekilmedikçe, aday olamazlar ve milletvekili seçilemezler." Hükmü amirdir. 11) 10/06/1983 tarihli ve 2839 sayılı Milletvekili Seçimi Kanununun "Adaylık için görevden çekilmesi gerekenler" başlıklı 18 inci maddesinde; "Hakimler ve savcılar, yüksek yargı organları mensupları, yüksek öğretim kurumlarındaki öğretim elemanları, Yükseköğretim Kurulu, Radyo ve Televizyon Üst Kurulu üyeleri, kamu kurumu ve kuruluşlarının memur statüsündeki görevlileri ile yaptıkları hizmet bakımından işçi niteliği taşımayan diğer kamu görevlileri, aday olmak isteyen belediye başkanları ve subaylar ile astsubaylar, aday olmak isteyen siyasi partilerin il ve ilçe yönetim kurulu başkan ve üyeleri ile belediye meclisi üyeleri, il genel meclisi üyeleri, kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ile sendikalar, kamu bankaları ile üst birliklerin ve bunların üst kuruluşlarının ve katıldıkları teşebbüs veya ortaklıkların yönetim ve denetim kurullarında görev alanlar genel ve ara seçimlerin başlangıcından bir ay önce seçimin yenilenmesine karar verilmesi halinde yenileme kararının ilanından başlayarak yedi gün içinde görevlerinden ayrılma isteğinde bulunmadıkça adaylıklarını koyamazlar ve aday gösterilemezler." Hükmü düzenlenmiştir. 12) 26/4/1961 tarihli ve 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunun ek 7 nci maddesinde, Yüksek mahkeme üyeleri, hâkimler, savcılar ve bu meslekten 4 / 12

5 sayılanlar ile Subay ve Astsubaylar hariç olmak üzere; milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olan Devlet memurları ve diğer kamu görevlileri, adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde, Yüksek Seçim Kurulunca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve dönebilirler. Hükmü yer almaktadır. 13) 25/01/2006 tarihli ve 5449 sayılı Kalkınma Ajanslarının Kuruluşu, Koordinasyonu ve Görevleri Hakkında Kanunun Ajans personelinin nitelik, statü ve hakları başlıklı 18 inci maddesinin altıncı fıkrasında, Genel sekreter ile diğer personelin ücret ve gündelikleri ile diğer malî ve sosyal hakları. Kurulu kararıyla tespit edilen alt ve üst limitleri geçmemek üzere yönetim kurulunca belirlenir. Şeklindedir. 14) 27/06/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesinin c bendinde; Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra;( ) Türk Akreditasyon Kurumu Genel Sekreterliği, Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü Başkanlığı, Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, Türk Standardları Enstitüsü Başkanlığı, kalkınma ajansları ve Mesleki Yeterlilik Kurumu kadro ve pozisyonlarına ilk defa veya yeniden atanan genel müdür, genel sekreter, genel müdür yardımcısı ve genel sekreter yardımcısı unvanlı personel ile..unvanlı meslek personeline, ilgili mevzuatı uyarınca ödenen her türlü maaş, aylık, ücret, ek ücret, prim, zam, tazminat, ikramiye, fazla çalışma ücreti, kâr payı ve her ne ad altında olursa olsun yapılan diğer ödemeler ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılan bütün ayni ve nakdî ödemelerin bir aylık toplam net tutarı; genel müdür ve genel sekreterler için bakanlık genel müdürü, genel müdür yardımcısı ve genel sekreter yardımcıları için bakanlık genel müdür yardımcısı,. unvanlı meslek personeli için Başbakanlık. mevzuatında kadrosuna bağlı olarak malî haklar ile sosyal hak ve yardımlar kapsamında yapılması öngörülen ödemelerin bir aylık toplam net tutarını geçemez., Geçici 12 inci maddesinde; Ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer alanlara, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç olmak üzere kadrolarına bağlı olarak mali haklar kapsamında fiilen yapılan her türlü ödemeler (ikramiyelerin bir aya isabet eden tutarı dahil) toplamı net tutarının; ek 10 uncu maddeye göre söz konusu kadro unvanları için öngörülen ücret ve tazminat toplamı net tutarından fazla olması halinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte anılan kadro unvanlarında bulunanlar hakkında (yardımcı veya stajyerlikten uzman, müfettiş, denetçi, kontrolör, stenograf ve aktüer unvanlı kadrolara atananlar ile.bu mesleklere mensup olup idari görevlerde bulunanlardan anılan kadrolara yeniden atananlar dahil), Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer alan unvanlı kadrolara atananların mali hakları ek 10 uncu maddeye göre ödenir. Geçici 14 üncü maddesinde; Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığı İdari Teşkilatı ve Milli Güvenlik Kurulu Genel Sekreterliğine ait kadro veya pozisyonlarda bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte istihdam edilen personelin (Türkiye Büyük Millet Meclisinde çalışanlar hariç, İçişleri Bakanlığınca tahsis edilen polis kuvvetine mensup personel ile mevzuatı uyarınca görevlendirilmiş personel dahil) mali ve sosyal hakları hakkında bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin, geçici 10 uncu madde hükümleri dikkate alınmak suretiyle anılan kurumlarda istihdam edildikleri sürece uygulanmasına devam olunur. Geçici 12 ve geçici 16 ncı madde hükümleri bu madde kapsamındaki personel hakkında uygulanmaz, Geçici 16 ıncı maddesinde; Ek 10 uncu madde kapsamında yer alan kamu idarelerinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kadro karşılığı sözleşmeli olarak istihdam edilen personelden (aylıksız izinde 5 / 12

6 bulunanlar ile idari görevlerde bulunanlardan daha önce bulundukları kadrolara yeniden atananlar dahil) ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde unvanları yer almayan personelin malî ve sosyal hakları hakkında, aynı kadrolarda bulundukları sürece bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte olan mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam olunur. Hükümleri yer almaktadır. 15) 05/12/2012 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2012/3739 sayılı 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 11 inci Maddesinin Birinci Fıkrasının (b) ve (c) Bentleri Kapsamındaki Kamu İdarelerinde İstihdam Edilen Personelin Mali ve Sosyal Haklarının Belirlenmesinde Emsal Alınacak Devlet Memuru Kadro Unvanlarının Tespitine İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının 2 nci maddesinde, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesinde meslek personeli kapsamında Başbakanlık Uzmanları emsal alınanların kadro veya pozisyon unvanları kurumlar itibarıyla ekli (II) sayılı listede gösterilmiştir. düzenlemesine yer verilmiş, ekli II sayılı listeye Kalkınma Ajansları Uzman ifadesi konulmuştur. 16) 01/01/2012 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 161 Seri No lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği (666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname Hükümlerine İlişkin) nin (E) 5018 sayılı Kanuna Ekli (III) Sayılı Cetvelde Sayılan Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar ile Türk Akreditasyon Kurumu Genel Sekreterliği, Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü Başkanlığı, Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, Türk Standardları Enstitüsü Başkanlığı, Kalkınma Ajansları ve Mesleki Yeterlilik Kurumu Personeline İlişkin Hükümler bölümünde, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci ve 2 nci maddeleriyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 11 inci maddenin birinci fıkrasının (b), (c) ve (ç) bentleri ve aynı maddenin ikinci fıkrası ve geçici 10 uncu maddesi, 3 üncü ve 4 üncü maddeleriyle 657 sayılı Kanuna eklenen ek 41 inci ve ek 42 nci maddeleri ve geçici 39 uncu maddesi, 5 inci maddesinin (o) fıkrasıyla 5510 sayılı Kanunun 80 inci maddesinde yapılan değişiklik ve 8 inci maddesi hükümlerine göre; 1 15/1/2012 tarihi itibarıyla; a) Düzenleyici ve denetleyici kurumlar ile Türk Akreditasyon Kurumu Genel Sekreterliği, Ulusal Bor Araştırma Enstitüsü Başkanlığı, Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, Türk Standartları Enstitüsü Başkanlığı, kalkınma ajansları ve Mesleki Yeterlilik Kurumuna ait kadro veya pozisyonlarda; İstihdam edilen personelin (aylıksız izinde bulunanlar dahil), İstihdam edilen personelden bu tarihten sonra herhangi bir nedenle kuramlarında (kurul başkan ve üyeliklerinden kurumu kadrolarına dönenler dahil) kadro veya pozisyon unvanları değişenlerin,( ) mali ve sosyal hakları hakkında, kurumlarında görev yaptıkları sürece 2/11/2011 tarihinde yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin aynı usul ve esaslar çerçevesinde uygulanmasına devam olunacaktır. ( )3 15/1/2012 tarihinden sonra ;a) Söz konusu kuramlara ait kadro veya pozisyonlara ilk defa atanan personel ile bu kuramların kadro veya pozisyonlarında bulunup, ayrılanlardan bu kurumların kadro veya pozisyonlarına yeniden atanacak personelin( ) mali ve sosyal hakları, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesi ve bu madde uyarınca yürürlüğe konulacak Bakanlar Kurulu kararında yer alacak hükümlere ve belirlemelere göre tespit edilecektir. açıklamaları yer almaktadır. 17) 08/05/2015 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 163 Seri No lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği (Seri No: 161) (666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname Hükümlerine İlişkin) nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin birinci maddesinde, 01/01/2012 tarihli ve sayılı Resmî Gazete de yayımlanan Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği (Seri No: 161) (666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname Hükümlerine İlişkin) nin (B) 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 10 uncu Maddesi Uyarınca Ödenecek Ücret ve Tazminata İlişkin 6 / 12

7 Açıklamalar bölümünün (5) numaralı kısmının üçüncü paragrafına ( ) kadrolara yeniden atananlar ibaresinden sonra gelmek üzere ile 15/1/2012 tarihinden önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinden yararlanmakta iken milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olabilmek için istifa edenlerden aday olamayan ya da aday olup da seçimi kaybetmeleri nedeniyle eski görevlerine yeniden atananlar ibaresi eklenmiştir. Düzenlemesi getirilmiştir. 18) 12/06/2015 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 164 Seri No lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesi, geçici 12 nci maddesi, geçici 14 üncü maddesi ve geçici 16 ncı maddesi hükümlerinden yararlanmakta iken Milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olabilmek için istifa edenlerden aday olamamaları ya da aday olup da seçimi kaybetmeleri nedeniyle 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunun ek 7 nci maddesi uyarınca eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve yeniden atananlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin anılan maddelerinin uygulanması bakımından ilgili kurumlara ilk defa veya yeniden atanan personel kapsamında değerlendirilmeyecek, bu maddelerin yürürlüğe girdiği tarihte anılan kadro veya pozisyon unvanlarında bulunan personel olarak kabul edilecek ve dolayısıyla söz konusu personelin mali ve sosyal haklarında herhangi bir kayba neden olacak şekilde işlem yapılmayacaktır. Açıklamalarına yer verilmiştir. B. Şikayet Konusuna İlişkin Uygulamalar 19) Anayasa Mahkemesinin 07/11/2014 tarihli ve E:2014/61, K:2014/166 sayılı Kararında, Yürütme organına verilen düzenleme yetkisi inşai değil türev bir yetkidir. Bu nedenle yürütme organı tarafından kullanılacak yetkinin kapsamı ve çerçevesinin yasa ile belirlenmesi zorunludur. Yasayla düzenleme ilkesi, düzenlenen konudan yalnız kavram, ad ve kurum olarak söz edilmesini değil, bunların yasa metninde kurallaştırılmasını gerektirir. Kurallaştırma ise, düzenlenen alanda temel ilkelerin konulmasını ve çerçevenin çizilmiş olmasını ifade eder. Ancak bu koşulla uzmanlık ve teknik konulara ilişkin ayrıntıların belirlenmesi yürütme organının takdirine bırakılabilir. ifadelerine yer verilmiştir. 20) Danıştay 1. Dairesinin 26/10/1992 tarihli ve E:1992/313, K:1992/339 sayılı Kararında; ( )Memurlar ve diğer kamu görevlileri bir seçimde aday olmak istedikleri takdirde görevlerinden ayrılmak zorundadırlar. Ayrılma istemleri ilgili idarelerince kabul edilmekte, kabul keyfiyeti görevliye tebliğ olunmakla işlem tamamlanmaktadır. Anayasadaki terimi ile çekilme, kanundaki terimi ile ayrılma, eski terimi ile istifa sonuçlanmış, ilgilinin görevi ile bir ilişkisi kalmamıştır. İşgal ettiği görev yeri ve kadrosu boşalmıştır. Artık idare, bu kadro üzerinde tasarruf yetkisine sahip bulunmaktadır. Bu boşalma geçici bir boşalma değildir ve geçici olarak görevden ayrılma olarak da yorumlanamaz.( ) Devlet memurları ve diğer kamu görevlilerinin seçimlere katılmak üzere görevlerinden ayrılmaları üzerine kamu göreviyle ilişikleri kesilmiş bulunduğundan, ilgililerin adaylığı veya seçimi kaybetmeleri halinde göreve dönmek için başvurmaları durumunda idarece yapılacak olanın öncelikle yasal koşulların oluştuğunu saptamak, daha sonra da bu kişilerin yeniden statüye dönmelerini sağlamak amacıyla bir atama işlemi tesis etmekten ibaret bulunduğu kuşkusuzdur. Şeklinde karar verilmiştir. 21) Danıştay 5. Dairesinin 20/05/1993 tarihli ve E:1992/5077, K:1993/2127 sayılı Kararında; 2839 sayılı Kanunun 18. maddesi uyarınca görevden ayrılma halinde bu süre içinde kamu görevlisinin göreviyle hukuki irtibatın devam etmediği açıktır. Ancak anılan kanunda kamu 7 / 12

8 görevlisinin görevinden "çekilmesinden" değil "ayrılmasından" söz edilmesi, 298 sayılı Kanunun ek 7. maddesiyle tekrar göreve döndürülme olanağının öngörülmüş bulunması, seçme ve seçilme hakkının Anayasal bir hak olarak tanınmış olması bu ayrılmanın geçici bir ayrılma olduğunun kabulünü gerektirmektedir. Anılan durumun özel bir hal olması nedeniyle 458 sayılı KHK'da düzenlenmemiş olmasının, belirtilen durumda olanların derece verilmesinden yararlanamayacağı yolunda yorumlanamayacağı açıktır. Sonucuna varmıştır. 22) Danıştay 12. Dairesinin 07/10/2011 tarihli ve E:2009/477, K:2011/4593 sayılı Kararında; ( ) Strateji Geliştirme Daire Başkanlığına uzman olarak atanan davacının milletvekili seçimlerinde aday olmak için istifa ederek boşalttığı müşavir kadrosuna atanması gerektiğini öne sürerek anılan işlemin ve bu kadroya bir başkasının atanmasına ilişkin işlemin iptaliyle parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle bakılan davada, ( )davacının milletvekili seçimlerinde aday olmak için istifa ettiği eski görevine ait kadronun, tekrar atanmak için başvurduğu tarih itibariyle dolu olması karşısında, kazanılmış hak aylık derecesindeki uzman kadrosuna atanmasına ilişkin işlemde herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı; 298 sayılı Yasa'nın ek 7 nci maddesinde; seçimlerde aday olmak isteyenlerden eski kadrosu dolu olanların yeniden atamaları yapılırken kazanılmış hak aylık derecelerinin korunması dışında herhangi bir kriter getirilmemiş olması karşısında; davacının uzman kadrosuna atanmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı anlaşılmaktadır. Hükmüne yer verilmiştir. 23) Yargıtay 22. Hukuk Dairesinin 24/05/2012 tarihli ve E:2011/17921, K:2012/11140 sayılı Kararında; Z... Bankasında çalışırken istifa ederek bankadan ayrılan işçinin, yerel seçimlerde aday gösterilmemesi nedeni ile tekrar işe alınma istemi, banka tarafından reddedilmiştir. İşçinin; iş güvencesi kapsamında feshin geçersizliğini isteyebilmesi için sözleşmenin işveren tarafından feshedilmesi gerekli olup, davalı banka İnsan Kaynakları Yönetmeliği'nin 22. maddesinde personelin siyasi faaliyette bulunamayacağı, seçimlerde aday olmak isteyenlerin seçimlerin başlangıcından bir ay önce istifa etmek zorunda oldukları, seçimi veya adaylığı kaybetmeleri halinde Yüksek Seçim Kurulu'nca seçim sonuçlarının ilanını takip eden bir ay içinde müracaat etmeleri kaydıyla banka tarafından durumları uygun görülenlerin eski görevine veya uygun bir pozisyona atanmasının yapılmasının bankanın takdirinde olduğu belirtildiğinden, kendisi istifa eden işçinin işe iade şartları oluşmamıştır. Kararı verilmiştir. C. Kamu Denetçisi Muhittin Mıhçak ın Kamu Başdenetçisi ne Önerisi 24) Kamu Denetçisi tarafından yapılan inceleme ve araştırma neticesinde; şikayet konusu olayın hukuka ve hakkaniyete uygun olduğu değerlendirilerek şikayetin reddi yönündeki öneri Kamu Başdenetçisi ne sunulmuştur. D. Hukuka ve Hakkaniyete Uygunluk Yönünden Değerlendirme 25) Şikâyet başvurucusu 3 numaralı paragrafta açıklandığı üzere;. Kalkınma Ajansı Genel Sekreterliğinde iş mevzuatına tabi. olarak görev yapmakta iken milletvekili adayı olabilmek amacıyla görevinden istifa ettiğini, seçim sonrası eski görevine döndükten sonra mali ve sosyal haklar yönünden aynı işi yapan aynı unvanlı personelden daha düşük şartlarda işe başlaması ile ilgili uygulamanın düzeltilmesini talep etmektedir. 26) Bilindiği üzere, Anayasanın 2 inci maddesinde Devletin temel nitelikleri arasında hukuk devleti ilkesine yer verilmiş olup, hukuk devletinin temel ilkelerinden biri "belirlilik"tir. Anayasa Mahkemesi 8 / 12

9 kararları doğrultusunda bu ilkeye göre, hukuki düzenlemelerin hem kişiler hem de idare yönünden herhangi bir duraksamaya ve kuşkuya yer vermeyecek şekilde açık, net, anlaşılır, uygulanabilir ve nesnel olması, ayrıca kamu otoritelerinin keyfi uygulamalarına karşı koruyucu önlem içermesi de gereklidir. Belirlilik ilkesi, hukuksal güvenlikle bağlantılı olup birey, yasadan, belirli bir kesinlik içinde, hangi somut eylem ve olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını, bunların idareye hangi müdahale yetkisini doğurduğunu bilmelidir. Ancak bu durumda kendisine düşen yükümlülükleri öngörebilir ve davranışlarını ayarlar. Hukuk güvenliği, normların öngörülebilir olmasını, bireylerin tüm eylem ve işlemlerinde devlete güven duyabilmesini, devletin de yasal düzenlemelerde bu güven duygusunu zedeleyici yöntemlerden kaçınmasını gerekli kılar. 27) Şikayet konusu olaya ilişkin 14, 15 ve 16 numaralı paragraflarda yer verilen mevzuatta, 15/01/2012 tarihinden sonra; kalkınma ajanslarına ait pozisyonlarda bulunup, ayrılanlardan bu kurumların pozisyonlarına yeniden atanacak personelin mali ve sosyal haklarını, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 11 inci maddesinde ve bu madde uyarınca yürürlüğe konulan 2012/3739 sayılı Bakanlar Kurulu Kararında yer alacak hükümlere ve belirlemelere göre tespit edileceği düzenlenmiştir. 28) Şikayet başvurucusu Anayasanın 76 ncı maddesi ile 2839 sayılı Kanunun 18 inci maddesi gereği milletvekili seçimlerinde aday olmak üzere görev yapmakta olduğu kamu kurumundan 2015 tarihinde istifa etmiş ve 298 sayılı Kanunun ek 7 nci maddesi gereğince seçim sonrasında 2015 tarihinde eski görevine atanmıştır. Şikayetçinin eski görevine atamasının yeniden atanma niteliğinde olması ve bu durumda bulunanlar hakkında 298 sayılı Kanun ile eski görevine veya kazanılmış hak aylık derecesindeki başka bir göreve dönebilme dışında başka bir kriter getirilmemiş olması nedenleriyle şikayetçi hakkında bahsi geçen hükümler çerçevesinde işlem tesis edilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 29) Diğer taraftan, idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, 2015 tarihinden önce görev yapmakta iken milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olabilmek için istifa edenlerden aday olamayan ya da aday olup da seçimi kaybedenlerin eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve yeniden atanmaları halinde yararlanacakları mali ve sosyal haklar hususunda ortaya çıkan tereddütlerin giderilmesi amacıyla 17 ve 18 nolu paragraflarda yer verilen 163 ve 164 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğlerinin yürürlüğe konulduğu görülmüştür. 30) Anayasanın 7 nci maddesinde, yasama yetkisinin Türkiye Büyük Millet Meclisine ait olduğu ve devredilemeyeceği; 8 inci maddesinde, yürütme yetkisinin Anayasaya ve kanunlara uygun olarak yerine getirileceği belirtilirken; 123 üncü maddesinde idarenin kanuniliği ilkesine yer verilmiştir. Ayrıca, Anayasa nın 128 nci maddesinde, memurların ve diğer kamu görevlilerin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülüklerinin kanunla düzenlenmesinin gerektiği belirtilmektedir. Ancak kanunla düzenlenme şartı, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin görev, yetki ve sorumlulukları ile özlük haklarına ilişkin her türlü ayrıntının kanunla belirlenmesi anlamına gelmemekte; kanun koyucu, gerektiğinde sınırlarını belirlemek koşuluyla bazı konuların düzenlenmesini idareye bırakmakta ve bu husus da Anayasa nın söz konusu maddesine aykırılık sonucunu çıkartmamaktadır. 31) 19 numaralı paragrafta belirtilen Anayasa Mahkemesi kararında açıklandığı üzere; yürütme organı tarafından kullanılacak yetkinin kapsamı ve çerçevesinin yasa ile belirlenmesinin zorunlu olacağı belirtilmiştir. Buna göre yasa koyucu belli konularda gerekli kuralları koyup çerçeveyi çizdikten sonra 9 / 12

10 eğer uygun veya zorunlu görürse, onların uygulanması yolunda sınırları belirlenmiş alanlar bırakıp idare ancak o alanlar içinde takdir yetkisine dayanmak suretiyle yasalara aykırı olmamak üzere bir takım kurallar koyarak yasanın uygulanmasını sağlayacaktır. 32) Nitekim gelişen ve hızla değişen yaşam koşullarıyla birlikte, sürekli artan ve çeşitlilik gösteren ihtiyaçların yasama organı tarafından aynı hızla karşılanamayacağı ve giderek uzmanlaşma gerektiren konuların tamamının yasama organı tarafından düzenlenmesinin mümkün olamayacağından hareketle Anayasa tarafından idareye düzenleyici işlem yapma yetkisi verildiği görülmektedir. Her ne kadar, idareye düzenleyici işlem yetkisi verilmiş olsa da, bu yetki sınırsız olmamakta, söz konusu düzenleyici işleme konu durumun daha önceden bir kanunla düzenlenmiş olması gerekmektedir. 33) Yürütme organı, bir kanuna dayanmak ve kanunlara uygun olmak şartıyla istediği her alanda düzenleme yapabilir. Bu açıdan kanunlar, yürütme organının düzenleme yetkisinin hem şartı, hem de sınırı olarak kabul edilmektedir. İdarenin alanı kanunların uygulanması olduğundan, idarenin kanun olmayan bir alanda düzenleme yetkisi bulunmamaktadır. (K.G., Türk Anayasa Hukuku, 29/01/2016) 34) Bahse konu olayda, söz konusu Tebliğler ile milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday ve aday adayı olabilmek için istifa edenlerin eski görevlerine veya kazanılmış hak aylık derecelerindeki başka bir göreve yeniden atanmaları halinde, yürürlüğe girdiği tarihte anılan kadro veya pozisyon unvanlarında bulunan personel olarak kabul edilecekleri ve bunlar hakkında. tarihinden önceki mevzuat hükümlerinin uygulanmasına devam edileceği ifade edilmiş olup, söz konusu personelin mali ve sosyal haklarında herhangi bir kayba neden olacak şekilde işlem yapılmayacağı anlaşılmıştır. Bu hususta, Maliye Bakanlığının söz konusu Tebliğleri oluştururken ilgili Kanun Hükmünde Kararnamenin sınırları içinde kalıp kalmadığının ve bir hakkı ihlal edip etmediğinin tespiti önem taşımaktadır. 35) Yapılan incelemede, Anayasanın eşitlik, hukukun üstünlüğü, hukuki güvenlik ilkeleri, Kamu Denetçiliği Kurumu nun da hukukun üstünlüğü ve insan hakları çerçevesinde düzenleyici işlemler yapmaları, eylem ve işlemlerde bulunmaları temel kabulünün geliştirilmesi görevi bulunduğundan 163 ve 164 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğlerinin irdelenmesi gerekmektedir. Bu doğrultuda 375 sayılı KHK ile 15/01/2012 tarihinden sonra bu kapsamda yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının kadro ve pozisyonlarına ilk veya yeniden atananlara ilişkin meri mevzuat hükümlerinin uygulanması yönündeki hüküm yürürlüğe konulmakla birlikte, Maliye Bakanlığı tarafından milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday olabilmek için istifa edenlerden eski görevlerine dönecekler hakkında yürürlüğe konulan 163 ve 164 Seri Nolu Tebliğler ile 375 sayılı KHK da düzenlenmemiş istisnai nitelikte bir düzenleme getirildiği, bu durumun ise düzenleyici işlem niteliğinde olan tebliğlerin dayandığı Kanun Hükmünde Kararnameye aykırılık teşkil ettiği, subjektiflikten uzak objektif bir düzenleme olduğunun tartışmasız olması gerektiği kanaatine varılmıştır. 36) Her ne kadar şikâyet başvurucusu Maliye Bakanlığı tarafından milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday olabilmek için istifa edenlerden eski görevlerine dönecekler hakkında yürürlüğe konulan 163 ve 164 Seri Nolu Tebliğlere dayanarak eski mali haklarını talep etmiş ise de tebliğlerin yasalara aykırı olamayacağı Anayasa uyarınca mümkün olmadığı gibi bu tebliğlerde başvurucunun şartlarının oluşmadığı kanaatine varıldığından İdarenin işleminde hukuka aykırılık tespit edilememiştir. 10 / 12

11 37) Yukarıdan bu yana yapılan açıklamalar, anılan mevzuat hükümleri, idarenin cevabi yazıları, yargı kararları ve tüm dosya birlikte değerlendirildiğinde; 163 ve 164 Seri Nolu Tebliğler ile milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday olabilmek için istifa edenlerden eski görevlerine dönecekler için getirilen istisnai halin yalnızca 375 sayılı KHK nın ek 10 uncu maddesinde sayılan kamu kurum ve kuruluşlarını kapsadığı ve ilgili maddelerde sayılan kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapmakta olanların faydalanabileceği; 375 sayılı KHK nın kapsamına alınan diğer kamu kurum ve kuruluşları ile personeli hakkında söz konusu tebliğleri uygulama imkânının olmadığı tespit edilmekte olup, söz konusu tebliğlerin hakkaniyet ilkelerine de aykırılık teşkil ettiği anlaşılmaktadır. E. İnsan Hakları Yönünden Değerlendirme; 38) T.C. Anayasasının "Kanun Önünde Eşitlik" başlıklı 10 uncu maddesinde ifadesini bulan kanun önünde eşitlik ilkesinin, Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin 13 üncü maddesindeki etkili başvuru hakkının ve 17 inci maddesindeki hakları kötüye kullanma yasağının ihlal edildiğine dair herhangi bir bulgu ve bilgiye rastlanmadığı gibi şikâyete konu olayda, Birleşmiş Milletler İnsan Hakları Evrensel Beyannamesi ile İnsan Hakları Avrupa Sözleşmesinde yazılı ve güvence altına alınmış olan başkaca bir insan hakkı ihlalinin tespit edilemediği sonuç ve kanaatine varılmıştır. F. İyi Yönetişim İlkeleri Yönünden Değerlendirme 39) Günümüzde demokratik, modern ve katılımcı yönetim anlayışında idarelerden sadece hukuka uygun hareket etmeleri değil aynı zamanda iyi yönetim ilkelerine de uygun işlem tesis etmeleri beklenmektedir. 40) 28/03/2013 tarihli ve mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun Uygulanmasına İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde: "Kurum inceleme ve araştırma yaparken idarenin, insan haklarına davalı adalet anlayışı içinde; kanunlara uygunluk, ayrımcılığın önlenmesi, ölçülülük, yetkinin kötüye kullanılmaması, eşitlik, tarafsızlık, dürüstlük, nezaket, şeffaflık, hesap verilebilirlik, haklı beklentiye uygunluk, kazanılmış hakların korunması, dinlenilme hakkı, savunma hakkı, bilgi edinme hakkı, makul sürede karar verme, kararların gerekçeli olması, karara karşı başvuru yollarının gösterilmesi, kararın geciktirilmeksizin bildirilmesi, kişisel verilerin korunması gibi iyi yönetim ilkelerine uygun işlem ve eylem ile tulum veya davranışta bulunup bulunmadığını gözetir ve iyi yönetim ilkelerine uyar. " şeklinde yer verilmektedir. Söz konusu Yönetmelik hükmünde yer alan ilkelerin kaynağını teşkil eden Avrupa Birliği Temel Haklar Şartının 41 inci maddesinde de iyi yönetim hakkından bahsedilmekte olup benzer ilkelere Avrupa Parlamentosu tarafından kabul edilen "Avrupa Doğru İdari Davranış Yasasında da yer verilmiştir. 41) Söz konusu ilkeler yönünden yapılan değerlendirme neticesinde;. Kalkınma Ajansı Genel Sekreterliği tarafından ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde hareket edilmiş olması nedeniyle "kanunlara uygunluk" ilkesine uyulduğu, şikayetçiye makul sürede, gerekçeli cevapların verildiği, kararı geciktirmeksizin bildirdiği şikâyet başvurusu kapsamında ilgili idarelerden istenilen bilgi ve belgelerin süresi içinde Kurumumuza gönderildiği ve yeterli cevapların verildiği iyi yönetim ilkelerine uygun davrandıkları, ancak şikayet edilen idare tarafından şikayetçiye verilen cevaplarda işleme karşı hangi sürede hangi mercilere başvurulabileceğinin gösterilmemiş olması sebebiyle "karara karşı başvuru yollarının ve süresinin gösterilmesi" ilkesine uyulmadığı görülmüş olup, idarenin bundan böyle bu ilkeye de uyması beklenmektedir. 11 / 12

12 IV. HAK ARAMA ÖZGÜRLÜĞÜNE İLİŞKİN YASAL MEVZUAT A. Dava Açma Süresinin Yeniden Başlaması 42) 14/6/2012 tarihli ve 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 21 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, bu Karar üzerine otuz gün içinde herhangi bir işlem tesis edilmez veya eylemde bulunulmaz ise durmuş olan dava açma süresi kaldığı yerden işlemeye başlayacaktır. B. Yargı Yolu 43) 2709 Sayılı 1982 Anayasası'nın Temel Hak ve Hürriyetlerin Korunması Başlıklı 40 ıncı maddesinin ikinci fıkrasında, "Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve sürelerini belirtmek zorundadır." hükmü yer almakta olup, 6328 sayılı Kamu Denetçiliği Kurumu Kanununun 20 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, ilgili idarenin işlemine karşı dava açma süresinden arta kalan süre içinde yetkili İş Mahkemesine yargı yolu açıktır. V. KARAR Yukarıda açıklanan gerekçe ve dosya kapsamına göre, şikayetin KISMEN KABUL KISMEN REDDİNE, 1) Şikayet başvurucusunun mali ve sosyal haklar bakımından 15/01/2012 tarihinden önce yürürlükte bulunan mevzuattan faydalandırılması talebinin REDDİNE, 2) Milletvekili ve mahalli idareler genel ve ara seçimlerinde aday olabilmek için istifa edenlerden eski görevlerine dönecekler hakkında yürürlüğe konulan ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede dayanağı bulunmayan 163 ve 164 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğlerinin yürürlükten kaldırılması ya da söz konusu Tebliğlerin mevzuata uygun makul sürede yeni düzenlemenin yapılması yönünde MALİYE BAKANLIĞI NA TAVSİYEDE BULUNULMASINA 3) Yukarıda anılan Kanunun 20 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, Maliye Bakanlığı nca bu karar üzerine tesis edilecek işlem ya da tavsiye edilen çözümün uygulanabilir nitelikte görülmediği takdirde gerekçesinin otuz gün içinde Kurumumuza bildirilmesinin zorunlu olduğuna, Bu kararın şikâyet başvurucusu,. KALKINMA AJANSI GENEL SEKRETERLİĞİ ve MALİYE BAKANLIĞI NA tebliğine, Türkiye Cumhuriyeti Kamu Başdenetçisi nce karar verildi. M.Nihat ÖMEROĞLU Kamu Başdenetçisi 12 / 12