Akreditasyon öncesi ve sonrası ARR

Transkript

1 Akreditasyon öncesi ve sonrası ARR Waldemar Sochaczewski ARR Başkan Yardımcısı 1

2 Tarihsel gelişim im ARR (Tarım Piyasası Kurumu), devletin tarımsal müdahale politikalarını yerine getirmek amacıyla 7 Haziran 1990 tarihinde yasayla kurulmuştur. 2

3 Tarihsel gelişim im temel görevlerg ARR, devletin tarımsal müdahale politikasını: Tarım ürünleri ve tarımsal gıda ürünleri piyasasının istikrarını sağlamak tarımdan elde edilen gelirin korunmasını sağlamak amacıyla yürütmüştür. ARR, ayrıca tarım ürünleri ve tarımsal gıda ürünlerinin devlet stokları olarak toplanmasından ve idaresinden sorumlu olmuştur 3

4 Tarihsel gelişim im yasal dayanak ARR aşağıdakilere dayanarak görev yapmıştır: Devletin müdahale politikasını yerine getirmek amacıyla ARR (Tarım Piyasası Kurumu) nun kurulması hakkındaki 7 Haziran 1990 tarihli kanun Ana Statü, Sektörel kanunlar, Yıllık Müdahale Faaliyetleri Planı Bakanlar Kurulu kararları. 4

5 Tarihsel gelişim im faaliyetlerin kapsamı ARR nin görev kapsamı, Kurumun üzerinde birkaç enstrüman uyguladığı birçok temel tarımsal gıda ürünü piyasalarını içermektedir. ARR bu görevleri sektörel kanunlara, Bakanlar Kurulu Kararlarına uyumlu olarak ve Bakanlar Kurulu tarafından onaylanan Yıllık Müdahale Faaliyetleri Planı na dayanarak yerine getirmiştir. 5

6 Tarihsel gelişim im uygulama programları 1996 da ARR aşağıdaki uygulama programlarını İdare etmiştir: Aşağıdaki ürünlerin müdahale alım ve satımı: Hububat Tereyağı Yağı alınmış süt tozu Domuz eti Bal Patates nişastası Yün Şerbetçiotu Şeker Kolza 6

7 Tarihsel gelişim im uygulama programları 1998 den beri ARR aşağıdaki uygulama programlarına başarılı bir şekilde gerçekleştirmiştir: Alım fiyatları geri ödemesi: Buğday, Çavdar, İşlenmemiş tütün. İhracat geri ödemesi: Süt tozu, Patates nişastası, Kolza Depolama yardımı: Tereyağı, Domuz eti, Olgunlaşmış sert peynirler 7

8 Tarihsel gelişim im uygulama programları Depolama yardımı: Buğday, Çavdar Tereyağı, Sert peynirler, Yağı alınmış süt tozu Yağı alınmış süt tozu ve tam yağlı süt tozu üretim geri ödemesi, Nişasta üreticileri için telafi edici geri ödeme, Patates üreticileri için telafi ödemeleri, Nişasta ve yağı alınmış süt tozu ihracat geri ödemeleri 8

9 Tarihsel gelişim im uygulama programları Yıllık Müdahale Faaliyetleri Planı çerçevesinde ayrıca aşağıdakiler de yapılmıştır: Tütün üreticileri için geri ödemeler, 2002 de satın alınan hububat için telafi edici geri ödemeler, Sektörel kanunların gerçekleştirilmesi çerçevesinde ayrıca aşağıdakiler de yapılmıştır: Tüketim amaçlı olmayan şekillerde kullanılan nişasta için üretim geri ödemesi Domuz eti için ihracat geri ödemesi 9

10 Tarihsel gelişim im sektörel kanunlar 2000 ve 2001 tarihlerinde yürürlüğe giren ve ilgili tarım piyasalarını düzenleyen kanunların ARR nin faaliyetleri üzerinde önemli etkisi olmuştur de Avrupa Komisyonu tavsiyeleri doğrultusunda, mevzuat uyumunda hızlanma gerçekleşmiştir. Seym; Avrupa Hukuk Komisyonunu, Polonya mevzuatının Avrupa Birliği mevzuatına uyumlaştırılması amacıyla yasama faaliyetlerinin hızlandırılması için tayin etmiştir. 10

11 Tarihsel gelişim im sektörel kanunlar AB gereksinimlerine uyumlu olarak ilgili tarım piyasalarını düzenleyen sektörel kanunların yürürlüğe girmesi ve uygulama programlarının kademeli uygulanması, Polonya nın AB ye katılımından sonra ARR nin OTP uygulama programlarını idare etmesini kolaylaştırmış ve tam uyumunu sağlamıştır. 11

12 16 Şubat 2001 tarihli kanuna dayanarak ARR, Polonya nın gelecekteki iki ödeme kurumundan biri olarak tayin edilmiştir. 12

13 Polonya daki OTP nin Kurumsal Şeması AVRUPA KOMİSYONU Maliye Bakanlığı Tarım ve Kırsal Kalkınma Bakanlığı Uluslararası Mali İlişkiler Bürosu (4045/89) Gümrük Hizmetleri ARR ARiMR Tarımsal Gıda Ürünleri Ticari Kalite Merkez Teftiş Kurulu Merkez Veterinerlik Teftiş Kurulu 13

14 Akreditasyon yolundaki temel zorluklar 1. MEVZUAT ARR, ARİMR ve diğer ilgili kuruluşlar arasındaki OTP uygulama programlarının yönetilmesiyle ilgili yetki bölümü (Tarımsal Gıda Ürünleri Ticari Kalite Teftiş Kurulu, Gümrük Hizmetleri, Koordinasyon Birimi) İlgili OTP uygulama programlarının gerçekleşmesi için temel teşkil eden kanuni fiiller 14

15 Akreditasyon yolundaki temel zorluklar 2. MÜDAHALE FAALİYETLERİ KAPSAMINDAKİ ÜRÜNLERİN KALİTE ÖZELLİKLERİNİN AB ŞARTLARINA UYUMU Süt ürünleri, Hububat, Et, Şeker, Meyve ve sebze, Tütün, Kuru yem, Keten ve kenevir, Üzüm şırası 15

16 Akreditasyon yolundaki temel zorluklar 3. OTP UYGULAMA PROGRAMLARININ YÖNETİMİ İÇİN UYGULAMA DOKÜMANTASYONUNUN HAZIRLIĞI OTP uygulama programları için yazılı prosedürlerin hazırlanması Organizasyon modelleri, Prosedürler, Şube talimatları, Kontrol planları, İnsan kaynakları gereksinimleri, Bilgi broşürleri 16

17 Akreditasyon yolundaki temel zorluklar 4. OTP UYGULAMA PROGRAMLARINI DESTEKLEMEK AMACIYLA BİLGİ İŞLEM (IT) SİSTEMLERİNİN HAZIRLANMASI Teknik altyapının oluşturulması, Veri güvenliğinin sağlanması Yazılım hazırlanması (ilgili OTP uygulama programları için IT dosyalarının hazırlanması dahil) 17

18 Akreditasyon yolundaki temel zorluklar 5. ARR NİN ORGANİZASYON VE İŞLEVSEL MODELİNİN HAZIRLANMASI Kurumun hedeflenen yapısının hazırlığı Dokümantasyon yapısının, prosedürlerin ve idari talimatların hazırlanması 18

19 Akreditasyon yolundaki temel zorluklar 6. PERSONEL EĞİTİMİ 1663/95 No lu tüzük, bir Ödeme Kurumunun yeterli düzeyde niteliklere sahip olmasını zorunlu kılmaktadır. 7. LEHDARLARIN EĞİTİMİ VE OTP UYGULAMA PROGRAMLARIYLA İLGİLİ BİLGİLERİN NAKLEDİLMESİ Phare 2001 Projesi OTP uygulama programlarının uygulanmasında Piyasa lehdarlarının ve idari personelin eğitimi, OTP uygulama programlarının lehdarları için eğitim oturumları ve bilgi sağlamıştır. 19

20 Akreditasyon yolundaki temel zorluklar 8. AVRUPA BİRLİĞİ YASAL MEVZUATININ POLONYA DİLİNDE (LEHÇE) HAZIR BULUNDURULMASI Değişik kaynaklı tercümeler ve aynı zamanda değişik uyarlama ve kalitedeki mevcut tercümelerle bağlantılı olarak tek tür bir AB kanunları veri tabanı bulunmamaktaydı. 20

21 Bir Ödeme Kurumu olarak ARR nin görevleri ARR aşağıdaki OTP uygulama programları gerçekleştirilmesinden sorumludur: Müdahale alım ve satımı, Özel depolama yardımı, İşleme için yardım, Kota ve üretim sınırlandırmasının yönetimi, ithalat ve ihracat lisanslarının verilmesi ve ibrası, İhracat geri ödemeleri, Gıda yardımı, Promosyon ve bilgi, Bal üretim ve pazarlamasını geliştirecek tedbirler Ek olarak: Fazla stokların izlenmesi 21

22 I. Özel depolama yardımı Aşağıdakiler için Özel depolama yardımı: Uzun vadede olgunlaşan seçilmiş peynir çeşitleri tereyağı yağı alınmış süt tozu sofra şarabı ve üzüm şırası domuz eti koyun eti/ keçi eti Sığır eti/dana eti 22

23 II. Müdahale alım m ve satımı Aşağıdakilerin müdahale alım ve satımı: Hububat Sığır eti Tereyağı Yağı alınmış süt tozu Şeker 23

24 III. Üretim ve işleme i yardımı Tereyağı, konsantre tereyağı ve kaymak için üretim geri ödemesi Kuru yem için üretim geri ödemesi Nişasta üretimi için yardım Kimyasal endüstride kullanılan şeker için üretim geri ödemesi İplik için yetiştirilen keten ve kenevir için üretim geri ödemesi Hayvan yemi amaçlı yağı alınmış süt tozu için üretim geri ödemesi Doğrudan tüketim amaçlı konsantre tereyağı için yardım 24

25 III. Üretim ve İşleme Yardımı Kazein (Peynir özü) ve türevleri (Kazeinatlar) için üretilen kaymağı alınmış süt için üretim geri ödemesi Tüketim amaçlı olmayan şekillerde kullanılan nişasta için yardım Belirli konserve yiyeceklerinin üretiminde kullanılan zeytinyağı için üretim geri ödemesi Üzüm şırası ve konsantre üzüm şırası kullanımı için yardım İpekböceği üreticileri için yardım 25

26 IV. Kotalar Süt üretim kotası Tütün üretim kotası Şeker piyasasındaki üretim vergileri 26

27 V. Diğer uygulama programları Toplumdaki yoksul insanların faydalanması amacıyla müdahale stoklarından yiyecek sağlanması Kar gayesi gütmeyen kuruluş ve organizasyonlar tarafından yapılan tereyağı alımı için satın alma yardımı Eğitim kurumlarında tüketilen süt ve süt ürünleri için tüketim yardımı 27

28 V. Diğer uygulama programları Balın üretimi ve pazarlanmasını geliştirmek için tedbirler Satış amaçlı olmayan meyve ve sebzelerin dağıtımının idaresi Seçilmiş tarım ürünleri piyasasındaki promosyon ve bilgilendirme faaliyetleri 28

29 VI. Dış Ticaret Süt piyasası Hububat piyasası Şeker piyasası Sığır ve dana eti piyasası Domuz eti piyasası Kümes hayvanları ve yumurta piyasası Sıvı yağ ve katı yağ piyasası Pirinç piyasası Taze meyve ve sebze piyasası Muz piyasası Şarap piyasası İşlenmiş meyve ve sebze piyasası İlaveli olmayan işlenmiş ürün piyasası Koyun ve keçi piyasası Tahıl piyasası Tohum piyasası Keten ve kenevir piyasası Tarımsal bazlı etil alkol piyasası 29

30 2001 den bu yana ARR nin organizasyon yapısındaki değişiklikler iklikler 2001 Dış Ticaret Biriminin kurulması Hukuk Müşavirliğinin kurulması Bilgi İşlem Birimine daha fazla eleman alınması ve Bilgi İşlemin yeniden yapılandırılması Birleşik olan Strateji, Piyasa Analizi ve Avrupa Entegrasyon Biriminin bölünmesi. Analiz ve Planlama Birimi Avrupa Entegrasyon Birimi (bu birimdeki çalışan sayısının arttırılması) 30

31 den bu yana ARR nin organizasyon yapısındaki değişiklikler iklikler Birleşik olan Müdahale ve Piyasa Düzenleme Biriminin bölünmesi Bitkisel Ürünler Birimi Hayvansal Ürünler Birimi Süt Kota Biriminin kurulması İç Denetim Biriminin kurulması Akreditasyon Takımının kurulması 31

32 den bu yana ARR nin organizasyon yapısındaki değişiklikler iklikler Avrupa Entegrasyon Biriminin yapısının değişmesi Piyasa bölümlerinin ilgili İcra Birimlerine transferi Uyum sürecine İcra Birimlerinin daha fazla müdahil olması Teknik Kontrol Birimi (Kontrolörlük Sistemi) nin kurulması İç Kontroller Biriminin 4045/89 No lu Konsey Tüzüğünden kaynaklanan görevlerin gerçekleştirilmesinden sorumlu İç Kontroller Takımına dönüştürülmesi 32

33 2001 den bu yana ARR nin organizasyon yapısındaki değişiklikler iklikler yeni ARR Bölge Müdürlüğünün kurulması (ARR BM) 2003 e kadar ARR BM yerleşimi 1. Katowice 2. Lublin 3. Olsztyn 4. Poznań 5. Szczecin 6. Warszawa 7. Wrocław 33

34 2001 den bu yana ARR nin organizasyon yapısındaki değişiklikler iklikler ARR BM lerinin mevcut yerleşimi 2003 öncesi ARR BM : 1. Katowice 2. Lublin 3. Olsztyn 4. Poznań 5. Szczecin 6. Warszawa 7. Wrocław Yeni ARR BM: 8. Białystok 9. Bydgoszcz 10. Gdynia 11. Gorzów Wielkopolski 12. Kielce 13. Kraków 14. Łódź 15. Opole 16. Rzeszów 34

35 Bölge MüdürlM rlükleri (BM) ARR nin 16 tane Bölge Müdürlüğü bulunmaktadır. Her Müdürlüğün bölgesel sahası ilgili voyvodalık ın (Polonya nın idari yapı şekli) sahası ile aynıdır. Bölge Müdürlüğü ARR Başkanı tarafından tayin edilen Müdür tarafından yönetilmektedir. Bölge müdürü ana statüde belirtilen görevleri, ARR Başkanı tarafından verilen yetkiler ve diğer yasal hükümler içerisinde yerine getirir Bölge Müdürlüklerinin yapısı; ARR Başkanı tarafından belirtilen Bölge Müdürlükleri Kural ve Tüzükleri tarafından belirlenir. 35

36 ARR nin Mevcut Organizasyon Yapısı Başkan Yardımc mcısı BY-1 ARR BAŞKANI Başkan Yardımc mcısı BY-2 Başkan Yardımc mcısı BY-3 Başkan Yardımc mcısı BY-4 Hukuk Müşavirliği İç Denetim Birimi Bitkisel Ürünler Ofisi Süt Kota İdari Ofisi Dış Ticaret Ofisi Finansman ve Muhasebe Ofisi İnsan Kaynakları Yönetim Ofisi Koordinasyon Takımı Teknik Kontrol Ofisi ARR nin Mülkiyet Denetim Takımı Süt Ofisi Et Ofisi Şeker Ofisi Analiz ve Programlama Ofisi Veri İletişim Ofisi Süt Ürünleri Promosyon Fonu İdari Takımı İdari İ;ler Ofisi Avrupa İşbirliği Ofisi Teknik Kontrol Ofisi Bilgi Ofisi Promosyon ve Gıda Yardımı Ofisi BM Olsztyn BM Warszawa BM Lublin BM Katowice BM Wrocław BM Poznań BM Szczecin BM Łódź BM Białystok BM Bydgoszcz BM Gdynia BM Gorzów Wlkp. BM Kielce BM Kraków BM Opole BM Rzeszów 36

37 Bölge MüdürlM rlüğü Yapısı Teknik Kontrol Bölümü ARR BÖLGE MÜDÜRÜ BÖLGE MÜDÜR YARD. Müdahale Bölümü Finansman&Muhasebe Bölümü İdare Bölümü Bilgi İşlem Teknolojisi Hukuk Hizmetleri Süt Kotası İdari Bölüm Bilgi Bölümü Fazla Stok Bölümü 37

38 ARR organizasyon yapısı ilkeleri Mevcut ARR organizasyon yapısı aşağıdaki faaliyetlere dayanarak hazırlanmıştır: Üç temel ödeme kurumu fonksiyonunun ayrılması: ödemelerin yetkilendirilmesi, ödeme ve muhasebe, İç denetim hizmetlerinin bağımsızlığı, Teknik hizmetlerin (Kontrolörlük hizmetlerinin) bağımsızlığı, 38

39 Ödeme Kurumunun temel fonksiyonları Üç ödeme fonksiyonunun tamamı ARR nin organizasyon yapısındaki ayrı birimler tarafından gerçekleştirilir. Her bir fonksiyon aşağıdaki birimler tarafından gerçekleştirilir: Ödeme yetkilendirilmesi İcra ofisleri tarafından gerçekleştirilir OTP uygulama programları yönetiminden sorumlu ARR Genel Müdürlük birimleri ve Bölge Müdürlükleri. Ödeme gerçekleştirilmesi sadece Finansman ve Muhasebe Ofisindeki finansman birimi tarafından gerçekleştirilir, Ödemelerin muhasebeleştirilmesi sadece Finansman ve Muhasebe Ofisindeki muhasebe birimi tarafından gerçekleştirilir. 39

40 ARR Genel MüdürlM rlüğündeki birimlerin görev g dağı ğılımı İcra Ofisleri (Operasyon birimleri) şunlardan sorumludur : Doğru talepleri işlemek ve yetki vermek, Kararlar yayınlamak/yetki vermek, vs. Finansman ve Muhasebe Ofisi : Ödemeleri yapmak, Ödemeleri muhasebeleştirmek, Borçların doğrulanması, Mali raporlar hazırlamak, 40

41 İç Denetim ARR İç Denetim Ofisinin bağımsızlığı ve tarafsızlığı aşağıdakilerle sağlanır: İç Denetim Ofisi doğrudan ARR Başkanına bağlıdır; İç Denetim Ofisinin görev ve yetkileri ARR organizasyon şemasında tanımlanmaktadır; İç Denetim Ofisi çalışanlarının herhangi bir icrai fonksiyonları yoktur; İzahname, İç Denetim Biriminin kapsam ve yetkilerini düzenler. 41

42 (Kontrolörl rlük) Teknik Hizmetler Teknik hizmetler servisi (Kontrolörler) aşağıdakiler kapsamında kontrollerde bulunur: Müdahale depolarının, üretim ve işleme ve fabrikalarının yetki kontrollerinin yapılması; Depolanmış ürünlerden dağıtılan, depolanan, ve nakledilen ürünlerin miktar açısından değerlendirmesinin kontrolü; Ürün numunelerinin alınması ve laboratuar testlerine tabi tutulması; Ürünlerin kalite özelliklerinin temel değerlendirilmesinin yapılması. 42

43 Delege edilen (yetkilendirilen) görevlerg Uzmanlık isteyen kontrol işlevlerini yerine getiren birimlerin yetkilendirilmesi : ICQAFP (Tarımsal Gıda Ürünleri Ticari Kalite Merkez Teftiş Kurulu) OTP kapsamındaki tarımsal ürünlerin kalite kriterlerinin tespiti Gümrük Hizmetleri ARR nin iştigal alanında bulunan tarım-gıda ürünlerinin ihracatının teyidi ve kontrolü 43

44 ARR de İstihdam 1999 da, ARR Genel Müdürlüğünde 150 kişi çalışmaktaydı, 2001 de, ARR Genel Müdürlüğünde 250 kişi çalışmaktaydı, 2003 de, ARR Genel Müdürlüğünde 490 kişi çalışmaktaydı (ve Bölge Müdürlükleriyle beraber toplam 905 kişi çalışmaktaydı) 1 Mayıs 2005 te ARR deki çalışan sayısı (Genel Müdürlükteki ve bütün Bölge Müdürlüklerinde) 1302 kişidir, dağılım: Genel Müdürlük 588 kişi, Bütün Bölge Müdürlükleri 714 kişi. 44

45 Yazılı dokümantasyon 50 den fazla temel icrai işlem (Prosedürler tarafından tanımlanan yaklaşık 300 işlem ve yaklaşık 400 şube talimatı) 16 ana idari işlem ve sistemin işleyişini destekleyen işlemler (Prosedürler tarafından tanımlanan yaklaşık 100 işlem) 45

46 ARR de Bilgi İşlem (IT) dokümanlar manlar,, prosed edürler,, sistems stemler BİLGİ İŞLEM SiSTEMLERİ GÜVENLİK POLİTİKASI İZAHNAMELER BİLGİ İŞLEM STRATEJİSİ BİLGİ İŞLEM YÖNETİMİ İZAHNAMESİ STRATEJİK DOKÜMANLAR Bilgi İşlem Standartları Mevcut Durum Bilgi İşlem proje yönetiminin methodolojisi ARR BİLGİ İŞLEM SİSTEMİ 46

47 BİLGİ İŞLEM SiSTEMLERİ GÜVENLİK POLİTİKASI Doküman Yapısı Güvenlik Politikası üst düzey bir dokümandır Güvenliğin sağlanmasının detaylı kuralları Güvenlik Politikası Detaylı Yönergesinde tanımlanmıştır Alt dokümanlar: prosedürler, mutabakat politikası, ilerleme kurallarının tanımlanması Belirli teknik çözümler şeklinde prosedürlerin tercümesi olan talimatlar 47

48 BİLGİ İŞLEM SiSTEMLERİ GÜVENLİK POLİTİKASI Detayl aylı Yönerge Güvenlik Politikası için Detaylı Yönerge, Ödeme Kurumlarının Bilgi İşlem Sistemleri Bilgisayar Güvenlik Yönergesi ndeki kuralları tamamıyla kapsamaktadır. örnek: Fiziksel güvenlik Bilgi erişim kontrolü ARR nin merkez bilgi sistemlerinin hazırlanması ve muhafaza edilmesi Rutin işler Telekomünikasyon Veri işlemesini destekleyen mikro bilgisayarlar ve ekipmanlar ARR nin faaliyetlerinin devamlılığının yönetimi Başvuru güvenlik gereksinimleri 48

49 İDARİ İŞLER (duran varlıklar, karşılıklar, hisse senetleri vb.) OTP DIŞINDAKİ DİĞERLERİ FAZLALIK STOKLAR ARR MALİ SİSTEMİ 49 ARR BİLG LGİSAYAR SİSTEMLER S STEMLERİ Entegre OTP Sistem stemleri OTP KATILIMCI KAYDI (RCP) OFİS UYGULAMALARI TARAFINDAN DESTEKLENEN DÜZENLEMELER... ÖZEL DEPOLAMA YARDIMI (SPS) süt ürünleri, et MÜDAHALE ALIM VE SATIMI (IPS) hububat, süt ürünleri, et KREDİ GÜVENCESİ (FSS) TİCARİ DÜZENLEMELER (TRA) + NON-ANNEX CELINA gümrük bildirimleri için destek sistem (Gümrük hizmetleri tarafından idare edilir) TEKNİK KONTROLLE R NİŞASTA ÜRETİM KOTALARI OKUL SÜTÜ TÜTÜN PİYASASI DÜZENLEMELERİ SÜT KOTALARI IACS çiftliklerin kayıtları (ARMA tarafından idare edilir) OTP MALİ SİSTEMİ BAŞVURU FORM KAYDI

50 TEŞEKKÜRLER SORULAR? 50