T.C. UYUŞMAZLIK MAHKEMESİ HUKUK BÖLÜMÜ ESAS NO : 1998/2 ' KARAR NO : 1998/4

Transkript

1 T.C. UYUŞMAZLIK MAHKEMESİ HUKUK BÖLÜMÜ ESAS NO : 1998/2 ' KARAR NO : 1998/4 ÖZET : OYAK1nun asker kişi olan üyelerine Kuruluş Yasası gereği yap tığı sosyal yardımların ödenme usul ve esaslarına ilişkin bulunan davanın Askeri Yüksek İdare Mahkemesinde çözümlenmesi gerektiği hk. K A R A R İ' ^ Davacı :Hicabi Avşar'a Vesayeten Hanife Avşar Vekili :Av. İbrahim Avşar Davalı : 1- Milli Savunma Bakanlığı Vekili: Av. Meral Levent 2- Ordu Yardımlaşma Kurumu Genel Müdürlüğü Vekili: Av.Faruk Petriçli,Av.K.Haluk Eruygur O L A Y :İzmir İl J.K.lığı Kiraz İlçesi J.Bl.K.lığında görevli J.Astsb.Kd. Üçvş. Hicabi Avşar hakkında, sevkedildiği GATA Sağlık Kurulunca günlü, 3878 sayılı "1-Türk Silahlı Kuvvetlerinde görev yapamaz, 2- Fikren ve bedenen çalışarak hayatını kazanamaz, 3- Maluliyet derecesi %100 (yüz)dür, 4- Vasi tayinine gerek vardır." yolunda sağlık raporu düzenlenmiş ve T.C.Emekli Sandığı Sağlık Kurulunca da tarihinde adi malül olduğuna karar verilmiş olup, İçişleri Bakanlığı Jandarma Genel Komutanlığının günlü oluru ile adıgeçenin adi malül olarak emekliye ayrıldığı kendisine tarihinde tebliğ edilmiştir. Adıgeçenin mensubu olduğu OYAK'ca, emekliye ayrıldığı tarihi esas alınarak hesaplanan lira tutarındaki "emeklilik yardımı" tarihinde, ,- lira tutarındaki "maluliyet yardımı" ise tarihinde, Fatih 2. Sulh Hukuk Mahkemesinin gün ve 1996/ sayılı kararı ile, sözüedilen sağlık raporu gereğince vasi tayin edilen eşi Hanife Avşar'a ödenmiştir. 1)Davacı, emekliye ayırma işleminin kendilerine tarj hinde tebliğ edildiğini; bu tebliğden itibaren 1 ay içerisinde ilişik kesmek için başvuruda bulunma hakkı varken ve vasi sıfatıyla kendisinin de izni olmaksızın mahcur olan eşinin zarara uğrayacak şekilde ( tarihinde görevle ilişiğini kestiğini; oysa sözkonusu 1 aylık süre içindeki 1-4 Temmuz tarihlerinde ilişik kesilmiş olması halinde uygulanacak olan 1 Temmuz tarihinden itibaren yürürlüğe giren zamlı yardımlardan yararlanma olanağından yoksun kaldıklarını ileri sürerek, OYAK'ca yapılan malüliyet ve emeklilik yardımlarının eksik ödenmesine ilişkin

2 1998/2-2- işlemin iptali istemiyle tarihinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesine dava açmıştır. ASKERİ YÜKSEK İDARE MAHKEMESİ BİRİNCİ DAİRESİ; gün ve E.1997/52, K.1997/58 sayı ile, Anayasanın 157. ve 1602 sayılı Yasanın değişik 20. maddelerine göre, AYiM'nin bir davaya bakabilmesi için dava konusu idari işlemin "asker kişiyi ilgilendirmesi" ve "askeri hizmete ilişkin bulunması" koşullarının birlikte gerçekleşmesi gerektiği; olayda, davacının asker kişiliği, askeri vazifesi, hizmeti, maluliyeti hususlarında taraflar arasında bir anlaşmazlık bulunmadığı; nitekim, OYAK maluliyet ve emeklilik yardımı yapılması hususunun tartışmasız olduğu ve bu yardımın da yapıldığı; esasen uyuşmazlığın, emeklilik ve maluliyet yardımının ilişik kesme tarihi olan Haziran 1996 tarihindeki ya da beklenmesi mümkün olduğu iddia edilen 4 Temmuz tarihindeki mevzuatlardan hangisine göre hesaplanacağı noktasında doğduğu ve bu niteliği ile askeri hizmete ilişkinliği bulunmadığından çözüm yerinin genel idari yargı olduğu gerekçesiyle davayı görev yönünden reddetmiş; yasa yoluna başvurulmayan bu karar kesinleşmiştir. 2) Davacı, OYAK tarafından Haziran 1996 tarihi esas alınarak ödenen emeklilik ve maluliyet yardımının 4 Temmuz 1996 tarihine göre yeniden hesaplanarak aradaki farkın davalı Kurumdan tahsiline hükmedilmesi istemiyle idare mahkemesine dava açmıştır. ANKARA 5. İDARE MAHKEMESİ ; gün ve 1997/ sayı ile, 205 sayılı Ordu Yardımlaşma Kurumu Kanununun 1. maddesinde "Kurum, bu Kanun ile özel hukuk hükümlerine tabi olup, mali ve idari bakımdan muhtar ve hükmi şahsiyeti haiz bir teşekküldür." hükmüne yer verildiği; buna göre, anılan Yasadan kaynaklanan ve Kurum ile kişiler arasında meydana gelen ihtilafların hallinin özel hukuk hükümlerine göre adli yargıda çözümlenmesi gerektiği gerekçesiyle davayı görev yönünden reddetmiş; bu karar, temyiz edilmeyerek kesinleşmiştir. 3) Davacı, bu kez, vesayeti altındaki eşinin kendisini zarara uğratacak şekilde erken ilişik kesmesi nedeniyle yoksun kalınan emeklilik ve maluliyet yardımına ilişkin olarak, fazlaya ilişkin haklar

3 1998/2-3- saklı kalmak kaydıyla lira zam farkının tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte davalıdan tahsili istemiyle tarihinde adli yargı yerine dava açmıştır. ANKARA 7. SULH HUKUK MAHKEMESİ ; gün ve 1997/ sayı ile, Anayasa'nın Devlete yüklediği bir görevi karşılamak üzere 205 sayılı Yasa ile kurulmuş kamu tüzel kişiliğe sahip bir sosyal yardım teşkilatı olan Kurumun, T.S.K. mensuplarına sağlayacağı sosyal yardımlara ilişkin işlemlerinin, askeri hizmetle birlikte yürüyen, ona bitişik idari nitelikte işlemler olduğu; bu işlemlerin yargısal denetiminin ise Askeri Yüksek İdare Mahkemesinin görevine girdiği gerekçesiyle, dava dilekçesinin görevsizlik nedeniyle reddine, kararın kesinleşmesinden sonra, AYiM.de görevsizlik kararı vermiş olduğundan dosyanın Uyuşmazlık Mahkemesine gönderilmesine karar vermiş, bu karar da, temyiz edilmeyerek kesinleşmiştir. Hernekadar, davanın taraflarınca başvuruda bulunulmamış ve uyuşmazlığın giderilmesi için son görevsizlik kararı veren yargı mercii olarak adı geçen Sulh Hukuk Hakimliğince günlü, 1997/610 sayılı yazı ekinde adli yargı dosyası Uyuşmazlık Mahkemesi Başkanlığına r e'sen gönderilmiş ise de, bu yargı yerince verilen görevsizlik kararında geçen "... dosyanın Uyuşmazlık Mahkemesine gönderilmesi." yolundaki hükmün tarafların başvurma iradelerinin yerine geçtiği görülmekte olup, böylece 2247 sayılı Yasanın 14. maddesinde öngörülen şekilde adli, idari ve askeri yargı yerleri arasında olumsuz görev uyuşmazlığı doğmuş bulunmaktadır. İNCELEME VE GEREKÇE:Uyuşmazlık Mahkemesi Hukuk Bölümü'nün, Selçuk Tüzün'ün Başkanlığında, Üyeler: O.Hulusi Mustafaoğlu, M. Salim Özer, Nursel Aymakoğluv Zafer Kantarcıoğlu, Ertuğrul Taka ve Halit Kara bulut'un katılımlarıyla yapılan günlü toplantısında, Raportör- Hakim İsa Yeğenoğlu1nun davanın çözümünde askeri idari yargı yerinin gö revü olduğu yolundaki raporu ve dosyadaki belgeler okunduktan; ilgili Başsavcılarca görevlendirilen Yargıtay Cumhuriyet Savcısı Erdoğan Güneş Danıştay Savcısı Tülin Özdemir ve Askeri Yüksek İdare Mahkemesi Savcısı Levent Özçelik'in davanın çözümünün askeri idari yargının görev alanına girdiğine ilişkin yazılı ve sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşülüp düşünüldü:

4 1998/2-4- Dava, OYAK'ca, Kuruluş Yasası gereği üyesine yaptığı emeklilik ve maluliyet yardımlarının ödenmesi sırasında tahakkuka esas alman uygulama tarihinin üyenin isteği dışında ve hatalı olarak belirlendiği ileri sürülerek, sözkonusu yardımlar hakkında 1 Temmuz 1996 tarihinden geçerli artışlardan yararlandırılmamaya ilişkin Kurum işleminin iptali ve eksik yapılan ödemelerin tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte tazminine hükmedilmesi isteminden ibarettir. Anayasanın 157. maddesinde Askeri Yüksek İdare Mahkemesinin askeri olmayan makamlarca tesis edilmiş olsa bile, asker kişileri ilgilendiren ve askeri hizmete ilişkin idari işlem ve eylemlerden doğan u- yuşmazlıkların yargı denetimini yapan ilk ve son derece mahkemesi olduğu, ancak askerlik yükümlülüğünden doğan uyuşmazlıklarda ilgilinin asker kişi olması şartının aranmayacağı belirtilmiş; günlü ve 1602 sayılı Yasanın günlü ve 2568 sayılı Yasa ile değişik 20. maddesinde de aynı hüküm yer almıştır. Askeri Yüksek İdare Mahkemesinin bir davaya bakabilmesi için dava konusu idari işlemin "asker kişiyi ilgilendirmesi" ve "askeri hizmete ilişkin bulunması" şartlarının birlikte gerçekleşmesi gerekmektedir sayılı Yasanın değişik 20. maddesinde Türk Silahlı Kuvvetlerinde görevli bulunan veya hizmetten ayrılmış olan, subay,askeri memur, astsubay, askeri öğrenci, uzman çavuş, uzman jandarma çavuş,erbaş ve erler ile sivil memurlar asker kişi sayılmaktadır. İdari işlemin, görevli yargı yerinin tespiti yönünden "askeri hizmete ilişkin" olup olmadığının saptanabilmesi için işlemin konusuna bakılması gerekmektedir. Eğer idari işlem askeri gereklere askeri usul ve yönteme ve askeri hizmete göre tesis edilmiş ise bu işlemin askeri nitelikte olduğu kabul edilmelidir. İşlem, askeri olmayan bir makam tarafından tesis edilmiş olsa bile durum değişmemekte menfaati ihlal edilen asker kişinin açtığı davanın Askeri Yüksek İdare Mahkemesinde görülmesi gerekmektedir. Buna göre,işlemin asker kişiyi ilgilendirdiği kuşkusuz ise de; dava konusu işlemin hukuki niteliğinin saptanabilmesi bakımından öncelikle davalı idarelerden OYAK ile ilgili yasal düzenlemenin incelenmesi gerekli bulunmaktadır. 30 Mart 1327 tarihli Nizamname ile Askeri İkraz Sandığı kurulmuş, 1 Mart 1961 tarihinden itibaren yürürlüğe giren 205 sayılı Ordu Yardımlaşma Kurumu Kanununun Geçici 1. maddesiyle anılan Nizamname yürürlükten kaldırılarak, adı geçen Sandığın mevcutları ile alacak ve

5 1998/2-5- borçları Ordu Yardımlaşma Kurumuna devrolunmuştur Anayasasının 112. maddesinde bir kamu tüzel kişiliği olarak belirtilen Ordu Yardımlaşma Kurumu, Türk Silahlı Kuvvetleri mensuplarına sosyal yardım sağlamak amacıyla Milli Savunma Bakanlığına bağlı olarak kurulmuş; kuruluşuna ilişkin 205 sayılı Yasanın 1. maddesinde, Kurumun, bu Yasa ile özel hukuk hükümlerine tabi, mali ve idari bakımdan muhtar ve hükmi şahsiyeti haiz bir teşekkül olduğuna işaret edilmiştir. Anılan Yasanın 20.maddesinde Kurum tarafından üyelerine: 1-Emeklilik yardımı, 2-Maluliyet yardımı, 3- Ölüm yardımı, 4- (4148 sayılı Yasa ile değişik) Konut Edindirme Yardımı yapılacağı ve ayrıca emeklilik sistemine girenlere emekli maaşı bağlanacağı belirtilmiş; 33. maddesinde ise, Kurumun maksat ve gayesinin tahakkuk ettirilmesi ve mevcutlarının işletilmesi ve nemalandırılması maksadıyla, maddede sayılan hizmetleri yerine getirmek hususunda Yönetim Kurulunun yetkili olduğuna işaret edilmiştir. Türk Silahlı Kuvvetleri kadrolarında görevli tüm askeri personelin zorunlu üyeliğine dayanan Kurumun gelirleri, mevcutların işletilmesinden elde edilecek gelirler ve bağışlar ile üyelerin maaşlarından yapılan kesintilerden oluşmakta; 35. madde ile, Kurumun kimi gelir ve muameleleri Gelir, Gider, Veraset ve İntikal Vergileri ile Kurumlar Vergisi ve Damga Resminden muaf tutulmaktadır. Ayrıca 37. maddede "Kurumun her çeşit malları ile gelir ve alacakları, Devlet malları hak ve rüçhanlığını haizdir. Bunlara karşı suç işleyenler, Devlet mallarına karşı suç işleyenler gibi takibata tabi tutulurlar." hükmüne yer verilmektedir. Yasakoyucunun, Anayasaya uygun olmak koşulu ile, kamusal ihtiyaçların gerekli kıldığı hallerde herhangi bir alanı yasal statü içine alarak bir kamu hizmeti tesis etmesi olanaklıdır. Nitekim, yasakoyucu tarafından, Türk Silahlı Kuvvetleri mensuplarının diğer Devlet memurları gibi yararlanmakta oldukları Emekli Sandığı Kanunu ile sağlanan olanaklar yeterli bulunmayarak, T.C.Emekli Sandığının yardımlarını tamamlayıcı bir şekilde ve üyelerin kendi mali olanaklarıyla dayanışmaları ve bu suretle gelecek endişesinden kurtularak maddi ve manevi huzura kavuşmalarını sağlamak amacıyla Ordu Yardımlaşma Kurumu Kanunu yürürlüğe konulmuş olup; bu amacın gerçekleştirilmesinde Kurumu kamusal hak ve yetkilerle donatan Yasanın, idare hukuku ilkelerine dayanan bir düzenleme olduğu açıktır. Gerek teşkilat yapısı ve organlarının oluşumu ve gerekse Yasa ile verilen kamusal yetkiler, usul ve ayrıcalıklar gözönüne alındığında OYAK'nun bir "kamu kurumu" olduğunda; görevi ve hizmet verdiği konuların "kamusal" amaç taşıdığında kuşkuya yer bulunmamaktadır.

6 1998/2-6- Diğer taraftan, üyelerin Kurumla olan ilişkileri yönünden hukuki durum incelendiğinde; üyeliğin yasa ile zorunlu kılınması ve Kurumun da sadece üyeleri için Yasada belli edilen sosyal yardımları sağlamak ve kamusal nitelikli hizmetleri yerine getirmek amacıyla kurulmuş olması karşısında, bu ilişkinin idare hukuku ilişkisi olduğu açıktır. Hernekadar, 1. maddede "Kurumun, bu Yasa ile özel hukuk hükümlerine tabi" olduğuna işaret edilmekteyse de; bu hüküm ile yasakoyucu tarafından, mevcutların işletilmesi ve nemalandırılması için iktisadi ve ticari alanda gösterilecek faaliyetlere esneklik kazandırılmak amacıyla OYAK'nun üçüncü kişilerle arasında olan bu tür faaliyetleri yönünden özel hukuk hükümlerine tabi kılındığının anlaşılması gerekmekte olup bu hususun, OYAK'nun "kamu kurumu" niteliğine engel teşkil etmeyeceği doğal olduğu gibi, bu hükümden hareketle, bu Yasada düzenlenen ve idare hukuku ilişkisi niteliği taşıyan "üye-kurum" ilişkisinin de özel hukuk hükümlerine tabi olacağı sonucuna ulaşmak olanaksızdır. Buraya kadar yapılan açıklamalara göre, bir kamu tüzel kişisi olan OYAK. tarafından, kuruluş amacında üyelerine sağlamakla yükümlü kılındığı sosyal yardımlara ilişkin olarak, idare hukuku alanında hüküm ifade eden 205 sayılı Kuruluş Yasasına göre ve dayanağını bu Yasadan alan kamusal yetkiler çerçevesinde re'sen ve tekyanlı biçimde tesis edilen dava konusu eksik ödemeye ilişkin işlemin idari nitelik taşıması kar şısmda, davanın görüm ve çözümünün idari yargının görevine girdiği kuşkusuzdur. Davaya bakma görevinin idari yargı yerlerindaıhangisine ait olduğuna gelince: Olayda, OYAK üyesi olan asker kişinin, GATA Sağlık Kurulunun tarihli sağlık raporuyla %100 malül olduğunun saptandığı; T.C. Emekli Sandığı Sağlık Kurulunca da tarihinde "adi malül" oldu ğuna karar verilmesi üzerine atamaya yetkili makam tarafından re'sen tesis edilen günlü işlemle adıgeçenin emekliye ayrıldığı anlaşıl maktadır. Davacı tarafından, mahkeme kararıyla vesayeti altına alınan eşinin, kendisinin izni olmaksızın, emekliye ayrıldığına ilişkin işlemin tebliği üzerine görevle ilişiğini kesmesi için tanınan 1 aylık bekleme süresini doldurmadan Haziran ayında görevle ilişiğini kesmesi sonucunda 1 Temmuz tarihinden geçerli olan sosyal yardımlardaki artışlardan yoksun kaldıkları ileri sürülerek, OYAK'ca emekliye ayrılma tarihi esas alınmak suretiyle eksik yapıldığı iddia olunan ödeme işlemi dava konusu edildiği ne göre; idari işlemin askeri hizmete ilişkin olup olmadığı bakımından, davanın çözümünde uygulanacak kural niteliğini taşıyan hükümlerin, bir

7 1998/2-7- başka deyişle, işleme dayanak teşkil eden usul ve esasların hangi yasal düzenlemede yer aldığına bakmak gerekmektedir sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanununun 46. maddesinde "adi malullük" tanımı yapılmış; 50. maddesinde, malullük halinin sağlık raporuyla tevsik edileceği öngörülmüş; 53. maddesinde, adi malullük aylığının saptanması usul ve esaslarına yer verilmiş ve "Aylıkların Başlangıcı" başlıklı 91. maddesinin (b) bendinde, emeklilik hakkı tanınan bir vazifede iken bu Kanunda yazılı çeşitli sebeplerle emekliye ayrılanlarm emekli, adi malullük, vazife malullüğü aylıklariyle ölenlerin dul ve yetimlerine bağlanacak aylıkların, hizmet aylıklarının kesildiği tarihi takip eden ay başından itibaren ödeneceği hükme bağlanmış ve bu bendin parantez içinde yer alan cümlelerinde, emekliliklerini kendileri istemiş olanların, bu istemelerinin kabul edildiği salahiyetli makamlarca kendilerine yazı ile bildirilmezse isteklerini yaptıkları tarihten itibaren bir aydan evvel olmamak üzere vazifelerini terkedebileceklerine; bunların emeklilik isteklerinin kabul edildiğinin salahiyetli makamlarca yazı ile bildirilmesi tarihinden itibaren en çok bir ay içinde vazifelerinden ayrılmalarının mecburi olduğuna işaret edilmiş olup, bu hükümlerin ilgiliye Emekli Sandığınca tanınan emeklilik haklarına ilişkin genel düzenlemeleri içerdiği ve davacı tarafından iddia olunan "görevle ilişik kesmek için tanın bir aylık sürenin" anılan 91/b. maddesinin parantez içindeki cümlelerinde işaret edilen süre olduğu görülmektedir. 205 sayılı Ordu Yardımlaşma Kurumu Kanununun değişik 21. maddesinde, Kurum tarafından üyelerine yapılacak emeklilik yardımının koşulları, değişik 24. maddesinde ise, ödenecek emeklilik yardımının hesaplama şekli düzenlenmiş; 26. maddesinin (a) bendinde, sağlık raporu ile tam ve daimi malullüğü saptanan üyelere, maluliyet halinin tespitinden bir yıl sonra ve 25. maddeye göre hesaplanan ölüm yardımı gibi hesaplanacak maluliyet yardımı ödeneceği hükme bağlanmış; değişik 29. maddesinde, Yönetim Kurulunun kararı ve Genel Kurulun onayı ile bu yardımların arttırılabileceğine işaret edilmiş olması karşısında olayda, Emekli Sandığının bağladığı aylık dışında ve ondan bağımsız olarak OYAK tarafından sağlanan sosyal yardımların ödenme usul ve esasları hususunda ayrıntılı düzenlemeleri içeren 205 sayılı Yasanın anılan Hükümlerinin uygulanacağında kuşkuya yer bulunmamaktadır. Bu durumda, OYAK.nun Türk Silahlı Kuvvetleri mensuplarına Kuruluş Yasası gereği sağladığı sosyal yardımlara ilişkin işlemlerinin "askeri hizmetle" birlikte yürüyen ve "o" na bitişik nitelikte olduğu gözönüne alındığında, dava konusu işlemin "askeri hizmete ilişkin" bulunduğunun kabulü gerekmekte; buna göre de, olayda, 1602 sayılı Yasanın

8 1998/ maddesinde öngörülen "asker kişiyi ilgilendirme" ve "askeri hizmete ilişkin bulunma" koşullarının birlikte gerçekleştiği anlaşıldığından, davanın görüm ve çözümünde Askeri Yüksek İdare Mahkemesi görevli bulunmaktadır. Açıklanan nedenlerle, Askeri Yüksek İdare Mahkemesi Birinci Dairesinin görevsizlik kararının kaldırılması gerekmektedir. SONUÇ : Anlaşmazlığın niteliğine göre davanın askeri idari yargı yerinde görülmesi gerektiğine, bu nedenle Askeri Yüksek İdare Mahkemesi Birinci Dairesinin günlü, E.1997/52, K.1997/58 sayılı görevsizlik kararının kaldırılmasına, gününde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.