ıil Güvenlik Komutanlığı

Transkript

1 ıil Güvenlik Komutanlığı

2 En güzel coğrafi vaziyette ve üç tarafı denizle çevrili olan Türkiye; endüstrisi, ticareti ve sporu ile en ileri denizci millet yetiştirmek kabiliyetindedir. Bu kabiliyetten istifadeyi bilmeliyiz; denizciliği, Türk'ün büyük millî ülküsü olarak düşünmeli ve onu az zamanda başarmalıyız.

3

4 İÇİNDEKİLER KOMUTAN SUNUŞU 4 ÖN SÖZ 6 1. BÖLÜM : DURUM ANALİZİ Tarihçe Mevzuat ve Görev Analizi a. Faaliyet Alanları b. Mevzuat Analizi c. Görev Analizi Kuruluş ve İç Yapı Analizi a. Teşkilat Durumu b. Kuvvet Yapısı c. Personel Durumu ç. Komuta Kontrol ve Bilgi Sistemleri d. Teknik Durum e. Lojistik Durum f. Mali Durum Çevre Analizi Paydaş Analizi a. İç Paydaş Anketi Sonuçları b. Dış Paydaş Anketi Sonuçları SWOT Analizi BÖLÜM : GELECEĞE BAKIŞ Misyon, Vizyon ve Temel Değerler Stratejik Amaç ve Hedefler BÖLÜM : İZLEME VE DEĞERLENDİRME 104 FAYDALANILAN KAYNAKLAR 106 KISALTMALAR 107

5 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI 2692 sayılı Kanun ile kurulan Sahil Güvenlik Komutanlığı, kurulduğu 1982 yılından itibaren Türkiye Cumhuriyeti'nin deniz ülkesinde ve deniz yetki Komutanlığımız profesyonel personel yapısı ile; denizlerde güvenliğin sağlanması, her türlü acil yardım çağrısına cevap verilmesi, çevrenin ve doğal kaynakların korunması, kaçakçılık ve düzensiz göçle mücadele edilmesi başta olmak üzere birçok farklı bakanlık ve kurum/kuruluşun da faaliyet alanına giren konularda 7/24 esasına göre görev yapmaktadır. Sahil Güvenlik Komutanlığının oldukça geniş olan bu görev yelpazesi ve deniz ortamının kendine özgü zorluklarını içeren dinamik yapısının yanında, denizcilik faaliyetlerinin her gün artan yoğunluğu ve karmaşıklığı dikkate alındığında; görevlerimizin başarıyla icrası için sürekli bir gelişim içerisinde bulunma ve değişen şartlara kısa sürede uyum sağlama ihtiyacı göz ardı edilemez bir gerçek olarak karşımıza çıkmaktadır. Son dönemde dünya genelinde kabul gören "Yeni Kamu İşletmeciliği"nin benimsediği yaklaşımlardan biri olan Stratejik Yönetim Anlayışı ülkemizde de temel yönetim araçlarından biri olarak giderek daha fazla ilgi görmektedir. Kurumların daha verimli, katılımcı, şeffaf, planlı ve öngörülebilir hedeflere yönelik olarak faaliyet göstermelerini amaçlayan Stratejik Yönetim Anlayışının kullandığı temel araç olan Stratejik Planlama, 2003 yılında yayımlanan 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile kamu idareleri için zorunlu hale getirilmiştir. Stratejik planlar bu tarihten itibaren ülkemizde kamu yönetiminde planlama, bütçeleme ve değerlendirme süreçlerinde dikkate alınan en önemli araçlardan biri olmuştur. Bununla birlikte Kamu idarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik'te diğer bazı kurumlarla birlikte Sahil Güvenlik Komutanlığı da stratejik plan hazırlamaktan muaf tutulmuştur. Sahil Güvenlik Komutanlığı, milli savunma görevlerine yönelik planlamalarda halen Türk Silahlı Kuvvetlerinde uygulanmakta olan Planlama, Programlama, Bütçeleme Sistemini (PPBS) kullanmaktadır sayılı Kanun'da belirtilen muafiyete karşın, Stratejik Yönetim Anlayışı çerçevesinde kolluk görevlerindeki dinamik planlama, programlama ve koordinasyon ihtiyacına yönelik Stratejik Planlama çalışmaları, İçişleri Bakanlığının ikinci Stratejik Plan hazırlık süreci de dikkate alınarak 2013 yılında başlatılmıştır. Sahil Güvenlik Komutanlığının yıllarını kapsayan ilk Stratejik Planı ilgili yönetmelikte tanınan muafiyet çerçevesinde ve öngörülen onay süreci dışında, temel olarak kurum içi planlama, uygulama ve değerlendirme süreçlerinde dikkate alınacak şekilde hazırlanmıştır. Komutanlığımızın ilk stratejik planında ana fikir; Sahil Güvenlik olarak mevcut yapımız ve bize tahsis edilen kaynaklarda yapılacak iyileştirmelerle, kamu bütçesine ilave mali yük getirmeden, planlı bir gelişme ve bunun sonucunda görev etkinliğinin artırılmasının sağlanması olmuştur. Bu dönemde;

6 Stratejik Plan Komutanlığımıza verilen tüm kaynakların en verimli şekilde kullanılarak görevlerin yerine getirilebilmesi adına eksiklik tespit edilen "terörle mücadele yeteneği, kaçakçılıkla mücadele kapasitesi, istihbarat temini ve operasyonel timler, Arama Kurtarma Botu ve Orta Ağır Sınıf Helikopter, SGRS, 7/24 vardiya sistemi, risk analizine dayalı görev sistemi vb." alanlarda kritik yeteneklerin en kısa sürede kazanılması, - Diğer Kuvvetler ve güvenlik birimlerine nazaran daha kısa bir geçmişe sahip olan Komutanlığımızın idari/teşkilat yapısı, personel durumu, teknik/lojistik altyapı gibi temel alanlarda belirlenen "yeni karargâh ve taşra birimlerinin teşkili, personel kadro mevcutlarının ve eğitim seviyesinin artırılması, bilgi iletişim altyapısı, mevzuat değişiklikleri vb." ihtiyaçların tamamlanması, - Görev alanındaki kurum/kuruluşlarla iş birliğinin, iletişimin ve ortak alanlarda müştereklik kültürünün geliştirilmesi, bu yönde idari, hukuki, teknik alanlarda " ulusal ve uluslararası kurum/kuruluşlarla ilişkiler ve personel görevlendirmeleri, ortak konularda mevzuat çalışmaları, görev ve faaliyetler konusunda bilgi paylaşımı vb." çalışmalar başlatılması, Bu doğrultuda farklı uzmanlık alanına sahip değişik yönetim kademelerindeki personelimizin uzun süreli analiz ve değerlendirmeleri ile iç ve dış paydaşlarımızın görüş ve önerileri dikkate alınarak hazırlanan Stratejik Plan, kurumun 15 dinamik görev ortamında Stratejik Yönetim Anlayışı doğrultusunda yönetilmesine büyük katkı sağlayacaktır. Bu açıdan önümüzdeki dönemde PPBS süreci ile birlikte, Stratejik Planda ortaya konulan amaç, hedef ve faaliyetler hem uygulayıcılar hem de yöneticiler açısından yol gösterici olacaktır. Katılımcı bir anlayışla "Denizde ilk akla gelen ve güven veren saygın bir kurum olmak"vizyonu ışığında hazırladığımız Sahil Güvenlik Komutanlığı Stratejik Planı çalışmalarında emeği geçen başta Stratejik Plan Çalışma Grubu olmak üzere, Karargâhımız ve bağlı birliklerimizin değerli personeli ile tüm paydaşlarımıza teşekkür eder, etkin bir uygulama süreci temennisiyle tüm personelime başarılar dilerim. öncelikli alanlar olarak belirlenmiştir. Bu kapsamda stratejik faaliyetlerin önemli bir bölümü ilave bütçe ihtiyacı gerektirmeyen, mevcut/daha önceden planlı kaynaklarla gerçekleştirilebilecek yukarıda belirtilen hususlara yönelik faaliyetler olarak tespit edilmiştir.

7 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI» ÖN SÖZ Dünyada ve ülkemizde her alanda yaşanan hızlı değişimler, kamu kurumlarını uzun dönemli planlar yapmaya zorlamış, etkili bir kamu yönetimi için stratejik düşünmeyi, stratejik kararlar almayı ve stratejik yönetim süreçlerini geliştirmeyi gerekli kılmıştır. Bunu sağlamaya yönelik olarak 24 Aralık 2003 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile stratejik planlama süreci kamu kurumlarında uygulanmaya başlanmıştır. Sahil Güvenlik Komutanlığı, "Kamu İdarelerinde Stratejik Planlamaya İlişkin Usul ve Esaslar Hakkındaki Yönetmelik"te Stratejik Plan hazırlanması zorunlu olan kurumlar arasında sayılmamasına karşın; yapılan değerlendirmelerde Komutanlığımızın gelişimi ve görev etkinliğinin artırılması adına sağlayacağı faydalar dikkate alınarak, 22 Nisan 2013 tarihinde dönemini kapsayacak olan Sahil Güvenlik Komutanlığı Stratejik Planı hazırlık çalışmalarına başlanmıştır. Stratejik plan çalışmalarını yürütmek üzere, Komutanlığımız Karargâh birimlerinin temsilcilerinden oluşan Stratejik Plan Çalışma Grubu oluşturulmuş, çalışmaların genel esasları ve faaliyet takvimi belirlenmiştir. Çalışma boyunca tüm süreçlerde "Kamu İdareleri için Stratejik Planlama Kılavuzu"nda belirtilen usullere riayet edilmiştir. Stratejik planlama sürecinde yöntem ve süreç danışmanlığı ile ilgili eğitim hizmetlerinin uzman bir kurumdan temin edilmesi amacıyla; Başkent Üniversitesi Eğitim ve Danışmanlık Hizmetleri Merkezinden hizmet alımı yapılmıştır. Bu kapsamda Komutanlığımız Karargâhında Stratejik Plan Çalışma Grubuna 5 gün süre ile stratejik yönetime ilişkin eğitim verilmiş, üst yönetim kademesi, daire başkanı ve şube müdürü seviyesindeki personel "Stratejik Yönetim ve Planlama" konulu konferans ile bilgilendirilmiştir. Her yıl düzenli olarak gerçekleştirilen, Sahil Güvenlik Komutanlığında ilgili yılın faaliyetlerinin genel bir değerlendirilmesinin yapıldığı ve Komutanlığımızın önemli projelerinin görüşüldüğü Komutanlar Toplantısının 2013 yılı gündeminde, stratejik plan çalışmalarında gelinen aşama ve müteakip faaliyetler hakkında sunum yapılarak Ana Ast Komutanlıkların da bilgilendirilmesi sağlanmış, alınan Komutan direktifleri doğrultusunda çalışmalara devam edilmiştir. Çalışmalar neticesinde olgunlaşan Stratejik Plan, 22 Mayıs 2014 tarihinde icra edilen Stratejik Plan Çalıştayında belirtilen değerlendirme ve direktifler doğrultusunda nihai hale getirilmiştir. Stratejik plan "Durum Analizi, Geleceğe Bakış ile İzleme ve Değerlendirme"yi içeren 3 ana bölümden oluşmaktadır. Stratejik planın "Durum Analizi" bölümü, "Kurum olarak neredeyiz?" sorusuna cevap vermek üzere; * Tarihçe, * Yasal yükümlülükler, teşkilat ve kuvvet yapısı, insan kaynakları, teknik/lojistik altyapı, komuta kontrol bilgi sistemleri ve mali kaynaklara ilişkin bilgileri ve analizleri içeren "iç yapı analizi", * Görev ve sorumluluklar itibarıyla dünyada ve ülkemizdeki mevcut durumu gösteren "çevre analizi", * Paydaş anketlerinin analizi, * Komutanlığımızın güçlü ve zayıf yönleri ile geleceğe ilişkin fırsat ve tehditleri ele alan "SWOT analizi", kısımlarını içermektedir. İç yapı analizinde; Komutanlığımızın icra ettiği görevler ve yürüttüğü faaliyetlerin genel çerçevesi, bunlara ilişkin yasal mevzuat, insan kaynakları, teknik ve lojistik sistemi, mali durumu, teşkilat ve kuvvet yapısı ile kullanılan komuta kontrol ve bilgi sistemlerine ilişkin genel bilgi, istatistik ve değerlendirmelere yer verilmiştir. İç yapı analizi ile kurumun belirtilen alanlardaki önemli üstünlükleri ve geliştirilmesi

8 Stratejik Plan gereken başlıca sahalar ve yeteneklere dikkat çekilmesi hedeflenmiştir. Çevre analizinde; Sahil Güvenlik Görev Konsepti, Türk Denizcilik Siyasası Çalışması, açık kaynaklardaki makale, doküman ve bilgilerden faydalanılarak görev ve faaliyet alanına ilişkin yakın ve uzak çevredeki gelişme ve beklentiler ile bunların Komutanlığımıza muhtemel etkileri ortaya konulmuştur. Denizcilik, güvenlik, emniyet, çevre, balıkçılık ve doğal kaynaklara ilişkin görevleri bulunan, Komutanlığımızla iş birliği içerisinde olan kurum/kuruluş, dernek ve işletmeler dikkate alınarak Sahil Güvenlik Komutanlığı dış paydaş listesi oluşturulmuştur. Katılımcılık stratejik planlamanın temel unsurlarından biri olarak görüldüğünden, Komutanlığımızın etkileşim içerisinde olduğu paydaşların görüşlerinin alınması, verilen hizmetlerin paydaşlarımızın ihtiyaç ve talepleri doğrultusunda şekillendirilebilmesi için Karargâhımızda görevli istatistik uzmanı personel ile desteklenen bir anket çalışma grubu oluşturularak iç ve dış paydaş anketleri hazırlanmıştır. Hazırlanan anketler Komutanlığımızın internet sayfasında yayımlanmış, belirlenen iç ve dış paydaşların görüşleri alınarak plana yansıtılması sağlanmıştır. Çalışma Grubu tarafından; içyapı analizi, çevre analizi, iç ve dış paydaş anket sonuçları, ilgili mevzuatta Komutanlığımızın görev ve sorumlulukları ile ilgili yer alan hususlar değerlendirilmiş, bunların ışığında mesleki tecrübe ve bilgi birikimlerini de yansıtacak şekilde SWOT analizi yapılarak Komutanlığımızın güçlü ve zayıf yönleri ile plan dönemine ilişkin fırsat ve tehditler ortaya konulmuştur. Komutanlığımızın Misyon, Vizyon, Temel Değerleri ile Stratejik Amaç ve Hedefleri "Geleceğe Bakış" bölümünde yer almaktadır. Durum analizlerinde ortaya çıkan hususlardan elde edilen bilgiler ışığında "Kurum olarak neredeyiz?" sorusunun yanıtı ortaya konulduktan sonra, "Nereye ulaşmak istiyoruz?" sorusu çerçevesinde, Komutanlığımızın Misyon, Vizyon ve Temel Değerler bildirimlerinin belirlenmesine yönelik çalışmalar yürütülmüştür. Çalışma Grubu tarafından belirlenen farklı alternatifler tüm birimlerin görüşleri çerçevesinde revize edildikten sonra Stratejik Plan Çalıştayında katılımcıların görüşüne sunularak nihaî hale getirilmiştir. Vizyon ve Misyonumuz doğrultusunda "Gitmek istediğimiz yere nasıl ulaşabiliriz?" sorusunun cevabını ve aynı zamanda Stratejik Planın asıl çekirdeğini oluşturan Stratejik Amaçlar, Çalışma Grubu tarafından ilgili birimlerin görüş ve önerilerini de içerecek şekilde belirlenmiştir. Komutanlığımızı dönemi için belirlenen stratejik amaçlara ulaştırabilecek hedefler ile hedeflere yönelik faaliyet ve projeler, ilgili Başkanlıklar ve Ana Ast Komutanlıklar tarafından belirlenerek Stratejik Plan Çalışma Grubuna iletilmiştir. Stratejik Plan Çalışma Grubu ve Sekreterya tarafından konsolide edilen hedefve faaliyetler, Stratejik Plan Çalıştayında belirtilen görüş ve direktifler doğrultusunda nihai hale getirilmiştir. Yapılan detaylı ve kapsamlı çalışmalar neticesinde, Sahil Güvenlik Komutanlığının gelişimini ve görevlerini daha etkin şekilde icra etmesine katkı sağlamak üzere; 11 Stratejik Amaç, 93 Stratejik Hedef ve 300 Faaliyet W^ belirlenmiştir. Son bölümde "Stratejik Planın İzlenmesi ve Değerlendirilmesi"ne ilişkin usuller tespit edilmiştir. Planın izlenmesi ve değerlendirilmesi kurulacak İzleme ve Değerlendirme Komisyonunun sorumluluğunda olacaktır. Komisyon yılda iki kez sorumlu birimlerden alınan ilerleme raporlarını değerlendirerek Başkanlar Kuruluna sunacaktır. Ayrıca raporlara istinaden ilgili yılın muhasebesi ile müteakip yıla ilişkin faaliyetler hakkında hazırlanacak sunum her yıl yapılan Sahil Güvenlik Komutanlığı KomutanlarToplantısında Stratejik Yönetim Üst Kurulunun ve Komuta Katının bilgilerine sunularak planın uygulama süreci yakından takip edilecektir. Planın ilk iki yıl sonunda, ortaya çıkabilecek yeni ihtiyaçlar doğrultusunda revize edilerek güncel tutulması sağlanacaktır. Sahil Güvenlik Komutanlığı Karargâhı tarafından hazırlanan, bağlı birliklerinin desteğiyle ve ortak çalışma kültürününbirürünüolarakortayaçıkanstratejikplanınhayata geçirilebilmesi hiç şüphesiz ki yine Komutanlığımızın tüm personelinin inancı, desteği ve ortak gayretleri ile mümkün olabilecektir. Hazırlık sürecinde gösterilen ilgi ve desteğin uygulama sürecinde de sürdürülmesi ile Sahil Güvenlik Komutanlığının ilk Stratejik Planının Komutanlığımıza ve Ülkemize faydalı olacağı değerlendirilmektedir.

9 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI 1. Durum Analizi Tarihçe

10 Stratejik Plan a. Cumhuriyet Dönemi Öncesi Sahil Güvenlik: Sahil Güvenlik Teşkilatı kuruluş çalışmaları, 19'uncu yüzyılın ikinci yarısına kadar uzanmaktadır. Bu dönemde, Avrupa'da Sanayi Devrimi'nin gerçekleşmesine paralel olarak üretimde ve uluslararası ticarette büyük gelişmelerin ortaya çıkması ile gümrük konuları önem kazanmış, gümrük sorunları ve kaçakçılıkla mücadele konuları ön plana çıkmıştır. Osmanlı Devleti döneminde gümrüğün konumu göz önüne alınarak gümrüklere farklı isimler verilmiştir. Bunlardan deniz kıyısındakiler "Sahil Gümrükleri", sınır boyundakiler "Hudut Gümrükleri", ana karadakiler ise "Kara Gümrükleri" olarak adlandırılmıştır. Bu dönemde, Taşra Gümrük İdareleri tarafından yerine getirilen kıyıların korunması, kaçakçılığın önlenmesi ve izlenmesi görevleri; Sahil, Hudut ve Kara Gümrükleri arasında yeterli irtibat bulunmaması ve yapısal dağınıklık nedeniyle etkinlikle icra edilememiştir. Bu nedenle, gümrüklerin durumunun iyileştirilmesi için teşkilat yapısı ile ilgili çalışmalara başlanmış, yapılan çalışmalar sonucunda 1859 yılında Taşra Gümrük İdareleri, İstanbul Emtia Gümrük Eminliğine bağlanmış ve 1861 yılında Taşra Gümrük İdareleri, "Rüsumat Emaneti" olarak adlandırılmıştır. Osmanlı Devleti ile diğer devletler arasında 1861 yılında yapılan ticaret anlaşması ile gümrük vergilerinin artırılması sonucu, gümrük kaçakçılığı olaylarında artışlar görülmüştür. Bu durum üzerine kaçakçılıkla mücadelede etkinliğin artırılması maksadıyla yeni bir teşkilatın kurulmasına ihtiyaç duyulmuş ve Rüsumat Emaneti bünyesinde bir "Gümrük Muhafaza Teşkilatı" kurulmuştur. Deniz hudutlarındaki güvenlik ve sahil muhafaza hizmetlerini yürütmek amacıyla 1886 yılında Jandarma Teşkilatına bağlı olarak "Kordon Bölükleri" oluşturulmuştur. b. Cumhuriyet Dönemi Sahil Güvenlik: Cumhuriyet Döneminin başlangıç yıllarında, 1126 ve 1510 sayılı "Kaçakçılığın Men ve Takibine Dair Kanunlar" yürürlüğe konulmuş, 01 Ekim 1929 tarihinden itibaren 1499 sayılı "Gümrük Tarifesi Kanunu" uygulanmaya başlanmıştır. Bu kanunla birlikte gümrük vergilerinin artırılması nedeniyle, kaçakçılık olaylarında artışlar görülmüş ve kaçakçılık faaliyetleri özellikle güney sınırlarımızda büyük boyutlara ulaşmıştır. Bunun üzerine, gümrük hizmetlerinin daha iyi bir şekilde yürütülmesinin temini ve deniz yoluyla yapılan kaçakçılığın izlenmesi, araştırılması, önlenmesi ve kara sularımızın güvenliğinin sağlanması amaçlarıyla, 27 Temmuz 1931 tarihinde kabul edilen 1841 sayılı Kanun kabul edilmiştir. Bu Kanun ile güney sınırlarımızda, yarı askerî yapıda"gümrük Muhafaza Umum Kumandanlığı" kurulmuş ve 1932 yılından itibaren 1917 sayılı Kanun ile Genelkurmay Başkanlığına bağlı olarak görevine devam etmiştir yılında 3015 sayılı Kanun'un yürürlüğe girmesi ile Gümrük Muhafaza Umum Kumandanlığı emrindeki deniz teşkilatına askerî kimlik kazandırılmış ve kara sularımızda kaçakçılığın engellenmesi ile güvenliğin sağlanması görevi bu teşkilata verilmiştir. Gümrük Muhafaza Umum Kumandanlığı görev yönünden Gümrük ve Tekel Bakanlığına, deniz hudutlarının güvenliği ve personelin eğitimi bakımından ise Genelkurmay Başkanlığına bağlı olarak 1956 yılına kadar faaliyetlerini sürdürmüştür. 16Temmuz 1956 tarihinde kabul edilen 6815 sayılı "Sınır, Kıyı ve Karasularımızın Muhafaza ve Emniyeti ve Kaçakçılığın Men ve Takibi İşlerinin Dâhiliye Vekâletine Devri Hakkında Kanun"un yürürlüğe girmesiyle birlikte sınır, kıyı ve kara sularımızın korunması ve güvenliği ile kaçakçılığın önlenmesi ve takibi sorumluluğu İçişleri Bakanlığına devredilmiştir. Söz konusu görevler İçişleri Bakanlığı bağlısı Jandarma Genel Komutanlığı uhdesine alınmış ve Gümrük Muhafaza ve Umum Kumandanlığının varlığı sona erdirilmiştir. Bu tarihten itibaren Samsun, İstanbul, İzmir ve Mersin'de Jandarma Genel Komutanlığına bağlı olarak Jandarma Deniz Bölge Komutanlıkları kurulmuş, ayrıca Jandarma Genel Komutanlığı Karargâhında bir Deniz Şube Müdürlüğü oluşturulmuştur.

11 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI Tarihçe c. Sahil Güvenlik Komutanlığının Kuruluşu: 1960'lı yılların başlarından itibaren güvenlik ortamında meydana gelen değişiklikler, deniz hukuku alanında yaşanan gelişmeler, Türkiye'nin jeostratejik konumu ve denizci bir devlet olmanın getirdiği ihtiyaçlar profesyonel bir Sahil Güvenlik Teşkilatı kurulmasını zorunlu hale getirmiştir. Diğer taraftan ilgili diğer kurumların denizdeki görev ve hizmetlerinde mevzuatı uygulayacak yeterli imkânlarının bulunmaması göz önüne alınarak, 1967 yılından itibaren Sahil Güvenlik Komutanlığı kurulmasına yönelik çalışmalara başlanmıştır. Yapılan çalışmalar sonucunda, 09 Temmuz 1982 tarihinde 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanunu kabul edilmiş ve 13 Temmuz 1982 tarihli Resmî Gazete'de yayımlanarak Sahil Güvenlik Komutanlığı kurulmuştur. Bu değişiklik ile birlikte Jandarma Genel Komutanlığına bağlı olan Jandarma Deniz Bölge Komutanlıkları, Sahil Güvenlik Komutanlığı emrine verilerek Sahil Güvenlik Karadeniz, Ege Deniz ve Akdeniz Komutanlıkları adını almıştır. Sahil Güvenlik Komutanlığı 01 Eylül 1982 tarihinden itibaren fiilen göreve başlamış, ancak geçiş döneminde 1985 yılına kadar Jandarma Genel Komutanlığına bağlı olarak görev yapmıştır sayılı Kanun ile Marmara Denizi ve Türk Boğazlarının sorumluluğunun Sahil Güvenlik Komutanlığına verilmesi sonrasında, görevlerin daha etkin şekilde yapılabilmesi maksadıyla 1982 yılında yeni bir ana ast komutanlık olarak "Sahil Güvenlik Marmara ve Boğazlar Komutanlığı" kurulmuştur. 01 Ocak 1985 tarihine kadar Jandarma Genel Komutanlığına bağlı olarak görev yapan Sahil Güvenlik Komutanlığı, bu tarihten itibaren Türk Silahlı Kuvvetlerinin kadro ve kuruluşu içerisinde, barışta görev ve hizmet yönünden İçişleri Bakanlığına bağlı, olağanüstü haller ve savaş halinde ise Deniz Kuvvetleri Komutanlığı emrine girecek silahlı bir güvenlik kuvveti olarak görev yapmaya başlamıştır yılında Sahil Güvenlik Komutanlığına bağlı ana ast komutanlıkların isimleri yeniden düzenlenmiş ve bölge komutanlığı olarak aşağıdaki şekilde adlandırılmıştır; (1) Sahil Güvenlik Karadeniz Bölge Komutanlığı, (2) Sahil Güvenlik Marmara ve Boğazlar Bölge Komutanlığı, (3) Sahil Güvenlik Ege Deniz Bölge Komutanlığı, (4) Sahil Güvenlik Akdeniz Bölge Komutanlığı. Sahil Güvenlik Komutanlığının profesyonel personel ihtiyacının karşılanması ve görev etkinliğinin artırılması maksadıyla, 24 Haziran 2003 tarihinde 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanunu'nda değişiklik yapılmıştır. Bu değişiklikle, Sahil Güvenlik sınıfı oluşturulmuş ve bu tarihe kadar Deniz Kuvvetleri Komutanlığı personelince görev yapılan kadrolarda Sahil Güvenlik sınıfı personel görev yapmaya başlamıştır. Denizlerde görev yapan kolluk teşkilatı olarak, 1850'li yıllardan itibaren değişen ve gelişen ihtiyaçlar doğrultusunda; isim, yetki, bağlılık ve teşkilat yapısına ilişkin birçok değişik aşamadan geçen ve günümüzdeki yapısına ulaşan Sahil Güvenlik Komutanlığının, bugünkü modern ve profesyonel yapısını koruyarak değişim ve gelişimini sürdürmesinin ve kuruluş kanunu çerçevesinde görevlerini etkinlikle yürütmesi, üç tarafı denizlere açılan ülkemizin menfaatleri açısından son derece önemlidir.

12 Stratejik Plan Mevzuat ve Görev Analizi a. Faaliyet Alanları: Sahil Güvenlik Komutanlığı başta 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanunu olmak üzere sınırı ilgili mevzuatla belirlenen birçok farklı alanda görevlerini yerine getirmektedir. Bahse konu mevzuat kapsamında Sahil Güvenlik Komutanlığının mevcut ve geleceğe yönelik temel faaliyet alanları aşağıda belirtilmiştir. (1) Arama ve Kurtarma, acil yardım ve tıbbi tahliye (3) Deniz emniyeti 2, (a) Denizde icra edilen sportif, kültürel vb. organizasyonlar ve ihtiyaç duyulan diğer faaliyetler esnasında denizden emniyet, (b) Askerî eğitim/tatbikat vb. faaliyetlerde saha emniyeti. (4) Denizde Kolluk (idari ve adli ) görevleri ve kaçakçılıkla mücadele (a) Arama ve Kurtarma, (b) Tıbbi tahliye, korunması, (a) Deniz çevresinin ve kaynaklarının (I) Deniz taşıtlarından tıbbi tahliye, (II) Karadan/Adadan tıbbi tahliye. (c) Doğal afetlerde acil yardım ve destek, (2) Deniz güvenliği 1, (a) Stratejik tesisler, Türk Boğazlarından geçen tehlikeli yük taşıyan gemiler, yabancı askeri gemiler, devlet büyükleri ve çok önemli kişilerin denizde/denizden güvenliklerinin sağlanması, (b) Terörizmle mücadele, (c) Türk Deniz Yetki Alanları (TDYA)'nda deniz (b) Balıkçılık ve su ürünleri yetiştiriciliği faaliyetlerinin denetlenmesi, (c) Sorumluluk sahasında icra edilen suçu caydırıcı/önleyici kolluk faaliyetleri, (ç) Adli kolluk görevleri, (d) Mülki amirlerce verilen direktifler, (e) Kaçakçılık ve düzensiz göçün önlenmesi. (5) Millî hak ve menfaatlerin korunması ve sancak/ varlık gösterilmesi (a) Açık denizler, güvenliğinin sağlanması. 1. Deniz güvenliği (maritime security); deniz sahasının yasal çerçeve içerisinde kullanımının sağlanması ve kitle imha silahlarının yayılması, deniz haydutluğu, düzensiz göç, uyuşturucu trafiği, denizde/ denizden yapılacak terörist eylemler vb. vatandaşların can ve mal güvenliği ile kamu düzeni/güvenliğine yönelik yasadışı faaliyetlerin önlenmesi için sivil ve askeri tedbirlerin birleştirilmesinden ortaya çıkan; okyanuslardan kara sularına, ana kıtalardan ise kara suları ve okyanuslara kadar uzanan millî ve uluslararası çabaları içeren bir dizi faaliyetin sonucudur. Deniz güvenliğinin asıl amacı; kanunların uygulanması, millî çıkarlar ve uluslararası iş birliği ile sivil halkın korunması denizlerin yasa dışı kullanımının önlenmesi ve güvenli bir deniz sahası yaratılması olarak tanımlanabilir. 2. Deniz emniyeti (maritime safety) kavramı genel olarak; denizcilik faaliyetlerinde yer alan kişi, araç ve ortamları (vatandaşlar, gemi adamları, gemiler, limanlar vb.) tehlikeye düşürebilecek, gemi kazaları (çatma, karaya oturma, batma vb.), yangınlar, büyük çaplı deniz kirliliği, boğulma, yaralanma gibi olayların önlenmesi ve zararlarının en aza indirgenmesi için alınması gereken tedbirleri ifade eder. Bu kapsamda kişiler tarafından alınması gereken tedbirlerin kontrolü /denetimi görevleri ile seyir yardımcılarının işletilmesi/izlenmesi, arama kurtarma hizmeti verilmesi vb. sorumluluklar dünya genelinde sahil güvenlik görevleri olarak kabul edilmektedir.

13 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI Mevzuat ve Görev Analizi (b) Türk Arama ve Kurtarma Bölgesi, (c) Münhasır Ekonomik Bölge (MEB), kıta sahanlığı, bitişik bölge vb., (ç) Kara suları ve iç sular, (d) Deniz yan hudutları, (6) Uluslararası görevler ve faaliyetler (a) Yurt dışı ziyaret, eğitim ve tatbikatlar, (b) Doğal afetlerde yardım ve destek, (c)sorumluluk sahası dışında acil yardım faaliyetleri, (ç) Uluslararası insani yardım, acil yardım, tahliye harekâtı ve barışa destek sağlama, barışın korunması, güvenlik ve destek faaliyetleri, (d) Deniz haydutluğu ile mücadele. (7) Dz.K.K.lığı plan görevlerine yönelik tatbikat/ taktik eğitim vb. faaliyetler, Sahil Güvenlik Komutanlığı görev ve sorumluluklarının hukuki temeli; 13 Temmuz 1982 tarihli ve 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanununa ve 07 Ağustos 1985 tarihli "Sahil Güvenlik Komutanlığının İdari ve Adli Görevlerine İlişkin Tüzük"e dayanmaktadır. İlgili diğer başlıca yasal mevzuat aşağıda belirtildiği gibidir. (1) Kanunlar: (a) 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu, (b) 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun, (c) 2565 sayılı Askeri Yasak Bölgeler ve Güvenlik Bölgeleri Kanunu, (ç) 2872 sayılı Çevre Kanunu, (d) 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu, (e) 815 sayılı Kabotaj Kanunu, (f) 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu, (8) Mevzuatla S.G.K.lığına verilebilecek diğer görevleri uygulamak ve yetkileri kullanmak. b. Mevzuat Analizi: Kanunu, (g) 4922 sayılı Denizde Can ve Mal Koruma (ğ) 1593 sayılı Umumi Hıfzısıhha Kanunu, Sahil Güvenlik Komutanlığı sorumlu olduğu deniz alanlarında, denizcilik ve güvenlik yönü ile birbirinden farklı ancak birbirini tamamlayan birçok görev icra etmektedir. Kolluk görevleri, deniz güvenliği, deniz emniyeti, deniz çevresinin ve doğal kaynakların korunması, kaçakçılık ve düzensiz göçle mücadele, denizde arama kurtarma görevlerinin yanında gerginlik ve harp dönemlerinde icra edilecek görevler bu kapsamdadır. Sahil Güvenlik Komutanlığı yukarıda belirtilen faaliyet alanlarındaki görevlerini merkez ve taşra teşkilatlanmasına bağlı olarak Sahil Güvenlik Bölge, Hava ve Grup Komutanlıkları vasıtasıyla yerine getirmektedir. (h) 5966 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu, (ı) 6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu, (i) 2548 sayılı Gemi Sağlık Resmi Kanunu, (j) 2634 sayılı Turizmi Teşvik Kanunu, (k) 618 sayılı Limanlar Kanunu, (l) 6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu,

14 Stratejik Plan (m) 4536 sayılı Denizlerde ve Yurt Düzeyinde Görülen Patlayıcı Madde ve Şüpheli Cisimlere Uygulanacak Esaslara İlişkin Kanun, (n) 5312 sayılı Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale ve Zararların Tazmini Hakkında Kanun, (o) 3213 sayılı Maden Kanunu, (ö) 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu, (p) 2893 sayılı Türk Bayrağı Kanunu, (r) 926 sayılı TSK Personel Kanunu, (e) 1949 Tarihli Uluslararası Sivil Havacılık Örgütü (ICAO) Sözleşmesi, (f) Akdeniz'in Deniz Ortamı ve Kıyı Bölgesinin Korunması (Barcelona) Sözleşmesi, (g) Karadeniz'in Kirliliğe Karşı Korunması (Bükreş) Sözleşmesi, (ğ) Gemilerden Kaynaklanan Kirliliğin Önlenmesi Uluslararası Sözleşme (MARPOL Sözleşmesi 73/78), (h) SUA Protokolü. (3) Tüzükler: Kanunu, Kanunu, (s) 211 sayılı TSK İç Hizmet Kanunu, (ş) 1632 sayılı Askeri Ceza Kanunu, (t) 3894 sayılı Denizde Zapt ve Müsadere (u) 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu, (ü) 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma (v) 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu (CMK), (y) 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu ( TCK), (z) 5682 sayılı Pasaport Kanunu, (a1) 3621 sayılı Kıyı Kanunu, (b1) 854 sayılı Deniz İş Kanunu. (2) Taraf Olunan Uluslararası Sözleşmeler: (a) Yük Hatları Uluslararası Sözleşmesi (LL-1966), (a) Denizde Çatışmayı Önleme Tüzüğü, (b) Gemi Bayrak Şahadetnameleri Hakkında Nizamname, (c) Gemi Sicil Nizamnamesi, (ç) Gemilerde Yolcuların Sıhhi Emniyeti Hakkında Nizamname, (d) Tehlikeli Eşyanın Ticaret Gemileriyle Taşınması Hakkındaki Tüzük, (e) Türk Bayrağı Tüzüğü, (f) Türk Boğazları Deniz Trafik Tüzüğü, (g) Zirai Karantina Tüzüğü. (4) Bakanlar Kurulu Kararıyla Yürürlüğe Konan Yönetmelikler: (a) Türk Arama ve Kurtarma Yönetmeliği, (b) Deniz Turizmi Yönetmeliği. 15 (b) Milletlerarası Denizde Can Emniyeti Sözleşmesi (SOLAS-1974/78), (c) Gemilerin Ölçümü Sözleşmesi (TONNAGE 1969), (ç) Denizde Çatışmayı Önleme Uluslararası Kuralları (COLREG 1972), (d) Uluslararası Denizde Arama Kurtarma Sözleşmesi (HAMBURG 1979), (5) Diğer Yönetmelikler: (a) Adli Kolluk Yönetmeliği, (b) Adli ve Önleme Aramaları Yönetmeliği, (c) Limanlar Yönetmeliği, (ç) Balıkçı Gemilerinin Emniyeti Hakkında Yönetmelik,

15 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI Mevzuat ve Görev Analizi (d) Gemilerin Teknik Yönetmeliği, (e) Çevresel Etki Değerlendirme Yönetmeliği, (f) Deniz Çevresinin Petrol ve Diğer Zararlı Maddelerle Kirlenmesinde Acil Durumlarda Müdahale ve Zararların Tazmini Esaslarına Dair Kanunun Uygulama Yönetmeliği, (g) Gemi Acenteleri Hakkında Yönetmelik, (ğ) Gemi Adamları Yönetmeliği, (h) Gemilerin Genel Denetimi ve Belgelendirilmesi Hakkında Yönetmelik, (ı) Gemilerden Atık Alınması ve Atıkların Kontrolü Yönetmeliği, (i) Gemi Söküm Yönetmeliği, (j) Gezi Tekneleri Yönetmeliği, (k) Yakalama, Gözaltına Alma ve İfade Alma Yönetmeliği, (l) Kaçak Petrolün Tespit ve Tasfiyesine Dair Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik, (m) Kaçak Petrolün Yakalanması Halinde İhbar Edenlere ve Yakalayan Kamu Görevlilerine İkramiye Ödenmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik, (n) Kıyı Emniyeti Genel Müdürlüğü Amatör Telsizcilik Sınav ve Belgelendirme Yönetmeliği, (o) Kıyı Tesislerine İşletme İzni Verilmesine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik, (ö) Kum Çakıl ve Benzeri Maddelerin Alınması, İşletilmesi ve Kontrolü Yönetmeliği, (p) Madencilik Faaliyetleri Uygulama Yönetmeliği, (r) Maden Kanunu'nun 1 (A) Grubu Madenleri İle İlgili Uygulama Yönetmeliği, (s) Özel Teknelerin Donatımı ve Kullanacak Kişilerin Yeterlikleri Hakkında Yönetmelik, (ş) Petrol Piyasasında Ulusal Marker Uygulamasına İlişkin Yönetmelik, (t) Petrol Piyasasında Yapılacak Denetimler ile Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik, (u) Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği, (ü) Profesyonel Sualtı Adamları Yönetmeliği, (v) Ro-Ro Yolcu Gemileri ve Yüksek Hızlı Yolcu Tekneleri Yönetmeliği, (y) SOLAS ve MARPOL Sözleşmelerine Göre Bildirimlere İlişkin Yönetmelik, (z) Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği, (a1) Su Ürünleri Yetiştiriciliği Yönetmeliği, (b1) Su Ürünleri Yönetmeliği, (c1) Tanıtıcı Bayrakların Kullanma İznine ve Tescil İşlemlerine Ait Yönetmelik, (ç1) Taşınır Kültür Varlıklarını Bulanlara, Haber Verenlere ve Yakalayan Kamu Görevlilerine Verilecek İkramiye ile İlgili Yönetmelik, (d1) Telsiz İşlemlerine İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik, (e1) Turizm Amaçlı Sportif Faaliyet Yönetmeliği, (f1) Türk Arama Kurtarma Yönetmeliği, (g1) Türk Karasularında Sportif Amaçlarla Yapılacak Aletli Dalışlara İlişkin Yönetmelik,

16 Stratejik Plan (ğ1) Türk Silahlı Kuvvetleri Çevre Denetimi Yönetmeliği, (h1) Türk Silahlı Kuvvetleri Dalgıçlık Yönetmeliği, (ı1) Türk Silahlı Kuvvetleri İç Hizmet Yönetmeliği, (i1) Türk Uluslararası Gemi Sicili Yönetmeliği, Uluslararası Denizcilik Forumları Koordinasyon Komisyonu Yönetmeliği, (k1) Uluslararası Gemi ve Liman Tesisi Güvenlik Kodu Uygulama Yönetmeliği (ISPS), (l1) Yolcu Gemilerinin Emniyetine ve Gemideki Yolcuların Kayıt Altına Alınmasına İlişkin Yönetmelik. (6) Yönergeler: (a) Gemilerin Gemi Adamlarıyla Donatılmasına İlişkin Yönerge, (b) Gemilerin Teknik Niteliklerine Yönelik Uygulama Kuralları Yönergesi. (7) Genelge ve Tebliğler: (a) Çevre Denetimi Yönetmeliği ve Çevre Kanununca Alınması Gereken İzin ve Lisanslar Hakkında Yönetmelik Kapsamında Çevre Görevlilerine, Çevre Danışmanlık Kurum ve Kuruluşlarına Yeterlik Verilmesi Hakkında Tebliğ, (b) Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği Numune Alma ve Analiz Metotları Tebliği, (c) Su Kirliliği Kontrolü Yönetmeliği İdari Usuller Tebliği, (e) 2872 sayılı Çevre Kanunu Uyarınca Verilecek İdari Para Cezalarına İlişkin Tebliğ (2013/1), (f) Otomatik Tanımlama Sistemi (AIS) Klas-B CS Cihazının Gemilere Donatılmasına ve Özelliklerine Dair Tebliğ, (g) Özel Teknelerin Kaydı, Belgelendirilmesi ve Teçhizat Donatımına İlişkin Tebliğ, (ğ) Adli Kolluğun Görev, Yetki ve Sorumlulukları ile Soruşturmanın Gizliliği (Genelge:98), (h) Soruşturmaların Yürütülmesi, Soruşturma Evrakının Düzenlenmesinde ve Tamamlanmasında Dikkat Edilecek Hususlar (Genelge:2), (ı) Başbakanlık Personel ve Prensipler Genel Müdürlüğünün 20 Aralık 2001 tarihli sayılı ve "Boğazlarımızda olası terör eylemlerine karşı alınması gereken önlemleri ile ilişkin usul ve esaslar" konulu yazısı. Sahil Güvenlik Komutanlığı; birçok bakanlık, kamu/özel kurum/kuruluş ile yakın iş birliği içerisinde, 100'den fazla kanun, yönetmelik, genelge ve tebliğ ile düzenlenen çok geniş bir yelpazede görev icra etmektedir. Bununla birlikte, benzer alanlarda faaliyet gösteren kurum/kuruluşlar arasında, yetki ve sorumlulukların paylaşılması ve uygulama alanlarında birtakım sorunlar yaşanmaktadır. Denizciliğin birçok farklı uzmanlığı bünyesinde barındıran ve farklı kurumların görev alanlarını kapsayan yapısı dikkate alındığında; öncelikle hukuki mevzuatın yoruma meydan vermeyecek (ilgili kurumların yetki/sorumluluk sınırları ile koordinasyon ve iş birliği hususları) şekilde güncellenmesine ihtiyaç duyulmaktadır. Ayrıca denizcilik faaliyetlerinde koordinasyon mekanizmalarının etkinliğini ön plana çıkaracak çalışmaların artırılmasının ülkemizin denizcilik ve güvenlik ihtiyaçlarının karşılanması açısından uygun olacağı değerlendirilmektedir. (ç) 3/1 Numaralı Ticari Amaçlı Su Ürünleri Avcılığını Düzenleyen Tebliğ (2012/65), (d) 3/2 Numaralı Amatör Amaçlı Su Ürünleri Avcılığını Düzenleyen Tebliğ (2012/66),

17 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI Mevzuat ve Görev Analizi c. Görev Analizi: (1) 13 Temmuz 1982 tarihli ve 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanunu ile kurulan Komutanlığımızın görevleri; "Türkiye Cumhuriyeti'nin bütün sahillerinde, iç suları olan Marmara Denizi, İstanbul ve Çanakkale Boğazlarında, liman ve körfezlerinde, kara sularında, Münhasır Ekonomik Bölgesi ile ulusal ve uluslararası hukuk kuralları uyarınca egemenlik ve denetimi altında bulunan deniz alanlarında, kanunlarla kendisine verilen görevleri uygulamak ve yetkilerini kullanmak" olarak belirlenmiştir. Komutanlığımızın 2692 sayılı Kanun ile belirlenen sorumluluk sahasına ilişkin sayısal bilgiler Şekil 1'de sunulmuştur. Şekil 1 Sahil Güvenlik Komutanlığı Sorumluluk Sahası 3 (2) Sahil Güvenlik Komutanlığının görevlerinin detayları ise; 16 Temmuz 1985 tarihli "Sahil Güvenlik Komutanlığının İdari ve Adli Görevlerine İlişkin Tüzük" ile belirlenmiştir. Bu görevlerin detayları ile yoğun olarak icra edilen görevlere ilişkin istatistik, bilgi ve değerlendirmeler müteakip maddelerde sunulmuştur Haritadaki sayısal bilgiler yaklaşık değerleri ifade etmektedir. 4. Bu bölümde yer alan görevlere ilişkin "Yasal İşlemlerin Coğrafi Dağılımı"nı gösteren haritalar Sahil Güvenlik Bilgi Bankasından alınmıştır. İlgili yasal işlemlerin yoğunlaştığı bölgeler hakkında bilgilendirme amacı taşımaktadır.

18 Stratejik Plan (a) Liman içindeki ve dışındaki idari görevleri: (I) 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu: Suçla mücadele devletin en önemli görevlerindendir. Henüz suç işlenmeden, gereken tedbirleri almak toplum düzenini korumak için atılması gereken adımların başında gelmektedir. Suçlar ferdi veya iştirak halinde işlenebileceği gibi suç işlemeyi alışkanlık haline getirmiş topluluklardan oluşan suç şebekeleri ile de işlenebilir. Suçla mücadele ve özelde suç şebekeleri yani organize suç örgütleri ile mücadele Komutanlığımızın asli görevlerindendir. Organize suçlarla mücadele faaliyetlerinin, yetkili birimlerce, belirli bir strateji ve plan dâhilinde, ulusal ve uluslararası alanda yakın iş birliği ve dayanışma içinde sürdürülmesi, etkin ve kararlı mücadelenin bir gereğidir. Organize suç örgütleri ilgi alanına giren ve özellikle Komutanlığımızca mücadele edilen; göçmen kaçakçılığı, akaryakıt kaçakçılığı, uyuşturucu madde kaçakçılığı, yasa dışı silah ticareti, insan ticareti, gümrük kaçakçılığı, tehlikeli madde kaçakçılığı ve bilişim suçları gibi yasa dışı faaliyetler yer almaktadır. Bu kapsamda Komutanlığımıza 5607 sayılı Kanun'la tevdi edilen görevler; (aa) Kaçakçılığın önlenmesi amacıyla deniz araçlarını izlemek, (bb) Kaçak eşya, silah, mühimmat, patlayıcı ve uyuşturucu madde bulunduğundan kuşkulanılan/ihbar edilen deniz araçlarında arama yapmak, (cc) Deniz araçlarına yanaşıp yük ve belgelerini incelemek, (çç) Gümrük idaresi bulunmayan kıyılara izinsiz yanaşan veya karayla yahut diğer deniz araçlarıyla ilişki kuran deniz araçlarında arama yapmak, yük ve belgelerini incelemektir sayılı Kanun'a istinaden icra edilen görevlerde ele geçirilen kaçak akaryakıt miktarları/olay sayıları ve kaçak sigara miktarları/olay sayılarına ilişkin istatistiki bilgiler Tablo 1 ve 2 ile Şekil 2'de sunulmuştur. Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından yılları arasında kaçak akaryakıt tespitine yönelik yapılan kontrollerde yıllık ortalama 30 olay tespit edilmiş, ortalama 400 bin litre kaçak akaryakıt ele geçirilmiştir. YIL OLAY SAYISI MİKTAR (LİTRE) Toplam Tablo 1 Yıllara Sari Yakalanan Kaçak Akaryakıt Miktarları m.-y.i m'jx-t mxa mnìl m22ìì KXU. mx-'.i Şekil 2 Bölgelere Göre Kaçak Akaryakıt Yakalamaları (Olay Sayıları)

19 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI Mevzuat ve Görev Analizi 20 Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından yılları arasında sigara kaçakçılığının tespitine yönelik yapılan kontroller sonucunda yapılan yakalamaların çok büyük bir kısmı Akdeniz Bölgesi'nde gerçekleşmiştir yılında S.G. Ege Deniz Bölge Komutanlığı sorumluluk sahasında tespit edilen bir olayda yakalanan paket sigaranın da Akdeniz Bölgesi kaynaklı olduğu göz önünde bulundurulduğunda, 2009 yılından itibaren Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından yapılan kaçak sigara yakalamalarının %83'ünün Akdeniz Bölgesi'nde gerçekleştiği görülmektedir (Bkz. Tablo 2). Organize suç örgütleriyle mücadele eden kolluk kuvvetlerinin başarısı öncelikle bu konuda uzman yetişmiş nitelikli personele ve uzmanlaşmış birimlerin varlığına bağlıdır. Uzman birimlerin etkinliği ise; teknik kapasite, personelin eğitim seviyesi ile ulusal/uluslararası iş birliği ve koordinasyon hususlarına bağlıdır. Bu bakımdan diğer kolluk birimlerinde bulunan Organize Suçlarla Mücadele Birimlerinin Komutanlığımız dâhilinde de kurulması önem arz etmektedir. Türkiye'nin Organize Suçlarla Mücadele Strateji Belgesi ve Eylem Planında da yer aldığı üzere Komutanlığımızca plan döneminde; * Organize suçların sebepleri, ulaştığı boyut ve ortaya çıkardığı sonuçların tespit ve analizine yönelik çalışmalar yapma, * Organize suçlara karşı kontrol ve önleme tedbirleri geliştirme, * Kurumsal kapasiteyi uzmanlaşma ve etkin mücadele perspektifiyle güçlendirme, YIL S.G. Karadeniz Bölge K.lığı Yakalanan Olay Sayısı Miktar S.G. Marmara ve Boğazlar Bölge K.lığı Yakalanan Olay Sayısı Miktar S.G. Ege Deniz Bölge K.lığı Yakalanan Olay Sayısı Miktar S.G. Akdeniz Bölge K.lığı Olay Sayısı Yakalanan Miktar Tablo 2 Yıllara Sari Yakalanan Kaçak Sigara Miktarları ( Paket) ve Bölgeleri

20 Stratejik Plan * Yeterli sayıda ihtisaslaşmış personelin istihdamını sağlama, * Kamu kurumları ve özel sektör ile iş birliğini artırma, * Uluslararası iş birliğini güçlendirme, * Operasyonel faaliyetlerini artırmak ve etkinleştirme, * Gelişen teknolojik imkânlardan azami ölçüde istifade etme, * Uzmanlık eğitimlerini artırarak müşterek eğitim programları hazırlama, konularında projeler üretilmesi hedeflenmiştir. (II) 2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanununa ve Yönetmeliklerine aykırı eylemleri izlemek, önlemek ve ilgililere bildirmek, (III) 2565 sayılı Askeri Yasak Bölgeler ve Güvenlik Bölgeleri Kanunu hükümleri uyarınca Birinci ve İkinci Derece Deniz Askeri Yasak Bölgelerde kanuna aykırı faaliyetlere karşı gerekli işlemleri yapmak, (IV) 2872 sayılı Çevre Kanunu hükümleri uyarınca: Deniz çevresi ve kaynaklarının korunması kapsamında kanunda öngörülen kirletme yasağına aykırı eylemleri izlemek ve önlemek, gemi ve balık çiftliklerinden kaynaklı deniz kirliliklerini tespit etmek, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yetki devri yapılan deniz alanlarında idari para cezası uygulamak, kanuna aykırı eylemlerle ilgili gerekli yasal işlemleri yapmaktır. Çevre kirliliğine ilişkin 2013 yılında yapılan yasal işlemlerin coğrafi dağılımı incelendiğinde (Bkz. Şekil 3); olayların Karadeniz Bölgesi'nde Samsun ve çevresinde, Marmara Bölgesi'nde İstanbul Boğazı, Bandırma-M.Ereğlisi arasındaki deniz sahasında, Ege Denizi'nde İzmir Körfezi, Bodrum-Kuşadası arasında, Akdeniz Bölgesi'nde ise Antalya Körfezi ile Mersin ve çevresinde yoğunlaştığı görülmektedir. Bu alanların özellikle ticari trafik ve liman faaliyetleri, turizm faaliyetleri ve balıkçılık faaliyetlerinin daha yoğun yaşandığı bölgeler olmasına bağlı olarak deniz kirliliği olaylarının daha sık meydana geldiği değerlendirilmektedir. Komutanlığımız yüzer ve uçar unsurlarının görevlendirmelerinde bu verileri de içeren risk analizi sonuçları dikkate alınmakta, deniz kirliliğinin önlenmesine yönelik tespit ve denetimler belirlenen bölgelerde daha yoğun olarak yerine getirilmektedir. Müstakil gayretler yanında plan döneminde unsurlarımızın sahip olduğu yetenekler kapsamında müşterek bölgesel ve ulusal tatbikat ve eğitimlere iştirak edilmesi planlanmaktadır. 21 Şekil Yılı 2872 sayılı Çevre Kanunu Yasal İşlem İstatistiklerinin Coğrafi Dağılımı (293 Olay)

21 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI Mevzuat ve Görev Analizi (V) Türk Arama Kurtarma Yönetmeliği hükümleri uyarınca: Türk Arama Kurtarma Bölgesi içerisinde deniz alanlarında Uluslararası Denizde Arama ve Kurtarma Sözleşmesi'nin ve Türk Arama Kurtarma Yönetmeliği'nin öngördüğü arama ve kurtarma görevlerini yürütmek, denizde tehlikeli duruma düşen kimselere yardım etmek, tehlike işareti alındığında yardıma koşmak, gerektiğinde ulusal ve yabancı kurtarma kuruluşlarıyla iş birliği yapmaktır. yaşanan arama kurtarma olaylarında yılı verileri incelendiğinde (Bkz. Şekil 5) özellikle sürüklenme (amatör tekne, yat, lastik bot, kayık vb.) ve boğulma olaylarının ön plana çıktığı görülmektedir. Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından yılları arasında icra edilen arama kurtarma olay sayılarına ilişkin veriler Şekil-4'te sunulmuştur yılına kadar genel itibari ile olay sayılarında yatay bir seyir görülmekle birlikte 2013 yılında özellikle Ege Denizi'nde yoğun olarak yaşanan düzensiz göç kaynaklı arama kurtarma faaliyetlerinde büyük bir artış yaşandığı görülmektedir. Sorumluluk sahamızda Göre Dağılımı. I Sorumluluk sahasında yaşanan arama kurtarma faaliyetlerinin bölgelere ve olay tiplerine göre dağılımı ve olayların yoğunlaştığı bölgelere ilişkin haritalar Şekil 6-9'da sunulmuştur. Haritalar incelendiğinde arama kurtarma faaliyetlerinin Marmara Bölgesi'nde, İstanbul ilinde ve çevresinde, Ege Bölgesi'nde, (düzensiz göçün etkisi ile) Türkiye ana karası ile Ege adalarının yakın olduğu Dikili, Müsellim Boğazı, Çeşme Boğazı, Sığacık Körfezi, Bodrum Yarımadası çevresinde, Akdeniz'de ise turizm faaliyetlerinin yoğun olduğu Antalya ve Alanya çevresinde yoğunlaştığı görülmektedir.

22 Şekil Yılı Arama Kurtarma İstatistiklerinin Coğrafi Dağılımı (Ege Bölgesi) Stratejik Plan

23 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI Mevzuat ve Görev Analizi Renk Kodları Sürüklenme 4 Su Alma/Alabora Karaya Oturma Boğulma Yangın Çatma Dalış Kazası Denize Düşme İntihar Gecikme/Rapor Etmeme Diğer Çatma 2013 yılı içerisinde Türk Arama Kurtarma Bölgesi içerisinde meydana gelen arama kurtarma olaylarının çok büyük bölümü kıyıya yakın bölgelerde gerçekleşmiştir. S.G.K.lığına ait unsurlar tarafından müdahale edilen arama kurtarma olaylarının %77.3'ü kıyıya A Sn K'U * * * * * KI4 * i o. o ı( Q O Q Q»tı-.*ı o t 1 :- Şekil 10 S.G.K.lığı Unsurları Tarafından İcra Edilen Arama Kurtarma Faaliyetlerinin En Yakın Kıyıdan Uzaklıkları

24 Stratejik Plan mil mesafe içinde meydana gelmiş, %25'i 3 ile 6 mil arasında ve yalnızca %1,7'si 12 milden uzakta meydana gelmiştir (Bkz. Şekil 10). Buna karşın arama kurtarma olaylarına müdahale eden unsurlar incelendiğinde (Bkz. Şekil 11 ve Tablo 3) SG Botu olarak tanımlanan unsurların daha etkin olarak kullanıldığı, ağırlıklı olarak kıyıya yakın bölgelerde görev yapan SAGET, DEGAK ve Kontrol Bot gibi küçük tip unsurların denize dayanıklılıklarının düşük olması sebebiyle aynı etkinlikle kullanılamadıkları AKBİR TÜRÜ KONTROL BOTLAR Görev Aldığı Olay Sayısı Kurtarılan İnsan %9,9 80 %12,3 65 %2,9 420 %5,4 DEGAKLAR 92 %24,0 121 %18,7 39 %1,8 85 %1,1 SAGETLER 87 %22,7 127 %19,6 261 %11, %13,3 S.G. BOTLARI 284 %74,0 503 %77, %93, %88,3 S.G. HELİKOPTERLERİ 28 %7,3 37 %5,7 25 %1,1 282 %3,6 S.G. UÇAKLARI %1, %0,4 TOPLAM Tablo Yıllarında S.G.K.lığı Arama Kurtarma Birimlerinin Faaliyetlere Katılımına İlişkin Karşılaştırma 5 Şekil Yıllarında SG Arama Kurtarma Birimlerinin Faaliyetlere Katım Sayıları 25 değerlendirilmektedir. Arama kurtarma olaylarının genel itibari ile kıyıya yakın bölgelerde meydana geldiği dikkate alındığında müteakip dönemde envantere katılacak küçük tip botların Şekil 12'de belirtilen ağır deniz şartları dikkate alınarak tedarikinin önemli olduğu değerlendirilmektedir. Şekil 12 Sorumluluk Sahasındaki Maksimum Deniz Durumu Haritası (Kaynak: SHOD) 5. Şekil 11'in okunması ve yorumlanmasında, birçok arama kurtarma faaliyetinin birden fazla unsur ile icra edildiği göz önünde bulundurulmalıdır. Bu kapsamda TOPLAM satırındaki değerler sütun toplamlarını göstermemekte, meydana gelen olay sayısını ifade etmektedir.

25 SAHİL GÜVENLİK KOMUTANLIĞI Mevzuat ve Görev Analizi (VI) 1380 sayılı Su Ürünleri Kanunu hükümleri uyarınca: Yasa dışı su ürünleri avcılığının denetim ve kontrollerini zaman, bölge/saha yasakları ile avlanan ürünler üzerinde yoğunlaştırmak ve ülkemiz denizlerinde var olan biyolojik çeşitliliğin korunması ve sürdürülebilirliğinin sağlanması noktasında denetim/kontroller yapmak ve gerektiğinde tespit edilen aykırılıklara ilişkin idari para cezası uygulamak, kanuna aykırı eylemlerle ilgili gerekli yasal işlemleri yapmaktır sayılı Su Ürünleri Kanunu'na aykırı eylemlere ilişkin istatistikler incelendiğinde; * Yasa dışı su ürünleri avcılığı konusunda, Türkiye nüfusunun büyük bir bölümünün yaşadığı ve su ürünleri açısından büyük paya ve pazara sahip olan Marmara Bölgesi'nin en yoğun bölge olduğu, * Balıkçılar tarafından mevsimsel şartlar ve balık göçlerine bağlı olarak asgari boy ve kilo sınırlarına ilişkin kuralların daha az ihlal edildiği tespit edilmiştir. Sahil Güvenlik Komutanlığı tarafından ülkemiz denizlerinde var olan biyolojik çeşitliliğin korunması ve canlı kaynakların sürdürülebilirliğinin sağlanması adına balıkçılık faaliyetlerinin yoğun olarak yaşandığı bölgelerde (Bkz. Şekil 13 ve 14) kontrol ve denetimler etkinlikle yerine getirilmeye devam edilecektir. Ayrıca toplum destekli faaliyetler kapsamında oldukça faydalı görülen ve periyodik olarak yapılan balıkçıları bilgilendirme toplantılarına devam edilmesi planlanmaktadır. Şekil sayılı Su Ürünleri Kanunu Yasal İşlem İstatistiklerinin Coğrafi Dağılımı (Ocak-Ağustos 2013 Dönemi)

26 Stratejik Plan (b) Liman Sınırları dışındaki idari görevleri: (I) 815 sayılı Kabotaj Kanunu hükümleri uyarınca: Türkiye kıyılarında ve kara sularında, yabancı bandıralı gemilerin bir noktadan bir noktaya deniz taşımacılığı ve deniz işleri yapmalarını önlemek, yabancı uyrukluların ise; kaptanlık, çarkçılık, tayfalık ve deniz işçiliği yapıp yapmadıklarını izlemektir. (II) 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu hükümleri uyarınca: Türkiye kıyılarında ve kara sularında yabancı ve Türk bandıralı gemilerin telsizlerinin ve bunların kullanılışının ElektronikHaberleşme Kanunu'na ve uluslararası sözleşmelere uygun olup olmadığını izlemek, gerektiğinde ruhsatlarının iptali için durumu Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığına bildirmektir. (III) 4922 sayılı Denizde Can ve Mal Koruma Kanunu hükümleri uyarınca: Türkiye kıyılarında ve kara sularında seyreden deniz araçlarının teknik durumlarının ve evraklarının yeterliliğinin yanı sıra deniz araçlarında çalışan personelin yeterliliklerinin uygunluğunun denetim ve kontrolünü yapmak, denizde tehlikede bulunanların can ve mal emniyet ve güvenliğini sağlamak, gerektiğinde bu durumları ilgili makamlara bildirmektir sayılı Kanun'a ilişkin yapılan yasal işlemlerin özellikle deniz trafiği, liman faaliyetleri, balıkçılık faaliyetleri, turizm faaliyetlerinin yoğun olarak yaşandığı bölgelerde daha sık yapıldığı (Bkz. Şekil 15) görülmektedir sayılı Denizde Can ve Mal Koruma Hakkında Kanun'a göre tespiti yapılan yasal işlemlerde; Gerekli belgeler, fener vb. işaretlerin eksikliği, yola/denize elverişliliğin eksikliği, can salı, can yeleği, can simidi vb. can emniyet/güvenliğini doğrudan etkileyen malzeme eksikliği, yangın söndürücü malzeme eksikliği, gerekli/ehliyetli personel sayılarının mevzuata uygun olmaması hususlarının ön plana çıktığı görülmektedir. Denizlerimizdeki faaliyetlerin yürürlükteki mevzuata uygun yürütülmesi, can ve mal emniyetinin sağlanması, denizde ve karada yürürlükteki mevzuat gereğince denetimden sorumlu kurumların uygulamalarında yeknesaklığın sağlanarak uygulamalarda eş güdümün sağlanabilmesi için Sahil Güvenlik Komutanlığı bağlıları ile Liman Başkanlıkları arasındaki koordinasyon ve iş birliği seviyesinin daha ileri seviyelere taşınmasında fayda görülmektedir.