II. Bölüm DEVLET MEMURLUĞUNA ALINMA I. KAMU HİZMETİNE GİRME HAKKI 33 II. DEVLET MEMURLUĞUNA ALINMA ŞARTLARI 34

Transkript

1 İçindekiler Önsöz 5 I. Bölüm GENEL OLARAK DEVLET MEMURLUĞU I. DEVLET MEMURU VE KAMU HİZMETİMİN TANIMI 17 II. 657 SAYILI KANUNUN KAPSAMI 19 III. KAMUDA İSTİHDAM ŞEKİLLERİ 20 A. Memur 20 B. Sözleşmeli Personel 21 C. Geçici Personel 21 D. İşçiler 22 IV. DEVLET MEMURLARININ SINIFLANDIRILMASI 22 A. Genel İdare Hizmetleri Sınıfı 22 B. Teknik Hizmetler Sınıfı 22 C. Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı 23 D. Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı 23 E. Avukatlık Hizmetleri Sınıfı 23 F. Din Hizmetleri Sınıfı 24 G. Emniyet Hizmetleri Sınıfı 24 H. Yardımcı Hizmetler Sınıfı 24 I. Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfı 25 J. Milli İstihbarat Hizmetleri Sınıfı 25 K. Ortak Hükümler 25 II. Bölüm DEVLET MEMURLUĞUNA ALINMA I. KAMU HİZMETİNE GİRME HAKKI 33 II. DEVLET MEMURLUĞUNA ALINMA ŞARTLARI 34 A. Genel Şartlar Türk Vatandaşı Olmak Yaş Şartlarını Taşımak Öğrenim Şartlarını Taşımak Kamu Haklarından Mahrum Bulunmamak Memuriyete Engel Olacak Şekilde Bir Suçtan Dolayı Hüküm Giymemiş Olmak 42 a. 1 Yıl veya Daha Fazla Süreli Hapis Cezası Almış Olmak 44

2 8 Devlet Memurunun El Kitabı (Devlet Memurlarının Hak ve Yûkümlülükleri) b. Maddede Sayılan Suçlardan Hüküm Giymiş Olmak 45 c. Yasaklanmış Hakların Geri Verilmesi 61 d. Cezanın Ertelenmesinin ve Hükmün Açıklanmasının Geri Bırakılmasının Memuriyete Etkisi Askerlik Durumu Akıl Hastalığı 76 B. Özel Şartlar 77 C. Sınav 78 D. Güvenlik Soruşturması ve Arşiv Araştırması 83 II. ÖZÜRLÜLERİN DEVLET MEMURLUĞUNA ALINMALARI 86 III. ADAYLIK 89 A. Adaylığa Kabul Edilme 89 B. Adayların Yetiştirilmesi 91 C. Adaylık Devresi İçinde Göreve Son Verme ve Adaylık Süresi Sonunda Başarısızlık 94 IV. ASLİ MEMURLUĞA ATANMA 97 V. İSTİSNAİ MEMURLUKLARA ATANMA gg A. Atanılabilecek İstisnai Memurluklar 100 B. İstisnai Memurluklara Atanmada Aranacak Şartlar 102 C. İstisnai Memurluklardan Ayrılanların Durumu VI. ATANMALARDA GÖREV YERİNE HAREKET VE İŞE BAŞLAMA SÜRESİ III. Bölüm DEVLET MEMURLUĞUNDA İLERLEME, YÜKSELME VE YER DEĞİŞTİRME I. DEVLET MEMURLUĞUNDA İLERLEME VE YÜKSELMELER 1 Q 9 A. Kademe İlerlemesi igg B. Derece Yükselmesi 110 C. İdari Görevlere Atanma 113 D. Bir Sınıftan Başka Bir Sınıfa Geçme E. Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Sınavları 115 II. YER DEĞİŞTİRMELER A. Yer Değiştirme Suretiyle Atarıma 118 B. Karşılıklı Olarak Yer Değiştirme 128 C. Memurların Bir Kurumdan Diğerine Nakilleri 129 D. Memurların Kurumlarınca Görevlerinin ve Yerlerinin Değiştirilmesi 131 E. Yer Değiştirme Suretiyle Atananların Yeni Görevlerine Başlaması 133 F. Yabancı Bir Memleket veya Uluslararası Kuruluşta Hizmet Alma 136 G. Geçici Görevlendirme Kurumlar Arası Geçici Görevlendirme Kurum İçi Geçici Görevlendirme 139

3 içindekiler 9 III. DEVLET MEMURLARININ BİLGİLERİNİ ARTIRMAK ÜZERE DIŞ MEMLEKETLERE GÖNDERİLMESİ 139 A. Yurt Dışına Gönderilecek Memur Sayısının Belirlenmesi ve Gönderileceklerin Seçimi Gönderilecek Memur Sayısının Belirlenmesi ve Kurumlara Tahsisi Yurtdışına Gönderilecek Memurlarda Aranacak Şartlar Kurumların Kontenjanlarını Duyurması ve Gönderilecek Memurların Belirlenmesi Program Süresi ve Süre Uzatımı 144 B. Yurt Dışına Gönderilen Memurların Hakları 144 C. Denetleme ve Kontrol 146 D. Mecburi Hizmet 147 E. Göreve Dönme ve Geri Çağrılma Göreve Dönme Geri Çağrılma 148 F. Şahsen Özel Burs Sağlayan Memurların Gönderilmesi 149 IV. SİLÂHALTINA ALINMA 149 V. VEKÂLET GÖREVİ VE VEKÂLET AYLIĞI 150 IV. Bölüm DEVLET MEMURLUĞUNUN SONA ERMESİ I. DEVLET MEMURLUĞUNDAN ÇIKARILMA SURETİYLE MEMURİYETİN SONA ERMESİ 156 II. MEMURLUĞA ALINMA ŞARTLARININ BULUNMADIĞININ SONRADAN ANLAŞILMASI VEYA MEMURLUK SIRASINDA BU ŞARTLARDAN BİRİNİN KAYBEDİLMESİ NEDENİYLE MEMURİYETİN SONA ERMESİ 157 III. MEMURLUKTAN ÇEKİLME VEYA ÇEKİLMİŞ SAYILMA NEDENİYLE MEMURİYETİN SONA ERMESİ 161 IV. EMEKLİLİK NEDENİYLE MEMURİYETİN SONA ERMESİ 162 A. İstek Halinde Emeklilik 162 B. Yaş Haddinden Dolayı Emeklilik 165 C. Maluliyet Sebebiyle Emeklilik 167 D. Sicil Sebeplerinden Biri Dolayısıyla Emeklilik 171 V. ÖLÜM NEDENİYLE MEMURİYETİN SON BULMASI 172 VI. ADAY MEMURLARIN MEMURİYETİNİN SONA ERMESİ 176 V. Bölüm DEVLET MEMURLARININ HAKLARI I. ÖRGÜTLENME HAKKI 177

4 10 Devlet Memurunun El Kitabı (Devlet Memurlarının Hak ve Yükümlülükleri) A. Sendika Kurma ve Sendikalara Üye Olma Kamu Görevlileri Sendikalarının Kurulabileceği Hizmet Kolları Sendikaların Kuruluşu ve Organları Sendika Üyeliğinin Kazanılması, Kaybedilmesi ve Üyeliği Yasaklanan Kamu Görevlileri 179 B. Dernek ve Vakıf Kurma, Kurulmuş Olanlara Üye Olma 182 II. MÜRACAAT. ŞİKÂYET VE DAVA AÇMA HAKKI 184 A. Müracaat ve Şikâyet 184 B. Dava Açma 189 III. BİLGİ EDİNME HAKKI 190 A. Bilgi Edinme Başvurusu. 191 B. Bilgi Edinme Hakkının Sınırları 193 IV. İSNAT VE İFTİRALARA KARŞI KORUNMA HAKKI 195 V. UYGULAMAYI İSTEME HAKKI 198 VI. GÜVENLİK HAKKI 198 VII. İZİN HAKKI 199 A. Yıllık İzin 199 B. Mazeret İzni Doğum ve Süt İzni Evlenme ve Ölüm Nedeniyle Mazeret İzni Genel Sebeplerden Dolayı Mazeret İzni 205 C. Hastalık İzni 207 D. Fazla Çalışma Karşılığı İzin 218 E. Aylıksız İzin Hastalık ve Kaza Nedeniyle Aylıksız İzin Mazeretsiz Aylıksız İzin Doğum Nedeniyle Aylıksız İzin Yetiştirilmek Üzere Yurt Dışına Gönderilen veya Yurt İçine veya Yurtdışına Sürekli Görevle Atananların Memur Eşlerine Aylıksız İzin Askerlik Nedeniyle Aylıksız İzin Özel Kanun Hükümlerine Göre Aylıksız İzin 225 a. Sendikal Görev Nedeniyle Aylıksız İzin 225 b. Belediyede Görevlendirme Nedeniyle İzin 227 c. Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumunda İstihdam Edilme Nedeniyle Aylıksız İzin.227 d. TBMM'nde Görevlendirilme Nedeni ile Aylıksız İzin 228 VIII. ÜCRET VE YOLLUK HAKKI 229 A. Ücret Aylık Zam ve Tazminatlar 232 a. Zamlar 232 b. Tazminatlar 232 c. Zam ve Tazminatlara İlişkin Ortak Hükümler 238

5 İçindekiler Makam, Temsil ve Görev Tazminatı 239 a. Makam Tazminatı 239 b. Görev Tazminatı 240 c. Temsil Tazminatı Yabancı Dil Tazminatı Yurt Dışında Aylıklar Adayların ve Asaleti Onaylanan Memurların Aylıkları ve Kademe İlerlemeleri Aylığın Ödeme Zamanı ve Esasları 246 B. Diğer Ücretler Ders ve Konferans Ücretleri Fazla Çalışma Ücreti Temsil Giderleri İkramiye, Primler ve Ek Ödeme 248 C. Harcırah Harcırahla İlgili Genel Hükümler 250 a. Harcırah Ödenecek Kimseler 250 b. Harcırah Hesabında Esas Alınacak Yol ve Aylıklar 251 c. Sürekli Görev Yolluğunun Başlangıcı 251 d. Yol Masrafı, Gündelik, Aile Masrafı ve Yer Değiştirme Masrafının Birlikte Verileceği Haller e. Memurun Vefatı Halinde Harcırah 252 f. Geçici Görev Yolluğu Harcırahın Unsurları 253 a. Yol Masrafı 253 aa. Yurt İçinde Yol Masrafı bb. Yurtdışında Yol Masrafı b. Gündelikler 256 aa. Yurtiçinde Verilecek Gündeliklerin Miktarı 56 2 bb. Yurtdışında Verilecek Gündeliklerin Miktarı 57 2 cc. Yurtiçi ve Yurtdışında Kurslara Katılanlara Verilecek Gündelik 257 dd. Hayati Tehlike Arzeden Hastalıklarla Mücadelede Gündelik 257 ee. Memuriyet Mahalli Dışına Gönderilenlerin Gündeliği 257 ff. Memleket İç ve Dışında Mücbir veya Zati Sebepler ve Vahim Hastalıklar Yüzünden Yola Devam Edememe Halinde Yevmiye 258 gg. Geçici Görev Gündeliğinin Verilebileceği Azami Süre 258 hh. Memleket İç ve Dışında Seyahat Günlerinin Hesabı 259 c. Aile Masrafı 260 d. Yer Değiştirme Masrafı 260 aa. Yurtiçinde Yer Değiştirme Masrafı 260 bb. Yurtdışında Yer Değiştirme Masrafı 60 2 cc. Hesaba Esas Tutulacak Kilometre veya Deniz Mili Harcırahla İlgili Sair Hükümler 261 a. Seyyar Olarak Görev Yapan Memur ve Hizmetliler 261 b. Fiilen Arazi Üzerinde Çalışanların Harcırahı 261 c. Misafir ve Ziyaretçilere Refakat 262 d. Harcırah Alabilmek İçin Müracaat Müddeti 262 e. Harcırahın Ödenmesi 262 IX. SOSYAL HAKLAR 264 A. Aile Yardımı 264

6 12 Devlet Memurunun El Kitabı (Devlet Memurlarının Hak ve Yükümlülükleri) B. Doğum Yardımı 265 C. Ölüm Yardımı ve Cenaze Giderleri 265 D. Tedavi Yardımı 267 E. Giyecek Yardımı 274 F. Yiyecek Yardımı 282 X. EMEKLİLİK HAKKI VE DİĞER AYLIK BAĞLAMA NEDENLERİ 285 XI. ÇEKİLME HAKKI 285 A. Yazılı Müracaatla Çekilme 286 B. Çekilmiş Sayılma 287 C. Çekilmede Devir ve Teslim Süresi 291 D. Olağanüstü Yönetim Hallerinde Çekilme Usulü 292 E. Çekilen ve Çekilmiş Sayılanların Yeniden Atanmaları 293 XII. HUSUSİ DAMGALI (YEŞİL) PASAPORT ALMA HAKKI 296 XIII. DEVLET MEMURLARININ ÖDÜLLENDİRİLMESİ 297 A. Takdirname 298 B. Ödül 298 C. İyi Sicilden Dolayı İlerleme ve Yükselme 299 VI. Bölüm DEVLET MEMURLARININ ÖDEV VE SORUMLULUKLARI I. SADAKAT 301 II. TARAFSIZLIK VE DEVLETE BAĞLILIK III. DAVRANIŞ VE İŞBİRLİĞİ IV. KIYAFET MECBURİYETİ V. İKAMET MECBURİYETİ VI. AMİR DURUMDA OLAN DEVLET MEMURLARININ GÖREV VE SORUMLULUKLARI 310 VII. EMİRLERE UYMAK A. Mevzuata Aykırı Emir 314 B. Konusu Suç Teşkil Eden Emir 315 VIII. DEVLET MEMURUNUN MALİ SORUMLULUĞU 318 A. Kişisel Sorumluluk ve Zarar 31 g B. Kişilerin Uğradıkları Zararlar 323 C Sayılı Kanuna Göre Devlet Memurlarının Sorumluluğu 328

7 ,px BİLDİRİMİ 332 X- bildiriminde Bulunacaklar 333 A- ^ bildiriminin Konusu, Zamanı ve Bildirimin Verileceği Merci 334 f3- ^ıvia' 'dirirninin Konusu Bi 334 > Bildiriminin Verilme Zamanı 334 2' Bildiriminin Verileceği Merciler 335 ^ 5 NA BİLGİ VEYA DEMEÇ VERME 336 * FL S^' B E L G E - A R A? V E GEREÇLERİN YETKİ VERİLEN MAHALLER tf'plşilma ÇIKARILMAMASI VE İADESİ 337 KA VİU GÖREVLİSİNİN SUÇU BİLDİRME YÜKÜMLÜLÜĞÜ 337 X''' ü Görevlisinin Suçu Bildirmemesi 337 A- ^ Mesleği Mensuplarının Suçu Bildirmemesi 338 B petflet MEMURLARININ ASKERLİK YÜKÜMLÜLÜĞÜ 338 X"' saflık Hizmeti Dışında Silah Altına Alınma 338 A- ^üv-azz Askerlik Hizmeti Yapmak Üzere Silah Altına Alınma 340 af p/ıfcburi HİZMET YÜKÜMLÜLÜĞÜ 343 VII. Bölüm DEVLET MEMURLARI İLE İLGİLİ YASAKLAR TOpLU EYLEM VE HAREKETLERDE BULUNMA YASAĞI 349 ( G F I EV YASAĞI 350 TjcAB ET VE DİĞER KAZANÇ GETİRİCİ FAALİYETLERDE BULUNMA YASAĞI ^ Tacir veya Esnaf Sayılmayı Gerektirecek Faaliyette Bulunma Yasağı 351 Ticaret ve Sanayi Müesseslerinde Görev Alma, Ticari Mümessil veya Ticari Vekil Olma Vaşağı Kollektif Şirketlerde Ortak veya Komandit Şirketlerde Komandite Ortak Olma Yasağı Memurun Eşinin, Reşit Olmayan veya Mahcur Çocuklarının Yasaklanan Faaliyetlerde ' Bulunması 359 E Yasağın Üçüncü Kişilere Etkisi 360 p Memurun Ticaret Yapmasının ve Diğer Gelir Getirici Faaliyetlerde Bulunmasının Yaptırımı 361 V HEDİYE ALMA VE MENFAAT SAĞLAMA YASAĞI 362 V. DENETİMİNDEKİ TEŞEBBÜSTEN MENFAAT SAĞLAMA YASAĞI 367 VI. GİZLİ BİLGİLERİ AÇIKLAMA YASAĞI 367 VII. MEMURUN AYRILDIĞI KURUMA KARŞI GÖREV ALMA YASAĞI 368 VHI. İKİNCİ GÖREV YASAĞI 370 IX. SİYASİ FAALİYETTE BULUNMA YASAĞI 371

8 14 Devlet Memurunun El Kitabı (Devlet Memurlarının Hak ve Yükümlülükleri) VIII. Bölüm SİCİL, DİSİPLİN SUÇ VE CEZALARI, GÖREVDEN UZAKLAŞTIRMA MEMURLARIN YARGILANMASI I. SİCİL 377 A. Özlük ve Sicil Dosyası 377 B. Sicil Amirleri 378 C. Sicil Raporlarının Doldurulması 380 D. Sicil Amirinin Sorumlulukları 383 E. Olumlu ve Olumsuz Sicil 384 F. Sicil Raporlarının Muhafazası ve Gizliliği 387 II. DİSİPLİN SUÇ VE CEZALARI 388 A. Disiplin Cezalarının Çeşitleri ile Ceza Uygulanacak Fiil ve Haller Uyarma Kınama Aylıktan Kesme Kademe İlerlemesinin Durdurulması Devlet Memurluğundan Çıkarma 393 B. Disiplin Cezalarının Uygulanma Esasları Fiillerin Değerlendirilmesinde Takdir Hakkı ve Kıyas Cezanın Ağırlaştırılması ve Hafifletilmesi Zamanaşımı Karar Süresi Disiplin Cezası Vermeye Yetkili Amir ve Kurullar Yüksek Disiplin Kurullarının Karar Usulü, Memurun Hakkı Savunma Hakkı Cezai Kovuşturma ile Disiplin Kovuşturmasının Bir Arada Yürütülmesi Disiplin Cezalarının Uygulanması Disiplin Cezalarının Sicilden Silinmesi Disiplin Cezalarına İtiraz 407 C. Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Disiplin Kurulları ve Yüksek Disiplin Kurullarının Teşekkülü 411 a. Kurum Merkezlerindeki Disiplin Kurulları ve Yüksek Disiplin Kurulları 411 b. İl Disiplin Kurulu 412 c. İl Milli Eğitim Gençlik ve Spor Disiplin Kurulu; 412 d. Bölge Disiplin Kurulu 412 e. Anayasa Mahkemesi Disiplin Kurulu ve Yüksek Disiplin Kurulu 412 f. Mahalli İdarelerin Disiplin Kurulları 412 g. Kurullarda Görevlendirilemeyecek ve Kurul Toplantılarına Katılamayacak Olanlar 413 h. Kurulların Görev Alanları Kurulların Toplantı ve Çalışmalarına İlişkin Esaslar Disiplin Amirleri 415 a. Disiplin Amirlerinin Tayin ve Tespitine Dair Esaslar 415 b. Sicil Amirleri ile Misyon Şeflerinin Yetkileri 416 c. Disiplin Amirlerinin Yetkileri ve Sorumlulukları 417

9 5 SURLARIN GÖREVDEN UZAKLAŞTIRILMASI 418 l«.reyden Uzaklaştırmaya Yetkili Amirler ve Sorumlulukları 418 A- ^ axiden Uzaklaştırma 419 f3-. öv/den Uzaklaştırılan veya Görevinden Uzak Kalan Memurların Hak ve Yükümlülükleri 421 C-.-ı/den Uzaklaştırma Tedbirinin Kaldırılması 422 D & V' SURLARIN YARGILANMASI 424 I'- Sayılı Kanunun Kapsamı 425 A Sayılı Kanun Kapsamındaki Kamu Görevlileri 426 '' onunun Kapsamına Aldığı ve Kapsam Dışında Bıraktığı Fiiller ve Suçlar 427 ' rüş t u r m a ' z n ' Vermeye Yetkili Merciler f) Yetkili Mercie İletilmesi ve İşleme Konulmayacak İhbar ve Şikayetler 430 C' öp inceleme 432 r(jşturma İzninin Verilmesi, Kapsamı ve Süresi 434 E- S, 435 c ıtira 2- " hazırlık Soruşturması ve Yargılama 436 IX. Bölüm pfemur SUÇIARI VE MEMURLARA KARŞI İŞLENEN SUÇLAR M E N / IUB SUÇLARI 437 ' Ceza Kanununda Yer Alan Memurlarla İlgili Genel Hükümler 437 ^ M ' ^ a^ ' İŞİ bil Suçlar e f T l u r a r a r ı n c a n e n e e n 438 3', jşkence Haksız Arama Dilekçe Hakkının Kullanılmasının Engellenmesi Veril Yok Etmeme erı Resmî Belgede Sahtecilik Görev Sırasında Din Hizmetlerini Kötüye Kullanma 441 7' zimmet 442 8! İrtikâp 444 g penetim Görevinin İhmali Rüşvet 445 H, Yetkili Olmadığı Bir İş İçin Yarar Sağlama Zor Kullanma Yetkisine İlişkin Sınırın Aşılması Görevi Kötüye Kullanma Muhafızın Görevini Kötüye Kullanması Göreve İlişkin Sırrın Açıklanması Kamu Görevlisinin Ticareti Kamu Görevinin Terki veya Yapılmaması Kişilerin Malları Üzerinde Usulsüz Tasarruf Kamu Görevinin Usulsüz Olarak Üstlenilmesi Kamu Görevlisinin Suçu Bildirmemesi Sağlık Mesleği Mensuplarının Suçu Bildirmemesi 453

10 16 Devlet Memurunun El Kitabı (Devlet Memurlarının Hak ve Yükümlülükleri) 22. Askerî Komutanlıkların Gasbı Seferberlikle İlgili Görevin İhmali Kamu Görevlerinden Ayrılanların Yapamayacakları İşler Hakkında Kanuna Muhalefet 454 C. Suçun Failinin Memur Olması Halinde Yaptırımı Ağırlaşan Suçlar Kamu Görevine Ait Araç ve Gereçleri Suçta Kullanma Suç Delillerini Yok Etme, Gizleme veya Değiştirme Suçtan Kaynaklanan Malvarlığı Değerlerini Aklama Suçluyu Kayırma Tutuklu, Hükümlü veya Suç Delillerini Bildirmeme Resmî Belgeyi Bozmak, Yok Etmek veya Gizlemek Fuhuş Uyuşturucu veya Uyarıcı Madde İmal ve Ticareti Uyuşturucu veya Uyarıcı Madde Kullanılmasını Kolaylaştırma Cinsel Saldırı Hürriyete Karşı Suçlarla İlgili Ortak Hüküm Özel Hayata ve Hayatın Gizli Alanına Karşı Suçlar Kasten Yaralama Kişiyi Hürriyetinden Yoksun Kılma Kaçmaya İmkan Sağlama İnfaz Kurumuna veya Tutukevine Yasak Eşya Sokmak Avukata Çıkar Karşılığında İş Getirme 460 II. MEMURLARA KARŞI İŞLENEN SUÇLAR 460 A. Mağdurun Sadece Memur Olduğu Suçlar Görevi Yaptırmamak İçin Direnme 460 B. Mağdurun Kamu Grevlisi Olmasının Ağırlaştırıcı Sebep Olduğu Suçlar Kasten Yaralama Kişiyi Hürriyetinden Yoksun Kılma Hakaret Mala Zarar Verme 463 EKLER KAMU GÖREVLİLERİ İLE İLGİLİ MEVZUAT FİHRİSTİ 465 KANUNLAR 465 KANUN HÜKMÜNDE KARARNAMELER 467 TÜZÜKLER 468 YÖNETMELİKLER 468 Kaynaklar 471 Kavram Dizini 473