T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ. Karar NO: KARAR

Transkript

1 T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar NO: KARAR Yenimahalle İlçesi Alacaatlı Tp. 734 nolu parselde 1/1000 ölçekli uygulama imar plan değişikliğine ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonunun gün ve 81 sayılı raporu Büyükşehir Belediye Meclisinin tarihli toplantısında okundu. Konu üzerinde yapılan görüşmelerden sonra; Yenimahalle Belediye Meclisinin 23/11/2005 gün ve 678 sayılı kararı ile uygun görülen Alacaatlı tp.734 nolu parsele ilişkin ' 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği onaylanmak üzere İmar Daire Başkanlığına sunulduğu, -Yenimahalle Belediye Meclisinin.23/11/2005 gün ve 678 karan ile uygun görülerek: onaylanmak üzere sumılansöz 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği önerisi ile ilgili, 1/5000 ölçekli nazım hnar planında "Planlama alam içerisinde kalan onaylı planlardan., yoğunlukları Nazım - Plan kararları ile getirilen yoğunluk kararlarından az olanların yoğunluklarının talenjizerine nazım plan kararlarına yükseltileceği" şeklinde plan notuna dayanılarak brüt nüfus yoğunluğunun 15 kişi/ha!dan 30 kişi/ha' a çıkartılmasına yönelik olarak,; Alacaatlı tp.734 nolu parselden oluşan nolu adalardan ada nolu parsel ve ada 1 nolu parselde yoğunluk artışı ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı. Plan genelindeki konut sayısının 280'den 546'ya çıkarıldığı ve artırılan 266 adet konut sayısının yalnız 44974/1 ada/parsele.44978/1 ada/parseldeki konut adedine ilave edildiği; yürürlükteki plana göre Konut Alam kullanımındaki 4497 ada/parseldeki yapılaşma koşulunun E: 0.15, Hmax: 7. 50m maksimum konut sayısı:36 iken, E:0.50, Hmax:Serbest ve maksi konut: sayısı 18-0'e; /1 ada/parseldeki yapılaşma koşulu E:0.15, Hmax:7.50m ve maksimum konut sayısı:50 iken, E:0. Hmax:Serbest ve maksimum konut sayısı: 172'e çıkarıldığı; bu ada/parseller dışındaki, konut adalarının yapılaşma koşullarında herhangi bir değişikliğin yapılmadığı, Plan kapsamında E:1.00, Hmax:16.50m(4 kat) yapılaşma koşulu ile bir adet Özel Eğitim Tesisi, E:0.50, Hmax:7.50m yapılaşma koşulu ile bir adet İdari Tesis, Kültürel Tesis ve Ticaret Alanı iki tane Ağaçlandırılacak Alan, bir adet Açık Spor Alam, 2 adet Teknik Altyapı Alam, 3 adet de Park Alanı bulunduğu, Yüzölçümü m2 olan parselin mülkiyetlerinin Hasan Basri EKNİ, Rukiye EKNİ, Mesut EKNİ, Mesut Sadık EKNÎ, Nigar EKNİ, ADT Sağlık Hiz. İnş. Gıda Tur. Temz. İth. ve İhr. San. ve Ti Ltd. şti., Hüseyin NERGİZ, Erol ALTINTAŞ ve Ziya Oral ÜNAL adlarına kayıtlı olduğunun ve muvaffakatlarının bulundu, Söz konusu plan değişikliği teklifinin; Meclis Üyesi Aziz PARLAK YİĞİT'in, brüt nüfus yoğunluğunun 15 kişi/ha/dan 30 kişi/ha çıkartılmasından dolayı ve nolu adalarda 266 adet konut artışının tüm parsellere talep etmeksizin verilmesinin eşitlik ilkesine uygun olacağı ve bu artışın iki adaya verilmesinin uygun olmayacağı kanaatiyle muhalefet şerhinde bulunmasına karşın 2/3 oy çokluğu ile kabul edildiğinin ifade edildiği,

2 T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar NO: Söz konusu plan kapsamındaki alana ilişkin önceki planlama süreci ile ilgili olarak; -Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 18/02/1999 gün ve 3 sayılı kararı ile onaylanan Alacaatlı 734 nolu parsele ilişkin 1/5000 ölçekli nazım imar planında; toplam 72.8 ha alan büyüklüğünde planlama alanı kapsamındaki Bağlık-Bahçelik Alanlarında nüfus yoğunluğu brüt 20 kişi/ha, min. parsel büyüklüğü m2, E:0.15 ve Hmax:7.50m şeklinde yapılaşma koşulunun öngörüldüğü, Bu nazım plan kapsamında gerek Yenimahalle Belediye Meclisinin 16/04/ sayılı karan ile uygun görülerek İmar Dairesinin 08/09/2000 gün ve 4498/4705 sayılı yazısı düzeltmelerle onaylananı gerekse Yenimahalle Belediye Meclisinin 27/09/ sayılı kararı ile uygun görülerek 03/11/2000 gün ve /5725 sayılı yazısı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planın 429, 240m2 alan büyüklüğündeki (alanın %58.96Y) Bağ-Bahçe; nizamı konut alanlarında min. parsel büyüklüğü 1.500m2, E:0. 15 ve Hmax:7.50m yapılaşma koşulunda toplam. 280 adet konut öngörüldüğü bu durumda brüt nüfus yoğunluğunun nazıma planda öngörülenin altında kişi/ha olduğu, -Daha sonra Yenimahalle Belediye Meclisinin 25/03/ sayılı kararı ile uygun görülerek 14/07/2004 gün ve sayılı İmar.Dairesi yazısı ile onaylanan Alacaatlı tp.734; ve 736 nolu parsellerin imarından oluşan alanlara ait 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinde ise; ve nolu parselasyon planlanyla oluşturulan 44628, 44629, 44631,44632,44650, 44651, 44652, 44659, 44660, 44969, 44970, 44971, 44978, 73705, 44726, 44727, nolu adalar ve çevresinde, 1. derece arkeolojik sit alam srrurlarmın işlenmesi ve, mevcut taş ocağr nedeniyle işlevsiz hale gelen: konut ve rekreasyon alanlannın park alanlarıyla yer değiştirilmesine yönelik, olarak konut adedi ve yapılaşma koşulları korunarak fiziki plan değişikliği yapıldığı, -2- Bu arada: söz konusu alanın, Bayındırlık ve İskan Bakanlığın 18/07/2001 tarihinde onaylanan 1/ ölçekli 1990 Anka Nazım Planı Kısmi Revizyonunda "Seyrek Yoğunlukta Gelişme Konut Alanları" gösteriminde kaldığı ve Plan Notlarında bu alanlarda yoğunluğun 30 kişi/ha olarak belirtildiği, - Bununla birlikte, söz konusu parselin bulunduğu bölgenin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 23/08/ sayılı kararı ile onaylanan ve itirazlar üzerine 15/11/ sayılı karan ile kesinleşen Güneybatı Ankara Çevre Otoyolu İçi Kentsel Gelişme Bölgesi III, İncek-Kızılcaşar-Dodurga Köyleri ve Çevresine ait 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planında; "Onaylı Konut Alanı" olarak korunarak, Plan Notlarında; onaylı 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planlarının geçerli olduğu, -Ancak, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisinin 15/09/ sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli Güneybatı Ankara Otoyolu İçi Kentsel Gelişme Bölgesi III, İncek-Kızılcaşar Dodurga Köyleri ve Çevresi Nazım İmar Planı Plan Notu Değişikliği ile; "Brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha'dan düşük yapılaşmamış ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığınca onaylı 1/ ölçekli 1990 Ankara Nazım Planı Kısmi Revizyonunda 30 kişi/ha brüt yoğunluklu kentsel gelişme alanında kalan P, R ve PR işaretli alanlarda malikin talebi halinde brüt nüfus yoğunluğunun 30 kişi/ha'a yükseltilebilir." şeklinde plan notunun eklendiği, Konu ile ilgili olarak yapılan değerlendirmede;

3 T.C. ANKARA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ BELEDİYE MECLİSİ Karar NO: Yukarıda belirtilen 1/5000 ölçekli nazım imar planı plan notu değişikliği uyarınca, tp. 734 nolu parseldeki 15 kişi/ha olan mevcut brüt nüfus yoğunluğunun 30 kişi/ha'a çıkarılarak, parselde yer alabilecek konut adedi [(parsel alanı x brüt yoğunluk) ortalama aile büyüklüğü] hesabı ile [(72. 8ha x 30 kişi/ha) /4] 546 konut olduğu; söz konusu plan değişikliğiyle de, plan değişikliğine konu edilen ada/parsellerden nolu ada/parseldeki mevcut konut sayısı 144 adet artırılarak 36'dan 180'e, 44978/1 nolu ada/parseldeki konut sayısı 122 ad artırılarak 50'den 172'ye, tp.734 nolu parsele ait plan genelinde ise 266 adet artırılarak 280'den 546'ya çıkarıldığı, 44978/1 nolu ada/parselde bulunan 1. Derece Arkeolojik Sit Alanı ile olarak Ankara Kültür ve Tabiat Varlıkları Koruma Kurulunun görüşünün alınmasının gerektiği, Yaklaşık 73 ha büyüklüğündeki eski kd.734 sayılı parselin onaylı nazım imar planı doğrultusunda 15 ki/ha olan nüfus yoğunluğunun 30 kişi/ha'a artırılması ve bu artışı (266 konutun) tamamının (maliklerin mufakatıyla) iki imar adasına transfer edilerek bu adaların. Emsalinin E:0,15 ten E:0,50'ye yükseltilmesi diğer imar adalarında ise inşaat emsalinin (E:0,15) olarak korunmasına ilişkin teklifin anılan ada/parsellerdeki yapı yaklaşma mesafelerinin;, artırılması yönünde düzeltme yapılmasının gerektiği görüş ve kanaatine varıldığı, Ayrıca Rekreasyon alanının Özel Eğitim Alanına katılması suretiyle ada I ve- 7 no lu parsellerin tevhiden E=l imar durumuyla- özel eğitim tesisi olarak plan değişikliği kapsamına alınmasının uygun olacağı hususları tespit edilmiş olup, bu doğrultuda, hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planının 1/5000 -ölçekli nazım imar planı değişikliğiyle birlikte "tadilen onayı'na ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu raporu oylanarak oyçokluğu ile. kabul edildi.

4 ANKARA 4. İDARE MAHKEMESİ BAŞKANLIĞINA BİLİRKİŞİ RAPORU Dosya No: 2006/ 1318 Davacı : Çağdaş Başkent Ankara Derneği Vekili Av. Muzaffer YILMAZ Davalı : 1- Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı - Av. Ayşe Kızılkaya KÜRKÇÜ 2- Yenimahalle Belediye Başkanlığı - Av. Nihal ÇEPİÇ A- DAVANIN KONUSU VE BİLİRKİŞİLERDEN İSTENENLER: Davanın Konusu; Ankara-Yenimahalle İlçesi Alacaatlı Tp. 734 sayılı parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği yapılarak birlikte onaylandığı, imar planı değişikliği ile, nüfus yoğunluğu artırılarak 15 kişi/ha'dan 30 kişi/ha. çıkarıldığı ve plan genelindeki toplam 280 konut sayısının 546 olarak belirlendiği, ayrıca yoğunluk artışı yapılarak elde edilen yeni konut haklarının imar hakkı aktarımı yapılarak 44974/ 1 ile 44978/ 1 parsellerde kullanılması öngörüldüğü gerekçeleriyle, birlikte onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliklerinin iptali istenmektedir. Naip üye Hakim Sayın Gülten HATİPOĞLU niyabetinde tarihinde yapılan keşif ve bilirkişi incelemesinde bilirkişilerden; dava konusu 1/5000 ve 1/1000 ölçekli plan değişikliklerini, imar mevzuatı, şehircilik ve planlama esasları ile tarafların iddia ve savunmaları da dikkate alınarak incelenmesi ve gerekçeli rapor düzenlenmesi istenmiştir. B- YEREL İNCELEME: tarihinde davacı Dernek vekili, davalı Büyükşehir Belediyesi vekili ve Mahkeme heyeti ile birlikte dava konusu ada/parsellerin olduğu yere gelinmiş ve yakın çevre gezilip görülmüştür. Dava konusu ada/parsellerin bulunduğu bölgede yapılaşmaların yeni başladığı ve Alacaatlı tp. 734 parseli üzerinde henüz yapılaşma olmadığı görülmüştür. Davacı Dernek ile davalı Büyükşehir Belediye vekilleri dosyadaki yazılı beyanlarını özetlemişlerdir. C- DAVA DOSYASININ İNCELENMESİ: 1- Davacı Dernek Vekilinin Tarihli Dava Dilekçesinde Özetle; Yenimahalle Belediye Meclisi'nin, Yenimahalle İlçesi Alacaatlı Tp. 734 sayılı parselde 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği ve bu değişikliğin 1/5000 ölçekli nazım imar planı tadilatıyla birlikte onayına ilişkin Ankara Büyükşehir Belediyesinin gün ve 594 sayılı kararı, kamu yararı, şehircilik ve planlama ilkelerine aykırı olup, iptali gerektiği, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı'nca yapılan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği, ilçe belediyelerince yapılan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişiklikleri ile konut, ticaret, sosyal, kültürel ve teknik altyapı alanlarının kullanım şekli değiştirildiği ve noktasal bazda ve parsel bazında, kamu yararı, hizmet gerekleri, şehircilik ve planlama ilkeleri ile bağdaşmayan meclis kararları alınarak, yoğunluk artışına gidildiği, hatta yeşil alanlar katlı otopark, cami alanı gibi yapılaşmalara açıldığı, parsel maliklerine haksız imar rantı sağlandığı, çağdaş kentleşme ölçütlerine uymayan çarpık yapılaşma oluşturulduğu ve imar düzeninin bozulduğu, Anılan plan değişikliği kararı ile sayılı ada/parseldeki konut sayısı 36'dan 180, 44978/1 sayılı ada/parseldeki konut sayısı 50'den 172'ye, 734 sayılı parsele ait plan genelinde ise 280'den, 546'ya, nüfus yoğunluğunun 15 ki/ha.dan 30 ki/ha, inşaat emsalinin E=0,15'den, E:0,50'ye yükseltildiği, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı olarak ve noktasal bazda değişiklik yapılarak imar mevzuatı ve hukuk düzenine aykırı işlem yapıldığı, Belirtilerek Yenimahalle Belediye Meclisi'nin gün ve 678 sayılı 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliliği kararı ile bu kararın onanması ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı tadiline ilişkin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin gün ve 594 sayılı kararının iptali istenmektedir. 1

5 2- Davalı Ankara Büyükşehir Belediyesi'nin Tarihli Cevap Dilekçesinde Özetle; Yenimahalle Belediye Meclisi'nin gün 678 sayılı kararı ile uygun görülerek onaylanmak üzere sunulan Alacaatlı tp. 734 parsele ait 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği önerisi, İmar Daire Başkanlığı'nca incelendiği ve değerlendirmeye ilişkin görüşleri de gün ve (734) sayılı yazı ile Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'ne sunulduğu, Dava konusu imar planının kapsadığı alan, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca tarihinde onaylanan 1/ ölçekli 1990 Ankara Nazım İmar Planı Kısmi Revizyonunda "Seyrek Yoğunlukta Gelişme Konut Alanları" gösteriminde kaldığı ve plan notlarında da yoğunluğun 30 kişi/ha olarak belirtildiği, brüt nüfus yoğunluğu nazım imar planının altında 15,3 kişi/ha olan söz konusu alanı da kapsayan bölgede Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli Güneybatı Ankara Çevre Otoyolu İçi Kentsel Gelişim Bölgesi II, İncek-Kızılcaşar - Dodurga Köyleri ve Çevresi Nazım İmar Planı Plan notu değişikliği ile; "Brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha'dan düşük, yapılaşmamış ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca onaylı 1/ ölçekli 1990 Ankara Nazım İmar Planı Kısmi Revizyonunda 30 kişi/ha brüt yoğunluklu kentsel gelişme alanında kalan P, R ve PR işaretli alanlarda malikin talebi halinde brüt nüfus yoğunluğunun 30 kişi/ha.'a yükseltilebilir." şeklinde eklenen plan notuna istinaden dava konusu 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin gün ve 594 sayılı kararı ile onaylandığı, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği uyarınca, tp. 734 nolu parseldeki 15 kişi/ha olan mevcut brüt nüfus yoğunluğunun 30 kişi/ha'a çıkarılarak parselde alabilecek konut adedi [(parsel alanı x brüt yoğunluk)/ ortalama aile büyüklüğü)] hesabı ile [(72,8 ha. X 30 kişi/ha) / 4)] 546 konut olarak belirlendiği, söz konusu plan değişikliği de, plan değişikliğine konu edilen ada/parsellerden 44974/1 nolu ada/parseldeki mevcut konut sayısı 144 adet artırılarak 36'dan 180'e, 44978/1 nolu ada/parseldeki konut sayısı 122 adet artırılarak 50'den 172'ye, tp. 734 noiu parsele ait oian genelinde ise 266 adet artırılarak 280'den 546'ya çıkartıldığı, Dava konusu 1/1000 ölçekli plandan önceki plana göre konut alanı kullanımındaki 44974/1 ada/parseldeki yapılaşma koşulunun E:0,15, Hmax:7,50 m. ve maksimum konut sayısı 36 iken, E:0,50, Hmax:Serbest ve maksimum konut sayısı 172'e çıkarıldığı, bu ada/parseller dışındaki konut adalarının yapılaşma koşullarında herhangi bir değişiklik yapılmadığı, o Plan Yapımına Ait Esaslara Dair Yönetmelikte öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartları yönünden, plan kapsamında E:1,00, Hmax:16,50 m (4 kat) yapılaşma koşulu ile bir adet Özel Eğitim Tesisi, E:0,50, Hmax:7,50 m yapılaşma koşulu ile bir adet İdari Tesis, Kültürel Tesis ve Ticaret Alanı, iki adet Ağaçlandırılacak Alan, bir adet Açık Spor Alanı, 2 adet Teknik Altyapı Alanı, 3 adet de park alanı bulunduğu ve bu kullanım kararlarında mevcut plana göre herhangi bir değişikliğin yapılmadığı, alanda yerleşecek (konut sayısr.546 x aile büyüklüğü:4 kişi) 2184 kişiye gerekli olan donatı alanları standartların çok üstünde yer ayrıldığı, bu durumun plan açıklama raporunda belirtildiği, ayrıca mevcut plana göre m 2 yüzölçümlü ada 1 nolu parseldeki rekreasyon alanının m 2 yüzölçümündeki ada 7 nolu parseldeki Özel Eğitim Alanına katılması suretiyle E:1 ve Hmax:16,50 (4 kat) imar durumuyla m 2 yüzölçümlü özel eğitim tesisi olarak plan değişikliği kapsamına alınması nedeniyle 1/1000 ölçekli plan değişikliği, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile birlikte Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin gün ve 594 sayılı kararı ile tadilen onaylandığı, Açıklanarak davanın reddi istenmiştir. 3- Davalı Yenimahalle Belediyesi'nin Tarihli Cevap Dilekçesinde Özetle; Dava konusu 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği, bölgeye ilişkin 1/5000 ölçekli plan notu uyarınca onaylandığı, yoğunluk artışının uygun olmadığını iddia eden davacının 1/5000 ölçekli plan notu gereği Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı aleyhine dava açması gerektiğinden 1/1000 ölçekli imar planına karşı açılan bu davanın reddi gerektiği, Murat Aslan tarafından gün ve 6588 evrak kayıtlı dilekçe ile, Alacaatlı Köyü, Tp. 734 parselden oluşan imarın 44954, 44955, 44956, 44957, 44958, 44959, 44960, 44961, 44962,

6 , 44965, 44966, 44967, 44968, 44969, 44970, 44971, 44972, 44973, 44974, 44975, 44976, 44977, 44978, 44979, adalarından ada 1 parsel ve ada 1 parselde yoğunluk artışı ile ilgili olarak hazırlanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin onaylanması talep edildiği, yapılan inceleme sonucu Alacaatlı Köyü, Tp, 734 parselden oluşan ve yukarıda sayılan imar adaları ile Alacaatlı tapulama 736 parsellerin imarı sonucu oluşan 44628, 44629, 44631, 44631, 44607, 44651, 44652, 44659, 44660, 44969, 44970, 44971, 44978, 43705, 44726, 44727, nolu adalar ve çevresini kapsayan alanda; ilgilileri tarafından 1/1000 ölçekli plan değişikliği sunulduğu, sunulan plan değişikliğinin Yenimahalle Belediye Meclisi'nin gün ve 97 sayılı kararı ile uygun görülüp, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı'nın gün ve 2038 sayılı yazıları ile onandığı ve parselasyon planının tamamlanmış olduğu, Plan değişikliği ile taş ocağına yakın bölgelerdeki konut alanlarının park alanlarına dönüştürüldüğü, alanın doğusunda yer alan park alanlarının ise konut alanı olarak düzenlendiği, bölgenin güneyindeki iki konut adasının rekreasyon alanına dönüştürüldüğü, bölgedeki donatı alanlarının (kültürel tesis, idari tesis ve ticaret alanları) ise 20 metrelik yoldan cephe alacak şekilde yeniden düzenlendiği, Alacaatlı tapulama 734 parsele ait 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin gün ve 93 sayılı kararı ile, 1/1000 ölçekli uygulama imar planı, Yenimahalle Belediye Meclisi'nin gün ve 99 sayılı kararı ile, parselasyon planının Yenimahalle Belediye Encümeni'nin gün ve 2305 sayılı kararı ile onaylandığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından onaylanan 1/ ölçekli "1990 Ankara Nazım Planı Kısmi Revizyonu"nda bu bölgenin 30 kişi/ha yoğunluklu konut gelişme alanı olarak ayrıldığı, söz konusu parselin bulunduğu bölgenin Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin gün ve 622 sayılı kararı ile kesinleşen 1/5000 ölçekli Güneybatı Ankara Çevre Otoyolu İçi Kentsel Gelişim Bölgesi III Taşpsnar, İncek, Kızılcaşar, Dodurga Köyleri ve Çevresi Nazım İmar Planı kapsamında da 30 kişi/hektar yoğunlukta konut alanında kaldığı ve bu nazım imar planına ait plan notlarında; "Planlama alanı içerisinde kalan onaylı planlardan yoğunlukları Nazım Plan kararları ile getirilen yoğunluk kararlarından az olanların yoğunluklarının talep üzerine nazım plan kararına yükseltileceği" şeklinde plan notunun bulunduğu, bu plan notu uyarınca Alacaatlı tapulama 734 parsele ait brüt yoğunluğun 15 kişi/ha.'dan 30 kişi/ha çıkarılması için plan değişikliği sunulduğu, konut sayısı da 280'den 546'ya çıkarıldığı ve artırılan 266 adet konut sayısının yalnız ada 1 parsel ve ada 1 parsele verildiği, Alacaatlı tapulama 734 parsel için sunulan uygulama imar planı değişikliğinin; 1/1000 ölçekli nolu kesin parselasyon planı kapsamında ve E:0,15, Hmax:7,50 olmak üzere; ada 1-6 parsellerde Max.Konut sayısı 6, ada 1-14 parsellerde Max.Konut sayısı 14, ada 1-9 parsellerde Max.Konut sayısı 9, ada 1-3 parsellerde Max.Konut sayısı 3, ada 1-7 parsellerde Max.Konut sayısı 7, ada 1-7 parsellerde Max.Konut sayısı 7, ada 1-14 parsellerde Max.Konut sayısı 14, ada 1-11 parsellerde Max.Konut sayısı 11, ada 1-7 parsellerde Max.Konut sayısı 7, ada 1-5 parsellerde Max.Konut sayısı 5, ada 1-8 parsellerde Max.Konut sayısı 8, ada 1-4 parsellerde Max.Konut sayısı 4, ada 1-12 parsellerde Max.Konut sayısı 12, ada 1-11 parsellerde Max.Konut sayısı 11, ada 1-2 parsellerde Max.Konut sayısı 2, ada 6-12 parsellerde Max.Konut sayısı 7, ada 1-10 parsellerde Max.Konut sayısı 10, ada 1-11 parsellerde Max.Konut sayısı 11, ada 1 parselde Max.Konut sayısı 36, ada 1-13 parsellerde Max.Konut sayısı 13, ada 1-11 parsellerde Max.Konut sayısı 11, ada 1-13 parsellerde Max.Konut sayısı 13, ada 1 parselde Max.Konut sayısı 50 yapılaşma koşulları ile konut kullanımında kaldığı ve 44974/ 1 ile 44978/ 1 parsel dışındaki konut adalarının yapılaşma koşullarında herhangi bir değişiklik yapılmadığı, Plan kapsamında E:1,00, Hmax:16,50 (4 kat) yapılaşma koşulu ile bir adet Özel Eğitim Tesisi, E:0,50, Hmax:7,50 yapılaşma koşulu ile birer adet İdari Tesis, Kültürel Tesis ve Ticaret Alanı, iki tane ağaçlandırılacak alan, bir adet açık spor alanı, iki adet teknik altyapı, üç adet de park alanı bulunduğu ve bu kullanım kararlarında herhangi bir / değişiklik olmadığı, yoğunluk artışından dolayı adanın yapılaşma koşulunun E:0,15'den E:0,50'ye, konut sayısının da 36'dan 180'e, adanın yapılaşma koşulunun E:0,15'den E:0,50'ye, konut sayısının 50'den 172'ye çıkarıldığı ve bu adalardaki birim konut inşaat alanının 150 m 2 olacağı, Yenimahalle Tapu Sicil Müdürlüğü'nden alınan tarihli tapu tescil belgesine göre yaklaşık 72,8 hektar olan Alacaatlı 734 parselin mülkiyetinin Hasan Basarı' EKNİ, 3

7 Rukiye EKNİ, Mesut EKNİ; Mesut Sadık EKNİ; Nigar EKNİ; ADT Sağlık Hiz. İnş. Gıda Tur.Tem. İth. ve İhr. San ve Tic. Ltd. Şti, Hüseyin NERGİZ, Erol ALTINTAŞ ve Ziya Oral ÜNAL adlarına kayıtlı olduğu ve yetkili şehir plancısına muvafakatlarının bulunduğunun tespit edildiği, Alacaatlı tapulama 734 parsele ait brüt yoğunluğun 15 kişi/ha'dan 30 kişi/ha çıkartılmasına yönelik öneri plan değişikliği Yenimahalle Belediye Meclisi'nin gün 678 sayılı kararı ile uygun görüldüğü, Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin gün ve 594 sayılı kararı ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile birlikte tadilen onaylandığı, Büyükşehir Belediye Meclisi'nce onanan planda yapı yaklaşma mesafelerinin artırılmasına yönelik düzeltme yapıldığı, ayrıca rekreasyon alanının özel eğitim alanına katılması suretiyle ada 1 ve 7 sayılı parsellerin tevhiden E:1 imar durumuyla özel eğitim tesisi olarak plan değişikliği kapsamına alınarak, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği birlikte onaylandığı, Açıklanarak davanın reddi istenmiştir. D- DEĞERLENDİRME: Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih ve 3 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planında Alacaatlı 734 nolu parselin oluşturduğu 72,8 hektarlık alan "Bağlık-Bahçelik" alan olarak planlanmıştır. Planlama alanında nüfus yoğunluğu brüt 20 kişi/ha ve yapılaşma şartları da min. parsel büyüklüğü m 2, E:0,15 ve Hmax:7,50 m. olarak belirlenmiştir. Üst ölçek 1/5000 öiçekii nazım imar pianı doğrultusunda Yenimahaiie Belediye Meclisi'nin sayılı kararı ile kabul edilerek Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Dairesi Başkanlığı'nın tarih 4498/4705 sayılı yazısı ile onaylanan, ayrıca Yenimahalle Belediye Meclisinin tarih 274 sayılı kararı ile kabul edilerek Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Dairesi Başkanlığı'nın tarih /5725 sayılı yazısı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarında m 2 alan (toplam 72,8 hektar alanın %58,96'ı) Bağ-Bahçe nizamında "Konut" olarak planlanmış ve minimum parsel büyüklüğü m 2, E:0,15 ve Hmax=7,50 m. yapılaşma hakları ile toplam 280 adet konut yapımı öngörülmüştür. 1/1000 ölçekli imar planında, üst ölçek nazım imar planında belirlenen 20 kişi/ha brüt nüfus yoğunluğundan daha düşük 15,34 kişi/ha yoğunluk kullanılmıştır. Daha sonra Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 97 sayılı kararı ile Alacaatlı tp. 734 ve 736 nolu parseller üzerinde ve nolu parselasyon planlarıyla oluşturulan 44628, 44629, 44631, 44632, 44650, 44651, 44652, 44659, 44660, 44969, 44970, 44971, 44978, 73705, 44726, 44727, nolu adalar ve çevresinde, 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği yapılmış ve Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Dairesi Başkanlığı'nın tarih 653/2038 sayılı yazısı ile onaylanmıştır. Ayrıca 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği ile 1. derece arkeolojik sit alanı sınırları işlenmiş ve mevcut taş ocağı nedeniyle işlevsiz hale gelen konut ve rekreasyon alanları ile park alanları arasında yer değişikliği yapılmış, konut adedi ve yapılaşma koşullarında ise herhangi bir değişikliğe gidilmemiştir. Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca tarihinde onaylanan 1/ ölçekli "1990 Ankara Nazım Planı Kısmi Revizyonunda", Alacaatlı tp. 734 ve 736 nolu parsellerin olduğu yer, "Seyrek Yoğunlukta Gelişme Konut Alanları" gösterimli alanda kalmaktadır. Plan notlarında bu alanlarda 30 ki/ha. yoğunluk belirlenmiştir. Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih 477 sayılı kararı ile onaylanan ve yapılan itirazlardan sonra tarih 626 sayılı Büyükşehir Meclis kararı ile kesinleşen "Güneybatı Ankara Çevre Otoyolu İçi Kentsel Gelişme Bölgesi III, İncek-Kızılcaşar-Dodurga Köyleri ve Çevresine ait 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planında", plan notları ile daha önce onaylı 1/5000 nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli imar planlarının geçerli olduğu belirtilmiştir. ^-N Daha sonra Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih ve 768 sayılı kararı ile "1/5000 ölçekli Güneybatı / Ankara Çevre Otoyolu İçi Kentsel Gelişme Bölgesi III, İncek-Kızılcaşar-Dodurga Köyleri ve Çevresine ait 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Plan Notu Değişikliği" onaylanmış ve 31 adet plan notu düzenlenmiştir. Plan notlarından "15- Konut Gelişme Alanlarında: 15-1: Çok seyrek yoğunluk konut gelişme alanlarında- Brüt yoğunluk 30 kişi/ha., E:0,30, min.parsel büyüklüğü m 2, Hmax:6,50 m.'dir. -Bir veya birden fazla adanın birlikte kentsel tasarıma dayalı olarak projelendirilmesi, uygulamanın kamu veya konut yapı kooperatifleri eliyle yapılması halinde adalar arasında inşaat alanı transferi yapılabilir. Bu tür uygulamalarda ada üzerindeki inşaat emsali E:0,50'den fazla E:0,15'den az olamaz." ve

8 31 nolu plan notu da; "Brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha'dan düşük, yapılaşmamış ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca onaylı 1/ ölçekli 1990 Ankara Nazım İmar Planı Kısmi Revizyonunda 30 kişi/ha brüt yoğunluklu kentsel gelişme alanında kalan P, R ve PR işaretli alanlarda malikin talebi halinde brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha.'a yükseltilebilir." şeklindedir. Murat Aslan tarafından gün ve 6588 evrak kayıtlı dilekçe Alacaatlı Köyü, Tp. 734 parselden oluşturulan 44954, 44955, 44956, 44957, 44958, 44959, 44960, 44961, 44962, , 44965, 44966, 44967, 44968, 44969, 44970, 44971, 44972, 44973, 44974, 44975, 44976, 44977, 44978, 44979, adaları kapsayan alanda ve 44974/1 ile w 44978/1 parsellerinde yoğunluk artışı yapılarak hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği, Yenimahalle Belediyesi'ne sunulmuştur. Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 678 sayılı kararı ile yukarıda belirtilen yapı adalarında mülkiyet sahibi olan Hasan Basri EKNİ, Rukiye EKNİ, Mesut EKNİ; Mesut Sadık EKNİ; Nigar EKNİ; ADT Sağlık Hiz. İnş. Gıda Tur.Tem. ith. ve İhr. San ve Tic. Ltd. Şti, Hüseyin NERGİZ, Erol ALTINTAŞ ve Ziya Oral ÜNAL'ın muvafakatları alınarak hazırlanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği kabul edilmiştir. Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih 594 sayılı ve "... Yaklaşık 73 ha. büyüklüğündeki eski kd. 734 sayılı parselin onaylı nazım imar planı doğrultusunda 15 kişi/ha olan nüfus yoğunluğunun 30 kişi/na'a artırılması ve bu artışın (266 konutun) tamamının (maliklerin muvafakatiyle) iki imar adasına transfer edilerek bu adaların; emsalinin E: 0,15'ten E: 0,50'ye yükseltilmesi, diğer imar adalarında ise inşaat emsalinin (E:0,15) olarak korunmasına ilişkin teklifin anılan ada/parsellerdeki yapı yaklaşma mesafelerinin artırılması yönünde düzeltme yapılmasının gerektiği görüş ve kanaatine varıldığı, Ayrıca Rekreasyon alanının Özel Eğitim Alanına katılması suretiyle ada 1 ve 7 no'lu parsellerin tevhiden E=1 imar durumuyla özel eğitim tesisi olarak plan değişikliği kapsamına alınmasının uygun olacağı hususları tespit edilmiş olup, bu doğrultuda hazırlanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planının, 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğiyle birlikte "tadilen onayf'na ilişkin İmar ve Bayındırlık Komisyonu raporu oylanarak,... kabul edildi...." şeklinde alınan kararla 1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişiklikleri birlikte onaylanmıştır sayılı İmar Kanunu ve İlgili Yönetmelikler Açısından İnceleme ve Değerlendirme; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih ve 3 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile Alacaatlı 734 nolu parsel "Bağlık-Bahçelik" alan olarak önerilmiş ve nüfus yoğunluğu brüt 20 kişi/ha., min. parsel büyüklüğü m 2, E:0,15 ve Hmax:7,50 m. yapılaşma hakları ile planlanmıştır. Yenimahalle Belediye Meclisi'nin sayılı ve sayılı kararları ile kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve değişikliği de Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Dairesi Başkanlığı'nın tarih 4498/4705 sayılı ve tarih /5725 sayılı yazıları ile onaylanmıştır. 1/5000 ve 1/1000 ölçekli planlarla Alacaatlı 734 no'lu parselin m 2 alanı (toplam 72,8 hektar alanın %58,96'ı) Bağ-Bahçe nizamında "Konut" olarak planlanmış ve minimum parsel büyüklüğü de m 2, E:0,15 ve Hmax=7,50 m. yapılaşma hakları ile toplam 280 adet konut yapımı öngörülmüştür. Ayrıca brüt nüfus yoğunluğu 1/5000 ölçekli nazım imar planında 20 kişi/ha belirlenmesine rağmen Alacaatlı 734 no'lu parselde 15,34 kişi/ha yoğunluk hakkı kullanılmıştır. Daha sonra 1/1000 ölçekli imar planın da değişiklik yapılmış ve Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 97 sayılı kararı ile kabul edildikten sonra Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Dairesi Başkanlığı'nın tarih 653/2038 sayılı yazısı ile onaylanmıştır. 5

9 Diğer taraftan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca: tarihinde onaylanan 1/ ölçekli "1990 Ankara Nazım Planı Kısmi Revizyonunda", Alacaatlı tp. 734 ve 736 nolu parsellerin olduğu yer, "Seyrek Yoğunlukta Gelişme Konut Alanları" olarak planlanmış ve 30 ki/ha. yoğunluk kararı verilmiştir. Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca onaylanan 1/ ölçekli "1990 Ankara Nazım Planı Kısmi Revizyonu" ile nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha belirlendiği için Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih ve 768 sayılı kararı ile onaylanan "Güneybatı Ankara Çevre Otoyolu İçi Kentsel Gelişme Bölgesi III, İncek-Kızılcaşar-Dodurga Köyleri ve Çevresine ait 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı Plan Notu Değişikliğimde; "Brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha'dan düşük, yapılaşmamış ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca onaylı 1/ ölçekli 1990 Ankara Nazım İmar Planı Kısmi Revizyonunda 30 kişi/ha brüt yoğunluklu kentsel gelişme alanında kalan P, R ve PR işaretli alanlarda malikin talebi halinde brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha.'a yükseltilebilir." şeklinde 31 no'lu plan notu düzenlenmiştir. Dava konusu Alacaatlı Köyü, Tp.734 parselden oluşturulan 44954, 44955, 44956, 44957, 44958, 44959, 44960, 44961, 44962, , 44965, 44966, 44967, 44968, 44969, 44970, 44971, 44972, 44973, 44974, 44975, 44976, 44977, 44978, 44979, sayılı yapı adalarının bulunduğu bölge onaylı 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde, "P, R ve PR" işaretli alanlar kapsamında değildir. Bu nedenle Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca onaylı 1/ ölçekli nazım planla belirlenen ve 2004 onaylı 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile düzenlenen 31 no'lu plan notunda öngörülen Alacaatlı Köyü, Tp.734 parselden oluşturulan ada/parsellerin 30 kişi/ha nüfus yoğunluğundan yararlandırılması mümkün değildir. Diğer taraftan dava konusu Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 678 sayılı kararı ile kabul edilerek Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih 594 sayılı kararı ile düzeltmelerle onaylanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği ile 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde Alacaatlı Köyü, Tp. 734 parselden oluşturulan ada/parsellerin bulunduğu bölgede brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha olarak belirlenmiştir. Dava konusu 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği yapılan Alacaatlı 734 no'lu parseldeki 15 kişi/ha. mevcut brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha'a çıkarılması ile 734 no'lu parselde [(parsel alanı x brüt yoğunluk) / ortalama aile büyüklüğü] hesabı ile [(72,8 ha x 30 kişi/ha)/4] 546 adet konut inşa edileceği hesap edilmiştir. Mevcut 15 kişi/ha brüt nüfus yoğunluğu ve E:0,15 yapılaşma şartları ile yaklaşık 225 m 2 büyüklükte dubleks konuta göre Alacaatlı 734 no'lu parselden oluşturulan tüm ada/parsellerdeki toplam konut sayısı 280 olduğu için 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişiklikleri ile fazladan 266 adet konut inşa edilecektir. Ayrıca nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha olarak belirlenmesi ile hesaplanan 266 adet konut fazlalığının da her ada/parsele dağıtılması yerine 44974/1 parsel ile 44978/1 parsellerde kullanılması için düzenleme yapılmıştır. Önceki yapılaşma haklarına göre yaklaşık 225 m 2 büyüklükte dubleks konut inşa edileceği hesabıyla m 2 arsa yüzölçümlü 44974/1 no'lu parselde konut sayısı 36 ve m 2 arsa yüzölçümlü 44978/1 parselde konut sayısı 50 olarak belirlenmiştir. Dava konusu imar planı değişikliğine esas "Plan Açıklama Raporu" ve "Revizyon Kararlarında ise; "...Yapılan revizyon planı ile iki adet, ada bazında planlanan, konut alanında yapılaşma koşullarının Yenimahalle Belediyesince Alacaatlı ve Dodurga Köylerinde hazırlayarak onadığı 1/1000 ölçekli planlar ile uyumunun sağlanması amacıyla E=0,50, Hmax=Serbest şeklinde olması önerilmiştir. Böylece ve nolu adalarda önerilen yapılaşma koşulu ile m 2 inşaat alanına sahip 352 adet konutun ortalama 150 m 2 birim konut inşaat alanı ile yer alabileceği belirlenmiş, bu yönde hazırlanan plan notu plana eklenmiştir...." ve Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih ve 678 sayılı kararında; "... Yoğunluk artışından dolayı adanın yapılaşma koşulunun E:0,15'den E:0,50'ye, konut sayısı da 36'dan 180'e; adanın yapılaşma koşulunun da E:0,15'den E:0,50'ye, konut sayısı 50'den 172'ye çıkarıldığı ve bu adalardaki birim konut inşaat alanının 150 m 2 olacağı,..." şeklindedir. İmar hakkı aktarımı yapılacak 44974/1 parsel m 2 ve 44978/1 parselde m 2 olup, her iki parselin toplam alanı m 2, emsal= 0,50 yapılaşma hakkı ile toplam inşaat alanı da ,5 m 2 bulunmaktadır. Diğer parseller gibi 44974/1 ile 44978/1 parsellerde de yaklaşık 225 m 2 'lik dubleks konut hakkı kullanılması halinde bu iki parselde maksimum 234 dubleks konut inşa edilmesi mümkün olup, imar planı değişiklikleri ile belirlenen 266 konutun dubleks olarak bu iki parselde inşası mümkün değildir. Dava konusu imar planı değişiklikleri ile 44974/1 ile 44978/1 parsellerde dubleks konut değil, 150 m 2 büyüklükte konut inşası belirlenerek 266 adet konutun iki parselde inşası öngörülmüştür. Plan bütünlüğünde yaklaşık 225 m 2 büyüklükteki dubleks konut hakkının iki parselde 150 m 2 büyüklüğe

10 düşürülmesi plan bütünlüğünü etkilediği gibi iki parselde farklı konut büyüklüğü kullandırılması çevre dokusunu olumsuz etkilediği gibi parseller arasında da eşit olmayan bir uygulamadır. Ayrıca 2004 onaylı 1/5000 ölçekli nazım plana ait "15-Konut Gelişme Alanlarında: Bir veya birden fazla adanın birlikte kentsel tasarıma dayalı olarak projelendirilmesi, uygulamanın kamu veya konut yapı kooperatifleri eliyle yapılması halinde adalar arasında inşaat alanı transferi yapılabilir. Bu tür uygulamalarda ada üzerindeki inşaat emsali E:0,50'den fazla E:0,15'den az olamaz." şeklindedir. Dolayısıyla imar hakkı aktarımı yapılabilmesi için uygulamanın kamu veya konut yapı kooperatifleri eliyle yapılması gerekmektedir. Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 678 sayılı kararı ile yukarıda belirtilen yapı adalarında mülkiyet sahibi olan Hasan Basri EKNİ, Rukiye EKNİ, Mesut EKNİ; Mesut Sadık EKNİ; Nigar EKNİ; ADT Sağlık Hiz. İnş. Gıda Tur.Tem. Ith. ve İhr. San ve Tic. Ltd. Şti, Hüseyin NERGİZ, Erol ALTINTAŞ ve Ziya Oral ÜNAL'ın muvafakatları alınarak hazırlamıştır. Halbuki plan notundaki düzenleme kamu veya kooperatif eliyle yapılacak uygulamaları kapsamakta olduğu için şahıs mülkiyetindeki ada/parsellerde imar hakkı aktarımı yapılması mümkün değildir. Plan bütünlüğünde öngörülmeyen imar hakkı aktarım hakkının her isteyen parsele tanınması halinde plan bütünlüğünde kurulan denge olumsuz olarak etkileneceği gibi parseller arasında eşitsizlik yaratacaktır. Dolayısıyla her ada/parselin el değiştirmesinde sürekli bir imar planı değişikliği tartışması yapılacağı ve farklı ada/parsellerdeki konut sayıları ile inşaat emsalinin fazla ve farklı kullanılması sürekli gündemde tutulacaktır. Bu nedenle, dava konusu imar planı değişikliğinde 2004 onaylı 1/5000 ölçekli nazım imar planı kurgusu bozulduğu gibi gelecekte diğer ada/parseller içinde aynı yöndeki imar planı değişikliği yolu açılmaktadır. Plan bütünlüğünde verilen kararların dava konusu parsellerde değiştirilmesi ve kamu ile kooperatiflere tanınan hakkın iki parselde muvafakat esasına göre kullandırılması; şehircilik ve planlama esaslarına aykırı olduğu gibi plan bütünlüğünü zedelemekte ve parseller arasında eşitsizlik yaratmaktadır. E- SONUÇ: Yukarıda ayrıntılı olarak açıklanan veri ve değerlendirmeler ışığında davacı Çağdaş Başkent Ankara Derneği vekili Av. Muzaffer YILMAZ tarafından, Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı ile Yenimahalle Belediye Başkanlığına karşı açılan davanın konusu incelenmiştir. Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih ve 3 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile Alacaatlı 734 nolu parsel brüt 20 kişi/ha yoğunluğunda "Bağlık-Bahçelik" alan olarak planlandığı, Yenimahalle Belediye Meclisi'nin sayılı ve sayılı kararları ile kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve değişikliği ile de min. parsel büyüklüğü m 2, E:0,15 ve Hmax=7,50 m. yapılaşma hakları ile toplam 280 adet konut yapımının öngörüldüğü, daha sonra Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 97 sayılı kararı ile kabul edilen ve Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Dairesi Başkanlığı'nın tarih 653/2038 sayılı yazısı ile onaylanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin yapıldığı, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca tarihinde onaylanan 1/ ölçekli "1990 Ankara Nazım Planı Kısmi Revizyonunda", Alacaatlı tp. 734 ve 736 nolu parsellerin olduğu yer, "Seyrek Yoğunlukta Gelişme Konut Alanları" olarak planlandığı ve 30 ki/ha. yoğunluk kararı verildiği,.. 7

11 Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih ve 768 sayılı kararı ile onaylanan "Güneybatı Ankara Çevre Otoyolu İçi Kentsel Gelişme Bölgesi III, İncek-Kızılcaşar-Dodurga Köyleri ve Çevresine ait 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı, Plan Notu Değişikliği"nde; "Brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha'dan düşük, yapılaşmamış ve Bayındırlık ve Iskan Bakanlığı'nca onaylı 1/ ölçekli 1990 Ankara Nazım İmar Planı Kısmi Revizyonunda 30 kişi/ha brüt yoğunluklu kentsel gelişme alanında kalan P, R ve PR işaretli alanlarda malikin talebi halinde brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha.'a yükseltilebilir." şeklindeki 31 no'lu plan notu düzenlendiği, dava konusu Alacaatlı Köyü, Tp. 734 parselden oluşturulan adalar, plan notunda tanımlanan "P, R ve PR" işaretli alanlar kapsamında kalmadığı için 30 kişi/ha nüfus yoğunluğundan yararlanamayacağı, Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 678 sayılı kararı ile kabul edilerek Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih 594 sayılı kararı ile düzeltmelerle onaylanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinde Alacaatlı Köyü, Tp. 734 parselden oluşturulan ada/parsellerde yaklaşık 225 m 2 büyüklükte dubleks konut inşa edileceği hesabı ile belirlenen konut sayısı hesabı 44974/1 ile 44978/1 parsellerde değiştirilerek konut büyüklüğü 150 m 2 olarak belirlendiği, dolayısıyla plan bütünlüğünde yaklaşık 225 m 2 büyüklükteki dubleks konut hakkının iki parselde 150 m 2 büyüklüğe düşürülmesinin plan bütünlüğünü ve çevre dokusunu olumsuz etkileyeceği gibi parseller arasında da eşitsizlik yaratacağı, Diğer taraftan 2004 onaylı 1/5000 ölçekli nazım imar planına ait, 15 no'lu plan notunda; imar hakkı aktarımı yapılabilmesi için uygulamanın kamu veya konut yapı kooperatifleri eliyle yapılmasının gerektiği, Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 678 sayılı kararıyla ise mülkiyet sahiplerinin muvafakatine dayalı işlem tesis edildiği, plan notundaki düzenlemenin kamu veya kooperatif eliyle uygulamaya ilişkin olduğu için, şahıs parsellerinde imar hakkı aktarımı yapılamayacağı, dava konusu imar planı değişikliğinde 2004 onaylı 1/5000 ölçekli nazım imar planı kurgusunun bozulduğu ve her taşınmaz sahibine muvafakat ile aynı yönde imar planı değişikliği talep etmesi yolunun açıldığı, Belirtilen bu görüşler doğrultusunda kamu veya kooperatifler eliyle yapılacak uygulamalar için düzenlenen hakkın şahıs parsellerinde kullanılamayacağı, ayrıca 1/ ölçekli 1990 Ankara Nazım planda öngörülen ve 1/5000 ölçekli planlarda da "P, R ve PR" tanımlı bölgelerde uygulanması için düzenleme yapıldığı halde bu tanımlı bölgelerde kalmayan dava konusu ada/parsellerde 30 kişi/ha yoğunluk kararı belirlenmesi ile plan bütünlüğünün zedeleneceği anlaşıldığından birlikte onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin; 3194 sayılı İmar Kanunu'na, ilgili yönetmeliklere, kamu yararı ile şehircilik ve planlama esaslarına aykırı olduğu, plan bütünlüğünü zedelediği görüş ve kanaatine varılmıştır. Yüce Mahkemenize saygılarımızla sunarız Mimar-Şehirci' Mimar-Şehirci Harita Mühendisi

12 ANKARA 4.İDARE MAHKEMESİ ESAS NO: 2006/1318 DAVACI VE YÜRÜTMENİN DURDURULMASINI İSTEYEN :Çağdaş Başkent Ankara Derneği VEKİLİ : Av. Muzaffer Yılmaz Cinnah Cad. No: 17/15 Çankaya / ANKARA KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1-Ankara Büyükşehir Belediye Başkanlığı / ANKARA VEKİLİ : Av. Ayşe Kızılkaya Kürkçü / Aynı adreste 2- Yenimahalle Belediye Başkanlığı / ANKARA VEKİLİ : Av. Nihal Çepiç/Aynı adreste İSTEMİN ÖZETİ : Yenimahalle Alaçaatlı parselden oluşan ada 1 parsel ve ada 1 parselde yoğunluk artışına yönelik 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin onanmasına ilişkin gün ve 978 sayılı Yenimahalle Belediyesi Meclis Karan' nın ve Büyükşehir Belediye Meclisi' nin bu kararı 1/5000 ölçekli plan değişikliği ile birlikte tadilen onayan gün ve 594 sayılı kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istenilmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Ankara 4.İdare Mahkemesi'nce işin gereği görüşüldü: Dava, Ankara İli, Yenimahalle İlçesi Alaçaatlı Köyü eski tapulama 734 parselden oluşan ile sayılı imar adaları ile ilgili olarak 1/1000 ölçekli uygulama imar plan değişikliği yapılmasına ilişkin Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih ve 78 sayılı kararı ve 1/1000 ölçekli imar plan değişikliğinin 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile birlikte tadilen onaylanmasına yönelik tarih ve 594 sayılı Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istemiyle açılmıştır sayılı İmar Kanununun 6. maddesinde planlar, kapsadıkları alan ve amaçları açısından bölge planları ve imar planları olarak iki ana kategoriye ayrılmış, imar planları da uygulamaya esas olan uygulama imar planları ve bu planın hazırlanmasındaki temel hedefleri, ilkeleri ve arazi kullanım kararlarını belirleyen nazım imar planları olarak sınıflandırılmıştır. Anılan yasanın 8. maddesinde ise, planların tanımlanmasına yer verilerek planlar bölge planı, çevre düzeni planı, nazım imar planı ve uygulama imar planı olarak kademelendirilmiş ve alt ölçekli planların üst ölçekli planlarda belirlenen planlama ana ilkelerine, stratejilerine ve kararlarına uyumlu olması zorunluluğu getirilerek, Nazım İmar Planı : Onaylı halihazır haritalar üzerinde varsa kadastral durumu işlenmiş olan, varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak hazırlanan ve arazi parçalarının, genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere 1/2000 veya 1/5000 ölçekte düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile bir bütün olan plandır. Uygulama İmar Planı ise; Onaylı halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olan ve nazım imar planına uygun olarak hazırlanan ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama 1

13 T.C. A N K A R A 4.İDARE MAHKEMESİ ESAS NO: 2006/1318 programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve esaslarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren ve 1/1000 ölçekte düzenlenen raporuyla bir bütün olan plandır.,şeklinde tanımlanmıştır. İmar planları, planlanan yörenin mevcut durumunun, olanaklarının ve ilerideki gelişmesinin gerçeğe en yakın şekilde saptanabilmesi için coğrafi veriler, beldenin kullanılışı, donatımı ve mali durumu gibi konularda yapılacak araştırma ve anket çalışmaları sonucu elde edilecek bilgiler ışığında, çeşitli kentsel işlevler arasında var olan ya da sağlanabilecek olanaklar ölçüsünde en iyi çözüm yollarını bulmak, belde halkına iyi yaşama düzeni ve koşulları sağlamak amacıyla, kentin özgün yaşayış biçimi ve karakteri, nüfus, alan ve yapı ilişkileri, yörenin gerek çevresiyle ve gerekse çeşitli alanlarıyla olan bağlantılara, halkın sosyal ve kültürel gereksinimleri güvenlik ve sağlığı ile ilgili konular göz önüne alınarak hazırlanmış belgeler olup şehircilik ilkeleri, planlama esasları ve kamu yararının zorunlu kıldığı durumlarda yetkili plan müellifinin hazırlayacağı gerekçeli rapor göz ününe alınarak değiştirilebilir. Dosyanın incelenmesinden, Ankara Yenimahalle İlçesi Alaçaatlı TP 734 sayılı parselde 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliği ile nüfus yoğunluğu artırılarak 15 kişi/ha 30 kişi/ha çıkarıldığı ve plan genelindeki toplam 280 konut sayısının 546 olarak belirlendiği ayrıca yoğunluk artışı yapılarak elde edilen yeni konut haklarının imar hakkı aktarımını yapılarak 44974/1 ile 44978/1 parselede kullanımı öngörüldüğünden bahisle birlikte onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliklerinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, mahkememizce 1/500Pve 1/1 OOOölçekli plan değişikliklerinin imar mevzuatı, şehircilik ve planlama esaslarına aykırı olup olmadığının tespiti amacıyla yapılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen raporda özetle; Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih ve 3 sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile Alaçaatlı 734 nolu parsel brüt 20 kişi/ha yoğunluğunda "Bağlık-Bahçelik" alan olarak planlandığı, Yenimahalle Belediye Meclisi'nin sayılı ve sayılı kararları ile kabul edilen 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ve değişikliği ile de min. Parsel büyüklüğü m 2, E:0,15 ve Hmax=7,50 m. Yapılaşma hakları ile toplam 280 adet konut yapımının öngörüldüğü, daha sonra Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 97 kararı ile kabul edilen ve Ankara Büyükşehir Belediyesi İmar Dairesi Başkanlığı'nın tarih 653/2038 sayılı yazısı ile onaylanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinin yapıldığı Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca tarihinde onaylanan 1/ ölçekli 1990 Ankara Nazım Planı Kısmi Revizyonunda" Alaçaatlı tp. 734 ve 736 parsellerin olduğu yer, "Seyrek Yoğunlukta Gelişme Konut Alanları" olarak planlandığı ve 30 ki/ha. Yoğunluk kararı verildiği Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih ve 768 sayılı kararı ile onaylanan "Güneybatı Ankara Çevre Otoyolu İçi Kentsel Gelişme Bölgesi III, İncek-Kızılcaşar-Dodurga Köyleri ve Çevresine ait 1/5000 ölçekli Nazım İmar Planı, Plan Notu Değişikliğimde; "Brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha'dan düşük, yapılaşmamış ve Bayındırlık ve İskan Bakanlığı'nca onaylı 1/ ölçekli 1990 Ankara Nazım İmar Planı Kısmi Revizyonunda 30 kişi/ha brüt yoğunluklu kentsel gelişme alanında kalan P,R ve PR işaretli alanlarda malikin talebi halinde brüt nüfus yoğunluğu 30 kişi/ha.a yükseltilebilir." şeklindeki 31 no'lu plan notunda tanımlanan "P, R ve PR" işaretli alanlar kapsamında kalmadığı için 30 kişi/ha nüfus yoğunluğundan yararlanamayacağı, Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 678 sayılı kararı ile kabul edilerek Ankara Büyükşehir Belediye Meclisi'nin tarih 594 sayılı kararı ile düzeltmelerle onaylanan 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinde Alaçaatlı Köyü Tp. 734 parselden oluşturulan ada/parsellerde yaklaşık 225 m 2 büyüklükte dubleks konut inşa edileceği hesabı ile belirlenen konut sayısı hesabı 44974/1 ile 44978/1 parsellerde değiştirilerek konut büyüklüğü 150 m 2 olarak belirlendiği, dolayısıyla plan bütünlüğünde yaklaşık 225 m 2 büyüklükteki dubleks konut hakkının iki parsel de 150 m 2 büyüklüğe düşürülmesinin plan bütünlüğünü ve çevre dokusunu 2

14 ANKARA 4.İDARE MAHKEMESİ ESAS NO: 2006/1318 olumsuz etkileyeceği gibi parseller arasında eşitsizlik yaratacağı, diğer taraftan 2004 onaylı 1/5000 ölçekli nazım imar planına ait, 15 no'lu plan notunda; imar hakkı aktarımı yapılabilmesi için uygulamanın kamu veya konut yapı kooperatifleri eliyle yapılmasının gerektiği, Yenimahalle Belediye Meclisi'nin tarih 678 sayılı kararıyla ise mülkiyet sahiplerinin muvafakatini dayalı işlem tesis edildi/plan notundaki düzenlemenin kamu ve kooperatif eliyle uygulamaya ilişkin olduğu için, şahıs parsellerinde imar hakkı aktarımı yapılamayacağı, dava konusu imar planı değişikliğinde 2004 onaylı 1/5000 ölçekli nazım imar planı kurgusunun bozulduğu ve her taşınmaz sahibine muvafakat ile aynı yönde imar planı değişikliği talep etmesi yolunun açıldığı, Belirtilen bu görüşler doğrultusunda kamu veya kooperatifler eliyle yapılacak uygulamalar için düzenlenen hakkın şahıs parsellerinde kullanılamayacağı, ayrıca 1/ ölçekli 1990 Ankara Nazım planda öngörülen ve 1/5000 ölçekli planlarda da "P, R ve PR" tanımlı bölgelerde uygulanması için düzenleme yapıldığı halde bu tanımlı bölgelerde kalmayan dava konusu ada/parsellerde 30 kişi/ha yoğunluk kararı belirlenmesi ile plan bütünlüğünün zedeleneceği anlaşıldığından birlikte onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliği ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliğinin; 3194 sayılı İmar Kanunu'na ilgili yönetmeliklere, kamu yararı ile şehircilik ve planlama esaslarına aykırı olduğu, plan bütünlüğünü zedeleyici olduğu yönünde görüş belirtilmiştir. Yukarıda içeriği açıklanan bilirkişi raporu taraflara tebliğ edilmiş rapora davalı idare tarafından yapılan itiraz uyuşmazlığın esasını etkiler nitelikte görülmemiştir. Dosyadaki bilgi ve belgelerle, bilirkişi raporunun birlikte değerlendirilmesinden uyuşmazlık konusu 1/5000 ve 1/1000 ölçekli imar planı değişikliğinde şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Açıklanan nedenlerle, açıkça hukuka aykırı olan ve uygulanması halinde davacının telafisi güç veya imkansız zararlar doğuracağı sonucuna varılan dava konusu işlemin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütmesinin durdurulmasına, kararın tebliğinden itibaren t ( 7) gün içinde Bölge İdare Mahkemesi'ne itiraz yolu açık olmak üzere, gününde oybirliğiyle karar verildi. BAŞKAN ÜYE ÜYE BİRİZ ÖZDEMİR GÜLTEN HATİPOĞLU UTKU COŞGUN l