- 2 Danışma Kurulu / Yazarlarımız. - 3 O. Selçuk YILMAZ / - 7 Öner TÖRER / - 9 Soru - Cevap Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı

Transkript

1 İÇİNDEKİLER - 2 Danışma Kurulu / Yazarlarımız Yıl :6 Sayı:70 TEMMUZ Ayda bir yayınlanır / Yaygın-süreli-ulusal Mevzuat dergisi İde Yönetişim Yayıncılık Ltd. Şti. adına İmtiyaz Sahibi Alper KINIK - 3 O. Selçuk YILMAZ / KAMUDA İÇ KONTROL EYLEM PLANI HAZIRLIK SÜRECİNİN İŞLEYİŞİ VE İÇ KONTROLÜN ÖNEMİ Sorumlu Müdür & Genel Yayın Yönetmeni Alper KINIK Genel Koordinatör Burcu KINIK Grafik Uygulama & Dizgi Songül MUTLU Basım ve Yönetim Yeri İDE YÖNETİŞİM - YAYINCILIK Sertifika No: /4 Sk. No:11/114 Katlıotopark İş Merkezi Yenişehir - İZMİR Tel : 0(232) Faks : 0(232) destek@ideyonetisim.com.tr - 7 Öner TÖRER / KAMU YÖNETİMİNDE İÇ DENETİM - 9 Soru - Cevap - 12 Sayıştay Temyiz Kurulu Kararı - 15 Resmi Gazete / Geçtiğimiz Ay [HAZİRAN 2015] Baskı Tarihi 03/08/ Pratik Bilgiler DERGİ ABONELİĞİ İÇİN Ziraat Bnk. Efes Şb. Hs. No : TR Vakıfbank Gıda Sitesi Şb. Hs. No: TR Halkbank Toptancılar Şb. Hs. No : TR İşbank Karşıyaka Şb. Hs. No : TR Dursunbey Belediyesi - 76 Gölhisar Belediyesi 1

2 DANIŞMA KURULU Ahmet ÖNEY... Alper KINIK... Dr. Alptekin AKTALAY... Erol GÖKSU... Av. Enis DİNÇEROĞLU... Prof. Dr. Ertuğrul ERDİN... Fethi AYTAÇ... Av. Fırat ÜNVER... Mehmet TÜTÜNCÜ... Prf. Dr. Meltem CANİKLİOĞLU... DR. Pınar Yazır ÖZGÜR... Selçuk SAVCI... Prof. Dr. Yaşar UYSAL... Prof. Dr. Zerrin Toprak KARAMAN... E. Çal. ve Sos. Güv. Bak. B.müf. & İde Yönetişim Danışmanı... İde Yönetişim Yayıncılık Genel Müdürü Zirve Üniversitesi Hukuk Fakültesi İdare Hukuku A.B.D. Öğretim Üyesi... E. Mülkiye Başmüfettişi... Ege Belediyeler Birliği Hukuk Danışmanı Dokuz Eylül Üniv. Çevre Müh. Bölümü Öğretim Üyesi E. Vali E. İzmir Büyükşehir Belediyesi 1. Hukuk Müşaviri Harita Mühendisi Ekonomi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Öğretim Üyesi... Öğrenci Eğitim Koçu Jeodezi ve Fotogrametri Mühendisi D.E.Ü. İkt. ve İdari Bil Fak. İktisat Böl. Öğretim Üyesi D.E.Ü. İkt. ve İdari Bil. Fak. Kamu Yön. Böl. Öğretim Üyesi... YAZARLARIMIZ Ahmet ALTUNTAŞ... İzmir Mahalli İdareler Müdürü... Ahmet ÖNEY... E. Çal. ve Sos. Güv. Bak. Başmüf. & İde Yönetişim Danışmanı... Dr. Alptekin AKTALAY... Zirve Üniversitesi Hukuk Fakültesi İdare Hukuku A.B.D. Öğretim Üyesi... Av. Burcu BİRLİK... Avukat Celal KAPAN... Sosyal Güvenlik Kurumu Başmüfettişi Erol GÖKSU... Av. Esra OKUMUŞ... Dinçeroğlu Hukuk Bürosu Fethi AYTAÇ... E. Vali Halil İbrahim BULDAŞ... Mahalli İdareler Gen. Müd. Şb. Müdürü- Yerel Yön. Uzm İsmet Kayıhan KAZANCIOĞLU... İde Yönetişim Mali Müşaviri & Muhasebe Müdürü Mehmet ÖZBUDAK... Yeminli Mali Müşavir Prf. Dr. Meltem CANİKLİOĞLU... Ekonomi Üniversitesi Hukuk Fakültesi Öğretim Üyesi... Öner TÖRER... İç Denetçi - B.Şehir Belediyesi İZSU Genel Müd.... DR. Pınar Yazır ÖZGÜR... Öğrenci Eğitim Koçu O. Selçuk YILMAZ... E. Mülkiye Başmüfettişi... İç Denetim Birim Başkanı - B.Şehir Belediyesi İZSU Genel Müd.... S. Selçuk SAVCI... Jeodezi ve Fotogrametri Mühendisi Prof. Dr. Yaşar UYSAL... D.E.Ü. İkt. ve İdari Bil Fak. İktisat Böl. Öğretim Üyesi Prof. Dr. Zerrin Toprak KARAMAN... D.E.Ü. İkt. ve İdari Bil. Fak. Kamu Yön. Böl. Öğretim Üyesi... * Danışma Kurulu ve Yazarlarımız bölümünde yer alan isimler alfabetik olarak sıralanmıştır. * Dergimizde yer alan makalelerdeki fikirler yazarına aittir. İlanların her türlü sorumluluğu ilan verene aittir. 2

3 [ M A K A L E ] O. Selçuk YILMAZ İç Denetim Birim Başkanı - İzmir B.Şehir Belediyesi İZSU Genel Müdürlüğü KAMUDA İÇ KONTROL EYLEM PLANI HAZIRLIK SÜRECİNİN İŞLEYİŞİ VE İÇ KONTROLÜN ÖNEMİ 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunuyla yapılan yasal düzenlemeler kamu idarelerine birtakım yükümlükler getirmiştir. Kaynakların Etkili Ekonomik Verimli kullanılması kapsamında yönetime güç katan yasal düzenlemelerden biri de etkin işleyen iç kontrol sisteminin kurulmasıdır. Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 55 inci maddesi ile mali yönetim ve kontrol süreçlerine ilişkin standartlar ve yöntemlerin belirlenmesi, geliştirilmesi ve uyumlaştırılması görevleri Maliye Bakanlığı na verilmiştir. Bu nedenle, Maliye Bakanlığı tarafından, 31/12/2005 tarih ve (3.mükerrer) sayılı Resmi Gazete de İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ve 26/12/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği yayınlanmıştır. Kamu kurum ve kuruluşlarında İç Kontrol Sisteminin ilgili tebliğde belirtilen standartlara göre oluşturulması için aşağıda belirtilen süreç doğrultusunda çalışmaların yapılmış olması ve iç kontrol eylem planının oluşturulması gereklidir. Bu sürece ana faaliyetler bazında bakarsak: 5018 sayılı kanunun 60. maddesinde verilen görev sorumluluğunun bilinciyle ilgili kamu kurumunun Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı nda, idari ve mali hizmetlerde görev yapan yetkili uzman personelden oluşan iç kontrol standartları çekirdek çalışma grubu oluşturulmalıdır. Çalışma grubu üyelerinin belirli tarihlerde verilen eğitim programlarına katılımı sağlanarak daha donanımlı hale gelmeleri temin edilmelidir. Alınan eğitimler doğrultusunda, çekirdek çalışma grubu tarafından ilgili kamu kurumunun organizasyon yapısı, yöntem ve süreçleri incelenerek iç kontrol eylem planı taslağına esas olacak bir ön değerlendirme yapılarak genel çerçeve oluşturulmalıdır. İç kontrol eylem planına esas olmak üzere yürütülmesi gereken faaliyetler, oluşturulan çekirdek çalışma grubu tarafından belirlenerek eylem planı ve takvim taslağı hazırlanmalı Üst Yöneticinin onayını takiben Maliye Bakanlığı na gönderilmek suretiyle taslak çalışması tamamlanmış olması gerekmektedir sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu ve ilgili ikincil ve üçüncül mevzuatlar uyarınca, kamu idarelerinde iç kontrol sisteminin oluşturulması, uygulanması, izlenmesi ve geliştirilmesi çalışmaları ilgili kamu idaresinin yönetim sorumluluğunda olmakla birlikte, ortak bir yaklaşımın benimsenmesinin çalışmalarda etkinliğin sağlanmasına katkı yaratacağı düşüncesi ve kamu idarelerine rehberlik yapmak amacıyla Maliye Bakanlığı tarafından 04/02/2009 tarihinde Kamu İç kontrol Standartları Uyum Eylem Planı Rehberi yayınlanmıştır. Eylem planı taslağında öngörülecek şekilde, Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı nca ilgili kamu kurumunun İç Kontrol Koordinasyon Kurulu (İKKK) oluşturulması üst yöneticiye teklif edilmiş olmalıdır. Bu çerçevede İç Kontrol Koordinasyon Kurulu üyeleri belirlenmeli ve kurul, Üst Yöneticinin onayı ile kurulmuş olmalıdır. Üst Yönetici ve Üst Yönetici Yardımcısı, iç kontrol eylem planı ve plana esas ilkeler belirtilerek konunun önemi hakkında Strateji Geliştirme Daire Başkanı tarafından gerekli bilgilendirmenin yanı sıra, koordinasyon kurulunda yer alan idari birim yöneticilerine Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı tarafından iç kontrol standartları ve eylem planı ve takvim taslağı hakkında bilgilendirme sunumu yapılmış olmalıdır Takip eden süreçte gerek duyulduğunda İç Kontrol Standartları Eylem Planı üzerinde yapılacak revize çalışmalarına katkı sağlamak ve takip edilecek yöntemin belirlenmesine yol gösterici nitelikte olmak üzere merkezi uyumlaştırma görevi çerçevesinde Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Merkezi Uyumlaştırma Daire Başkanlığı ile gerekli iletişim ve koordinasyonun sağlanması ve konuyla ilgili verilecek eğitimlerden yararlanılması yerinde olacaktır. İç Kontrol Standartları Eylem Planı nın gözden geçirilmesi ve revize çalışmalarının başlatılması amacıyla ilgili kamu kurumunun İç Kontrol Koordinasyon Kurulunun gerekli toplantıları gerçekleştirmesi 3

4 gereklidir. Toplantıda iç kontrol çalışmaları ile ilgili gelinen nokta kurul üyelerine aktarılarak bundan sonra yapılması gereken çalışmaların çerçevesi hakkında bilgi paylaşımı gerçekleştirilmiş olmalıdır. Kamu İç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı Rehberi ekinde yer alan standart formun incelenerek mevcut durum analizinin yapılması, sorunların değerlendirilmesi ve bunlara ilişkin çözüm önerilerinin ve faaliyetlerin belirlenmesine yönelik kurul üyelerinin katıldığı toplantılar yapılmalıdır. Toplantılarda belirlenen öncelikli sorunlara ilişkin katılımcılar tarafından uygulanabilir ve sahipliği tanımlanabilir çözümler belirlenmelidir. Ayrıca çalışma grupları sorumlu oldukları kontrol bileşeninde yer alan her bir genel şart için mevcut durum değerlendirmesi ve öngörülen eylemleri belirleyerek eylem planı taslağını bu süre içinde taslak olarak oluşturmalıdırlar. Yapılabilecek çalıştaylarda her bir çalışma grubu sorumlu oldukları bileşenle ilgili oluşturdukları eylem planı taslağını diğer kurul üyeleri ile paylaşarak görüş ve önerilerde bulunmalıdır. Bu doğrultuda bileşenler bazında grupların oluşturduğu eylem planları taslağı konsolide edilmelidir. Nihai aşamada oluşturulacak bir redaksiyon komitesi tarafından gözden geçirilerek yapılacak düzeltme, ekleme ve çıkarmalar sonucunda en son şekliyle ilgili kamu kurumunun İç Kontrol Eylem Planı hazırlanmış olmalıdır. Nihai hali verilen eylem planı makul güvencenin sağlanması amacına yönelik bir beyan olarak Üst Yönetimin onayı ile ile Maliye Bakanlığına sunulmalıdır. İç Kontrol Uyum Eylem Planının Genel Olarak İstatistiki Açıdan Değerlendirmeye Tabi Tutulması: İç kontrol eylem planında ne kadar standart ve genel şart bulunduğu göz önünde bulundurularak ilgili kamu kurumunun İç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı nda makul güvencenin sağlanmasına yönelik olarak toplam kaç adet eylem belirlendiği nihai aşamada istatistiki olarak değerlendirilmelidir. Mevcut eylem sayısının iç kontrol bileşenlerine göre dağılımına bakıldığında: Öngörülen eylemlerin % kaçının kontrol ortamı bileşenine ait olduğu, toplam eylem sayısından ne kadarının yanı kaç eylemin kontrol ortamı bileşeninde yer aldığı gibi dağılım istatistikleri, Örneğin kontrol ortamı bileşeni ve diğer bileşenlerin yüzdelerinin belirli bir sıralamada ne durumda olduğu, Örneğin kontrol faaliyetleri ve risk değerlendirme yüzdelerinin kaçıncı sıraları oluşturduğu, Örneğin izleme bileşeninin toplam kaç faaliyet ile ne kadar bir yüzde payla kaçıncı sırada olduğu gibi Hususlar genel olarak istatistiki değerlendirmelere tabi tutulması yerinde bir uygulama ve analiz değerlendirmesine örnek teşkil edebilecektir. İç kontrolün Önemi; İç kontrol kurumun hedeflerine ulaşmasına makul güvence sağlamak üzere yöneticiler ve tüm personel tarafından gerçekleştirilen bir süreçtir. Bu hedefler aşağıdaki gibi özetlenebilir; Faaliyetlerin düzenli, ekonomik, etkin ve etkililiği, Kaynakların savurganlıktan, suiistimalden, yetersiz yönetimden, hatalardan ve yolsuzluktan kayıplara karşı korunması; Yasalara, yönetmeliklere ve yönetimin direktiflerine uyulması; Güvenilir mali ve idari verilerin hazırlanması, saklanması ve uygun zamanlı raporların tam ve doğru olarak açıklanmasıdır. İç kontrol söz konusu hedeflere ulaşılması için bir araçtır ancak kesin bir güvence değil sadece makul bir güvence sağlar. İç kontrol sadece yasal düzenlemeler ve yöntemlerden oluşmaz, kurumun her düzeydeki personeli ile etkileşim içinde oluşturulur. İç kontrolü amaçlarına göre sınıflandırabiliriz. Bu bağlamda; 1. Kontroller hataların önlenmesi, 2. Hataların ortaya çıkarılması ve 3. Ortaya çıkarılan hataların düzeltilmesi, olarak üçe ayrılır. Çalışanların sorumluluk almasının sağlanması, güven ve verimlilik açısından önemlidir. Bu amaca ulaşmada en önemli yol iç kontrol için uygun politikaların yapılması ve bu politikaların izlenmesidir. İç kontrol her düzeyde tüm çalışanların katılımına bağlı olduğu için, tüm çalışanlar bulundukları kurumda ki hedeflerini ve bu hedeflere ulaşmadaki rollerini bilmelidir. Çalışanların yetkinlik ve profesyonel bütünlüğü iç kontrol programının temel unsurlarıdır. Sorumlulukların ne olduğu bilinerek, iç kontrolün yeterli ve verimli bir şekilde uygulanmasıyla makul bir güvence sağlanabilir. Başarılı bir iç kontrol ortamı yönetimin kararlılığını ve desteğini gerektirir. Yönetimin hedefi iç kontrolde her kişiyi bir uzman yapmak değil fakat iç kontrollere neden ihtiyacımız olduğunu ve onları nasıl kullanmamız gerektiği bilincini ve anlayışını kazandırmaktır. 4

5 İç Kontrol Eylem Planının Hazırlanmasında Cozo Modelinin Önemi ve İyi Bir Akademik Uygulama Örneği; COSO Modeline göre, iç kontrol sistemi birbiriyle ilişkili beş unsurdan meydana gelir. 1.Kontrol Ortamı 2.Risk Değerlendirme 3.Kontrol Faaliyetleri 4.Bilgi ve İletişim 5.İzleme I.Bileşen: Kontrol Ortamı Kontrol ortamının temel unsuru insan dır. Etkili bir kontrol ortamı, yönetici ve çalışanların görev, yetki ve sorumluluklarını anlamalarına ve etik değerleri benimsemelerine bağlıdır. Kontrol ortamının temel unsurları: - Doğruluk, dürüstlük, etik değerler - Yönetim tarzı ve felsefesi - İnsan kaynakları yönetimi (yeterlilik, performansın değerlendirilmesi v.b.) - Kurumun organizasyon yapısı - Görev, yetki ve sorumlulukların belirlenmesi Kontrol ortamı bir örgütün kontrol bilincidir; bu atmosfer içinde insanlar faaliyetlerini yürütmekte ve kontrol sorumluluklarını gerçekleştirmektedir. Etkili bir kontrol ortamı, yetkili kişilerin sorumluluklarını anladığı, yetki sınırlarını bildiği, bilgili ve dikkatli olarak ne yapacağını, nasıl yapacağını tespit ettiği ortamdır. Kontrol ortamı teknik yeterlilik ve etiksel bağlılığı kapsar. Bir yönetim kurulu yönetimin politikaları, prosedürleri, etik değerlerini ve davranış standartlarını kurduğunda, bunu etkili bir şekilde ilettiğinde organizasyonun kontrol ortamını güçlendirir. Ayrıca, yönetim kurulu ve yönetim etik bir şekilde davranarak; ve organizasyon içinde herkese aynı davranış standardında davrandığı zaman kontrol ortamını güçlendirir. Etkin insan kaynakları politikaları ve prosedürleri bir organizasyonun kontrol ortamını geliştirir. Bu politika ve prosedürler işe alma, yönlendirme, eğitim, değerlendirmeler, danışmanlık, promosyon, tazminat ve disiplin faaliyetlerini içerir. II.Bileşen: Risk Değerlendirmesi Risk Değerlendirmesi kurumun, faaliyetlerde etkinlik, mali raporlarda güvenilirlik ve düzenlemelere uyum hedeflerini olumsuz etkileyecek iç ve dış olayların tespit ve analiz edilmesi sürecidir. Risk Değerlendirme konusunda hedefler ve amaçların belirlenmesinde; İç kontrolün ana teması, organizasyonun hedefleri başarmasındaki riskleri tanımlamak ve bu riskleri yönetmek için gerekli olanları yapmaktır. Bu yüzden hedefleri ve amaçları belirlemek iç kontrol için bir önkoşuldur. En üst seviyelerde hedefler ve amaçlar, misyon ve geniş tanımlı stratejik girişimleri içeren bir stratejik plan içinde gösterilmelidir. Bölüm seviyesinde hedefler ve amaçlar, organizasyonun stratejik planını desteklemelidir. Amaçlar ve hedefler aşağıdaki kategorilerde sınıflandırılır. Operasyon Hedefleri: Bu hedefler, performans standartlarını ve kaynakların kayıplara karşı korunmasını içeren operasyonların verimliliği, etkinliği ve bir bölümün temel görevlerinin yerine getirilmesi ile ilgilidir. Finansal Raporlama Hedefleri: Bu hedefler, sahte kamu mali raporlamanın önlenmesini de içeren güvenilir mali raporların hazırlanmasıyla ilgilidir. Uygunluk Hedefleri: Bu hedefler, mevcut yasalara ve düzenlemelere uygunlukla ilgili olmalıdır. III. Bileşen; Kontrol faaliyetleri, Kontrol faaliyetleri kurumun amaçlarına ulaşmasını etkileyebilecek risklerle başa çıkmak üzere belirlenen ve uygulamaya konulan politikalar ve prosedürlerdir. - Kontrol faaliyetleri riskleri kabul edilebilir düzeylerde yönetmek için kullanılır. - Risklerin çeşidine göre, önleyici, tespit edici ve düzeltici her türlü kontrol faaliyeti belirlenir ve uygulanır. Kontrol faaliyetleri, düzenli olarak ve zamanında gerçekleştirildiğinde risklerin yönetilmesini sağlayan veya riski azaltan, politikalar ve prosedürlerle desteklenen eylemlerdir. Yöneticiler faaliyetler için mali ve uyum risklerini tanımlamaktan öncelikli sorumludur. Önleyici Tedbirler ve Takip Kontrolleri: Kontroller önleyici ve takipçi olabilir. Bu kontrollerin amacı farklıdır. Önleyici kontroller istenmeyen olaylar gerçekleşmeden önleme veya caydırma girişiminde bulunur. Onaylar, Yetkiler ve Doğrulamalar: Yönetim, bazı faaliyetleri gerçekleştirmek ve belli sınırlar içinde bazı işlemleri yürütmek için çalışanları yetkilendirir. Bundan başka, yönetim, onaya gerek duyulan bazı faaliyetleri ve işlemleri belirtir. Uzlaşılar: Bir çalışan farklı verileri bir diğeriyle ilişkilendirir, farklılıkları araştırır, tanımlar ve zorunlu olduğunda doğru eylemi yapar. Performans İncelemeleri: Yönetim, takip edilmesi gereken olağandışı durumlar ve istenmeyen 5

6 sonuçları tanımlamak ve hedeflerin ve amaçların ne oranda başarılı olduğunu ölçmek için bütçeler, tahminler, önceki dönemler veya diğer kriterler hakkındaki şimdiki performans bilgilerini karşılaştırır. Varlıkların Güvenliği: Araçlara, stoklara, güvenliklere, nakde ve diğer varlıklara erişim sınırlandırılmıştır; varlıklar periyodik olarak sayılır ve kontrol kayıtlarında gösterilen miktarlarla karşılaştırılır. Görevlerin Ayırımı: Görevler hata veya uygunsuz eylem sonucu ortaya çıkan riski azaltmak için farklı kişilere dağıtılır. İşlemlerin uygulanması, muhasebe kaydı, ilgili kaynakların kullanılması ve korunması için sorumluluklar ayrılmıştır. Bilgi Sistemleri Üzerindeki Denetimler: Bilgi sistemleri üzerindeki denetimler genel denetimler ve uygulama denetimleri olmak üzere iki geniş kategoriye ayrılır. Genel denetimler genel olarak veri merkez bağlantıları, sistem yazılımı alımı ve muhafazası, erişim güvenliği, uygulama sistemi gelişimi ve muhafazasını içerir. IV.Bileşen: Bilgi ve iletişim -Bilgi ve iletişim, kurumu ilgilendiren iç ve dış bilgilerin belirlenmesi, elde edilmesi, işlenmesi ve kurum içerisindeki ve dışındaki ilgililere zamanında iletilmesidir. -İletişim sözlü (toplantılar, geri bildirimler ) veya yazılı (düzenlemeler, prosedürler, iş tanımları ) ve hatta davranışlar (uygulamama örnekleri, yönetimin yaklaşımları ve tavırları) şeklinde olabilir. Bilgi İlgili bilgiler, bir forma göre ve zaman çerçevesinde teşhis edilmeli ve tebliğ edilmelidir, böylelikle çalışanların sorumluluklarını yerine getirmesi mümkün olur. Bilgi sistemleri mali, operasyonel ve uyumla ilgili raporlar üretir ve böylelikle işin yapılmasını ve kontrol edilmesini mümkün kılar. İletişim Daha geniş bir anlamda etkili iletişim, kurumda aşağı doğru, yukarı doğru ve karşılıklı olmalıdır. Tüm personel üst yönetimden kontrol sorumluluklarını ciddiye almasını gerektiren açık bir mesaj almalıdır. Bunlar iç kontrol sisteminde kendi görevlerini anlamalı ve yukarı doğru önemli bilgi iletişim aracı olmalıdır. Ayrıca, müşteriler, düzenleyiciler, hissedarlar ve tedarikçiler gibi dış taraflarla etkili bir iletişim gerekmektedir. V.Bileşen: İzleme - İç kontrol sisteminin tasarım ve işleyişinin sürekli ve belirli aralıklarla değerlendirilmesi ve alınması gereken önlemlerin belirlenmesi sürecidir. - İç kontrolün değişen hedeflere, ortama, kaynaklara ve risklere ayak uydurmasını sağlamak bakımından iç kontrol sistemi izlenmelidir. İzleme yöntemleri; - Hiyerarşik kontroller - İç kontrol öz değerlendirme çalışmaları - İç denetim faaliyetleri Sonuç olarak; İç Kontrol neden iyi bir uygulamadır dendiğinde; Yetersiz ve isabetsiz yönetim kararlarını önler, İtibarı artırır, Varlıkların değer kazanmasını sağlar, Kaynak kullanımında israfı önler, Hizmet kalitesini artırır, Yolsuzluk ve usulsüzlüklerin önünü keser. İç kontrol, hedeflere ulaşılması, mali raporlama ve düzenlemelere uygunlukla ilgili olarak yönetime kesin güvence vermez. Sadece ne ölçüde başarılabileceği konusunda makul güvence sağlar. O. Selçuk YILMAZ İç Denetim Birim Başkanı İzmir B.Şehir Belediyesi İZSU Genel Müdürlüğü E mail; Yararlanılan Kaynaklar; 1- Ankara Üniversitesi, Kurumsal Gelişim Koordinatörlüğü ve Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı İç Kontrol Eylem Planı Yol Haritası Maliye Bakanlığı tarafından, 31/12/2005 tarih ve (3.mükerrer sayılı) Resmi Gazete de İç Kontrol ve Ön Mali Kontrole İlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik ve 26/12/2007 tarih ve sayılı Resmi Gazete de Kamu İç Kontrol Standartları Tebliği 3- Maliye Bakanlığı tarafından 04/02/2009 tarihinde yayınlanan Kamu İç kontrol Standartları Uyum Eylem Planı Rehberi. 4- Kamu İç Kontrol Standartları Uyum Eylem Planı Rehberi ekinde yer alan standart formu 5- Maliye Bakanlığının Tarih ve sayılı Kamu İç Kontrol Standartlarının Uyumu Hakkındaki Genelgesi 6- Hacı Bayram ÇOLAK Makalesi ilgili web sitesi / 6

7 [ M A K A L E ] Öner TÖRER İç Denetçi - İzmir B.Şehir Belediyesi İZSU Genel Müdürlüğü KAMU YÖNETİMİNDE İÇ DENETİM 21. yüzyılın kamu yönetimi vatandaşa hizmet yaklaşımında; kurumsal yönetim, hesap verebilirlik, şeffaflık ve buna bağlı olarak değişen denetim anlayışı ile ön plana çıkmaktadır. Çağdaş kamu yönetiminin gündeminde yer alan bu yaklaşım, bugün ülkemiz kamu yönetiminde yapılan düzenlemeler ve başlatılan uygulamalarla kurumsal yönetim ve iç denetim olarak kamu kuruluşlarında hayata geçirilmiştir. Kurumsal yönetim ve iç denetim kavramları özel sektörde doğan ve gelişen kavramlardır. Tüm kamu hizmetleri vatandaş odaklı olmak zorundadır. Vatandaş odaklı hizmette kalite farkı yaratılamaz. Vatandaş karşısında kamu hizmeti şeffaf ve güvenilir olmalıdır. Kamu kurumları, hizmetini memurları aracılığıyla vatandaşa sunmaktadır. Kamu yönetimi adına vekalet ve güven ilişkisine dayalı hizmet söz konusudur. Merkezi kamu yönetiminin memurları aracılığıyla vatandaşa sunduğu hizmet sürecinde; sorumlu, şeffaf, doğru ve adil hizmetin sağlanması güvence altında olmalıdır. 21. yüzyılda şeffaflık ve vatandaşa karşı sorumluluk, kamu idarelerinin temel konularını oluşturmaktadır. Bu nedenlerle kamu yönetimi, hesap verebilir ve denetlenebilir olmalıdır. Kamu yönetiminde kontrolün sağlanması, riskin yönetilmesi ve kendisine emanet edilmiş fon ve kaynakların en yüksek ahlakî standartlarda dürüstlük kuralları içerisinde, tarafsız bir şekilde kullanılması, hatta daha da öte profesyonel ve yüksek standartlarda kontrol edilmesi sorumluluğu gündeme gelmektedir. Bu yüzden, açıklık ve şeffaflık, halka güven telkin etmekte olduğu için, ayrıca çağımızın en hızlı iletişim aracı internetin de varlığını düşünürsek, bilginin doğru ve güvenilir paylaşımı ve bu yönde kamuoyunun bilgilendirilmesi sonuç odaklı bir kamu yönetimi anlayışının gereği olmaktadır. Vatandaşın vergileri ile sağlanan kaynakların; sorumlu, şeffaf, doğru ve adil hizmet yaklaşımı ile yönetilmesi, hesap verebilir olmanın yanı sıra performans yönetimini gerektirmektedir. Kaynakların verimli ve yerinde kullanılması ve en iyi hizmetin sunulması için kamu kurumlarında işin doğru olması yeterli değil, doğru işin yapılması yönetimin önceliğini oluşturmalıdır. Bu beklenti kamu kurumlarında performans yönetimi ile sağlanabilecektir. Kamu kaynaklarının etkili, ekonomik ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanımı, bir başka ifade ile tutumlu ve akıllı kamu harcamaları yapıldığının güvencesi kurumsal performans yönetimi olacaktır. Etkin bir iç kontrol sistemi, yönetim tarafından stratejilerin öngördüğü politika ve hedeflere ulaşım için yönetim süreçleri ve sorumlulukların paylaşımının tasarımı ile başlar. Tasarlanan yönetim süreçleri ve sorumlulukların uygulamadaki etkililiğinin güvencesi iç kontroller ile sağlanır. İç kontrollerin yeterliliğinin gözetimi ise iç denetim faaliyeti ile gerçekleştirilir sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu (bundan böyle Kanun diye anılacaktır) yürürlüğe konulmuştur. Anılan Kanun, kamu mali yönetim ve kontrol sistemimizi düzenleyen temel kanun niteliğinde olup, teftiş ve denetim sistemimize yönelik çok önemli değişiklikler meydana getirmiştir. Yeni kamu mali yönetim ve kontrol sistemi iki tür denetimi ihtiva etmektedir. Birincisi idarelerin üst yöneticilerinin yönetim ve hesap verme sorumluluğu kapsamında görev yürüten iç denetim, ikincisi de Türkiye Büyük Millet Meclisi adına yürütülen dış denetim, yani Sayıştay denetimidir. Kanunda iç denetim, kamu idaresinin çalışmalarına değer katmak ve geliştirmek için kaynakların ekonomiklik, etkililik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek ve rehberlik yapmak amacıyla yapılan bağımsız, nesnel güvence sağlama ve danışmanlık faaliyeti olarak tanımlanmıştır. Yine Kanun ve diğer mevzuatla, idarelerin merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatına dahil tüm birimlerindeki mali ve mali olmayan işlem ve faaliyetlerin iç denetime tabi tutulması ve iç denetim uygulamalarının; uygunluk denetimi, performans denetimi, mali denetim, sistem denetimi ve bilgi teknolojileri denetimi şeklinde gerçekleştirilmesi öngörülmüştür. Bu yönüyle iç denetimin, kamu idarelerinin faaliyet ve işlemlerini bütün yönleriyle kavrayabilecek bir kapsam ve metodolojiye sahip olduğu söylenebilir. İç denetimin tanımından da anlaşılacağı üzere, iç denetim faaliyetlerinin iki yönü bulunmaktadır. Bunlar, güvence sağlama ve danışmanlık faaliyetleridir. İç denetim birimleri yürüttükleri faaliyetlerle idarelerinde; iç kontrollerin yeterli ve etkin olduğu, iş ve işlemlerin mevzuata uygun olarak yürütüldüğü, üretilen raporların güvenilir olduğu, operasyonlarda verimliliğin ve etkinliğin sağlandığı ve varlıkların ve kaynakların korunduğu hususlarına ilişkin olarak; Üst yöneticiye, İdarelerin üst yönetimine (bir diğer ifadeyle harcama yetkililerine), Dış denetim organına ve Kamuoyuna (vergi mükellefleri gibi) makul seviyede bir güvence verir. Yukarıda bahsedilen ve aynı zamanda iç kontrolün de amaçları olan hususlara ilişkin olarak iç denetimin mutlak seviyede bir güvence vermesi beklenemez. Güvence hizmeti denetim faaliyetleriyle sağlanır ve her bir denetim faaliyeti sonucunda düzenlenecek nihai raporda, ilgili birim veya sürece ilişkin güvencenin seviyesi gösteri- 7

8 lir. Bir iç denetim biriminin toplam işgücünün büyük kısmının güvence hizmetlerine (denetim faaliyetlerine) ayrılması beklenir. İç denetim, idari/organik anlamda idareden tamamen bağımsız ve idare dışında icra edilen bir fonksiyon/faaliyet değildir. Denetim bizzat kamu idaresi için yapılmaktadır. Kamu idarelerinin/yöneticilerinin, yönetim ve hesap verme sorumlulukları gereği denetimin yapılması gerekmektedir. Burada söylenmek istenen açıkça şudur: İç denetimin kendisi kesinlikle bir amaç olmayıp bir yönetim aracıdır. Yönetim mercileri/yöneticiler kendilerine kanunlar ve ilgili mevzuatla yüklenen sorumluluklar gereği etkin ve yeterli işleyen bir denetim faaliyetinin kurulmasını ve işletilmesini sağlamakla yükümlüdürler. Bu anlamda, kurumsal düzeydeki iç denetim faaliyeti esas itibariyle o idarenin üst yöneticilerine güvence vermektedir. Ayrıca, açıktır ki, iç denetim, kamu denetiminin tabiatı gereği idarenin yönetim mercileri yanında halka, kamuoyuna, parlamento veya yerel meclislere, dış denetim organlarına ve diğer ilgililere de dolaylı olarak bir güvence verir. Bundan başka, denetimin ikinci fonksiyonu özelde üst yöneticiye genelde (dolaylı olarak) ise idareyi oluşturan birimlere danışmanlık hizmeti verilmesidir. Dolayısıyla iç denetim güvence ve danışmanlık fonksiyonlarıyla katma değer oluşturmak suretiyle idarenin faaliyetlerini geliştirir. İç denetim faaliyetlerinin diğer yönü danışmanlık faaliyetleridir. Bununla, idarenin sorunlu alanları ile süreç ve sistemlerin iyileştirilmesi ve geliştirilmesinde iç denetçilerin bilgi ve tecrübelerinden yararlanılması amaçlanmaktadır. Bu nokta, iç denetim faaliyetlerini, mevcut teftiş birimlerince yürütülen faaliyetlerden ayıran temel hususlardan birisidir. İç denetim faaliyetleri, farklı endüstri ve ortamlarda, çeşitli yasal düzenlemeler, ölçek ve özellikleri farklı kurumsal yapılarda gerçekleştirilmektedir. Söz konusu farklılıklar içinde iç denetimin tanımına uygun yerine getirilmesine yönelik olarak, iç denetim uygulamalarının temel ilkelerini tanımlamak, katma değerini ifade ve teşvik etmek, performansının değerlendirilmesine imkan sağlamak amacıyla Uluslararası İç Denetçiler Enstitüsü tarafından Uluslararası İç Denetim Standartları geliştirilmiştir. Bu standartlara uyum sağlamak esastır. Uyum sağlanamadığı durumlar özel durum açıklaması gerektirir. Uluslararası İç Denetim Standartları, nitelik ve performans standartları olarak iki ana bölümden oluşmaktadır. İç Denetim faaliyetinin amaç, yetki ve sorumluluklarının bir yönetmelikle tanımlanması, bağımsızlık ve objektiflik, mesleki yeterlilik, mesleki özen ve dikkat, sürekli mesleki gelişim, kalite güvence ve geliştirme programı nitelik standartlarını oluşturmaktadır. İç Denetim faaliyetinin yönetimi, işin niteliği, görev planlaması, görevin yapılması, sonuçların raporlanması, gelişmelerin izlenmesi, bakiye riskin yönetimce üstlenilmesi ise performans standartlarıdır. Söz konusu standartlar uygulama önerileri ile desteklenerek iç denetçilere çalışmalarında kılavuzluk sağlanmaktadır. Standartlar, (IIA) Uluslararası İç Denetçiler Enstitüsü-Standartlar Kurulu tarafından belirlenmekte ve sürekli gözden geçirilerek geliştirilmektedir. Standartlar, iç denetim faaliyetinin güvence ve danışmanlık hizmetlerinin kalite garantisini sağlamaktadır. Ayrıca, IIA tarafından yayınlanmış olan Etik Kurallar ile iç denetim mesleğinin iş ahlakı kültürü geliştirilmektedir. Kurumsal yönetim içinde iç denetimin rolünü değerlendirdiğimizde; süreçlerin iyileştirilmesi, insan kaynağının gelişimi, kurumsal performans ve verimlilik yönetimi, iç iletişim, iyi uygulamaların paylaşılması, katma değer yaratılmasında rolü olduğunu görüyoruz. İç Denetimin standartlara ve etik kurallara uygun yapılmaması kurumsal yönetim riskini oluşturur. Etkili bir iç denetim faaliyetinin bir kurum içinde yürütülmesi, yönetilmesi; iç denetim yöneticisinin, iç denetim faaliyetinin sorumluluklarını yerine getirmesine imkan sağlayacak bir yönetim seviyesine bağlı olmasını gerektirir. İç denetim faaliyeti yürütülürken, faaliyet ve görev alanları ile ilgili herhangi bir kısıtlama, müdahale olmaması, her türlü belge, bilgi, kayıt, varlık ve alanlara erişim yetkisi bulunmalıdır. Bu imkanlar, kurum üst yönetimi tarafından onaylanmış bir iç denetim yönergesinde de açıkça tanımlanmış olmalıdır. İç denetim faaliyetinin etkili bir biçimde yürütülmesi, yönetilmesi için mesleki özen ve dikkat azami bir biçimde gösterilmelidir. Mesleki özen ve dikkat; görev ile ilgili amaca ulaşmak için gerekli çalışma kapsamını, çalışma kapsamı içinde yer alan konuların karmaşıklığını, risk yönetimi, kontrol ve kurumsal yönetim süreçlerinin etkinliği ve yeterliliğini, önemli hata, düzensizlik ya da aykırılıkların olasılığını, göreve ilişkin potansiyel faydaların maliyetini göz önünde bulundurmayı gerektirir. İç denetim faaliyetinin yürütülmesinin katma değer sağlayacak bir biçimde etkili olarak yönetilmesi ise, risk esaslı iç denetim faaliyeti planlaması, kurum üst yönetimi ile iletişim, raporlama ve takip sistemine bağlıdır. Denetim planı, risk esaslı önceliklere göre hazırlanan görev alanları ile birlikte planın gerçekleştirilmesi için gerekli insan kaynağı ve bütçeyi içermeli, kurumun üst yönetiminin bilgi ve onayına sunulmalıdır. İç denetimin etkililiğini belirleyen faktörlerin sürekli gözetimi ise, uluslararası standartların öngördüğü ve zorunlu kıldığı, kurum iç denetim faaliyeti ile ilgili kalite güvence ve geliştirme programının varlığı ile sağlanır. Öner TÖRER İç Denetçi İzsu Genel Müdürlüğü onr.trr@hotmail.com KAYNAKÇA Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu 2. Uzun, Ali Kamil, Kamu Yönetiminde İç Kontrol ve İç Denetim Yaklaşımı - Denetişim dergisi, Güler, Cüneyt, Kamuda Yeni Denetim Sistemi: İç Denetim Dış Denetim, Yurtsever, Gürdoğan; İç Denetimin Danışmanlık Fonksiyonu, İç Denetim Dergisi,

9 S O R U? C E V A P Sayın Engin ERSOYDAN SORU:1- Belediye başkanlığımız bünyesinde İçişleri Bakanlığı nın gün ve sayılı onayı ile yürürlüğe konulmuş olan BELEDİYE BÜT- ÇESİNDEN YAPILACAK TEMSİL, AĞIRLAMA VE TÖREN GİDERLERİ YÖNERGESİ kapsamında yönetmelik oluşturarak Belediye meclisimizden karar aldık ve bu yönetmelik kapsamında belediye başkanımız davet edildiği düğünlerde ilçemiz halkının çocuklarına ufak altın hediye etmek istemektedir. Böyle bir harcamanın ilgili yönetmelik hükümlerince belediye bütçesinden yapılıp yaplılamayacağı konusunda bilgilerinize ihtiyaç bulunmaktadır. Cevap: İlgili soru incelenmiş ve değerlendirilmiş olup, bu duruma göre; İçişleri Bakanlığı tarafından Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi hazırlanarak bu husustaki mevzuata aykırılık oluşturan ödemeler hukuki dayanağa oturtulmaya çalışılmış, bu şekilde düzenleme altına alınmıştır. İlgili Yönerge konuya ilişkin her türlü tenkide rağmen belediye bütçesinden gerçekleştirilen bu tür giderlere dayanak oluşturduğu da bir gerçektir. (DOLAYISIYLA Sİ- ZİN BİR YÖNETMELİK HAZIRLAMANIZA GEREK YOKTUR) Yönergede Yer Alan Bazı Kavramlar Belediye Başkanının Takdirinin Sınırı: Yönerge nin genel kural başlıklı 3.maddesinde; Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabidir hükmü yer almıştır. Uygulamada yerel yönetim kademesinde görev yapan sorumlu personel bu hükümden yola çıkarak, her türlü ödemenin takdirinin belediye başkanının inisiyatifine bağlı olduğu düşüncesiyle çeşitli ödemeler gerçekleştirebilmektedir. Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil-Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 4, 5 ve 9.maddeleri sırasıyla temsil, ağırlama ve tören giderlerinin ne şekilde yapılacağını ve şartlarını belirlemiştir. Bu durumda 4, 5, ve 9.maddelerdeki sınırlar çerçevesinde temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarlarının tayini (ancak) belediye başkanının takdirine bırakılmıştır. Örneğin, 5.madde gereğince ağırlama giderleri; beldenin misafiri durumunda; a- Cumhurbaşkanı, TBMM Başkanı, Başbakan ve Bakanlar, b- Hükümet merkezi veya diğer illerin protokole dahil kişiler, c- Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar, d- Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler, e- Basın mensupları, f- Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır. Görüleceği üzere sayılan ziyafet veya kokteyl giderlerinin belediye bütçesinden ödenebilmesi için yemeğe veya kokteyle katılan kişilerin 5.maddede sayılan kişilerden olmaları ve beldenin misafiri durumunda olmaları şartlarının beraberce bulunması gerekmektedir. Dolayısıyla bu şartlar çerçevesindeki takdir yetkisi (ancak) belediye başkanına ait olacaktır. Temsil giderleri (Md.4) ve tören giderleri (Md.9) için de takdir sınırı, ilgili maddelerdeki özel şartların belirlediği sınırlar çerçevesinde olabilecektir. 9.madde uyarınca; a- Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri, b- Beldenin kurtuluş günleri, c- Festival ve fuarlar, d- Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri, e- Milli mücadeleye ait önemli günler, Nedeniyle yapılan tören giderlerinin tümü veya 9

10 bir kısmı tören komitesinin kararı ile ödenebilecektir. Görüleceği üzere belediye başkanının takdir yetkisine ilgili madde ile de bazı sınırlar getirilmiştir. Töreni yapılacak günlerin maddede sayılanlardan olması, bir tören komitesinin oluşturulması ve ödemelerin ancak bu tören komitesinin kararı ile yapılabilmesi sözü edilen sınırları oluşturmaktadır. Ancak 10.madde gereğince yapılacak söz konusu harcamalar için de tören komitesinin kararının aranıp aranmayacağı hususuna bir açıklık getirilmemiş ise de uygulamada ve içtihatlarda aranması gerekmediği sonucunun ağırlık bastığını belirtmek gerekir. KONUYLA İLGİLİ ÖRNEK SAYIŞTAY KARARLARI VE SORUNUZUN YANITINI TEŞKİL EDEN BİR KARAR BULUNMAKTADIR. Sayıştay Temyiz Kurulunun gün ve sayılı kararında; Siyasi parti temsilcilerine Belediye Başkanı tarafından verilen yemeğin temsilağırlama ve tören giderleri kapsamında değerlendirilmesi gerekeceği sonucuna varılmışsa da ; Temyiz Kurulunun gün ve sayılı kararında: Belediye Meclis üyeleri ile belediye çalışanları ve eşlerinin belediye bütçesinden ağırlanmasının mümkün olmadığı belirtilmiştir. Temyiz Kurulunun gün ve sayılı kararında ise: Belediye personeline bayram hediyesi olarak alınan çikolataların temsil ağırlama kapsamında değerlendirilerek belediye bütçesinden ödenmesinin mümkün olduğu sonucuna varılmaktadır. Sayıştay Temyiz Kurulu gün ve sayılı kararında; İlam hükmü yapılan ağırlama giderinin kimler için yapılmış olduğunun belirtilmemiş olması ve yapılan ödeme tutarının Başbakanlık Tasarruf Genelgesi ile belirlenmiş olan tutara uyulmadan yapılmış olduğu gerekçesiyle verilmiştir. Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin Genel Kural başlıklı 3. maddesinde; Temsil ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini Belediye başkanının takdirine tabidir Ağırlama başlıklı 5. maddesinin f bendinde; Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için, geleneklere ve davetin şümulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır denilmektedir. Belediye bütçesinden ödenecek bu tür giderlerin yapılmasında belediye başkanının takdir yetkisinin esas alındığı görülmektedir. Başbakanlık Tasarruf Genelgesinin idari nitelikte bir düzenleme olması nedeniyle, yürürlükteki mevzuata uygun olarak yapılan ödemelere etkisi bulunmamaktadır.yukarıda açıklanan nedenlerle 846 sayılı ilamın 7. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA, Karar verildiği tarih ve sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı. Denilerek, belediye başkanının takdir hakkının esas olduğu ve kapsamını da onun belirlediği sonucuna varılmaktadır. Sayıştay Temyiz Kurulu tarih ve tarihli kararında; Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin 3. maddesinde, Temsil-ağırlama ve tören giderlerinin konu kapsam ve miktarının tayini Belediye Başkanının takdirine tabidir hükmü bulunmaktadır. Aynı yönergenin 4. maddesinde ise, temsil giderlerinin görevle ilgili olmak şartıyla gerçek ve tüzel kişilere vekalet, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek suretiyle yapılabileceğine ilişkin düzenleme bulunmaktadır. Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi, temsil ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayinini Belediye Başkanı takdirine bırakmış olduğundan bu takdire istinaden Belediye Başkanı milli ve dini bayramlar ile diğer özel günler için gazetelere ödenen ilan yayım bedelinin belediye bütçesinden ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.bu nedenlerle, dilekçi iddiaların kabulü ile 635 sayılı ilamın 7. maddesiyle ,62-YTL ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA kararıyla, özel günlerde ve dini ve milli bayramlar nedeniyle gazete ilan bedellerinin belediye bütçesinden ödenmesini belediye başkanının takdir hakkı kapsamında değerlendirerek sakınca olmadığını belirtmiştir. SORUNUZUN YANITINI TEŞKİL EDEBİLECEK ÖR- NEK BİR KARAR İSE AŞAĞIDA GÖRÜLMEKTEDİR; 07/01/2014 gün ve sayılı Temyiz Kurulu Kararında; Yönergenin mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlikler kapsamına nelerin 10

11 girebileceğini göstermesi bakımından değişik bir karar olarak nitelendirilebilir. Kararda aynen ; Belediye adına Belediye Başkanı olarak düğün ve sünnet törenlerinde takılmış olan çeyrek altınların ödemesinin 5393 sayılı Belediye Kanunu nun Belediye Başkanının Görev ve Yetkileri başlıklı 38. maddesinin (o) bendinde yer alan Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak hükmü ile İçişleri Bakanlığı nın 24/05/1984 tarihli Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi nin 10. maddesinde düzenlenen Yukarıdaki maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve Yapılması Belde için gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı içinde gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir. hükmüne istinaden belediye bütçesinden yapıldığını,5176 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükmüne istinaden bu konuya ilişkin kamu zararı çıkarılmasının yerinde olmadığını, zira 5393 sayılı Kanun hükmüne dayanılarak yapılan bir görevin Yönetmelik hükmüne aykırılığından bahsedilemeyeceğini, çünkü Kanun hükmünün öncelikle uygulanacağının genel bir hukuk kuralı olduğunu, Ayrıca Sayıştay Temyiz Kurulunun, tarih ve tutanak sayılı ilâmının 19. maddesi ile Belediye Başkanının davet üzerine temsil görevi gereği katılmış olduğu düğün, nişan ve sünnet törenlerinde belediye bütçesinden takmış olduğu altınlara ilişkin harcamayı kamu zararı olarak kabul etmediğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir. Savcılık; tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve esasları Hakkında Yönetmelik in Hediye Alma ve Menfaat Sağlama Yasağı başlıklı 15. maddesinin 4. fıkrasında, Kamu görevlileri, kamu kaynaklarını kullanarak hediye veremez, resmi gün, tören ve bayramlar dışında, hiçbir gerçek veya tüzel kişiye çelenk veya çiçek gönderemezler; görev ve hizmetle ilgisi olmayan kutlama, duyuru ve anma ilanları veremezler hükmü ile kamu görevlilerinin bu tür davranışlarda bulunmaları açık olarak yasaklanmıştır.diğer taraftan konuya ilişkin olarak Belediye Başkanı nın düğün, sünnet vb. törenlerde altın hediye ettiği ve hediyelerin parasını belediye bütçesinden karşıladığı yönündeki şikayet başvurusu üzerine Kamu Görevlileri Etik Kurulu nun tarih ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Kararında; 5176 sayılı Kanun ve buna dayanılarak çıkarılan Yönetmelik in ilgili hükümleri çerçevesinde, İçişleri Bakanlığı nın Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinde yer alan hususların yapılan harcamalara hukuki gerekçe olarak gösterilemeyeceği, Belediye Başkanının bu fiilinin, temsil ve ağırlama giderleri kapsamında kamu hizmetlerinin bir parçası olarak değerlendirilemeyeceğine yer verilmiştir. Bu nedenlerle, talebin reddedilerek Daire Kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir. şeklinde görüş bildirmiştir sayılı Belediye Kanununun Belediyenin Giderleri başlıklı 60. maddesinin (k) bendinde temsil, tören, ağırlama ve tanıtım giderlerinin bütçeden ödeneceği ifade edilmiş aynı zamanda Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi ile de bu harcamaların belediye bütçesinden yapılabileceği vurgulanmıştır.aynı Kanunun 38. maddesinin Belediye Başkanının görev ve yetkileri başlıklı (o) bendinde Temsil ve ağırlama giderleri için ayrılan ödeneği kullanmak yetkisi Belediye Başkanına bırakılmıştır.söz konusu Yönergenin Genel Kural Başlıklı 3. maddesinde, temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayininin belediye başkanının takdirine tabi olduğu belirtilmiştir. Temsil giderlerinde görevle ilgili olmak, ağırlama giderlerinde de beldenin misafiri olmak şartı dışında her hangi bir kısıtlama getirilmemiştir.ayrıca, aynı yönergenin 10. maddesinde, yukarıdaki maddelerde belirtilenler dışında kalan ve yapılması belde için gerekli olan veya mahalli örf adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlikler ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) de harcama yapılabileceği, düzenlenmiştir.belediye başkanının belediyeyi temsilen katılmış olduğu nişan, nikah ve düğün törenlerinde altın hediye etmesi, bu Yönergenin 10. maddesinde düzenlenen mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için gerekli sayılan etkinlikler kapsamında bulunduğundan, yapılan harcamada mevzuata aykırılık görülmemiştir. Bu nedenle 1701 sayılı ek ilamın 1.maddesi ile 5.962,00 TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmiştir. Denilmektedir. 11

12 SAYIŞTAY TEMYİZ KURULU KARARI Saymanlık Adı : B. A. B. H. İ. M. Yılı : 2009 Dairesi : 3 İlam No : 1198 Dosya No : Tutanak No : Tutanak Tarihi : Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü; 1198 sayılı ilamın 3. maddesiyle; A. B. kullanımında bulunan taşıtlara kasko sigortası yaptırıldığı gerekçesi ile ,82 - TL ye tazmin hükmü verilmiştir. Dilekçi temyiz dilekçesinde özetle; 5393 sayılı Belediye kanununun 'Belediye giderleri' başlıklı 60. maddesinin h bendinde:'faiz, borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri' belediye giderleri arasında sayıldığını, görüldüğü gibi sigorta giderlerinin Belediye giderleri arasında sayılmış olup burada mali sorumluluk sigortası, deprem sigortası veya kasko sigortası gibi bir ayrıma gidilmediğini, bu nedenle kasko sigorta prim ödemelerinin mevzuata uygun olduğunun görülmekte olduğunu, ayrıca ilçelerinin turistik bir bölge olduğundan ve özellikle yaz ayları çok yoğun bir trafik yaşandığından şehiriçi ulaşımında kullanılan otobüslerin büyük risk taşıdığını bu nedenle kasko sigortalarının yapılmasının zorunluluk teşkil ettiğini, 2009 yılından öncede belediye araçlarının kasko sigorta uygulaması yapıldığını, bu yılların yönetim dönemi hesaplarının yargılanması neticesinde herhangi bir tazmin hükmü kararı alınmadığını belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir. Sayıştay Başsavcılığı karşılama yazısında; Bütçeden bir giderin yapılması için giderin özel bir kanun veya bütçe belgesi ile yapılmasına izin verilmiş olması yanında, bir başka düzenleme ile de mefhumun muhalifi şeklinde de olsa bir sınırlamanın getirilmemiş olması gerekir. Belediye Kanununun 60/h maddesindeki gider konusu genel niteliktedir. Belediyeleri de bütçelerinin hazırlanma ve uygulanması yönüyle bağlayıp, konuya ilişkin detayları düzenleyen ve aşağıda konuya ilişkin hükmüne yer verilen Rehber ve yılı bütçe belgelerinde bir sınırlama getirilmemesi halinde bu genel ifadeler kapsamında bu türden giderlerin yapılması mümkündür. Oysa Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehberde konu sigorta giderleri açısından sınırlandırılarak, yapılacak sigorta giderleri yer ve türü itibariyle açıklanmıştır. Kasko sigorta giderleri yapılabilecek sigorta giderleri arasında sayılmamıştır. Giderlerin kurumsal, fonksiyonel, finans ve ekonomik dağılımını gösteren analitik bütçe sınıflandırmasına ilişkin yılı Rehberinde Sigorta Giderleri: Diğer harcama kalemlerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır. Ancak; - Yanıcı ve patlayıcı maddelerin, ilaçların, gemilerin, uçakların ve bunlara ait depolama yerlerinin sigorta giderleri, - Dış ülkelerdeki Devlete ait temsilcilik binaları ile Devlete ait eşyanın ve kira ile tutulan bina için yapılan kontratta sigorta zorunluluğu varsa kiralık binanın, Türk mülkiyetinde olan veya kira ile tutulan yerlerde organizatör şirket tarafından sigorta zorunluluğu konulmuşsa söz konusu yerlerin sigorta giderleri, - Dış kuruluşlarla ilgili olarak taşıt sigortası (misyon şefinin uygun gördüğü hallerde tam kasko), - Belgelerine göre ayrılması mümkün olmayan sigorta giderleri, - Taşıtların zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri, [ SAYIŞTAY TEMYİZ KURULU KARARI ] - İlgili mevzuatı gereği sigortalanması zorunluluğu bulunan bina, taşıt, malzeme vb. sigorta giderleri, bu bölüme gider kaydedilecektir. hükmü yer almaktadır. Ayrıca, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin 464 üncü maddesinde, bütçeye ilişkin olarak Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde, Maliye Bakanlığınca Genel Bütçe için yapılan düzenlemelerin esas alınacağı belirtilmiştir yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (E) cetvelinin 25 sıra nolu açıklamasında, Devlet mallarının sigorta ettirilmemesinin esas olduğu belirtildikten sonra, hangi Devlet mallarının istisnai olarak sigortalanabileceği sıralanmıştır. Sayılan istisnalar içerisinde (e) fıkrasında belediyeler bakımından yal- 12

13 nızca itfaiye ve ambulans araçlarının kasko sigortası giderlerinin bütçelerinin ilgili tertiplerinden ödenebileceği hükme bağlanmış olup, belediyelere ait itfaiye ve ambulans dışında kalan araçların kasko ettirilmesi ve kasko giderlerinin ödenmesi mümkün değildir. Buna göre, kasko sigorta bedelinin ödenmesi yerinde olmadığından, temyiz talebinin reddi ile kararın tasdik edilmesi uygun olur. Demiştir tarih ve 5393 sayılı Belediye Kanununun Belediye Giderleri başlıklı 60 ıncı maddesi (h) fıkrasında her ne kadar h-faiz borçlanmaya ilişkin diğer ödemeler ile sigorta giderleri, harcama türünden bahsolunmuşsa da, burada kastedilen sigorta türü özel ve isteğe bağlı sigorta olmayıp, belediyelere ait motorlu araçlara yaptırılması gerekli görülen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasıdır. Nitekim 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanununun 106 ncı maddesinde bu konuya ilişkin olarak aynen; Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelere, İl Özel İdarelerine ve belediyelere, kamu iktisadi teşebbüslerine ve kamu kuruluşlarına ait motorlu araçların sebep oldukları zararlardan dolayı, bu Kanunun işletenin hukuki sorumluluğuna ilişkin hükümleri uygulanır. Bu kuruluşlar, 85 inci maddenin birinci fıkrasına göre olan sorumluluklarının karşılanmasını sağlamak üzere 101 inci maddedeki şartları haiz milli sigorta şirketlerine mali sorumluluk sigortası yaptırmakla yükümlüdürler. denilerek Belediyenin sahip olduğu motorlu vasıtaların sadece mali sorumluluk sigortasının milli sigorta şirketlerine yaptırabileceği öngörülmüş olmaktadır. Ayrıca 2009 Mali Yılı Bütçesinin Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara ilişkin Esaslar başlıklı E cetvelinin 25 inci maddesinde; Bütçelerin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında Devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır. Ancak; a) Yanıcı, patlayıcı maddeler, gemi, uçak, helikopter ve ilaç depolama yerlerinin sigorta giderleri, b) Dış ülkelerdeki Devlete ait temsilcilik binaları ile Devlete ait eşyanın ve kira ile tutulan bina için yapılan sözleşmede sigorta zorunluluğu varsa kiralık binanın, Türk mülkiyetinde olan veya kira ile tutulan yerlerde organizatör şirket tarafından sigorta zorunluluğu konulmuşsa söz konusu yerlerin sigorta giderleri, c) Dış kuruluşlarla ilgili olarak taşıt sigortası (misyon şefinin uygun gördüğü hallerde tam kasko) giderleri, d) Belgelerine göre ayrılması mümkün olmayan sigorta ve navlun giderleri, e) Belediyelere ait itfaiye ve ambulans araçlarının kasko sigortası giderleri, bütçelerinin ilgili tertiplerinden, Sağlık Bakanlığına ait 112 acil ambulanslarının kasko sigortası giderleri döner sermaye bütçelerinden, Türk Silahlı Kuvvetleri (Milli Savunma Bakanlığı, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı dahil) envanterinde bulunan ve erbaş ve erler tarafından kullanılan teknik donanımı yüksek ve özel nitelikli askeri araçların kasko sigortası giderleri ise Askeri Kantin Yönetmeliğinde belirlenecek esaslar ve usuller çerçevesinde askeri kantin gelirlerinden ödenir. denilmektedir. Mevzuat gereği Devlet malının yukarıda sayılan istisnalar dışında sigorta edilmemesi esastır. Taşıtlar için yeterli görülen sigorta çeşidinin zorunlu mali sorumluluk sigortası olduğu Bütçelerin diğer tertiplerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri hükmünden sarih olarak anlaşılmaktadır. Bununla birlikte, tarihli ve mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Dönemi Bütçe Çağrısı na ilişkin Maliye Bakanlığı Tebliği eki olan Dönemi Bütçe Hazırlama Rehberinin giriş bölümünde, 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer alan idarelerin ödenek tekliflerini orta vadeli program orta vadeli mali plan ile bu Rehberde yer alan esaslara göre hazırlayacakları belirtilmiştir. Söz konusu Rehberin, Analitik Bütçe Sınıflandırması başlıklı (B) bölümünün, Ekonomik sınıflandırmaya ilişkin açıklamaları içeren 5. Alt bölümünde, dönemi bütçe hazırlıklarında esas alınacak olan, giderin ekonomik kodları ve açıklamalarının ekte yer aldığı; giderlerin ekonomik sınıflandırmasında bu açıklamaların esas alınacağı, ödenek tekliflerinin hazırlanmasında ve harcamaların gider kaydının yapılmasında bu açıklamalara titizlikle uyulması gerektiği, açıklanmıştır. Ekte yer alan Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehberin; IV-Giderin ekonomik kodlarının açıklamaları başlıklı bölümünün, 03-Mal ve hizmet alımı giderleri harcama grubunda yer alan, Sigorta giderleri başlıklı detay kodunun açıklama kısmında; 13

14 Sigorta Giderleri: diğer harcama kalemlerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında devlet mallarının sigorta edilmemesi esastır. Ancak; -Yanıcı ve patlayıcı maddelerin, ilaçların, gemilerin, uçakların ve bunlara ait depolama yerlerinin sigorta giderleri, -Dış ülkelerdeki Devlete ait temsilcilik binaları ile Devlete ait eşyanın ve kira ile tutulan bina için yapılan kontratta sigorta zorunluluğu varsa kiralık binanın Türk mülkiyetinde olan veya kira ile tutulan yerlerde organizatör şirket tarafından sigorta zorunluluğu kanılmışsa söz konusu yerlerin sigorta giderleri, -Dış kuruluşlarla ilgili olarak taşıt sigortası (misyon şefinin uygun gördüğü hallerde tam kasko), -Belgelerine göre ayrılması mümkün olmayan sigorta giderleri, -Taşıtların zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri, -İlgili mevzuatı gereği sigortalanması zorunluluğu bulunan bina, taşıt, malzeme vb. Sigorta giderleri, bu bölüme gider kaydedilecektir. Denilmek suretiyle diğer harcama kalemlerinin esas giderlerine ilişkin olarak ödenen sigorta giderleri dışında devlet mallarının sigorta ettirilmemesi ilke olarak kabul edilmiş ve bu temel ilkenin istisnaları da sayılmıştır. Buna göre taşıtların ancak zorunlu mali sorumluluk sigortası giderleri karşılanabilecektir. İsteğe bağlı sigorta türü olan kasko sigortası giderleri bu kapsamda yer almamıştır tarihinden itibaren yürürlükte bulunan Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinin Ekonomik Sınıflandırma başlıklı 10 uncu maddesinin 4 üncü fıkrasında; (4) Kurumlar, Maliye Bakanlığınca Genel Bütçe için belirlenen dört düzey ekonomik kodlardan sadece ihtiyaç duydukları kodları kullanırlar. Denilmektedir. Yine aynı Yönetmeliğin Hüküm Bulunmayan Haller başlıklı 464 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında; (1) Bütçeye ilişkin olarak bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan ve ihtiyaç duyulan hallerde, Maliye Bakanlığınca Genel Bütçe için yapılan düzenlemeler esas alınır. Denilmektedir. Bu hükümler karşısında, yukarıda bahsi geçen detay koduna ilişkin olarak Analitik Bütçe Sınıflandırmasına İlişkin Rehber de yer alan açıklamalar ile 2009 Mali Yılı Bütçesinin Bazı Ödeneklerin Kullanımına ve Harcamalara ilişkin Esaslar başlıklı E cetvelinin 25. Sırasında yer alan açıklamaların belediyeler için de geçerli ve bağlayıcı olduğu anlaşılmaktadır. Kamu zararı hesabında, belediyenin işletmekte olduğu benzin istasyonu binası ile itfaiye araçları ve ambulanslara ilişkin sigorta giderleri dikkate alınmış bu giderler kamu zararı hesabına dahil edilmemiştir. Diğer taraftan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu nun Kişisel Sorumluluk ve Zarar başlıklı 12 nci maddesinde; Devlet Memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar. Devlet Memurunun kasıt, kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucu idare zarara uğratılmışsa, bu zararın ilgili memur tarafından rayiç bedeli üzerinden ödenmesi esastır. Denilmektedir. Buna göre kamu görevlisinin kasıt, kusur veya ihmali nedeniyle bir zarara sebebiyet verilmesi halinde, bu zararın kamu görevlisi tarafından karşılanması gerekmektedir. Bunun yanında kamu görevlileri haricinde diğer kişilerin veya kurumların kusur, ihmal veya tedbirsizliği sonucunda devlet mallarına verilebilecek zararların ne şekilde karşılanacağı yine ilgili mevzuatında düzenlenmiş olup bu mevzuat hükümlerinde Devlet malına gelebilecek zararın yine kamu kurum ve kuruluşunun bütçesine yük olunmaksızın nasıl karşılanması gerektiği belirlenmiştir. Bu itibarla, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince, belediye hizmetlerinde kullanılan araçların kasko sigorta bedellerinin belediye bütçesinden ödenmesi mümkün olmadığından, dilekçi talebinin reddi ile 1198 sayılı ilamın 3. maddesiyle ,82 TL ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Karar verildiği tarih ve sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı. 14

15 RESMİ GAZETEDE GEÇTİĞİMİZ AY (HAZİRAN 2015) 2 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 13/5/2015 Tarihli ve E: 2014/162, K: 2015/47 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 27/5/2015 Tarihli ve E: 2015/33, K: 2015/50 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 27/5/2015 Tarihli ve E: 2014/155, K: 2015/52 Sayılı Kararı 3 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Türkiye Büyük Millet Meclisi Koruma Daire Başkanlığı Kuruluş, Görev ve Çalışma Yönetmeliğinin Yürürlükten Kaldırılmasına İlişkin Yönetmelik Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Disiplin Amirleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Rehberlik ve Teftiş Başkanlığı Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Emniyet Genel Müdürlüğü Kadrolarına Polis Memuru ve Komiser Yardımcısı Rütbelerine Aday Memur Olarak Atanacaklara Uygulanacak Sınav Yönetmeliği Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Denetim Hizmetleri Yönetmeliği Kanser Bildirimi ve Kanser Kayıt Merkezleri Yönetmeliği Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası Meslekî Faaliyet Denetimi ve Ücret Yönetmeliği TEBLİĞLER Dahilde İşleme Rejimine İlişkin İşlemlerin Bilgisayar Veri İşleme Tekniği Yoluyla Yapılmasına Dair Tebliğ (İhracat: 2007/2) de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (İhracat: 2015/2) Kırsal Kalkınma Yatırımlarının Desteklenmesi Programı Kapsamında Tarıma Dayalı Ekonomik Yatırımların Desteklenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No: 2014/43) de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (No: 2015/26) Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 426) nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Sıra No: 450) Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 435) nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Sıra No: 451) Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 452) YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 21/1/2015 Tarihli ve 2013/135 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 21/1/2015 Tarihli ve 2013/9660 Başvuru Numaralı Kararı [ RESMİ GAZETEDE GEÇTİĞİMİZ AY ] Anayasa Mahkemesinin 21/1/2015 Tarihli ve 2014/4683 Başvuru Numaralı Kararı 4 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Hazır Ambalajlı Mamullerin Ağırlık ve Hacim Esasına Göre Net Miktar Tespitine Dair Yönetmelik (76/211/AT) Ölçü Kapları Olarak Kullanılan Ölçü Şişelerine Dair Yönetmelik (75/107/AT) Kalkınma Ajansları Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılması Hakkında Yönetmelik Millî Savunma Bakanlığı Akaryakıt İkmal ve NATO POL Tesisleri İşletme Başkanlığı Yönetim Kurulunun Çalışma Esas ve Usullerine Dair Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Orman ve Su İşleri Uzmanlığı Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Elektrik Piyasası Yan Hizmetler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Çevre Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik 5 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Yem Bitkileri ve Yemeklik Tane Baklagil Tohumluğu Yönetmeliği Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu Kuruluş ve Görevleri Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Personeli Disiplin Amirleri Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Memurları Disiplin Amirleri Yönetmeliği Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Sözleşmeli Personel Disiplin Amirleri Yönetmeliği Toprak Mahsulleri Ofisi Genel Müdürlüğü Sözleşmeli Personel Sicil Amirleri Yönetmeliği TEBLİĞLER 12/11/2012 Tarihli ve 6360 Sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Gereği Köy Tüzel Kişiliğinden Belediyelere Devredilen Arazilerin 19/9/2006 Tarihli ve 5543 Sayılı İskân Kanunu Amaçlarında Kullanılmasına İlişkin Tebliğ Bitkisel Üretimde Biyolojik ve/veya Biyoteknik Mücadele Destekleme Ödemesi Uygulama Tebliği (No: 2015/22) YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 22/1/2015 Tarihli ve 15

16 2013/599 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 22/1/2015 Tarihli ve 2013/2156 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 22/1/2015 Tarihli ve 2013/3395 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 22/1/2015 Tarihli ve 2013/3449 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 22/1/2015 Tarihli ve 2013/3735 Başvuru Numaralı Kararı 6 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Bitkisel Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği Karayolları Trafik Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği Polis Meslek Yüksekokulları Giriş Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2013/1071 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2013/1211 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2013/1910 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2013/2328 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2013/3617 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2013/4558 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2013/4662 Başvuru Numaralı Kararı 7 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Taşra Teşkilatı Yöneticilerinin Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığı Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği TEBLİĞ Çiftlik Muhasebe Veri Ağı Sistemine Dâhil Olan Tarımsal İşletmelere Katılım Desteği Ödemesi Yapılmasına Dair Tebliğ (No: 2015/24) 9 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2013/988 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2013/7323 Başvuru Numaralı Kararı [ RESMİ GAZETEDE GEÇTİĞİMİZ AY ] Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2013/7597 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2014/9803 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 10/3/2015 Tarihli ve 2014/10594 Başvuru Numaralı Kararı 10 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Kimlik Bildirme Kanununun Uygulanması ile İlgili Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 27/5/2015 Tarihli ve E: 2014/36, K: 2015/51 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 22/1/2015 Tarihli ve 2013/4809 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 22/1/2015 Tarihli ve 2013/5516 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 22/1/2015 Tarihli ve 2014/4777 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 22/1/2015 Tarihli ve 2014/4958 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 22/1/2015 Tarihli ve 2014/9783 Başvuru Numaralı Kararı 11 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİK Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği TEBLİĞLER Kişisel Koruyucu Donanımlarla İlgili Uyumlaştırılmış Ulusal Standartlara Dair Tebliğ İşkolu Tespit Kararı (No: 2015/54) LED Işık Kaynaklı Yol Aydınlatma Armatürleri Teknik Şartnamesi Hakkında Tebliğ YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Anayasa Mahkemesinin 14/5/2015 Tarihli ve E: 2014/177, K: 2015/49 Sayılı Kararı 12 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Merkezi Finans ve İhale Birimi Personel Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Millî Savunma Bakanlığı, Genelkurmay Başkanlığı ve Kuvvet Komutanlıklarında Görevli Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Petrol Piyasasında Ulusal Marker Uygulamasına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Çerçeve Anlaşma İhaleleri Uygulama Yönetme- 16

17 liğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik TEBLİĞLER Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği (Seri No: 164) Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ KURUL KARARLARI Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 21/5/2015 Tarihli ve Sayılı Kararı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun 21/5/2015 Tarihli ve Sayılı Kararı YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 25/12/2014 Tarihli ve E: 2014/22, K: 2014/196 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 14/1/2015 Tarihli ve E: 2014/114, K: 2015/9 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 5/3/2015 Tarihli ve E: 2014/56, K: 2015/22 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 5/3/2015 Tarihli ve E: 2014/124, K: 2015/24 Sayılı Kararı 13 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Türk Gıda Kodeksi Etiketleme Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARI Anayasa Mahkemesinin 19/3/2015 Tarihli ve E: 2014/146, K: 2015/31 Sayılı Kararı 14 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Sendika ve Konfederasyonların Denetim Esasları ve Tutacakları Defterler ile Toplu İş Sözleşmesi Sicili Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Sendika Üyeliğinin Kazanılması ve Sona Ermesi ile Üyelik Aidatının Tahsili Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Toplu İş Sözleşmesi Yetki Tespiti ile Grev Oylaması Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair [ RESMİ GAZETEDE GEÇTİĞİMİZ AY ] Yönetmelik Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Fizik Mühendisleri Odası Serbest Müşavirlik ve Mühendislik Hizmetleri Uygulama, Büro Tescil ve Meslekî Denetim Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik TEBLİĞLER Gıda, Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı Kontrolüne Tabi Belirli Ürünlerin Girişine Yetkili Gümrük İdareleri ile Resmi Kontrollerini Yapmaya Yetkili İl Gıda, Tarım ve Hayvancılık Müdürlüklerinin Belirlenmesine Dair Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ 15 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Jandarma Genel Komutanlığında Görevli Devlet Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Astsubay Meslek Yüksek Okulları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Millî Savunma Bakanlığı ve Türk Silahlı Kuvvetlerindeki İstisnai Memur Kadrolarına Yapılacak Atamalar Hakkında Yönetmelik 16 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 21/1/2015 Tarihli ve 2013/9673 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 11/3/2015 Tarihli ve 2012/1071 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 11/3/2015 Tarihli ve 2013/2593 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 11/3/2015 Tarihli ve 2013/8396 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 11/3/2015 Tarihli ve 2014/4379 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 11/3/2015 Tarihli ve 2014/7223 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 11/3/2015 Tarihli ve 2014/13694 Başvuru Numaralı Kararı 17 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete TEBLİĞLER Türk Gıda Kodeksi Çay Tebliği (No: 2015/30) Gümrük Genel Tebliği (Gümrük İşlemleri) (Seri No:90) nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Gümrük İşlemleri) (Seri No: 127) YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2013/1755 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2013/8593 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2014/9295 Başvuru Numaralı Kararı 17

18 Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2014/10800 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2014/19397 Başvuru Numaralı Kararı 18 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Piyasa Gözetimi ve Denetimi Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Türkiye Radyo-Televizyon Kurumunun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu nun 3 üncü Maddesinin (g) Bendi Kapsamında Yapacağı Mal ve Hizmet Alımlarında Uygulanacak Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2013/1426 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2013/1852 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2013/2394 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2013/7455 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2014/5909 Başvuru Numaralı Kararı 19 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 7/11/2014 Tarihli ve E: 2014/61, K: 2014/166 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 5/3/2015 Tarihli ve E: 2015/17, K: 2015/20 Sayılı Kararı 20 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİK Kamu Denetçiliği Uzmanlığı Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik TEBLİĞLER Paslanmaz Çelikten Soğuk Haddelenmiş Sac İthalatında Tarife Kontenjanı Uygulanmasına İlişkin Tebliğ Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 453) Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 454) Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği (Sıra No: 455) YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 15/4/2015 Tarihli ve 2013/1047 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 15/4/2015 Tarihli ve 2013/1315 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 15/4/2015 Tarihli ve 2013/1419 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 15/4/2015 Tarihli ve 2013/5619 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 15/4/2015 Tarihli ve 2013/8756 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 15/4/2015 Tarihli ve 2014/13205 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 15/4/2015 Tarihli ve 2014/13367 Başvuru Numaralı Kararı 24 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete BAKANLAR KURULU KARARLARI 2015/7707 Maden Çalışanları Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası Hakkında Kararda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Karar YÖNETMELİKLER Asansör İşletme, Bakım ve Periyodik Kontrol Yönetmeliği Dışişleri Bakanlığı Merkez Memurlarının Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği Türkiye Emekli Subaylar, Emekli Astsubaylar, Harp Malulü Gaziler, Şehit Dul ve Yetimleri ile Muharip Gaziler Derneklerinin Yurtdışında Temsili ile Tanıtma Faaliyetleri ve Ulusal Bayram ve Kurtuluş Günleri Törenlerinde Giyecekleri Kıyafet Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 22/5/2014 Tarihli ve E: 2013/65, K: 2014/93 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 11/9/2014 Tarihli ve E: 2013/116, K: 2014/135 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 14/1/2015 Tarihli ve E: 2014/89, K: 2015/3 Sayılı Kararı 25 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Millî Eğitim Bakanlığı Okul Öncesi Eğitim ve İlköğretim Kurumları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Tıbbi Cihazların Test, Kontrol ve Kalibrasyonu Hakkında Yönetmelik YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 7/5/2015 Tarihli ve 2013/2339 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 7/5/2015 Tarihli ve 2013/3543 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 7/5/2015 Tarihli ve 2013/9047 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 7/5/2015 Tarihli ve 2014/3134 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 7/5/2015 Tarihli ve 2014/12906 Başvuru Numaralı Kararı 18

19 26 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Karayolu Dışında Kullanılan Hareketli Makinalara Takılan İçten Yanmalı Motorlardan Çıkan Gaz ve Parçacık Halindeki Kirletici Emisyonlara Karşı Alınacak Tedbirlerle İlgili Tip Onayı Yönetmeliğinde (97/68/AT) Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Emniyet Teşkilatında Kullanılacak Tanıtıcı Bayraklar ve İşaretler Hakkında Yönetmelik Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Kablolu Yayın Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Uydu Yayın Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik TEBLİĞLER Türk Gıda Kodeksi Bitki Adı ile Anılan Yağlar Tebliği (Tebliğ No: 2012/29) nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (No: 2015/29) Mülki İdare Amirleri Atama, Değerlendirme ve Yerdeğiştirme Yönetmeliğinin Eki Cetvellerde Değişiklik Yapılması Hakkında Tebliğ (No: 2015/1) YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 27/5/2015 Tarihli ve E: 2014/176, K: 2015/53 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 17/6/2015 Tarihli ve E: 2014/194, K: 2015/55 Sayılı Kararı Anayasa Mahkemesinin 17/6/2015 Tarihli ve E: 2015/23, K: 2015/56 Sayılı Kararı 27 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER Sağlıkta Kalitenin Geliştirilmesi ve Değerlendirilmesine Dair Yönetmelik Türk Patent Enstitüsü Patent Vekilliği ve Marka Vekilliği Sınav ve Sicil İşlemlerine İlişkin Yönetmelik KOSGEB Organlarının Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Enerji Piyasaları İşletme Anonim Şirketi Teşkilat Yapısı ve Çalışma Esasları Hakkında Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği Harita ve Kadastro Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik Türk Mühendis ve Mimar Odaları Birliği İnşaat Mühendisleri Odası Ana Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik TEBLİĞLER İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No: 2015/23) Katma Değer Vergisi Genel Uygulama Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Seri No: 3) Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ KURUL KARARLARI Türkiye Biyoteknoloji Stratejisi ve Eylem Planı ile İlgili 18/6/2015 Tarihli ve 2015/27 Sayılı Yüksek Planlama Kurulu Kararı Türkiye Kamu-Üniversite-Sanayi İşbirliği (KÜSİ) Stratejisi ve Eylem Planı ile İlgili 18/6/2015 Tarihli ve 2015/28 Sayılı Yüksek Planlama Kurulu Kararı YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 6/5/2015 Tarihli ve 2012/775 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 6/5/2015 Tarihli ve 2013/1993 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 6/5/2015 Tarihli ve 2013/2225 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 6/5/2015 Tarihli ve 2013/8635 Başvuru Numaralı Kararı 29 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete YÖNETMELİKLER İşyerlerinde İşveren veya İşveren Vekili Tarafından Yürütülecek İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetlerine İlişkin Yönetmelik 30 Haziran 2015 Tarihli ve Sayılı Resmî Gazete BAKANLAR KURULU KARARLARI 2015/7909 Büyükşehir Belediyeleri, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bunların Bağlı Kuruluşlarının Borçlarına Karşılık Genel Bütçe Vergi Gelirleri Tahsilat Toplamı Üzerinden Ayrılacak Paylardan Yapılacak Kesintilere İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslar Hakkında Karar YÖNETMELİKLER Gümrük Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik YARGI BÖLÜMÜ ANAYASA MAHKEMESİ KARARLARI Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2013/1966 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2013/2212 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2013/5552 Başvuru Numaralı Kararı Anayasa Mahkemesinin 25/3/2015 Tarihli ve 2013/7199 Başvuru Numaralı Kararı 19

20 PRATİK BİLGİLER 2015 [ P R A T İ K B İ L G İ L E R ] Kamu alacakları için uygulanan gecikme zammı oranları (2015)... sf. Kamu personelinin maaşlarının hesabına esas tutulan katsayılar (2015)... sf. Yurtiçi harcırah miktarları (2015)... sf. Belediye encümen üyeleri huzur hakları (2015)... sf. İl Genel Meclisi Huzur Hakları (2015)... sf. İl Genel Meclis Encümen Üyeleri Huzur Hakları (2015)... sf. Belediye başkan ödenekleri (2015)... sf. Belediye meclis üyeleri huzur hakları (2015)... sf. Asgari ücretler (2015)... sf. Çıraklar ve öğrenciler için asgari ücret (2014)... sf. Ücretlilerde Vergi İndirimi Uygulamasında Esas Alınan Tarife... sf. Arızi kazançlara ilişkin istisna (GVK md. 82) (2015)... sf. Ssk prime tabi olan-olmayan kazançlar (2015)... sf. SGK yemek muafiyeti (2015)... sf İş kanunu idari para cezaları (2015)... sf. Ücretlerde damga vergisi oranı (2015)... sf. Demirbaş ve amortisman sınırı (VUK 388) (2015)... sf. Yemek yardımı muafiyeti (GV) (2015)... sf. Aile ve çocuk yardımları (2015)... sf. 657 Sayılı Yasa İle İlgili Memur Sosyal Yardımları (2015)... sf. Kıdem tazminatı tavanı (2015)... sf. Kapıcı özet maaş hesabı (2015)... sf. Gelir vergisi tarifesi (2015)... sf. Gelir vergisi tarifesi (ücretliler) (2015)... sf. Yıllık ücretli izin (2015)... sf. İhbar bildirim süreleri (2015)... sf. Engellilik İndirim Oranları (2015)... sf. 50 ve daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde çalıştırılması zorunlu olan (Sakat, Engelli, Terör) (2015)... sf. İşsizlik sigortası oranları (2015)... sf. Milli Emlak Genel Tebliği (Sıra No:367)... sf. Mesken kira gelirlerinde istisna (2015)... sf. Yazar kasa fişi kesme sınırı (2015)... sf. Kira stopajı oranı (2015)... sf. Geçici vergi oranları (2015)... sf. Usulsüzlük cezaları (VUK. Madde 442) (2015)... sf. Yeniden değerleme oranları (2015)... sf. Fatura kullanma mecburiyeti (vuk md. 232) (2015)... sf. Bilanço hesabı esasına göre defter tutma hadleri (VUK md. 177) (2015)... sf. En az ceza haddi (VUK md. 343) (2015)... sf. Tahakkuktan vazgeçme (VUK mükerrer md. 115) (2015)... sf. Fatura ve benzeri evrak verilmemesi ve alınmaması ile diğer şekil usullerine uyulmaması (2015)... sf. Yürürlük tarihlerine göre gecikme zammı (2015)... sf. Yürürlük tarihlerine göre tecil faizi (2015)... sf. Büyükşehir belediyesi olan iller listesi (2015)... sf Sayılı Çevre Kanunu Uyarınca Verilecek İdari Para Cezalarına İlişkin Tebliğ [2015]... sf Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununa Göre Uygulanacak Ceza Tutarları (2015)... sf Sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'ndaki İdari Para Cezaları (2014)... sf. Pazar Yer. Hak. Yön. Ek-4 ünde Yer Alan İdari Para Cezası Tutanağında Bel. Fiillere İliş Yılı İçin Esas Alın. Ceza Mik.. sf. Sebze Ve Meyve Tic. ve Toptancı Halleri Hak. Yön. Ek-1 inde Yer Alan İdari Para Cezası Tut. Bel. Fiillere İliş Yılında Esas Alın. Ceza Mik...sf Sayılı Tüketicinin Korunması Hakkında Kanun İdari Para Cezaları (2014)... sf. Gerçek Usulde Kdv Mükellefiyeti Bulunanlar Tarafından Tevkifat Yapılmayacak İşlemler... sf. Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel Tebliği (Sıra No:40) Değerli Kağıtlar (2015)... sf. Damga vergisine tabi kağıtlar (2015)... sf. Reeskont ve avans işlemlerinde uygulanan faiz oranları (2015)... sf. Vuk da kanuni ve idari süreler (2015)... sf. Vergi Usul Kanununda Yer Alan ve 01/01/2015 Tarihinden Geçerli Olmak Üzere Uygulanacak Olan Had ve Miktarlar... sf. Motorlu taşıtlar vergisi tarifeleri (2015)... sf. Veraset ve intikal vergisi istisna miktarları (V.İ.V.K. Mad:4-b,d,e) (2015)... sf. Basit usule tabi olmanın genel şartlarından olan işyeri kira bedeli (GVK 47/2) (2015)... sf. Basit usule tabi olmanın özel şartlarını belirleyen hadler (GVK 48) (2015)... sf. Değer artışı kazançlarına ilişkin istisna tutarı (mükerrer 80) (2015)... sf. Bankaların karşılıksız çeklerde ödeme yükümlülüğü tutarı... sf. Çevre temizlik vergisi (2015)... sf. Emlak vergisi oranları (2015)... sf. Bildirim ve süreler (2015)... sf. Beyanname verme ve ödeme süreleri (2015)... sf. Yapı, Tesis ve Onarım İşleri İhalelerinde Kullanılan Müteahhitlik Karneleri ve İş Bitirme Belgelerinin 2015 Yılına ait Değerlendirme Katsayıları Hakkında Tebliğ... sf. Parasal Sınırlar ve Oranlar Hakkında Tebliğ (2015)... sf. Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2015 Yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ. sf Sayılı Kanunda Yer Alan Eşik Değerler ve Parasal Limitlerin Bir Önceki Dönem İle Karşılaştırmalı Değerlerine İlişkin Tablo.sf. Proje Ve Kontrolluk İşlerinde Uygulanacak Fiyat Artış Oranları Hakkında Tebliğ (2015)... sf Yılı Vergi Takvimi [TEMMUZ)... sf Yılı Mahalli İdare Sözleşmeli Personeli Ücret Tavanları ( )... sf yılı Mali ve Sosyal Haklara İlişkin Genelge ( )... sf