TRANSPORTATION, MUNICIPALITIES AND CONTROL OF DUTIES

Transkript

1 TRANSPORTATION, MUNICIPALITIES AND CONTROL OF DUTIES ULAŞIM, BELEDİYELERİN GÖREVLERİ VE DENETİMİ Husnu KILIC,Strategy Development Director at the Union of Municipalities of Marmara Irbid, SUMPA-MED Conference, 1 June 2011

2 Transportation in the areas within the municipal boundaries has been regulated by the Road Traffic Law No.2918 and related regulations, the Metropolitan Municipality Law No and related regulations, the Municipal Law No and related regulations. Belediye sınırları dâhilinde ki alanlarda ulaşım 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve İlgili Yönetmelikler, 5216 Sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu ve İlgili Yönetmelikler, 5393 Sayılı Belediye Kanunu ve ilgili yönetmelikler...v.b. düzenlenmiştir.

3 Responsibilities of municipalities in the field of transportation within their municipal area are followings: construction, maintenance and repair of roads within their own boundaries putting, renewing and maintaining traffic signs, signals and road lines,... etc. Belediyelerin Ulaşım alanında ki görevleri kendi sınırları dahilinde bulunan yolların yapımı, bakımı, onarımı, alt ve üst trafik işaretlerinin (levha, sinyal ve yol çizgileri,...v.b.) yapılması, yenilenmesi ve bakımıdır.

4 In practice, the traffic services have been organized under the branch offices (directorates), while in other municipalities these services have been offered by a department of chieftainship in conjunction with the Directorate of Municipal Police Uygulamada trafik hizmetleri Büyükşehir belediyelerinde şube müdürlüğü; diğer belediyelerde ise şeflik veya memurluk olarak Zabıta Müdürlüğü ile birlikte teşkilatlanmıştır.

5 When the sub-paragraph b of article 10 of the Law No regulating the functions and powers of municipalities examined, it is understood that Municipalities are responsible for ensuring traffic safety in the roads that it carries out construction and maintenance Putting traffic signals and signs in junctions (cross roads) Road Signs and Markings sayılı Yasanın belediyelerin görev ve yetkilerini düzenleyen değişik 10. maddesinin b fıkrasının incelenmesinde ise: Belediyelerin yapım ve bakımından sorumlu olduğu yolları trafik güvenliğini sağlayacak durumda bulundurmak, kavşaklara ve yerlere trafik ışıklı işaretleri, işaret levhaları koymak ve yer işaretlemeleri yapımından belediyelerin görevi olarak düzenlendiği görülür.

6 Article 18 of the same law gives authority to municipalities to allow the buildings and facilities by the side of the highway within the municipal boundaries Yine aynı kanunun 18. maddesi ile de belediye sınırları içinde bulunan karayolu kenarındaki yapı ve tesisler için ilgili yönetmelik hükümleri doğrultusunda izin verme yetkisi belediyelere verilmiştir.

7 Article 10 of the Law No. 5393, entitled Traffic Departments of Municipalities, Duties and Powers, regulates in 2 paragraphs establishment and authorities of traffic departments of municipalities sayılı kanunun Belediye Trafik Birimleri, Görev ve Yetkiler başlığını taşıyan 10. maddesi 2 fıkra halinde belediyelerin trafik teşkilatlarının kuruluşları ile görev ve yetkilerini düzenlemiştir.

8 In the Article s paragraph entitled "Establishment, municipal department or chieftainship is to be established by each municipality according to both the service capacity of the municipality and the criteria and general provisions to be determined by the Ministry of Interior. Maddenin "Kuruluş" başlıklı fıkrasında "her belediye bünyesinde hizmet kapasitesine göre İçişleri Bakanlığınca tespit edilecek ölçülere ve genel hükümlere göre, belediye trafik şube müdürlüğü, şefliği veya memurluğu kurulur" denmiştir.

9 Today, when it comes to inner city (urban) traffic services in Turkey, it means that the services are considered those delivered in the provincial and district centers where the municipality is located. Bugün Türkiye'de şehir içi trafik hizmetleri dendiğinde daha çok belediyelerin bulunduğu il ve ilçe merkezlerinde yapılan her türlü hizmet kast edilmektedir.

10 At this point, these services can be listed as follows: urban road construction and arrangements carried out by municipalities Maintenance and repair, arrangements of traffic signs within the city arrangements of traffic lights within the city. Bu noktada bu hizmetler şöyle sıralanabilir. Belediyeler tarafından gerçekleştirilen şehir içi yol yapım ve düzenlemeleri, bakım ve tamiri, şehir içi trafik levhalarının düzenlemesi ve yapılması, şehir içi trafik ışıklarının yapılması ve düzenlemesi şeklindedir.

11 In addition, traffic control in the city and licensing services are performed by the provincial directorates of police (namely, traffic branch offices). Therefore, the infrastructure is provided by the municipalities while vehicle inspection and licensing procedures are carried out by the provincial directorates of police (representative of the state level). In this respect, there is a conflict in the area of service. Bunun yanında polis teşkilatı taşra birimlerince (trafik şube müdürlükleri) şehir içi trafik denetleme ve tescil hizmetleri gerçekleştirilmektedir. Dolayısıyla önemli alt yapıyı belediyeler yerine getirmekte sadece denetleme ve araç tescilini merkezin temsilcisi polis teşkilatı yapmaktadır. Bu açıdan burada bir hizmet alanı çatışması vardır.

12 While all types of infrastructure has been provided by municipality, the central police force carries out inspection and generally these services are not performed consistently. In other words, there is no parallelism between these services and. Her türlü alt yapıyı belediyeler yaparken merkezi polis teşkilatı denetlemeyi yapmakta ve çoğunlukla bu hizmetler arasında birliktelik ve paralellik olmamakladır.

13 KURUM VE KURULUŞLAR BELEDİYE EMNİYET TCK TRAFİK KOM. UKOME Büyükşehir Kentsel Ulaştırma Planının Yapılması Ulaştırma Planının Uygulanması Karayollarının Uygulanması Ve Yapımı Otopark Yerlerinin Sağlanması Trafik Akımı Programının Yapılması Yolların Kısmen Veya Tamamen Trafiğe Kapatılması Hız Sınırlarının Yeniden Belirlenmesi Ticari Taşıtların Çalışma Yerleri Ve Koşulları İle, Sayılarının Belirlenmesi Kavşak Düzenlemesi Ve Sinyalizasyon Yol Trafik İşaretlemesi Ve Trafik Levhalarının Yerleştirilmesi Yolların Ve Trafik Tesislerinin Korunması Ve Bakımı Trafik Engellerinin işaretlenmesi Ve Kaldırılması Otopark Yerlerinin işletilmesi ya da İşlettirilmesi Toplu Taşıma Sistemleri İçin Güzergah, Zaman Ve Bilet Tarifelerinin Yapılması Çocuk trafik eğitim parkları yapmak ve yapılmasına izin vermek Park Yerleri için Zaman Ve Süre Belirlenmesi Araçların ağırlık kontrollerini yapmak veya yaptırmak aykırı görülenler hususlar hakkında ceza tutanağı düzenlemek Tescile bağlı araçların muayenelerini yapmak veya yaptırmak Sürücü Ve Taşıtların Denetlenmesi Trafik Düzenlemelerinin Ve Tesislerinin Denetlenmesi Duran Ve Akan Trafiğin Düzenlenmesi Ve Yönetilmesi Trafik suçu işleyenler hakkında suç ve ceza tutanağı düzenlemek

14 INSTITUTIONS AND ORGANIZATIONS BELEDİYE EMNİYET TCK TRAFİK KOM. UKOME Büyükşehir Preparation of urban transportation plan Implementation of transportation plan Implementation and construction of highways Provision of parking places Preparation of Traffic flow program Closure of roads to traffic partially or completely Re-determination of speed limits Determination of the number of commercial vehicles as well as the working conditions and routes Arrangements for junctions (cross-road) and signalling Road traffic marking and installing traffic signs Protection and care of roads and traffic facilities Marking and removal of traffic barriers Operating the parking places Determination of the route, time frequency and ticket tariffs for mass (public) transit systems Constructing and having constructed children's traffic education parks Determination of time and duration for parking places Controlling and having controlled the weight of vehicles and preparing criminal records in case of non-compliance Carrying out inspections related to licensing of vehicles Inspection of drivers and vehicles Control of traffic regulations and plants Managing the traffic flowing Preparing criminal record of those who commit crime on traffic

15 The fact that duties and powers listed in the table are not carried out jointly can cause such results as failure or blocking each other. Tabloda sıralanan görev ve yetkilerin eşgüdümsüz sürdürülmeleri başarısızlık, amaca ulaşamama yada bir diğerini engelleme gibi sonuçlar doğurabilmektedir.

16 This situation either greatly reduces management and audit functions resulting in the reduced effectiveness of the transportation system or pose a threat that conflicting views and practices may arise due to the conflict of service area. In some cases, it is not known that which decisions taken would be binding for which corporation and sanctions can not be applied in case of noncompliance to decisions. Bu durum yönetim ve denetim işlevlerinin dolayısıyla ulaştırma sisteminin etkinliğini büyük ölçüde azaltmaktadır ya da farklı kuruluşun görev ve yetkileri içinde yer almakta, dolayısıyla aynı konuda çelişkili görüş ve uygulamalarla karşılaşılması olasılığı ortaya çıkmaktadır. Kimi hallerde alınan bazı kararların hangi kurumlar için bağlayıcı olacağı bilinmemekte, kararlara uyulmaması durumunda yaptırım uygulanamamaktadır.

17 Control (inspection) is carried out as follows; Following the completion of the work, the competent supervisory authorities examine all phases of the work in terms of compliance with the legislation. Denetim ise şöyle yapılmaktadır; İşin yapılmasından sonra yetkili denetim birimleri eliyle yapılan ve işin bütün safhalarının incelenerek mevzuata uygunluğu denetlenmektedir.

18 Municipalities deliver services related to transportation in accordance with the Public Procurement Law No. 4734, Public Procurement Contracts Law No and related regulations. Belediyeler Ulaşım ile ilgili hizmetleri 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve ilgili Yönetmeliklere uygun olarak yerine getirmektedirler.

19 All the works are controlled during construction by the the Control Organization whether or not it has been done according to the specifications and contract. Nonappropriate works (done not according to the specification) are corrected by interventions. Yapılan işler yapım sırasında Kontrol Teşkilatı eliyle şartnamesine ve sözleşmesine uygun yapılıp yapılmadığı kontrol edilmektedir. Uygun olmayan işler yerinde müdahalelerle düzeltilmektedir.