POSTA SEKTÖRÜNDE İDARİ YAPTIRIM YÖNETMELİĞİ TASLAĞI GÖRÜŞ BİLDİRİM FORMU

Transkript

1 POSTA SEKTÖRÜNDE İDARİ YAPTIRIM YÖNETMELİĞİ TASLAĞI GÖRÜŞ BİLDİRİM FORMU TÜRKİYE KARGO, KURYE VE LOJİSTİK İŞLETMECİLERİ DERNEĞİ Taslağın Geneli Üzerindeki Görüş ve Değerlendirme 1.KONU: Madde içerikleri incelendiğinde 5 nci maddede, Ciro üzerinden verilecek %3 İdari Para Cezası ölçüsüz ve ağırdır. Cezanın büyüklüğünü anlamak açısından örnekleyecek olursak; yaklaşık/ortalama %5 kar marjı olan bir sektörde ciro üzerinden alınacak %3 lük bir ceza, karın %60 na tekabül etmektedir. Kar marjı %3 e düştüğünde 1 yıllık karın tamamı ceza olarak alınmış olacaktır. Bir yılda 5 hata söz konusu olduğunda ceza o işletmenin 5 yıllık karına tekabül edecektir. Bu ölçüsüz ve katlanılamaz bir cezadır. Teklif 1. TEKLİF 6475 sayılı posta hizmetleri kanununun yürütülmesine ilişkin hazırlanması öngörülen yönetmeliklerin tamamı hazırlandıktan sonra tamamı üzerinde görüş ve değerlendirmelerin alınması olası çelişkilerin önüne geçecektir. Yönetmeliklerin birlikte ele alınması ortak noktalarda aynı ölçülerin kullanılması açısından önemli ve gereklidir. BTK ilk defa kar marjı bu kadar düşük bir sektörde regulasyon yapmaktadır. İlgili yönetmeliklerin kar marjı yüksek olan Telekom şirketlerinin şartları esas alınarak düzenlenmesi fiili gerçekler ile uyuşmamaktadır. Fon kesintisi ve ceza tutarlarının alt ve üst sınırları belirlenmiş maktu tutarlar olması halinde bu sorun aşılabilecektir. Taslak yönetmelikte yer alan tüm cezaların her seferinde üst hadden uygulanmayacağı varsayılsa bile yönetmelikte yer alması, Kuruma bu oranlarda ceza uygulama yetkisi verilmesi sektörün bu oranda ceza tehdidi altında tutulması hukuka uygun değildir. Gerek yurtiçi gerekse yurtdışı yatırımcıların bu kadar riskler altında sektöre girişinde cesaret kırıcı etki yaratacaktır. İdari para cezalarının temel amacı faili cezalandırmak ve islah etmek değil idari düzeni sağlamaktır. Ancak bu yönetmelik taslağında yer alan cezalar ödenebilirlikten çok uzak olarak nisbi oranlarda tespit edilerek adeta işletmelerin faaliyetlerini bozacak düzeyde cezalandırılmaları sonucunu doğuracaktır. İnsan gücüne dayalı emek yoğun bir sektör olan posta Ceza oranları ve ceza halleri sektör incelemesi yapılmaksızın, istatistiksel verilere bakılmaksızın, tespit edilmiş olduğu yolunda bir kanıya ulaşılmaktadır. Dolayısıyla öncelikle sektörde bu yönde bir inceleme yapılması firmaların karlılık oranları, karşılaştıkları zorluklar, sorunların kaynakları, taşıma düzenleri incelenmek suretiyle ihlallerin ve yaptırımların belirlenmesi uygun olacaktır. 1

2 hizmetlerinde hata oluşması ve tekrarlanması kuvvetle muhtemeldir. Bu cezaların sadece caydırıcılığı sağlamaya yönelik cezalar olmadığı adeta yeni bir kamu geliri olarak düşünüldüğü, 24 ncü maddedeki yüzde 50 si ise genel bütçeye gelir kaydedilir ifadesinden açıkça anlaşılmaktadır. Bu sektörün yeni ilave yüklere katlanacak gücü olmayıp desteğe ihtiyacı vardır. Bunu anlamak için son 10 yılda iflasını açıklamış firma sayısına bakmak yeterlidir. Yeni Türk Ticaret Kanununda ve hatta asli nitelikli bütün kanunlarda belirlenen bütün cezalar maktu nitelikte iken bu sektöre özgü nispi ceza yönteminin kullanılması hakkaniyete aykırı olmuştur. Ayrıca idarenin norm ve yöntem gözetme konusunda gerekli hassasiyeti göstermediği anlaşılmaktadır. Cezaların belirlenmesinde, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu/yönetmeliğinde yer alan maktu cezaların örnek alınmasının amaca daha uygun olacağı düşünülmekte olup, tarafımızca her ihlale karşılık maktu bir ceza tutarı belirlenerek hazırlanmış KDGM nin (EK) sayılı genelgesinin işbu yönetmeliğe eklenmesi önerilmektedir. Bir kuruma verilecek ceza ile, cezayı gerektiren fiilin sebep olduğu zarar arasında ya da bu fiille elde edilen haksız kazanç arasında bir ölçülülük olmalıdır. Anayasamızda Ölçülülük ilkesi, elverişlilik, gereklilik ve orantılılık olmak üzere üç alt ilkeden oluşmaktadır. Elverişlilik, başvurulan önlemin ulaşılmak istenen amaç için elverişli olmasını, gereklilik amaç bakımından gerekli olmasını, orantılılık ise başvurulan önlem ile ulaşılmak istenen amaç arasında olması gereken ölçüyü ifade etmektedir. Ölçülülük ilkesiyle devlet, cezalandırmanın sağladığı kamu yararı ile gerçek ya da tüzel kişinin hak ve özgürlükleri arasında adil bir dengeyi sağlamakla yükümlüdür. Ölçülülük ilkesi, yalnız Anayasa Mahkemesinin dikkate alacağı bir ilke olmayıp, yasama, yürütme ve yargı organı ve idare makamlarının tüm iş ve işlemlerinde, hatta toplum yaşamının her alanında gözetilmesi gerekir. Kanunilik ilkesi gereği yaptırıma bağlanacak fiilin açıkça tanımlanması gerekmektedir. Kapsamı belirlenemez veyahut subjektif değerlendirmeye açık hükümler konulması kanunilik ilkesi ile bağdaşmamaktadır. Taslak 2

3 yönetmeliğe bakıldığında aşağıdaki maddeler bu aykırılığa örnek olarak gösterilebilir.( (5.1.a), ( 5.3.a.), ( 5.4), maddenin tamamı) Sektörde kayıp, hasar ve geç teslim halleri sınai işletmelerdeki imalat hatası gibi değerlendirilebilecek seviyelerde olmaktadır. Kargo işletmelerinde evrensel bazda sağlıklı teslimat oranı % 95 seviyelerindedir. Sorunlu teslimat her firma için % 5 ortalamalarda seyretmekte, yani günlük sorunlu teslim edilen kargo adedi binleri geçmektedir. Bu halde her sorunlu teslimat için ceza uygulanabiliyor olması katlanılabilir değildir. Kaldı ki müşteri sözleşmelerinde belirli bir zaman dilimi içerisinde gerek yüzdelik gerekse maktu olarak belirlenen tutarları aşması halinde kayıp, hasar ve geç teslime ilişkin sorumlulukların kargo şirketlerince yüklenilmesi yazılabiliyorken ilgili taslakta hiç böyle bir olgu olmayacakmış gibi bir değer ve oran belirtilmeden her hataya ceza kesilebilecek olması kabul edilemez sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bağlı Yönetmeliği kapsamında alınan yetki belgeleri ile yapılan taşımalardan kaynaklanan bir takım ihlaller bu yönetmelik kapsamında da yaptırıma bağlanmaktadır. Evrensel hukuk kaideleri gereği tek fiile uygulanabilecek ceza da tek olmalıdır. Söz gelimi hasarlı teslimat hakkında Karayolu Taşıma Kanunu gereği ceza uygulanabiliyor iken iş bu yönetmelik taslağı (9.1.ç) uyarınca da ceza uygulanabilecektir sayılı Türk Ticaret Kanununun taşıma hükümleri posta taşımalarında da uygulanabilir olacaktır. Türk Ticaret Kanunun 876. ve 878. Maddeleri ile taşıyıcı için mücbir sebeple sınırlı olmamak üzere bazı sorumsuzluk halleri getirilmiştir. Taslak yönetmeliğin 28. Maddesinde ise yaptırım ölçütleri burada sayılanlar ile sınırlı tutulmuştur. Hiyerarşi kuralı gereği yönetmeliğin üst norm niteliğindeki Türk Ticaret Kanununa uygun olması zorunludur. Bu iki norm birlikte değerlendirilerek yönetmeliğe son şekli verilmelidir. 3

4 Maddeler Hakkında Görüş ve Değerlendirmeler; Yeni madde olarak önerilmektedir. Madde 4-(1) e aşağıdaki ( h) maddesi olarak yeni tanım önerilmektedir. h) Posta Gönderisi nin Hacmi veya Ağırlığı: Posta Hizmet Sağlayıcısı nın düzenlemekle yükümlü olduğu taşıma irsaliyesine göre; bir seferde, bir göndericiden bir alıcıya giden gönderinin toplam hacim veya ağırlığını ifade eder. VUK madde 240 gereğince (2365 sayılı Kanunun 41'inci maddesiyle değişen madde) Taşıma işletmeleri ile otel, motel ve pansiyon gibi konaklama yerleri (4369 sayılı Kanunun 81/A-10 uncu maddesiyle değiştirilen ibare) (Kazancı basit usulde tespit edilenler dahil) aşağıda yazılı belgeleri düzenlemek zorundadırlar. a) Taşıma irsaliyeleri: Ücret karşılığında eşya nakleden bütün gerçek ve tüzel kişiler naklettikleri eşya için, 209'uncu maddede yazılı bilgilerle, sürücünün ad ve soyadı ve aracın plaka numarasını ihtiva eden ve seri ve sıra numarası dahilinde teselsül eden irsaliye kullanmak zorundadırlar. Bu irsaliyenin bir nüshası eşyayı taşıttırana, bir nüshası eşyayı taşıyan aracın sürücüsüne veya kaptanına verilir ve bir nüshası da taşımayı yapan nezdinde saklanır. Bu bent hükmü nakliye komisyoncuları ile acenteleri de kapsar. (Bu önerimiz Yetkilendirme ve Hizmetlerin sunulmasına ilişkin yönetmelik taslakları içinde geçerlidir) 4

5 (1) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçünü geçmemek kaydıyla...tl ye kadar idari para cezası uygulanır: a) İptal edilmelidir. b) Yetkilendirmesi kapsamı dışına çıkarak posta hizmeti vermesi ve/veya bunun için gerekli altyapının kurulup isletmesi. (2) Hizmet sağlayıcısının asgari altyapı şartlarına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisini geçmemek kaydıyla.tl ye kadar idari para cezası (3) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde birini geçmemek kaydıyla...tl ye kadar idari para cezası uygulanır: a) Madde iptal edilmelidir. b) Yetki belgesi devri, hisse devri, birleşme, devralma veya tüzel kişilik yapısındaki değişikliğe ilişkin yükümlülüklerin yerine getirmemesi. (4) Madde iptal edilmelidir. Yetkilendirmeye ilişkin ihlaller Madde 5 - (1) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası uygulanır: a) Acil durum ihtiyaçlarına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi. b) Yetkilendirmesi kapsamı dışına çıkarak posta hizmeti vermesi ve/veya bunun için gerekli altyapının kurulup isletmesi. (2) Hizmet sağlayıcısının asgari altyapı şartlarına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi halinde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası (3) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde birine (%1) kadar idari para cezası uygulanır: a) Tüm çalışanlarının mevzuata uygun davranışta bulunması için gerekli olan önlemi almaması ve isin düzenli yürümesini sağlamaması. b) Yetki belgesi devri, hisse devri, birleşme, devralma veya tüzel kişilik yapısındaki değişikliğe ilişkin yükümlülüklerin yerine getirmemesi. (4) Hizmet sağlayıcısının yukarıda sayılan fiiller dışında yetkilendirmeye ilişkin ilgili mevzuatı ihlal etmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası Ceza oranları ve tespit yöntemi hususunda genel gerekçede belirtilmiş hususlar saklı kalmak kaydıyla; - 1.a) Bu husus somut bir veriye dayanmamaktadır. Tanım ve kapsamı belirlenmediğinden iptali önerilmektedir. - 3.a) Bu husus somut bir veriye dayanmamaktadır. Tanım ve kapsamı belirlenmediğinden iptali önerilmektedir. - 4) Madde içeriğinde belirsizlik yer almakta, kabul edilemez yükümlülükler doğmaktadır. 5

6 Tahakkuka esas bildirimlere ilişkin ihlaller Tahakkuka esas bildirimlerin Kuruma süresi Hizmet sağlayıcının MADDE 6 - (1) Tahakkuka esas bildirimlerin Kuruma süresi içinde içinde ve eksiksiz olarak yapılmaması veya sehven hatalı olarak ve eksiksiz olarak yapılmaması veya yanlış bildirimde bulunulması kasten yanlış bildirimde bulunulması gönderebileceği bilgi ve durumunda hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net durumunda hizmet sağlayıcısının bir önceki belgelerden dolayı satışlarının yüzde birine (% 1) kadar idari para cezası takvim yılındaki net satışlarının yüzde birini sorumlu tutulmaması (2) Tahakkuka esas bildirimlerin yanıltıcı olması durumunda hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (% 2) kadar idari para cezası geçmemek kaydıyla...tl ye kadar idari para cezası Tahakkuka esas bildirimlerin kasten yanıltıcı amaçlanmaktadır. olarak yapılması durumunda hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisini geçmemek kaydıyla...tl ye kadar idari para cezası (1) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet Ceza oranları ve tespit sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net yöntemi hususunda satışlarının yüzde üçünü geçmemek kaydıyla genel gerekçede...tl ye kadar idari para cezası belirtilmiş hususlar esas alınmakta olup orada (2) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet yapılan sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net açıklamalarımıza atıf satışlarının yüzde ikisini geçmemek kaydıyla yapmaktayız....tl ye kadar idari para cezası (3) Hizmet sağlayıcısının, ilgili mevzuat kapsamında tarifelerin kamuoyuna duyurulmasına dair yükümlülüklerine riayet etmediğinin tespit edilmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde birini geçmemek kaydıyla...tl ye kadar idari para cezası (1) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası uygulanır: a) Hizmet sağlayıcısının; Kurumun tarifeleri izleme ve inceleme sürecinde ve/veya sonucunda öngördüğü tarifenin veya tarifeye ilişkin genel hükümlerin düzeltilmesinin sağlanması, tarifenin uygulanmasının geçici olarak durdurulması veya tarifenin yürürlükten kaldırılması seklindeki tedbirleri uygulamaması. b) Etkin piyasa gücüne sahip hizmet sağlayıcısının; tarifelerinin aşırı fiyatları içerecek şekilde uygulanması, yıkıcı fiyat ve/veya fiyat sıkıştırması gibi rekabetin kısıtlanmasını hedefleyen fiyat indirimlerini veya uygulamalarını ihtiva etmesi, haklı olmayan nedenlerle kullanıcılar arasında ayrım yapılmasına yol açması veya bir hizmetin maliyetinin diğer bir hizmetin ücretiyle desteklenmesi suretiyle çapraz sübvansiyona neden olması gibi ihlalleri gerçekleştirmesi. c) Evrensel posta hizmet yükümlüsü ve/veya evrensel posta hizmet sağlayıcısı tarafından evrensel posta hizmetlerine ilişkin olarak uygulanan tarifelere ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi. (2) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası uygulanır: a) İlgili mevzuat kapsamında tarifeleri bildirim usulüne tabi olan herhangi bir 6

7 posta hizmetini bildirim yapmadan sunduğunun veya uygulanan tarifede Kuruma bildirimde bulunmaksızın değişiklik yaptığının tespit edilmesi. b) Tarifelerine yönelik olarak Kurum tarafından belirlenen alt ve/veya üst sınıra uymadığının tespit edilmesi. c) Tarifeleri maliyet esaslı yöntem veya tavan fiyat yöntemi çerçevesinde onaya tabi olan herhangi bir posta hizmetini, onaylanmamış tarife ile sunduğunun tespit edilmesi. (3) Hizmet sağlayıcısının, ilgili mevzuat kapsamında tarifelerin kamuoyuna duyurulmasına dair yükümlülüklerine riayet etmediğinin tespit edilmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde birine (%1) kadar idari para cezası (4) Hizmet sağlayıcısının yukarıda sayılan fiiller dışında tarifelere ilişkin ilgili mevzuatı ihlal etmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (% 3) kadar idari para cezası (4) Hizmet sağlayıcısının yukarıda sayılan fiiller dışında tarifelere ilişkin ilgili mevzuatı ihlal etmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçünü geçmemek kaydıyla TL na idari para cezası Uzlaştırma prosedürüne ilişkin ihlaller Ceza oranları ve tespit MADDE 8- (1) Hizmet sağlayıcısının uzlaştırma prosedürüne ilişkin (1) Hizmet sağlayıcısının uzlaştırma yöntemi hususunda yükümlülüklerini ihlal etmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına prosedürüne ilişkin yükümlülüklerini ihlal genel gerekçede bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası etmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisini geçmemek kaydıyla TL na idari para cezası belirtilmiş hususlar esas alınmakta olup orada yapılan açıklamalara atıf yapmaktayız. Kullanıcı menfaatlerine ilişkin ihlaller Madde iptal edilmelidir. Kanunilik ilkesi gereği MADDE 9- (1) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet sağlayıcısına yaptırıma bağlanacak bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar fiilin açıkça idari para cezası uygulanır: tanımlanması gerekmektedir. Kapsamı belirlenemez veyahut subjektif değerlendirmeye açık hükümler konulması kanunilik ilkesi ile bağdaşmamaktadır. 7

8 Kaldı ki bu madde altında belirlenen cezalar Tüketicinin korunması hakkındaki kanun, Karayolu Taşıma kanunu ve TTK kapsamında cezaya, idari yaptırıma ve tazminata konu edilmiştir. (1) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçünü geçmemek kaydıyla TL na kadar idari para cezası düzenleme a) Kişisel verilerin tutulduğu sistem ve uygulamaların güvenliğinin temini ile kişisel verilere sadece yetkili kişiler tarafından erişimin sağlanması ve kişisel verilere yapılan edilmektedir. erişimlere ilişkin işlem kayıtlarının saklanmasına ilişkin yükümlülükler basta olmak üzere kişisel verilerin korunmasına yönelik yükümlülüklerini yerine getirmemesi. b) İptal edilmelidir. c) iptal edilmelidir. ç) iptal edilmelidir. beklemektedir. Kişisel verilerin korunmasına ilişkin ihlaller MADDE 10 (1) Aşağıda belirtilen hallerde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası uygulanır: a) Kişisel verilerin tutulduğu sistem ve uygulamaların güvenliğinin temini ile kişisel verilere sadece yetkili kişiler tarafından erişimin sağlanması ve kişisel verilere yapılan erişimlere ilişkin işlem kayıtlarının saklanmasına ilişkin yükümlülükler basta olmak üzere kişisel verilerin korunmasına yönelik yükümlülüklerini yerine getirmemesi. b) Kullanıcılara ait gönderi kayıtları ile hizmet sunumunu ispatlayan belgelerin saklanmasına ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi. c) Kişisel verilere ilişkin olarak ilgili mevzuat kapsamında Kamu Kurum ve Kuruluşları ile yapılmış ve yapılacak paylaşımlar hakkında Kurumun bilgilendirilmesine yönelik ilgili mevzuatta yer alan yükümlülüklerini yerine getirmemesi. ç) Kişisel verilere ilişkin ilgili mevzuatta düzenlenen diğer yükümlülükleri yerine getirmemesi. b) TTK da saklama süreleri ve sorumluluk süreli belirlenmiştir. Bu konuda ayrıca bir gereği bulunmamaktadır. c) Birçok kurumdan aylık yüzlerce bilgi talep Bu yazışmaların eş zamanlı olarak Kuruma iletilmesi mümkün değildir. ç) Bu maddede belirtilen mevzuat (kişisel verilerin korunmasına ilişkin kanun taslağı) mecliste sırasını Şuanda kanunla belirtilen bir yükümlülük yoktur, kanun çıktığında da zaten yükümlülükleri belirlenmiş olacaktır. 8

9 Hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerin ihlali Madde iptal edilmelidir. Hizmet kalitesi kavramı MADDE 11- (1) Hizmet sağlayıcısının hizmet kalitesine ilişkin yükümlülüklerini mücbir sebep halleri veya Kurul tarafından kabul edilen haklı nedenler olmaksızın ihlal etmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (%2) kadar idari para cezası mevcut mevzuat çerçevesinde tarif edilmemiş, esasen tarifi de mümkün olmayan serbest piyasa koşulları çerçevesinde oluşan ve firmaların sektörde rekabet edebilmesi için yerine getirmek zorunda oldukları kriterleri ifade etmektedir. Hizmet kalitesinin sayı, süre veya başkaca bir kriterle belirlenmeye çalışılması da gerçekçi olmayacaktır. Gerçekçi olmayan bir kritere dayanan ceza öngörülmesi doğru olmamıştır. Madde iptal edilmelidir. Rekabet ihlalleri MADDE 12- (1) Hizmet sağlayıcısının, rekabetin tesisi ve korunmasına yönelik ilgili mevzuatı veya getirilen yükümlülükleri ihlal etmesi ya da rekabeti engellemeye, bozmaya yahut kısıtlamaya yönelik rekabete aykırı uygulamalarının tespiti halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası Rekabet ihlalleri Rekabetin Korunmasına dair kanun kapsamında düzenlenmiş olup bu yönetmelikte ön görülen cezaların uygulanması aynı konuda iki ayrı yaptırım düzenlenmesi anlamına gelecektir. Böyle bu durum hukuken uygun değildir. 9

10 Kurum tarafından talep edilen her türlü Bilgi ve belge talebine cevap bilgi ve/veya belge ile ilgili mevzuat vermemek hususunda gereği verilmesi gereken bilgi ve/veya direngen olunması halinde belgelerin Kuruma süresi içinde ceza uygulanmalıdır. Ceza verilmemesi halinde bu Yönetmeliğin oranları ve tespit yöntemi 28 inci maddesinde yer alan ölçütler hususunda genel gerekçede dikkate alınarak hizmet sağlayıcısı belirtilmiş hususlar esas uyarılır. Söz konusu bilgi ve/veya alınmakta olup orada yapılan Bilgi ve/veya belgelerin süresinde verilmemesi MADDE 13- (1) Kurum tarafından talep edilen her türlü bilgi ve/veya belge ile ilgili mevzuat gereği verilmesi gereken bilgi ve/veya belgelerin Kuruma süresi içinde verilmemesi halinde bu Yönetmeliğin 28 inci maddesinde yer alan ölçütler dikkate alınarak hizmet sağlayıcısı uyarılır veya hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüz binde üçü (%0,003) oranında idari para cezası (2) Söz konusu bilgi ve/veya belgenin tekrar istenmesine rağmen süresi içinde verilmemesi halinde bu Yönetmeliğin 28 inci maddesindeki ölçütler dikkate alınarak, hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüz binde üçünün (%0,003) iki katından az olmamak üzere yüzde birine (% 1) kadar idari para cezası belgenin tekrar istenmesine rağmen süresi içinde verilmemesi halinde bu Yönetmeliğin 28 inci maddesindeki ölçütler dikkate alınarak, hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüz binde altısını geçmemek kaydıyla TL na kadar idari para cezası açıklamalarımıza yapmaktayız. atıf (1) Kurum tarafından talep edilen her türlü bilgi ve/veya belge ile ilgili mevzuat kapsamında verilmesi gereken bilgi ve/veya belgelerin kasten yanlış olarak verilmesi halinde bu Yönetmeliğin 28 inci maddesinde yer alan ölçütler dikkate alınarak hizmet sağlayıcısı uyarılır. Söz konusu bilgi ve/veya belgelerin tekrar istenmesine rağmen yine yanlış olarak verilmesi halinde bu Yönetmeliğin 28 inci maddesindeki ölçütler dikkate alınarak, hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüz binde ikisini geçmemek kaydıyla TL na kadar idari para cezası Yanlış bilgi ve/veya belge verilmesi MADDE 14- (1) Kurum tarafından talep edilen her türlü bilgi ve/veya belge ile ilgili mevzuat kapsamında verilmesi gereken bilgi ve/veya belgelerin yanlış olarak verilmesi halinde bu Yönetmeliğin 28 inci maddesinde yer alan ölçütler dikkate alınarak hizmet sağlayıcısı uyarılır veya hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüz binde ikisi (%0,002) oranında idari para cezası (2) Söz konusu bilgi ve/veya belgelerin tekrar istenmesine rağmen yine yanlış olarak verilmesi halinde bu Yönetmeliğin 28 inci maddesindeki ölçütler dikkate alınarak, hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüz binde ikisinin (%0,002) iki katından az olmamak üzere yüzde birine (% 1) kadar idari para cezası Ceza oranları ve tespit yöntemi hususunda genel gerekçede belirtilmiş hususlar esas alınmakta olup orada yapılan açıklamalarımıza atıf yapmaktayız. 10

11 (1) Kurum tarafından talep edilen her türlü bilgi ve/veya belge ile ilgili mevzuat kapsamında verilmesi gereken bilgi ve/veya belgelerin kasten eksik olarak verilmesi durumunda, bu Yönetmeliğin 28 inci maddesinde yer alan ölçütler dikkate alınarak hizmet Eksik bilgi ve/veya belge verilmesi MADDE 15 - (1) Kurum tarafından talep edilen her türlü bilgi ve/veya belge ile ilgili mevzuat kapsamında verilmesi gereken bilgi ve/veya belgelerin eksik olarak verilmesi durumunda, bu Yönetmeliğin 28 inci maddesinde yer alan ölçütler dikkate alınarak hizmet sağlayıcısı uyarılır veya hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüz binde ikisi (%0,002) oranında idari para cezası (2) Eksik olan bilgi ve/veya belgelerin tekrar istenmesine rağmen tamamlanmaması halinde bu Yönetmeliğin 28 inci maddesindeki ölçütler dikkate alınarak, hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüz binde ikisinin (%0,002) iki katından az olmamak üzere yüzde birine (% 1) kadar idari para cezası sağlayıcısı uyarılır. Eksik olan bilgi ve/veya belgelerin tekrar istenmesine rağmen tamamlanmaması halinde bu Yönetmeliğin 28 inci maddesindeki ölçütler dikkate alınarak, hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüz binde ikisini geçmemek kaydıyla TL na kadar idari para cezası Ceza oranları ve tespit yöntemi hususunda genel gerekçede belirtilmiş hususlar esas alınmakta olup orada yapılan açıklamalarımıza atıf yapmaktayız. (1) Kurum tarafından talep edilen her türlü bilgi ve/veya belge ile ilgili mevzuat kapsamında verilmesi gereken bilgi ve/veya belgelerin kasten yanıltıcı olarak verilmesi halinde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisini geçmemek kaydıyla TL na kadar idari para cezası Yanıltıcı bilgi ve/veya belge verilmesi MADDE 16 - (1) Kurum tarafından talep edilen her türlü bilgi ve/veya belge ile ilgili mevzuat kapsamında verilmesi gereken bilgi ve/veya belgelerin yanıltıcı olarak verilmesi halinde ilgili hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde ikisine (% 2) kadar idari para cezası Ceza oranları ve tespit yöntemi hususunda genel gerekçede belirtilmiş hususlar esas alınmakta olup orada yapılan açıklamalarımıza atıf yapmaktayız. 11

12 Madde iptal edilmelidir. Denetime ilişkin ihlaller MADDE 17 - (1) Hizmet sağlayıcısının denetime ilişkin mevzuat kapsamında getirilen yükümlülükleri ihlal etmesi halinde söz konusu hizmet sağlayıcısına bir önceki takvim yılına ait net satışlarının yüzde üçüne (% 3) kadar idari para cezası Bu husus somut bir veriye dayanmamaktadır. Tanım ve kapsamları henüz belirlenmediğinden iptali önerilmektedir. (1) Hizmet sağlayıcısının milli güvenliğe aykırı faaliyette bulunduğunun yetkili mahkemelerce tespiti ve Kuruma bildirimi halinde hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesi iptal edilir. (2) Milli güvenliğe aykırı davranışın hizmet sağlayıcısının çalışanlarından kaynaklandığının yetkili mahkemelerce tespiti ve Kuruma bildirimi halinde hizmet sağlayıcısına ihlalin sonlandırılması ve gerekli tedbirlerin alınması hususunda uyarıda bulunulur. Uyarıya rağmen aykırı davranışın sürdürüldüğünün yetkili mahkemelerce veya Kurum tarafından tespiti halinde hizmet sağlayıcısının posta hizmeti faaliyetlerinin üç aydan az olmamak üzere altı aya kadar durdurulmasına karar verilir veya hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesi iptal edilir. Milli güvenliğe aykırılık MADDE 18 - (1) Hizmet sağlayıcısının milli güvenliğe aykırı faaliyette bulunduğunun yetkili makamlarca tespiti ve Kuruma bildirimi halinde hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesi iptal edilir. (2) Milli güvenliğe aykırı davranışın hizmet sağlayıcısının çalışanlarından kaynaklandığının yetkili makamlarca tespiti ve Kuruma bildirimi halinde hizmet sağlayıcısına ihlalin sonlandırılması ve gerekli tedbirlerin alınması hususunda uyarıda bulunulur. Uyarıya rağmen aykırı davranışın sürdürüldüğünün yetkili makamlarca veya Kurum tarafından tespiti halinde hizmet sağlayıcısının posta hizmeti faaliyetlerinin üç aydan az olmamak üzere altı aya kadar durdurulmasına karar verilir veya hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesi iptal edilir. Yetkili makamın yetkili mahkeme olacağı hususu açıkça belirtilmelidir. 12

13 (1) Kurumun ilgili mevzuatta belirtilen diğer idari yaptırımları uygulama hakkı saklı kalmak kaydıyla; hizmet sağlayıcısı veya çalışanları tarafından kamu düzeninin ihlal edildiğinin yetkili mahkemelerce tespiti halinde, hizmet sağlayıcısına derhal ihlalin sonlandırılması ve gerekli tedbirlerin alınması hususunda uyarıda bulunulur. Uyarıya rağmen kamu düzeninin ihlalinin sürdürüldüğünün yetkili mahkemeler tarafından tespiti halinde hizmet sağlayıcısının posta hizmeti faaliyetlerinin üç aydan az olmamak üzere altı aya kadar durdurulmasına karar verilir veya hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesi iptal edilir. Kamu düzeninin ihlali MADDE 19 - (1) Kurumun ilgili mevzuatta belirtilen diğer idari yaptırımları uygulama hakkı saklı kalmak kaydıyla; hizmet sağlayıcısı veya çalışanları tarafından kamu düzeninin ihlal edildiğinin Kurum ya da yetkili makamlarca tespiti halinde, hizmet sağlayıcısına derhal ihlalin sonlandırılması ve gerekli tedbirlerin alınması hususunda uyarıda bulunulur. Uyarıya rağmen kamu düzeninin ihlalinin sürdürüldüğünün yetkili makamlarca veya Kurum tarafından tespiti halinde hizmet sağlayıcısının posta hizmeti faaliyetlerinin üç aydan az olmamak üzere altı aya kadar durdurulmasına karar verilir veya hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesi iptal edilir. Yetkili makamın yetkili mahkeme olacağı hususu açıkça belirtilmelidir. Kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmemesi Maddenin iptali önerilmektedir. Kamu hizmetinin gereği MADDE 20 - (1) İlgili mevzuat gereği kamu hizmetinin gereği gibi yürütülmemesi halinde idari para cezasına ilişkin gibi yürütülmesi konusunda bir kriter bulunmamaktadır. hükümler saklı kalmak üzere, hizmet sağlayıcısı önce kamu Madde metni bu hali hizmetinin gereği gibi yürütülmesi ve gerekli tedbirlerin alınması için uyarılır. İhlalin devamı halinde hizmet muğlaktır. Bu nedenle iptali gerekmektedir. sağlayıcısının posta hizmeti faaliyetlerinin üç aydan az olmamak üzere altı aya kadar durdurulmasına karar verilir veya hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesi iptal edilir. 13

14 (2) Kuruma borcu bulunması sebebi ile yetkilendirmesi iptal edilen hizmet sağlayıcılarına söz konusu borcun ödenmemesi halinde bu hizmet sağlayıcılarının hisselerinin en az yüzde 20 sine sahip ortakları ile tüzel kişiliği idareye yetkili kişiler ve bunlar tarafından kurulmuş şirketler iptal sebepleri göz önünde bulundurularak üç yıla kadar yeniden yetkilendirilmez. Yeniden yetkilendirilmeme MADDE 21 - (2) Kuruma borcu bulunması sebebi ile yetkilendirmesi iptal edilen hizmet sağlayıcılarına, bu hizmet sağlayıcılarının hisselerinin en az yüzde 20 sine sahip ortakları ile tüzel kişiliği idareye yetkili kişiler ve bunlar tarafından kurulmuş şirketler iptal sebepleri göz önünde bulundurularak üç yıla kadar yeniden yetkilendirilmez. Söz konusu hüküm mevcut haliyle ihdas amacına uymamaktadır. Zira yetki vermeme sebebi borcun varlığı ise, tahsili suretiyle sebep ortadan kalkmalıdır. (1) Bu Yönetmeliğe göre verilen idari para cezaları, kesinleşmesi tarihinden itibaren bir ay içinde Kuruma ödenir. Bu süre içinde ödenmeyen idari para firmaların cezaları, Kurumun bildirimi üzerine ilgili vergi dairesince 6183 sayılı Amme kesinleşme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında bağlanmalıdır. Kanun hükümlerine göre tahsil edilir. (5) Kurum tarafından uygulanan idari para cezalarının tahsilinde kesinleşme şartı aranır. Ödeme ve kesinleşme MADDE 24 - (1) Bu Yönetmeliğe göre verilen idari para cezaları tebliğ tarihinden itibaren bir ay içinde Kuruma ödenir. Bu süre içinde ödenmeyen idari para cezaları, Kurumun bildirimi üzerine ilgili vergi dairesince 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil edilir. (5) Kurum tarafından uygulanan idari para cezalarının tahsilinde kesinleşme şartı aranmaz. İdari para cezalarına karşı dava hakkı saklıdır. Sektörde faaliyet gösteren mağduriyetini önlemek amacıyla ödeme şartına Kabahatler kanunu 17/4 e göre idari para cezalarının genel bütçeye gelir kaydedilmesi için kesinleşmesi gerekir. 24/2. Bende de bu durum ayrıca dikkate alınmalıdır. 14

15 (2) Aynı ihlalin birden fazla islenmesi Hizmet sağlayıcılar gerekli halinde idari yaptırım kararı verilinceye görüldüğü takdirde kadar bu ihlaller tek fiil sayılır. İçtima MADDE 25 - (2) Aynı ihlalin birden fazla islenmesi halinde her bir ihlale ilişkin olarak ayrı ayrı idari para cezası verilir. Kesintisiz fiille işlenebilen ihlallerde idari yaptırım kararı verilinceye kadar bu ihlaller tek fiil sayılır. denetlenerek, tespit edilen kusurlar ve yol açtığı zararlar varsa haksız kazançlar dikkate alınarak makul, maktu ve caydırıcı cezalar verilebilir. Böylelikle ceza tesadüfî olmaktan ziyade belirlenen standartları sağlamaya yönelik olacaktır. (1) Hizmet sağlayıcısının ihlal sonucunda elde ettiği gelir veya sebep olduğu zarar bu Yönetmelikte o ihlal için belirlenen üst sınırdan daha yüksek ise bu Yönetmeliğin 28 inci maddesi hükümleri gözetilerek hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçünü geçmemek kaydıyla TL na kadar idari para cezası 3) İdari yaptırımlara ilişkin kararlar, kararda aksi belirtilmediği sürece, kararın tebliğ edildiği tarihte yürürlüğe girer. İdari yaptırımların uygulanması MADDE 26 - (1) Hizmet sağlayıcısının ihlal sonucunda elde ettiği gelir veya sebep olduğu zarar bu Yönetmelikte o ihlal için belirlenen üst sınırdan daha yüksek ise bu Yönetmeliğin 28 inci maddesi hükümleri gözetilerek hizmet sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası uygulanabilir. (3) İdari yaptırımlara ilişkin kararlar, kararda aksi belirtilmediği sürece, kararın alındığı tarihte yürürlüğe girer. 1) Ceza oranları ve tespit yöntemi hususunda genel gerekçede belirtilmiş hususlar esas alınmakta olup orada yapılan açıklamalarımıza atıf yapmaktayız. 3) Kararın alınması ilgilisine haberdar olması anlamına gelmez.yürürlüğe girmesi için veya ceza için hukuksal yaptırım için ilgilisine tebliğ edilmesi gerekmektedir. 15

16 (1) İdari para cezası uygulanmış bir hizmet sağlayıcı tarafından, söz konusu idari para cezasına ilişkin kararın ilgilisine tebliğinden itibaren üç yıl içinde aynı yükümlülüğün ihlal edilmesi durumunda söz konusu ihlal için, bu Yönetmeliğin 13 üncü, 14 üncü ve 15 inci maddeleri saklı kalmak kaydıyla, Hizmet Sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçünü geçmemek kaydıyla TL na kadar idari para cezası Tekerrür MADDE 27 - (1) İdari para cezası uygulanmış bir hizmet sağlayıcı tarafından, söz konusu idari para cezasına ilişkin kararın ilgilisine tebliğinden itibaren üç yıl içinde aynı yükümlülüğün ihlal edilmesi durumunda söz konusu ihlal için, bu Yönetmeliğin 13 üncü, 14 üncü ve 15 inci maddeleri saklı kalmak kaydıyla, Hizmet Sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (%3) kadar idari para cezası Ceza oranları ve tespit yöntemi hususunda genel gerekçede belirtilmiş hususlar esas alınmakta olup orada yapılan açıklamalarımıza atıf yapmaktayız. a) Zararın varlığı ve ağırlığı, d) Ağır ihmal ve kastın varlığı. Yaptırım ölçütleri MADDE 28- (1) Bu Yönetmelikteki cezaların belirlenmesinde ağırlaştırıcı veya hafifletici sebep olarak aşağıda sayılan unsurlar göz önünde bulundurulur. a) Zararın varlığı, b) Haksız ekonomik kazancın varlığı, c) Tekerrürün varlığı, ç) Aynı madde ihlaline ilişkin olarak hizmet sağlayıcısına son beş yılda uygulanan idari yaptırımlar, d) İyi niyetin varlığı. Taraflar açısından ihmal edilebilir bir sonuç doğuyorsa, herhangi bir cezai yaptırım uygulanmaması hukuksal açıdan uygun olacaktır. 16

17 Uyarı (1) Bu Yönetmelik kapsamında Daha somut bir tanım MADDE 30 - (1) Bu Yönetmelik kapsamında meydana gelen meydana gelen ihlaller için, bu olması gerektiği ihlaller için, bu Yönetmeliğin 28 inci maddesinde yer alan Yönetmeliğin 28 inci maddesinde yer düşünülmektedir. hususlar dikkate alınmak ve 13 üncü, 14 üncü, 15 inci, alan hususlar dikkate alınmak ve 18 inci ve 20 nci maddeleri saklı kalmak kaydıyla idari yaptırım uygulanmadan önce, bu Yönetmeliğin aynı maddesi kapsamında olmak üzere hizmet sağlayıcısı Kurul tarafından bir defaya mahsus uyarılabilir 13 üncü, 14 üncü, 15 inci, 18 inci ve 20 nci maddeleri saklı kalmak kaydıyla idari yaptırım uygulanmadan önce, bu Yönetmeliğin aynı maddesi kapsamında olmak üzere hizmet sağlayıcısı Kurul tarafından bir defaya mahsus uyarılır. Madde iptal edilmelidir. Hüküm bulunmayan haller MADDE 31 - (1) Hizmet sağlayıcısının ilgili mevzuat ihlallerine ilişkin bu Yönetmelikte hüküm bulunmayan hallerde Hizmet Sağlayıcısının bir önceki takvim yılındaki net satışlarının yüzde üçüne (% 3) kadar idari para cezası Muğlak ve müphem sınırları olan bir maddenin kapsamdan çıkartılması gerekmektedir. TÜRKİYE KARGO, KURYE VE LOJİSTİK İŞLETMECİLERİ DERNEĞİ turkkarid@ttmail.com Nisan