Sendikası, Gazi Mustafa Kemal Bulvarı, Onur iş Hanı No:12/160 Kat:7 Kızılay/ANKARA

Transkript

1 Davacı ve Yürütmenin Durdurulmasını İsteyen : Bağımsız Büro Çalışanları Sendikası, Gazi Mustafa Kemal Bulvarı, Onur iş Hanı No:12/160 Kat:7 Kızılay/ANKARA Davalı : Devlet Meteoroloji işleri Genel Müdürlüğü - ANKARA isteğin Özeti : Davacı, Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü Personeline Yapılacak Ek Ödemeye ilişkin Usul ve Esasların, 4046 sayılı Yasa'nın 22. maddesi uyarınca Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü emrine naklen atanan personele ödenen döner sermaye ek ödemesinin aylıklarından mahsup edilmesine dayanak oluşturan 4. maddesinin (e) fıkrası ile disiplin cezası verilen personele belli sürelerle ek ödeme yapılmayacağını öngören aynı maddenin (h) fıkrasının iptalini ve yürütmenin durdurulması istemektedir. Danıştay Tetkik Hakimi : M. Emin Kaçar Düşüncesi : Devlet Meteoroloji işleri Genel Müdürlüğü Personeline Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esasların 4. maddesinin (h) fıkrasında yer alan "...kınama cezası alanlara üç ay... " ve "...aylıktan kesme cezası alanlara altı ay... " ibareleri yargı kararlarıyla iptal edildiğinden bu hükümlerin yürütülmesinin durdurulması istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı; aynı fıkradaki "...uyarma cezası alanlara bir ay... ", "...kademe ilerlemesinin durdurulması cezası alanlara kademe ilerlemesinin durdurulması süresince... " ek ödeme yapılmayacağı yolundaki düzenlemenin yürütülmesinin durdurulması; Usul ve Esasların 4. maddesinin (e) fıkrasının yürütülmesinin durdurulması isteminin ise reddi gerektiği düşünülmektedir. Danıştay Savcısı : isa Yeğenoğlu Düşüncesi : Dava, Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü Personeline Yapılacak Ek ödemeye ilişkin Usul ve Esasların 4. maddesinin (e) ve (h) bentlerinin iptalleri ve öncelikle yürütmenin durdurulması istemiyle açılmıştır sayılı Devlet Meteoroloji işleri Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un tarih ve 5335 sayılı Kanun ile değişik 32/D maddesinde, "Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğünün merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında görev yapan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tâbi personelden (kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç), Avrupa Hava Seyrüsefer Emniyeti Teşkilâtı prensipleri çerçevesinde personel maliyetleri tamamen veya kısmen karşılanan havaalanlarında çalışan personel için en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının % 50'sini, bunların dışında kalan diğer personel için ise % 25'ini geçmemek üzere, Genel Müdürlük döner sermaye işletmesi yönetim kurulu kararı ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine, bağlı bulunulan Bakan onayı ile belirlenecek usûl, esas ve oranlarda her ay döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılır. Bu ödeme aylıklara ilişkin esaslar çerçevesinde,- damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tâbi tutulmaksızın yapılır." hükmûneyer verilmiştir.

2 Anılan Yasa hükmünün verdiği yetkiye dayanılarak tarihinden geçerli olmak üzere yürürlüğe konulan Devlet Meteoroloji işleri Genel Müdürlüğü Personeline Yapılacak Ek Ödemeye ilişkin Usul ve Esasların 4. maddesinin (e) bendinde, "Ek ödeme, özelleştirme kapsamındaki kurum ve kuruluşlardan naklen atanan personele, 24/11/1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi kapsamında ödenen fark tazminatı hesabına dahil edilir." kuralı yer almakta olup, 4046 sayılı Yasa'nın 22. maddesinin ( tarih ve sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren) 4971 sayılı Yasa ile değişik 3 üncü fıkrası hükmü dikkate alındığında, dava konusu Usul ve Esasların 4. maddesinin (e) bendi düzenlemesinde hukuka aykırılık görülmemiştir. Aynı Usul ve Esasların (h) bendinde, olumsuz sicil alanlara bir yıl süreyle, 657 s-ayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesine göre cezalandırılanlardan; uyarma cezası alanlara bir ay, kınama cezası alanlara üç ay, aylıktan kesme cezası alanlara altı ay, kademe ilerlemesi durdurulması cezası alanlara kademe ilerlemesinin durdurulması süresince ek ödeme yapılmayacağı kurala bağlanmıştır sayılı Yasa'nın yukarıda hükmü yazılı 32/D. maddesine göre, "ek ödeme"nin hak edilmesinde 657 sayılı Yasa'nın aylığa ilişkin hükümlerinin uygulanması gerekmekte olup, bu ödemenin herhangi bir başarı ya da performansa bağlı olmaksızın personelin unvanı ve çalıştığı yerin özelliği ile işin niteliği gözönüne alınarak yapılan genel nitelikli bir ödeme olduğu gibi, memur hukukunda, disiplin cezasına konu eylemler için uygulanacak yaptırım mevzuatta belirlenmiş ve davalı idareye disiplin cezasının yanında aynı eylemden dolayı bir de gelir mahrumiyetine yol açacak biçimde düzenleme yapmasına olanak tanıyan bir yetki tanınmamış bulunması karşısında, belirtilen disiplin cezalarından biri ile cezalandırılan personele ayrıca aylıktan kesme cezası niteliğinde belli süreler kadar ek ödeme yapılmamasına ilişkin 4/h. maddesi düzenlemesinde hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Ancak, dava konusu Usul ve Esasların (h) bendinde yer alan "...aylıktan kesme cezası alanlara altı ay... " yönünden Danıştay Onikinci Dairesince gün ve E:2006/3818, K:2008/7374 sayı ile ve "...kınama cezası alanlara üç ay... " ibaresi yönünden Danıştay Onbirinci Dairesince gün ve E:2007/594, K:2009/8627 sayı ile iptal kararları verilmiş olması nedeniyle anılan hükmün bu kısımlarının yönünden yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmesine yer yoktur. Açıklanan nedenlerle, dava konusu Usul ve Esasların 4. maddesinin (h) bendinin "...aylıktan kesme cezası alanlara altı ay... " ve "...kınama cezası alanlara üç ay... " ibareleri yönünden yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına ; aynı bendin geri kalan kısmı yönünden, 2577 sayılı Yasa'nın 27. maddesinde öngörülen koşulların gerçekleştiği anlaşıldığından, yürütmenin durdurulması isteminin kabulü ; anılan maddenin (e) bendi yönünden ise yürütmenin durdurulması isteminin reddi gerekeceği düşünülmektedir.

3 TÜRK MİLLET! ADINA Hüküm veren Danıştay Beşinci ve Onbirinci Dairelerince 2575 sayılı Danıştay Kanunu'na 3619 sayılı Kanun'un 10. maddesiyle eklenen Ek 1. madde uyarınca yapılan müşterek toplantıda işin gereği düşünüldü: 3254 sayılı Devlet Meteoroloji işleri Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 32/D. maddesinde, "Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü'nün merkez ve taşra teşkilatı kadrolarında görev yapan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'na tabi personelden (kadro karşılığı sözleşmeli personel hariç), Avrupa Hava Seyrüsefer Emniyeti Teşkilatı prensipleri çerçevesinde personel maliyetleri tamamen veya kısmen karşılanan havaalanlarında çalışan personel için en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) brüt tutarının % 50'sini, bunların dışında kalan diğer personel için ise % 25'ini geçmemek üzere, Genel Müdürlük döner sermaye işletmesi yönetim kurulu kararı ve Maliye Bakanlığı'nın uygun görüşü üzerine, bağlı bulunulan Bakan onayı ile belirlenecek usul, esas ve oranlarda her ay döner sermaye gelirlerinden ek ödeme yapılır. Bu ödeme aylıklara ilişkin esaslar çerçevesinde, damga vergisi hariç herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın yapılır." hükmü yer almaktadır sayılı Yasa'nın 32/D. maddesine dayanılarak tarihinde yürürlüğe konulan Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü Personeline Yapılacak Ek Ödemeye ilişkin Usul ve Esasların 4/e. maddesinde, "Ek ödeme, özelleştirme kapsamındaki kurum ve kuruluşlardan naklen atanan personele, tarihli ve 4046 sayılı Kanunun 22 nci maddesi kapsamında ödenen fark tazminatı hesabına dahil edilir." hükmüne yer verilmiştir sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanun'un 22. maddesinde günlü, sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 4971 sayılı Yasa ile yapılan değişiklikle "Bu madde hükümlerine göre kamu kurum ve kuruluşlarına nakledilen personele, atamayı yapacak kurum ve kuruluş tarafından ikinci fıkra uyarınca atandıkları tarihteki eski kadro ve pozisyonlarına ilişkin olarak almakta oldukları ayiık, ek gösterge, ikramiye, her türlü zam ve tazminatları (ek tazminat ve bankacılık tazminatı dahil) makam tazminatı, temsil tazminatı, görev tazminatı, sözleşme ücreti, ücret (fazla mesai ücreti hariç), ek ücret, ek ödeme, teşvik ödemesi, döner sermaye payı ve benzeri adlarla yapılan ödemelerin toplam net tutarı; nakledilen kurum ve kuruluştaki kadro veya pozisyonlara ilişkin olarak yapılan her türlü ödemelerin (fazla mesai ücreti, fiilen yapılan ders karşılığı ödenen ek ders ücreti hariç) toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark tutarı herhangi bir kesintiye tabi tutulmaksızın ve fark kapanıncaya kadar ayrıca tazminat olarak ödenir." hükmü getirilmiştir. Buna göre, tarihinde yürürlüğe giren 4971 sayılı Kanun ile 4046 sayılı Kanun'un 22. maddesinde yapılan değişiklikle, 4046 sayılı Kanun gereğince nakledilen kamu görevlilerine yeni görevlerinde ödenenâ"s" öi N2 arasa ' haklarının, fazla mesai ücreti ve fiilen yapılan ders karşılığı ödenen haklarıyla

4 karşılaştırılacak parasal hak toplamına katılması zorunlu olduğundan, dava konusu Usul ve Esasların 4/e. maddesiyle bu yönde yapılan düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Ek Ödemeye ilişkin Usul ve Esasların 4. maddesinin (h) fıkrasında, "Olumsuz sicil alanlara bir yıl süreyle, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesine göre cezalandırılanlardan uyarma cezası alanlara bir ay, kınama cezası alanlara üç ay, aylıktan kesme cezası alanlara altı ay, kademe ilerlemesi durdurulması cezası alanlara kademe ilerlemesinin durdurulması süresince ek ödeme yapılmaz." hükmüne yer verilmiştir. Usul ve Esasların 4. maddesinin (h) fıkrasında yer alan "...aylıktan kesme cezası alanlara altı ay..." ibaresi Danıştay Onikinci Dairesi'nin günlü, E:2006/3818, K:2008/7374 sayılı kararıyla iptal edilmiş; Danıştay Onbirinci Dairesi'nin günlü, E:2007/594, K:2009/8627 sayılı kararıyla da aynı fıkradaki "...kınama cezası alanlara üç ây..." ibaresinin iptaline karar verilmiş olduğundan, bu hükümlerin yürütülmesinin durdurulması istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı açıktır. 657 sayılı Yasa'nın 125. maddesinde, devlet memurları tarafından disiplin cezasını gerektirecek eylemlerin işlenmesi durumunda, bu eylemler nedeniyle verilecek disiplin cezaları belirlenmiş olup; bu cezalar arasında uyarma ve kademe ilerlemesinin durdurulması cezası da bulunmaktadır sayılı Devlet Meteoroloji işleri Genel Müdürlüğü Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 32/D. maddesine dayanılarak, Devlet Meteoroloji İşleri Genel Müdürlüğü Personeline Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esaslar uyarınca kurum personeline aylıkla birlikte verilen ek ödemeler genel nitelikte olup, bu ödemelerin kurum personelinin almakta olduğu aylığın önemli bir parçası olduğu görülmektedir. Herhangi bir disiplin cezası alanlara bir de aylıktan kesme cezası niteliğinde belli bir süre hiç ek ödeme yapılmamasında hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Zira, disiplin cezasına konu eylemler için uygulanacak yaptırım mevzuatta belirlenmiş olup, idari düzenlemeyle disiplin cezasının yanında aynı eylemden dolayı bir de gelir yoksunluğuna yol açacak biçimde düzenleme getirilmesine olanak tanıyan bir yetki davalı idareye tanınmamıştır. Disiplin cezasına konu eylemler için uygulanacak yaptırımın mevzuatta belirlenmesi ve 3254 sayılı Yasa'nın 32/D. maddesinde disiplin cezasıyla cezalandırılanların ek ödemelerinin kesileceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesi karşısında, Ek Ödemeye ilişkin Usul ve Esasların 4. maddesinin (h) fıkrasında yer alan "... uyarma cezası alanlara bir ay... " ve "...kademe ilerlemesinin durdurulması cezası alanlara kademe ilerlemesinin durdurulması süresince... " ek ödeme yapılmayacağı yolundaki düzenlemede hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle, " Devlet Meteoroloji işleri Genel Müdürlüğü Personeline Yapılacak Ek Ödemeye İlişkin Usul ve Esasların 4. maddesinin (h) fıkrasında yer alan "...kınama cezası alanlara üç ay..." ve ". avlıktin a kesme cezası alanlara altı ay..." ibareleri yargı kararlarıyla iptal edildiğinden bu hükü"l""r$ülmesinin durdurulması istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına; ayj 1 frtra*fâkr "...uyarma cezası alanlara bir ay...",

5 DAN IŞTAY "...kademe ilerlemesinin durdurulması cezası alanlara kademe ilerlemesinin durdurulması süresince... " ek ödeme yapılmayacağı yolundaki düzenlemenin yürütülmesinin durdurulmasına; Usul ve Esasların 4. maddesinin (e) fıkrasının yürütülmesinin durdurulması isteminin ise reddine, tarihinde oybirliğiyle karar verildi. Başkan Üye Üye Üye Üye Ahmet Hamdi Izge Esen Mustafa Hayrettin ÜNLÜ NAZLIOĞLU EROL KILIÇHAN KADIOĞLU Üye Üye Üye Üye M. Temel Emel Nevzat Nalan KOÇAKLAR CENGİZ ÖZGÜR TERZİ