T.C. MALİYE BAKANLIĞI 2014 YILI FAALİYET RAPORU

Transkript

1

2

3 T.C. MALİYE BAKANLIĞI 214 YILI FAALİYET RAPORU Ankara, Şubat 215

4

5

6

7 İÇİNDEKİLER Bakanın Mesajı...5 Müsteşarın Sunuşu...7 I GENEL BİLGİLER...9 A. Misyon ve Vizyon...9 B. Yetki ve Sorumluluklar...9 C. İdareye İlişkin Bilgiler Örgüt Yapısı Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar...14 a. Bilişim Sistemleri...14 b. Kütüphane İnsan Kaynakları Sunulan Hizmetler...21 a. Ana Hizmet leri Tarafından Sunulan Hizmetler b. Danışma ve Denetim leri Tarafından Sunulan Hizmetler...25 c. Yardımcı ler Tarafından Sunulan Hizmetler Yönetim ve İç Kontrol Sistemi...27 II AMAÇLAR VE HEDEFLER...3 A. İdarenin Amaç ve leri...3 B. Temel Politikalar ve Öncelikler...31 IIIFAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER A. Mali Bilgiler Bütçe Uygulama Sonuçları Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Mali Denetim Sonuçları...53 B. Performans Bilgileri Faaliyet Bilgileri a. Vergi Denetim Faaliyetleri...54 b. Gelir Politikalarına İlişkin Çalışmalar...58 c. Bütçe Yönetimi ve Merkezi Uyumlaştırma Faaliyetleri d. Mali Suçlarla Mücadele...65 e. Hukuk Danışmanlığı ve Muhakemat Hizmetleri...67 f. Milli Emlak İşlemleri...67 g. Avrupa Birliği ve Uluslararası İlişkiler Alanında Yürütülen Faaliyetler..7 h. İç Denetim Faaliyetleri Proje Bilgileri Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi Performans Sonuçları Tabloları Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi IV KURUMSAL KABİLİYET ve KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ EKLER

8 2

9 ŞEKİLLER DİZİNİ Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil Şekil 1: Bakanlık Kütüphanesindeki Kitap Sayısı : lar İtibarıyla Personel Sayısı : Personelin 214 ı İtibarıyla Dağılımı (%) : Çalışanların Öğrenim Durumuna Göre Dağılımı : Çalışanların Yaş Dağılımı : Çalışanların Hizmet Süreleri Dağılımı : Yabancı Dil Bilen Çalışanların Seviyelerine Göre Dağılımı : Engelli Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı : Ödenek ve Harcama Dağılımı (Milyar TL) : 214 ı Harcamaları Fonksiyonel Dağılımı (%) : 214 ı Harcamaları Ekonomik Dağılımı (%) : Bakanlık Hizmetleri İçin 214 ı Harcama Bilgileri (TL) : Harcamaların Hizmet Yerlerine Göre Dağılımı (TL) : Sektörler İtibarıyla Proje Ödeneklerinin Oransal Dağılımı : Sektörler İtibarıyla Proje Harcamalarının Oransal Dağılımı : Milli Emlak Gelirleri (Milyon TL) : Performans Göstergelerinin e Ulaşma Düzeyi TABLOLAR DİZİNİ Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo Tablo 1: lar İtibarıyla Personel Sayısı : lar İtibarıyla Çalışanların Öğrenim Durumuna Göre Dağılımı (%) : Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) : Bakanlık Hizmetleri İçin Ödenek ve Harcama Bilgileri (TL) : 214 ı Kar Amacı Gütmeyen Kuruluşlara Yapılan Transferler (TL) : Bakanlık Dönemi Hizmet Maliyeti Tabloları : ları Vergi İnceleme Sonuçları : Vergi Türleri İtibarıyla İnceleme Sonuçları (214/TL) : Teftiş Edilen lerin Dağılımı : 214 ı Eğitim ve Bilgilendirme Faaliyetleri : 214 ı İtibarıyla Taşınmazların Niteliğine Göre Dağılımı : Hazine Taşınmazlarının İdare Şekline Göre Dağılımı : Performans Göstergeleri Sonuçları Tablosu : Sonuçları (PGS) Tablosu : leri İzleme (PGGİ) Tabloları* : İzleme Raporları* EKLER DİZİNİ EK1: EK2: EK3: EK4: EK5: EK6: EK7: EK8: EK9: İç Kontrol Güvence Beyanı... Mali Hizmetler Yöneticisinin Beyanı... lar İtibarıyla Personel ve Boş Kadro Sayılarının Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı.. Maliye Bakanlığı 214 ı Denetim Gücü ve Uzmanlaşma Durumu... Maliye Bakanlığı 214 ı Yatırım Projeleri Ödenek Tablosu... Maliye Bakanlığı ları MerkezTaşraYurt Dışı Harcama Bilgileri... lar İtibarıyla Bütçe Giderlerinin Kurumsal Sınıflandırma Tablosu... lar İtibarıyla Bütçe Giderlerinin Fonksiyonel Sınıflandırma (1. Düzey) Tablosu... lar İtibarıyla Bütçe Giderlerinin Ekonomik Sınıflandırma (2. Düzey) Tablosu

10 4

11 Bakanın Mesajı Küresel finansal krizin başlangıcından bu yana yaklaşık 7 yıl geçmiş olmasına rağmen gelişmiş ülke ekonomileri hala toparlanamamıştır. Gelişmiş ülkelerde yaşanan sorunlar ise dünya genelinde makrofinansal istikrarı, büyüme ve kalkınma performansını olumsuz yönde etkilemektedir. Hükümetlerimiz döneminde kamu maliyesi alanında elde ettiğimiz kazanımlar sayesinde ülkemizin risk algısını iyileştirdik; küresel düzeyde yaşanan olumsuz gelişmelerden daha az etkilenir hale geldik. Düşük borç yükü ve bütçe açıkları sayesinde dış şoklara karşı manevra alanı elde ettik. Böylece AK Parti Hükümetleri döneminde istikrarlı ve yüksek büyüme kaydettik. Son 6 yılın en derin krizine rağmen ekonomimiz, 22 yılından bu yana, yılda ortalama yüzde 5 büyüdü. Bugün geldiğimiz noktada temin ettiğimiz bu istikrar gerçekleştirdiğimiz yapısal reformlarla birlikte sağlanan mali disiplin ve uygulamakta olduğumuz kamu mali yönetiminin bir neticesidir. Artık kamu idareleri belirledikleri orta vadeli amaç ve hedefleri doğrultusunda bütçelerini hazırlayan, performansını ölçen ve faaliyet raporları ile bunların hesabını verebilen bir duruma gelmiştir. Bu kapsamda Sayıştay Başkanlığı tarafından kamuda bu yıl ilk defa düzenlilik denetimi ile beraber performans denetimi de gerçekleştirilmiştir. Bu denetimler kamu idarelerinin hesap verebilirlik anlayışının güçlenmesine önemli katkı sağlayacaktır. 214 ı Faaliyet Raporunun hazırlanmasında emeği geçen tüm çalışma arkadaşlarıma teşekkür eder, kamuoyunu bilgilendirmeyi ön plana alan bir anlayış içerisinde hazırlanan bu Raporun, amacını en iyi şekilde gerçekleştirmesini içtenlikle dilerim. Mehmet ŞİMŞEK Maliye Bakanı 5

12 6

13 Müsteşarın Sunuşu Uluslararası alanda yaşanan gelişmeler hızlı bir değişim sürecini beraberinde getirmiştir. Dünyada yaşanan bu hızlı değişim ve yeniden yapılanma süreci birçok alanda olduğu gibi kamu mali yönetimi alanında da etkisini göstermiştir. Kamu mali yönetim sistemimizi yeniden yapılandıran 518 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile ülkemizde, çağdaş yönetim anlayışının kamu yönetimine aktarılması yönünde önemli adımlar atılmıştır. Bu çerçevede mali sistemimize kazandırılan ve stratejik yönetim sürecinin önemli bir aracı niteliğindeki faaliyet raporları uygulamaya konulmuştur. Mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğunun en önemli unsurlarından olan faaliyet raporları aracılığıyla kamu kaynaklarının verimli bir şekilde harcanması, kamu idarelerinin faaliyetlerine ilişkin plan ve programları stratejik yönetim anlayışıyla performans ölçümüne imkan verecek şekilde hazırlamaları ve uygulama sonuçlarının kamuoyuna raporlanması sağlanmıştır. Bu kapsamda hazırladığımız 214 ı Maliye Bakanlığı Faaliyet Raporunda, 214 ı Performans Programında öngörülen hedeflerimizin uygulama sonuçlarını ve Bakanlığımızda gerçekleştirilen faaliyetleri ve yürütülen hizmetleri sizlerle paylaşmış bulunuyoruz. Kamuda hesap verme anlayış ve sorumluluğunun bir gereği olarak hazırlanan bu Rapora emeği geçen Bakanlığımız personeline teşekkür eder, Bakanlığımız faaliyetleri hakkında bilgi edinmek isteyen tüm taraflara faydalı olmasını dilerim. İsa COŞKUN Müsteşar V. 7

14 8

15 I GENEL BİLGİLER A. Misyon ve Vizyon Maliye Bakanlığının Misyonu Maliye politikasını tüm paydaşlarla birlikte katılımcı bir anlayışla geliştiren, uygulayan ve izleyen bir Maliye Bakanlığı. Maliye Bakanlığının Vizyonu Güçlü ve sürdürülebilir bir büyüme ortamını desteklemek üzere mali disiplinden taviz vermeyen, mali yüklerin seviyesi ve dağıtımında adalet içinde optimali gözeten, kamu kaynaklarının kullanımında toplumsal faydayı artıran, saydamlığı ve hesap verebilirliği sağlayan, proaktif ve örnek bir Maliye Bakanlığı. B. Yetki ve Sorumluluklar 178 sayılı Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK) ile Maliye Bakanlığına tevdi edilmiş olan görevler şunlardır: Maliye politikasının politikasını uygulamak, hazırlanmasına yardımcı olmak, maliye Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ve özel bütçeli idarelerin hukuk danışmanlığını ve muhakemat hizmetlerini talepleri halinde yerine getirmek, Harcama politikalarının geliştirilmesi ve uygulanması ile Devlet bütçesinin hazırlanması, uygulanması, uygulamanın takibi ve yönlendirilmesine ilişkin hizmetleri yürütmek, Devlet hesaplarını tutmak, saymanlık hizmetlerini yapmak, Gelir politikasını geliştirmek, Devlete ait malları yönetmek, kamu malları ile kamu kurum ve kuruluşlarının taşınmaz malları konusundaki yönetim esaslarını belirlemek ve bunlara ilişkin diğer işlemleri yapmak, Her türlü gelir gider işlemlerine ait kanun tasarılarını ve diğer mevzuatı hazırlamak veya hazırlanmasına katılmak, Milletlerarası kuruluşların Bakanlık hizmetlerine ilişkin çalışmalarını takip etmek, bu konulardaki Bakanlık görüşünü hazırlamak, yurt dışı ve yurt içi faaliyetleri yürütmek, 9

16 Bakanlığın ilgili kuruluşlarının işletme ve yatırım programlarını inceleyerek onaylamak ve yıllık programlara göre faaliyetlerini takip etmek ve denetlemek, Suç gelirlerinin aklanmasının önlenmesine ilişkin usul ve esasları belirlemek, Vergi incelemesi ve denetimine ilişkin temel politika ve stratejileri belirlemek ve uygulanmasını sağlamak, Çeşitli kanunlarla Maliye Bakanlığına verilen görevleri yapmak, Yukarıdaki görevlerin uygulanmasını takip etmek, değerlendirmek, incelemek, teftiş etmek ve denetlemek. Ayrıca, 518 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ve bu Kanunda değişiklikler yapan 5436 sayılı Kanun hükümlerinin uygulanmasına ilişkin gerekli düzenlemeleri yapmaya Maliye Bakanlığı yetkilidir. C. İdareye İlişkin Bilgiler 1. Örgüt Yapısı Maliye Bakanlığı teşkilatı merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatı ile bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşlardan oluşmaktadır. Bakanlık Merkez Teşkilatı Bakanlık merkez teşkilatı, ana hizmet birimleri, danışma ve denetim birimleri ile yardımcı birimlerden meydana gelmektedir. Bakanlığımız Ana Hizmet leri Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Muhasebat Genel Müdürlüğü Gelir Politikaları Genel Müdürlüğü Milli Emlak Genel Müdürlüğü Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı 1

17 Bakanlığımız Danışma ve Denetim leri Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Bakanlık Müşavirleri Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği Bakanlığımız Yardımcı leri Personel Genel Müdürlüğü Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Özel Kalem Müdürlüğü Bakanlığımız Bağlı Kuruluşları Gelir İdaresi Başkanlığı Milli Piyango İdaresi Genel Müdürlüğü Kefalet Sandığı Bakanlığımız İlgili Kuruluşu Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü Bakanlığımız İlişkili Kuruluşları Kamu İhale Kurumu Kamu Gözetimi, Muhasebe ve Denetim Standartları Kurumu 11

18 Bakanlık Taşra Teşkilatı Bakanlığımız taşra teşkilatı, 81 ilde bulunan Defterdarlıklar ve ilçelerde Defterdarlıklara bağlı toplam 919 Malmüdürlüğü vasıtasıyla hizmet vermektedir. İllerde Defterdarlıklara bağlı; Milli Emlak Dairesi Başkanlığı ile Muhasebe Saymanlık Milli Emlak Muhakemat ve Personel Müdürlükleri İlçelerde ise Malmüdürlükleri ve bazı illerin bazı ilçelerinde ilaveten Milli Emlak Müdürlükleri* bulunmaktadır. Bakanlık Yurt dışı Teşkilatı Bakanlığımız yurt dışı teşkilatı, çeşitli ülkelerdeki daimi temsilciliklere, büyükelçiliklere ve başkonsolosluklara bağlı Maliye Müşavirlikleri ve Maliye Ataşeliklerinden oluşmaktadır. Maliye Bakanlığının teşkilat şeması aşağıdaki şekilde gösterilmiştir: * Adana nın Ceyhan, Antalya nın Alanya ve Manavgat, Hatay ın İskenderun, İzmir in Çeşme, Mersin in Erdemli ve Tarsus, Muğla nın Bodrum ve Fethiye ile Tekirdağ ın Çorlu ilçelerinde 17/4/212 tarihli ve 514 sayılı Bakanlık Makam Onayı ile Milli Emlak Müdürlükleri kurulması uygun görülmüştür. 12

19 13

20 2. Bilgi ve Teknolojik Kaynaklar a. Bilişim Sistemleri Bilgi ve iletişim teknolojilerindeki gelişmelerin yeni ihtiyaçlara hızla cevap verebilme potansiyeli ve yenilikçi bilişim çözümleri, kamu hizmetlerinin sunumunda önemli yeniliklerin hayata geçirilmesini de mümkün hale getirmektedir. Kamu idarelerinde bilişim teknolojilerinin etkili ve yaygın kullanımıyla idarelerin iş süreçleri ile bilişim sistemlerinin bütünleştirilmesi, idareler arasında bilgi paylaşımının arttırılması, idarelerin etkinliğine, verimliliğine ve hizmetlerin kalitesinin artmasına katkı sağlamaktadır. Bilgiye dayalı kamu yönetimi anlayışını ilke edinen Bakanlığımız da, bilgi ve teknolojiyi etkin araçlar olarak kullanarak karar alma süreçlerinde etkinliği artırmak, nitelikli insan kaynağı ve kurumsal kapasitesini geliştirmek amacıyla donanım ve yazılım kapasitesini her yıl geliştirmiştir. Bakanlığımızda; Her türlü bilgi, veri ve istatistik kullanılarak mükelleflerin faaliyetlerinin gruplar ve sektörler itibarıyla analizine imkan veren ve bu suretle risk alanlarının tespitini sağlayan Vergi Denetim Kurulu Risk Analiz Sistemi (VDKRAS) Dava süreçlerinin takip, denetim ve dava hizmet kalitesini yükseltmeye yönelik olarak tasarlanan Merkezi Erişimli Taşra Otomasyon Projesi (METOP) Bütçe süreçlerinin elektronik ortamda gerçekleştirilmesini sağlayan ve bu sayede ödenek teklif aşamasından harcama aşamasına kadar olan süreci kontrol altında tutarak etkili bir bütçe politikası uygulamasına imkan sunan ebütçe Projesi Mali işlemlerin harcama birimleri ve muhasebe birimi aşamalarını tek bir otomasyon sistemi içinde bütünleştiren, harcama birimleri ile muhasebe birimleri arasında elektronik iletişim ortamı sağlayan ve kamu hesaplarının elektronik ortamda izlenmesine imkan sağlayan Kamu Hesapları Bilgi Sistemi (KBS) Milli emlak işlemlerinin elektronik ortamda yapılması imkanını sağlayan Milli Emlak Otomasyon Projesi (MEOP) Bakanlık merkez, taşra ve yurt dışı teşkilatında görev yapan her düzeydeki personelin tüm özlük bilgilerinin bilgisayar ortamında saklanması ve takibi ile Bakanlık Personel Bilgi Sisteminin oluşturulmasını sağlayan Personel Otomasyon Projesi (PEROP) 14

21 Resmi yazıların elektronik ortamda hazırlanması, kayıt edilmesi, gönderilmesi ve muhafaza edilmesi işlemlerini gerçekleştiren ve kayıtlı bilgilerden olabildiğince etkili bir biçimde yararlanılmasını sağlayan Elektronik Belge Yönetim Sistemi (EBYS) ve Mali yönetimi planlama aşamasından mali sürecin son aşaması olan idare kesin hesap sürecine kadar bir bütün olarak ele alan, tüm mali ve mali olmayan işlemleri elektronik ortamda yönetilebilir, ölçülebilir ve analiz edilebilir hale getiren ve diğer bilgi sistemleriyle entegre çalışabilen Maliye SGB.net Sistemi Projeleri yürütülmektedir. b. Kütüphane Maliye Bakanlığı Kütüphanesinde, Bakanlığın görevleri ile ilgili araştırma alanlarında kütüphane ve yayın hizmeti sağlamak üzere okuyucuların ve araştırmacıların kitap ve dergi ihtiyaçları karşılanmaktadır. Şekil 1: Bakanlık Kütüphanesindeki Kitap Sayısı 214 yılı itibarıyla Bakanlık Kütüphanesinde toplam adet kitap ve 228 adet süreli yayın mevcut olup 12 adet de aboneliği süren yayın bulunmaktadır. Maliye Bakanlığının küresel bilgi ağına en üst düzeyde erişimini sağlamak, Türkiye ve dünya ekonomilerinde yaşanan gelişmeleri anında takip edebilmek amacıyla; OECD nin çıkarmış olduğu yayınların tamamına erişim ile yayımlamış olduğu istatistikler ve referans kaynaklarının izlenebilmesi için Source OECD veri tabanı üyeliği, 15

22 Aylık ülke risk raporları, ülke öngörüleri ve günlük cereyan eden ekonomik, politik ve sosyal gelişmelerin izlenmesi için The Economist Intelligence Unit veri tabanı üyeliği, Tüm dünya ülke ekonomileri ile Türkiye ye ilişkin başta finansal ve makroekonomik olmak üzere geniş bir yelpazeye yayılan verilere ve uluslararası kuruluş raporlarına erişim için Bloomberg Anywhere aboneliği, 214 yılında da devam etmiştir. 3. İnsan Kaynakları Maliye Bakanlığında 214 yılı sonu itibarıyla personel sayısı olup toplam kadro sayısı tür. Personelin sı merkez teşkilatında, i taşra teşkilatında ve 3 ü yurt dışında hizmet vermektedir. Personelin ve boş kadroların yıllar itibarıyla dağılımı aşağıdaki tabloda gösterilmiştir. Tablo 1: lar İtibarıyla Personel Sayısı lar/ Açıklam a Merkez Taşra Yurt Dışı TOPLAM Personel Sayısı Personel Sayısı Personel Sayısı Personel Sayısı Personel Sayısı Personel sayısında 214 yılında meydana gelen artışın sebebi genel olarak; Vergi Denetim Kurulu Başkanlığında göreve yeni başlayan vergi müfettiş yardımcıları, Bakanlık merkez teşkilatında göreve yeni başlayan maliye uzman yardımcıları, Taşra teşkilatında yardımcılarıdır. göreve yeni 16 başlayan defterdarlık uzman

23 Şekil 2: lar İtibarıyla Personel Sayısı Personelin dağılımı 214 yılı itibarıyla yüzdelik dilimler şeklinde aşağıda gösterilmiştir. Şekil 3: Personelin 214 ı İtibarıyla Dağılımı (%) 17

24 Şekil 4: Çalışanların Öğrenim Durumuna Göre Dağılımı 213 yılında lisans ve lisansüstü öğrenim görmüş çalışanların oranı yüzde 66,2 iken bu oran 214 yılında yüzde 71,3 e yükselmiştir. Tablo 2: lar İtibarıyla Çalışanların Öğrenim Durumuna Göre Dağılımı (%) İlkokul,7,7,6,4,6 Ortaokul 4,6 3,7 3,4 3,5 2,9 Lise 24,9 19,7 18,2 17,1 14,5 Önlisans 16,9 13,9 13,6 12,7 1,7 Lisans Lisansüstü 52,2,7 6,3 1,7 62,3 2, 64,1 2,1 68,1 3,2 18

25 Şekil 5: Çalışanların Yaş Dağılımı Şekil 6: Çalışanların Hizmet Süreleri Dağılımı 19

26 Şekil 7: Yabancı Dil Bilen Çalışanların Seviyelerine Göre Dağılımı Şekil 8: Engelli Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı Personelin ve boş kadroların hizmet sınıflarına göre yıllar itibarıyla dağılımı Ek 3 te; Bakanlık denetim gücü ve uzmanlaşma durumu Ek 4 te yer almaktadır. 2

27 4. Sunulan Hizmetler a. Ana Hizmet leri Tarafından Sunulan Hizmetler Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü Başhukuk Müşavirliği ve Muhakemat Genel Müdürlüğü, muhakemat hizmeti kapsamında Bakanlığın taraf olduğu adli ve idari davalarda, iç ve dış tahkim yargılamasında, icra işlemlerinde ve yargıya intikal eden diğer her türlü uyuşmazlıklarda Bakanlığı temsil etmekte, hizmet satın alınan avukatların koordinasyonunu sağlamakta, izlemekte ve denetlemektedir. Açılmasında ve takibinde Hazine hak ve menfaati bulunmayan, yanlışlıkla açılan veya konusu kalmayan dava ve icra takipleri ile her türlü davada karar düzeltilmesi yoluna başvurulmasından vazgeçme yetkisi bulunmaktadır. Genel Müdürlük hukuk danışmanlığı hizmeti kapsamında ise kamu idarelerinin hukuk birimlerine paralel olarak Bakanlıkça hazırlanan mevzuat, sözleşme ve şartname taslaklarını, uyuşmazlıklara ilişkin işleri inceleyip hukuki görüş belirtmekte, anlaşmazlıkları önleyici hukuki tedbirleri almakta, hukuki uyuşmazlık komisyonuna katılmakta ve bu komisyonun sekretarya hizmetlerini yapmakta, uyuşmazlıkların sulh yoluyla çözümü konusunda mütalaa vermekte, Bakanlık amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek ve mevzuata, plan ve programa uygun çalışmaları temin etmek için gerekli hukuki teklifleri hazırlamaktadır. Ayrıca, Bakanlık dışındaki genel bütçe kapsamındaki idarelerle, özel bütçeli idarelerce muhakemat hizmeti talep edilmesi veya takip edilmekte olan dava ve icra dosyaları hakkında devir talep edilmemesi halinde bu idareleri dava ve icra takiplerinde hazine avukatları tarafından vekil sıfatı ile temsil etmekte, diğer kamu idarelerine ait dava ve icra takiplerinde, dosya devir talebi mevcut ise idarelerin dava dosyalarını devretmektedir. Diğer kamu idareleri hukuk birimlerinden farklı olarak sulh yoluyla çözümlenmesi yetkisi Bakanlar Kuruluna ait olan uyuşmazlıklarda bu idarelere Bakanlık görüşünü hazırlamaktadır. Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü, harcama politikasının belirlenmesine ve uygulanmasına katkı sağlama, merkezi yönetim bütçesinin hazırlık çalışmalarını koordine ederek bütçe kanun tasarılarını hazırlama ve merkezi yönetim bütçesinin uygulanmasına yön verme hizmetlerini sunmaktadır. Genel Müdürlük harcama politikalarını etkileyebilecek her türlü kanun, tüzük, kararname ve yönetmelik tekliflerini inceleyerek Bakanlığın görüşünü hazırlama, kanun tasarı ve teklifleri ile KHK ların TBMM ihtisas komisyonlarında görüşülmesi esnasında Bakanlığı temsil etme, Genel 21

28 Müdürlük görev alanına giren konularda yenileme, iyileştirme veya geliştirme amacıyla mevzuat taslakları hazırlama hizmetlerini yerine getirmektedir. Ayrıca, mali kontrol ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla görev alanına giren konularda, ihtiyaca binaen tebliğ veya genelge yayımlamakta, mali mevzuatın uygulanmasına yönelik görüş vermektedir. Genel Müdürlüğün bir diğer görevi de kamu istihdam politikasının oluşturulmasına katkı sağlamak, personel istihdamına ilişkin talepleri değerlendirerek vize etmektir. Merkezi uyumlaştırma görevi kapsamında Genel Müdürlük, mali yönetim ve iç kontrol süreçlerine ilişkin yöntem ve standartlar belirlemekte, ikincil ve üçüncül düzey mevzuatı çıkarmakta, eğitim faaliyetlerini düzenlemekte ve İç Denetim Koordinasyon Kurulunun sekreterya hizmetlerini yürütmektedir. Performans programlarının hazırlanması, uygulanması, izlenmesi, değerlendirilmesi ile faaliyet raporlarının hazırlanmasına ilişkin yöntem ve standartları belirlemek, düzenleme yapmak, uygulamayı izlemek, eğitim ve rehberlik yapmak Genel Müdürlüğün merkezi uyumlaştırma alanında yürüttüğü diğer hizmetlerdir. Ayrıca, Genel Faaliyet Raporu ve Merkezi Yönetim Bütçe leri ve Beklentiler Raporu Genel Müdürlük tarafından hazırlanmaktadır. Milletlerarası faaliyetler çerçevesinde IMF, Dünya Bankası, OECD ve diğer milletlerarası kuruluşlarla mali konularda ilişkiler yürütülmekte, AB ye katılım müzakereleri sürecinde Kamu Alımları Faslına ilişkin Genel Müdürlük sorumluluğunda bulunan çalışmalar ile Mali Kontrol Faslının Kamu İç Mali Kontrol (KİMK) Bölümü müzakereleri yürütülmektedir. Muhasebat Genel Müdürlüğü Genel bütçe kapsamındaki kamu idarelerinin muhasebe kayıtlarının tutulması görevini yerine getirmektedir. Mali raporlar, milletlerarası standartlara uygun olarak bütünlük, güvenirlilik, kullanışlılık, yöntemsel geçerlilik ve ulaşılabilirlik ilkeleri çerçevesinde, muhasebe kayıtlarındaki verilere dayanılarak ve istatistiksel yöntemler kullanılarak hazırlanmaktadır. Genel Müdürlük, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince uygulanacak muhasebe sistemini oluşturarak çerçeve hesap planını ve düzenlenecek raporların şekil, süre ve türlerine ilişkin hususları muhasebe ve raporlama standartları çerçevesinde belirlemektedir. Bunun yanında, merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde uygulanacak muhasebe düzenlemeleri yapılmakta ve genel yönetim kapsamındaki diğer kamu idarelerinde uygulanacak muhasebe düzenlemelerine de uygun görüş verilmektedir. Ayrıca, kamu hesaplarına güvence verilmesi ve denetim, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinde görev alacak muhasebe 22

29 yetkililerinin eğitim ve sertifikalandırılması, genel ve özel bütçeli idarelere bağlı döner sermaye işletmelerinin mali işlemlerine yön verilmesi ve muhasebe sistemlerinin kurulması, uygun görülenlerin muhasebe hizmetlerinin yürütülmesi faaliyetleri yerine getirilmektedir. Görev alanına giren konularda kamu idarelerine görüş verilmekte ve ilgili mevzuat çerçevesinde genel bütçe hesaplarından pay aktarma faaliyetleri yerine getirilmektedir. Genel Müdürlük, merkezi yönetim kapsamındaki idarelerin kesin hesaplarını inceleme, hataların tespiti ve düzeltme işlemlerini yaparak Merkezi Yönetim Kesin Hesap Kanunu Tasarısını hazırlamaktadır. Ayrıca, 518 sayılı Kanun ile yeniden tanımlanan mali yönetim sistemi kapsamındaki işlemlerin elektronik ortamda ve ilgili idare sistemleri ile entegre bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla ulusal düzeyde bir bütünleşik kamu mali yönetim bilgi sistemi oluşturulmasına yönelik çalışmalar yapılmaktadır. Gelir Politikaları Genel Müdürlüğü Genel Müdürlük, devlet gelirleri politikasının plan, program, genel ekonomik politika ve stratejiler çerçevesinde oluşturulması, devlet gelirlerine ilişkin kanun ve kararname taslaklarının koordinasyon içinde hazırlanması, devlet gelirlerine etkisi olan kanun tasarı ve teklifleri için görüş bildirilmesi, uluslararası çalışmalara ilişkin koordinasyonun ve işbirliğinin sağlanması, gelir bütçesinin hazırlanması, ekonomik ve mali gelişmelerin izlenmesi ve analizi gibi konularda faaliyetlerini yürütmektedir. Bunun yanı sıra gelir politikalarının oluşturulmasında; mali disiplinin ve ekonomik istikrarın sürdürülmesi için vergi mevzuatının modern ve adil bir yapıya kavuşturulması, daha basit, sade ve geniş tabanlı bir vergi sisteminin oluşturulması, kayıt dışı ekonomi ile mücadele edilmesi, yatırım ve rekabet ortamının iyileştirilmesi, araştırma ve geliştirme faaliyetlerinin desteklenmesi, yurt içi tasarruf oranlarının artırılması, bölgeler arası gelişmişlik farklılıklarının azaltmasına yönelik orta ve uzun dönemde büyüme potansiyelinin yukarı çekilmesine ilişkin hedeflerin gerçekleştirilmesi kapsamında çalışmalar yürütmektedir. Milli Emlak Genel Müdürlüğü Genel Müdürlük, Hazinenin özel mülkiyetinde ve Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazların edinim, yönetim ve elden çıkarma hizmetlerini yerine getirmektedir. Kamu hizmetlerinin yerine getirilmesi için gerekli veya diğer zorunlu hallerde taşınmazlarla ilgili satın alma, kamulaştırma, bedelsiz edinim (bağış), trampa ve arsa/kat karşılığı inşaat işlemleri yürütülmektedir. 23

30 Hazinenin özel mülkiyetindeki ve Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmazların yönetimi ile ilgili olarak Bakanlığımız genel yetkili idaredir. Yönetim faaliyetleri kapsamında Hazineye ait taşınmazların kiraya verilmesi, irtifak hakkı tesisi, tahsis, inşaat, onarım, ecrimisil ve kamu konutları işlemleri yürütülmektedir. 518 sayılı Kanunun 46 ncı maddesi ve Maliye Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında 178 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesinin (b) bendine göre; Hazinenin özel mülkiyetindeki taşınmazların satış yetkisi Milli Emlak Genel Müdürlüğüne aittir. Ayrıca, Genel Müdürlük muhtelif kanunlara istinaden Hazineye ait taşınmazların devir ve terk işlemlerini yapmakla görevli ve yetkilidir. Mali Suçları Araştırma Kurulu Başkanlığı 5549 sayılı Suç Gelirlerinin Aklanmasının Önlenmesi Hakkında Kanun ile görev ve yetkileri yeniden tanımlanan MASAK, suç gelirlerinin aklanması ve terörizmin finansmanı ile mücadele konusunda politika hazırlama, uygulama stratejileri geliştirme ve araştırmalar yapma, suç gelirlerinin aklanmasına ilişkin gerekli incelemeleri yaptırma, suç gelirlerini aklama ve terörizmin finansmanı ile mücadele konusunda mevzuat hazırlama, konuyla ilgili şüpheli işlem bildirimlerini alma, analiz etme ve değerlendirme, ciddi bulguları Cumhuriyet Savcılığına iletme ve yükümlülük denetimi hizmetlerini yürütmektedir. MASAK ayrıca, görev alanına giren konularda milletlerarası ilişkileri yürütme, görüş ve bilgi alışverişinde bulunma, yabancı ülkelerdeki muadil idarelerle bilgi ve belge değişiminde bulunma ve bu amaçla milletlerarası antlaşma niteliğinde olmayan mutabakat muhtırası imzalama hizmetlerini de yürütmektedir. Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Dairesi Başkanlığı, Bakanlığın yurt dışı ve milletlerarası veya ikili münasebetlerini yürütmekte, Bakanlığın görev ve faaliyet alanına giren konularda Avrupa Birliği ile ilgili hususlarda koordinasyonu sağlamakta, bu alanda Hükümetin genel politikasını uygulamaya yönelik tedbirleri almakta, uyum ve uygulama çalışmaları ile ilgili işleri yürütmekte ve Bakanlığın yurt dışında bulunan görevli birimlerinin faaliyetlerini düzenlemekte ve yönetmektedir. Başkanlık, Avrupa Birliği ile ilgili olarak Bakanlığımız AB Daimi Temas Noktasının gözetiminde, Kamu Alımları, Vergilendirme ve Mali Kontrol başta olmak üzere Bakanlığımızın ilgili olduğu müzakere fasılları kapsamında, Bakanlığımız birimleri ve ilgili idarelerle çalışmaları yürütmekle görevlidir. 24

31 b. Danışma Hizmetler ve Denetim leri Tarafından Sunulan Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Başkanlık, vergi denetiminde etkinlik ve verimliliğin artırılması amacıyla 1/7/211 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan 646 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kurulmuş olup Kurula; vergi incelemelerinin yapılması; mükelleflerin faaliyetlerinin analiz edilerek risk alanlarının tespit edilmesi; ihbar ve şikayetlerin değerlendirilmesi; inceleme ve denetim sonuçlarının izlenmesi; vergi inceleme ve denetimleri ile raporlamaya ilişkin standart, ilke, yöntem ve tekniklerin geliştirilmesi; inceleme ve denetim rehberlerinin hazırlanması; etik kuralların belirlenmesi ve Bakan tarafından verilen teftiş, inceleme, denetim, soruşturma ve benzeri görevlerin yapılması gibi görev ve yetkiler verilmiştir. Strateji Geliştirme Başkanlığı Bakanlık Stratejik Planı ve Performans Programı ile İzleme ve Değerlendirme Raporunun hazırlanması, koordinasyonu ve izlenmesi; Bakanlık Cari ve Yatırım Bütçesinin hazırlanması ve uygulanması, Bakanlık Kesin Hesabının çıkarılması, İdare Faaliyet Raporunun hazırlanması, Taşınır Mal Yönetmeliği işlemlerinin yerine getirilmesi ile program tedbirlerinin izlenmesi faaliyetlerini yürütmektedir. Bakanlığın iç kontrol sisteminin kurulması, geliştirilmesi ve buna ilişkin olarak üst yönetime ve harcama birimlerine danışmanlık hizmeti sunulması ve ön mali kontrol işlemlerinin yürütülmesi, yönetim bilgi sisteminin kurulması ve geliştirilmesi faaliyetleri de Başkanlık tarafından yerine getirilmektedir. Ayrıca, Başkanlık, başta lık Ekonomik Rapor olmak üzere makroekonomik gelişmelere ilişkin çeşitli raporlar ile Bakan ve üst yönetici konuşma ve sunumlarını hazırlamakta ve Maliye Dergisini çıkarmaktadır. Bakanlık Müşavirleri Bakanlık Müşavirleri, Bakanlıkta önem ve öncelik taşıyan konularda Bakana yardımcı olmak üzere gerekli görülen hizmetleri yürütmektedir. Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği Kitle iletişim araçlarında yer alan haber, fıkra, yorum ve makaleler ile kitle iletişim organlarının her türlü faaliyetlerinin günü gününe izlenmesi, Maliye Bakanının basın toplantılarının düzenlenmesi ile gezi ve incelemeleriyle ilgili faaliyetlerinin talimatlar doğrultusunda basın ve yayın organları aracılığıyla kamuoyuna duyurulması, görsel medyada yapılan ve Bakanlığı ilgilendiren haber programlarının deşifre edilerek Makama sunulması, vatandaş başvurularının ve doğrudan Bakanlığa yapılan her 25

32 türlü dilek, şikayet, ihbar, Bilgi Edinme Kanunu ve Başbakanlık İletişim Merkezi (BİMER) doğrudan Başbakanlık kapsamındaki başvuruların kabulü, kontrolü ve Bakanlığın ilgili birimlerine gönderilmesi hizmetlerini yerine getirmektedir. c. Yardımcı ler Tarafından Sunulan Hizmetler Personel Genel Müdürlüğü Personel Genel Müdürlüğü, Bakanlık personelinin ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde atama, nakil, ilerleme, terfi, yer değiştirme, intibak, geçmiş hizmet değerlendirmeleri ve emeklilik gibi özlük işlemlerinin yanısıra personel istatistik bilgilerini üreterek Bakanlık insan kaynaklarının yönetimi konusunda karar mercilerine doğru, güvenilir ve güncel bilgi sunmakta, merkez ve taşra teşkilatı kadrolarına ilişkin standartları belirleyerek kadro tahsis işlemlerini gerçekleştirmekte, taşrada görev yapan yönetici personelin yer değiştirme işlemlerini planlamakta, uygulamakta ve merkez ve taşra teşkilatı ile ilgili eğitim planlarının koordinasyonunu sağlamaktadır Ayrıca, Genel Müdürlük, disiplin hukukunun gerektirdiği iş ve işlemler ile buna ilişkin kayıtların tutulmasına yönelik hizmetleri yerine getirerek Bakanlık ile personelin hak ve hukukunun gözetilmesine, dolayısıyla hizmetin etkin ve verimli bir şekilde sürdürülmesine katkı sağlamakta, personel hareketleri ve mesleki eğitim kursu faaliyetleri ile ilgili yayım hizmetlerini yürütmektedir. Maliye Yüksek Eğitim Merkezi Başkanlığı Başkanlık, Bakanlık personelinin çağdaş yönetim teknikleri ve mali mevzuat konularında bilgilerini artırmak, modern kamu yönetiminin gereklerine uygun, yenilikçi ve gelişmeye açık birer yönetici olarak yetiştirilmelerini sağlamak amacıyla personele yönelik eğitim faaliyetlerini programlamakta, koordine etmekte ve yürütmektedir. Ayrıca, kamu maliyesi ve ekonomi yönetimi alanındaki gelişmeler, uygulamalar ve yayınlar izlenmekte ve 518 sayılı Kanun uyarınca Bakanlık tarafından yürütülecek eğitimler de ilgili birimlerle işbirliği içinde Başkanlık tarafından gerçekleştirilmektedir. İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Başkanlık, Bakanlığın genel temizlik, yemek, güvenlik, ulaştırma ve sağlık hizmetlerini, Bakanlığa bağlı sosyal tesislerin işletilmesi ile ilgili hizmetleri, ihtiyaç duyulması halinde Bakanlığın bina kiralama işlemlerini, genel evrak ve kurum arşivi hizmetlerini yürütmektedir. 26

33 Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı Başkanlık, Bakanlığın bilgi işlem ve haberleşme hizmetlerini yürütmektedir. Başkanlık ayrıca kendi bilgi işlem birimlerini henüz oluşturamamış merkez birimlerinin bilgisayar donanım taleplerini karşılamakta ve birimlerin kendi imkanları ile temin ettikleri donanımın kurulumunu, çalışır hale getirilmesini ve çalışır durumda tutulmasını sağlamaktadır. Özel Kalem Müdürlüğü Özel Kalem Müdürlüğü, Maliye Bakanının resmi ve özel yazışmalarını yürütme ve her türlü protokol ve tören işleri ile ziyaret, davet, karşılama, ağırlama, uğurlama, milli ve dini bayramlarla ilgili hizmetleri düzenleme ve diğer kuruluşlarla koordine etme hizmetlerini yerine getirmektedir. 5. Yönetim ve İç Kontrol Sistemi Yönetsel sorumluluğun kilit nokta olduğu kamu mali yönetiminde, yönetime destek sağlayacak en önemli reformlardan birisi iç kontrol sistemidir. İç kontrol sistemi yönetimin; ulaşmayı planladığı hedeflerin gerçekleşmesi, yöneticinin kararları daha sağlam bilgiye dayanarak daha güvenle alması, yönetimindeki kaynakları daha etkin kullanması, işini yapmasını engelleyebilecek olayları öngörebilmesi ve yaptığı işler ile ulaştığı sonuçlar için kanıtlara dayalı olarak hesap verebilmesine yardımcı olan bir yönetim aracıdır. İç kontrol idarelerde; Kalite, güvenilirlik, şeffaflık ve hesap verebilirlik, Mevzuata uyumun sağlanması, Kamu kullanılması, kaynaklarının etkin, ekonomik ve etkili (verimli) Varlıkların kötüye kullanılması ve israfın önlenmesi, Stratejik plan, performans programı ve operasyonel kapsamındaki işlerde aksaklıkların tespit edilmesi ve düzeltilmesi, planlar Karar oluşturmak ve izlemek için düzenli, zamanında ve güvenilir rapor ve bilgi edinilmesinin sağlanması, hususlarında yönetsel sorumluluğun kilit nokta olduğu bir yapı kurmayı hedefler. 27

34 Ayrıca, amaçlanan hedeflere ulaşmanın bir anahtarı olan iç kontrol sistemi, idarelerin sürekli değişen şartlar, hizmet alanların talepleri ile karşılaşabilecekleri risklerle başa çıkabilmeleri için imkan sağlar. Maliye Bakanlığında iç kontrol sisteminin oluşturulması, uygulanması, geliştirilmesi ve izlenmesini sağlamak üzere Strateji Geliştirme Başkanlığının (SGB) iç kontrol sistemine yönelik olarak yerine getirdiği görevler şunlardır; İç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak, Bakanlığın görev alanına ilişkin konularda standartlar hazırlamak, Ön mali kontrol görevini yürütmek, Amaçlar ile sonuçlar arasındaki farklılığı giderici ve etkililiği artırıcı tedbirler önermek. SGB bu görevlerin büyük bir kısmını üst yönetici tarafından onaylanarak yürürlüğe alınan Bakanlık Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planları aracılığıyla yerine getirmektedir. Maliye Bakanlığı Kamu İç Kontrol Standartlarına Uyum Eylem Planı leri Eylem Planı kapsamında 214 yılı içinde kronolojik olarak aşağıdaki eylemler gerçekleştirilmiştir: Üst Yöneticinin iç kontrol sistemi ile ilgili beklentilerine yönelik her yılın başında bir duyuru yayınlaması eylemi gereğince 13/2/214 tarihinde 214/1 no'lu İç Kontrol Genelgesi yayımlanmıştır. Defterdarlıklarda çıkarılacak işlem süreçleri öncesinde defterdarlık yöneticilerine (yaklaşık 45 kişi) 1418/4/214 tarihlerinde üç grup halinde konferans düzenlenmiş ve yaklaşık 35 defterdarlık personeline de Haziran ayında teknik eğitim verilmiştir. Eğitimler sonrasında defterdarlıklarda işlem süreçleri oluşturulmaya başlanmış ve her müdürlükten birer süreç modeli Ekim ayında SGB ye gönderilmiştir. SGB tarafından gerekli teknik düzeltmeler yapıldıktan sonra ortaya çıkan örnek süreç modelleri yeniden defterdarlıklara iletilmiştir. 81 il defterdarlığına, Personel Genel Müdürlüğü web sayfası üzerinden, Mayıs ayında Vatandaş Memnuniyet Anketi ile Personel Memnuniyet Anketi uygulamaları yaptırılmış, sonuçların yer aldığı Değerlendirme Raporu SGB ye gönderilmiştir. 11/9/214 tarihinde üst düzey yöneticilerin katılımıyla İç Kontrol Uygulamaları ve Risk Yönetimi konulu bir konferans gerçekleştirilmiştir. 28

35 İç kontrol sisteminin daha etkin bir biçimde işlemesi hedefine yönelik olarak yapılacak izlemenin uygulamasını açıklamak ve bu konuya esas yöntem ve prosedürleri oluşturmak üzere öncelikle merkez birimlerinde işleme alınan "Maliye Bakanlığı İç Kontrol İzleme ve Değerlendirme Rehberi" 214 yılı itibarıyla yürürlüğe girmiştir. Rehber kapsamında sırasıyla; Her üç ayda bir hazırlanmakta olan ve birim operasyonel planlarında yer alan faaliyetlerin izlenmesi ve değerlendirilmesine imkan sağlayan İzleme ve Değerlendirme Raporları SGB ye gönderilmiş olup bu raporlarda yer alan bilgilerden Maliye Bakanlığı İç Kontrol İzleme ve Değerlendirme Raporunda yararlanılmıştır. 18/9/214 tarihleri arasında, İç Kontrol Öz Değerlendirme Anketi Maliye Bakanlığı merkez teşkilatı yöneticileri ve personelince cevaplandırılmış ve anket sonuçları rapor haline getirilmiştir. Her yıl Eylül ayında yapılması gereken İç Kontrol Temelli Çalıştaylar 24/9/214 1/1/214 tarihleri arasında Bakanlık merkez birimlerinde (VDK hariç) gerçekleştirilmiştir. Bu çalıştaylarda, öz değerlendirme anket sonuçlarından da faydalanılarak Bakanlığımızda iç kontrol sisteminin Kamu İç Kontrol Standartlarına uyumu değerlendirilmiştir. Anket ve çalıştaylardan elde edilen sonuçlar rapor haline getirilerek İzleme ve Yönlendirme Kurulu (İYK) ile Üst Yöneticiye sunulmuştur. Operasyonel düzeydeki risk çalışmaları yapılmış olup Risk Yönetimi ve Değerlendirme Sistemi yazılımı aracılığıyla operasyonel riskler değerlendirilmiş ve bu riskleri yönetmek üzere risk eylem planları oluşturulmuştur. ISO'nun bilgi güvenliğine yönelik kalite yönetim sistemleri belgesi alınmasına yönelik olarak bazı Bakanlık birimleri 271 sertifikasını almış, bir kısmı ise TSE'ye sertifika için başvurmuş ve gerekli prosedürleri tamamlayarak sertifika almaya hak kazanmıştır. Bakanlığımız merkez birimlerinde (VDK hariç) uygulanan eylem planının 214 yılsonu itibarıyla tamamlanmış olması nedeniyle yeni bir eylem planı hazırlanması için SGB koordinatörlüğünde bir çalışma grubu kurulmuştur. Bu çalışma grubu toplanarak yeni eylem planı taslağını hazırlamıştır. Hazırlanan taslağa merkez birimlerinin görüşleri alındıktan sonra İYK da Aralık ayında yapılan toplantılarda son hali verilmiştir. 29

36 II AMAÇLAR VE HEDEFLER A. İdarenin Amaç ve leri Misyon Maliye politikasını tüm paydaşlarla birlikte katılımcı bir anlayışla geliştiren, uygulayan ve izleyen bir Maliye Bakanlığı Vizyon Güçlü ve sürdürülebilir bir büyüme ortamını desteklemek üzere mali disiplinden taviz vermeyen, mali yüklerin seviyesi ve dağıtımında adalet içinde optimali gözeten, kamu kaynaklarının kullanımında toplumsal faydayı artıran, saydamlığı ve hesap verebilirliği sağlayan, proaktif ve örnek bir Maliye Bakanlığı Amaç 1: Sürdürülebilir Maliye Politikalarının Bütüncül Bir Yaklaşımla Belirlenmesine Öncülük Etmek ve Kaynakları 3E Temelli Yönetmek 1: Vergi tabanını adil ve öngörülebilir bir şekilde genişletmek 2: Basit, küresel gelişmelere duyarlı ve rekabet gücünü artıran bir vergi sistemi oluşturmak 3: Mali disiplini ve sürdürülebilir büyümeyi gözeterek kaynak tahsis ve kullanım süreçlerini etkinleştirmek 4: Kamu kaynaklarının etkin bir şekilde yönetilmesi, izlenmesi ve raporlanmasını sağlamak 5: Kamu taşınmazlarını ekonominin ihtiyaçlarına uygun olarak proaktif bir şekilde yönetmek Amaç 2: Kayıtlı Ekonomiyi Genişletmek ve Mali Suçları Azaltmak 6: Kayıtlı ekonomiyi büyütmek ve genişletmek 7: Suç gelirlerinin aklanması ve terörün finansmanı ile etkin mücadele etmek Amaç 3: Etkin, Etkili ve Çözüme Odaklanmış Hukuki Danışmanlık ve Muhakemat Hizmeti Sunmak 8: Muhakemat ve hukuki danışmanlık hizmetlerinde etkinliği artırmak Amaç 4: Kurumsal Kapasiteyi Artırmak 3

37 9: Stratejik yönetimi, insan kaynaklarını, teşkilat yapısını, teknolojik altyapıyı ve kurumsal kültürü geliştirmek B. Temel Politikalar ve Öncelikler Onuncu Kalkınma Planı (214218) 2/7/213 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi tarafından onaylanan dönemi Onuncu Kalkınma Planının politika ve hedefleri; Nitelikli İnsan, Güçlü Toplum Yenilikçi Üretim, İstikrarlı Yüksek Büyüme Yaşanabilir Mekanlar, Sürdürülebilir Çevre Kalkınma için Uluslararası İşbirliği başlıklarından oluşmaktadır. Planda yer alan hedef ve politikalar Bakanlığımızın görev alanı çerçevesinde derlenerek aşağıda sunulmuştur. a. Nitelikli İnsan, Güçlü Toplum i) Sosyal Koruma Vergi ve sosyal transferlerin gelir dağılımı eşitsizliğini ve yoksulluğu azaltıcı etkisi artırılacaktır. ii) Kamuda Stratejik Yönetim Kamuda stratejik yönetim sürecinin tüm aşamalarının uyum ve bütünlük içerisinde yürütülmesi için yönlendirmeden sorumlu kurumlar arasındaki koordinasyon güçlendirilecektir. Orta vadeli harcama çerçevesi güçlendirilerek üst politika belgelerinin stratejik plan ve performans programlarını yönlendirme düzeyi artırılacaktır. Kamu idarelerinin bütçelerinin hizmet programlarıyla öngörülen maliyet, çıktı ve sonuçlarını kapsaması amacıyla program bütçe sistemine geçilecek ve performans bilgisi bütçe sürecine entegre edilecektir. Politika önceliklerine dayalı bütçe talep, müzakere, tahsis ve kullanım anlayışı güçlendirilecektir. 31

38 Bütçeler, kamu hizmet programlarının performansını gösteren, daha sade, anlaşılabilir ve vatandaş tarafından değerlendirilebilir belgelere dönüştürülecektir. Stratejik plan ve performans programlarındaki amaç ve hedeflerin performans göstergeleri üzerinden ölçülebilirlik düzeyi artırılacak, faaliyet raporlarının performansı yansıtma niteliği güçlendirilecektir. Bütçe uygulamaları ve performansının izlenebilirliğini daha da artıracak şekilde mevcut değerlendirme ve raporlama sistemi geliştirilecektir. Tüm kamu idarelerinde iç kontrol sistemleri ve iç denetim uygulamalarının stratejik yönetimin etkinliğini artıracak bir biçimde hayata geçirilmesi sağlanacaktır. Stratejik yönetim uygulamalarının merkezi düzeyde izlenmesi ve değerlendirilmesine yönelik mevcut yönetim bilgi sistemleriyle entegre bir sistem kurulacaktır. Politika oluşturma ve karar alma süreçlerini güçlendirmek amacıyla daha sistematik ve güvenilir veri, istatistik ve bilgi üretimi sağlanacaktır. Stratejik yönetim uygulaması; merkezi kamu idareleri, üniversiteler ve mahalli idarelerin farklı nitelikleri dikkate alınarak idare türüne özgü modellerle iyileştirilecektir. Kamu idarelerinde strateji geliştirme birimleri nitelik ve nicelik yönünden güçlendirilecektir. Stratejik yönetime ilişkin mevzuat, kılavuz ve rehberler uygulama tecrübeleri de dikkate alınarak bütüncül bir anlayışla gözden geçirilecek ve güncellenecektir. iii) Kamuda İnsan Kaynakları Kamu sektöründe hizmet kalitesi ve personel yükseltecek bir insan kaynağı yönetim modeli oluşturulacaktır. verimliliğini Kamu personelinin verimliliğinin artırılması amacıyla etkin bir performans sistemi oluşturulacak ve hizmet, personel, ücret ilişkisi daha sağlıklı hale getirilecektir. Hizmet içi eğitim uygulaması, akredite edilmiş program ve kuruluşlar aracılığıyla kamu çalışanlarının mesleki ve temel becerilerini artıran, uzaktan eğitim sistemleri de kullanılmak suretiyle kolayca erişilebilen bir yapıya dönüştürülecektir. 32

39 iv) Kamu Hizmetlerinde edevlet Uygulamaları edevlet çalışmaları etkin kamu yönetimi bakış açısıyla yürütülecek, kurumlar üstü ve kurumlar arası düzeyde güçlü bir yönetim ve koordinasyon yapısına kavuşturulacaktır. Kamu sağlanacaktır. kurumlarına ait bilgi Kamu kurumlarının edevlet kapasiteleri geliştirilecek, bilgi işlem güçlendirecektir. sistemlerinin birlikte projesi hazırlama ve birimlerindeki insan işlerliği yönetme kaynağı Büyük ölçekli edevlet projeleri yürüten kurumlar başta olmak üzere kamu kuruluşlarında, kurumsal stratejik planlarla uyumlu bilgi teknolojisi stratejisi hazırlanması yaklaşımı benimsenecektir. b. Yenilikçi Üretim, İstikrarlı Yüksek Büyüme i) Büyüme ve İstihdam Plan hedeflerine ulaşma yolunda verimliliği artırıcı politikalara öncelik verilecek ve ekonomimizin küresel rekabetteki konumu güçlendirilecektir. Para, maliye ve teşvik politikalarının uygulanmasında kaynakların üretken alanlara yönlendirilmesi öncelik olarak gözetilecektir. Maliye, para ve ödemeler dengesi politikalarıyla makroekonomik istikrarın güçlendirilmesi, beşeri sermayenin geliştirilmesi, işgücü piyasasının etkinleştirilmesi, teknoloji ve yenilik geliştirme kapasitesinin artırılması, fiziki altyapının güçlendirilmesi ve kurumsal kalitenin iyileştirilmesi büyüme stratejimizin hayata geçirilmesi açısından önümüzdeki dönemde önemli politika alanları olacaktır. Kamu gelir ve harcamalarında kalitenin artırılmasına yönelik çalışmalar yapılacaktır. Kamu harcamalarının toplam hasıla içerisindeki payının artırılmamasına ve böylelikle kamunun özel sektörü dışlayıcı etkisinin en aza indirilmesine dikkat edilecektir. Verginin tabana yayılması gibi gelir artırıcı çalışmalarla oluşturulacak mali alan, yeni politikaların uygulanmasına imkan sağlayacaktır. Kayıt dışılık ve yolsuzlukla mücadeleye devam edilecek, vergi düzenlemelerinde öngörülebilirlik ve istikrar sağlanacak, piyasaların etkin işlemesi sağlanacak ve yatırım ortamı güçlendirilecektir. Bu şekilde 33

40 ülkemizde karar alma süreçlerinin daha sağlıklı bir şekilde işlemesine imkan sağlanacak, yatırım ve üretimin cazip hale getirilmesi yoluyla üretim kapasitesi daha hızlı artırılacaktır. ii) Yurt içi Tasarruflar Vergi politikalarının belirlenmesinde tasarrufların artırılması amacı gözetilecektir. İsrafın yoğun olduğu alanlarda israfla etkin mücadele edilecektir. Vergi ve kredi maliyetlerinin farklılaştırılması gibi araçlarla üretken olmayan yatırımların cazibesi azaltılacak ve tasarruflar üretken alanlarda yatırımlara yönlendirilecektir. iii) Maliye Politikası İsrafın önlenmesi, verimlilik artışı sağlanması ve harcama programlarının önceliklendirilmesi suretiyle kamu harcamaları kontrol altında tutulacaktır. Kamu harcamalarının etkinleştirilmesiyle elde edilecek tasarruf ve tahsis edilecek ilave kaynaklar; büyümeyi destekleyecek yatırım harcamalarında, teşviklerde ve ArGe desteklerinde kullanılacaktır. Sosyal amaçlı programlar ile tarım sektörüne yönelik transferler başta olmak üzere harcamalar etkinlik artışını temin etmek amacıyla gözden geçirilecektir. Vergiye gönüllü uyumun artırılması ve kayıt dışı ekonominin azaltılmasıyla sağlanacak ilave kaynaklar, işlem vergilerinin düşürülmesi başta olmak üzere üretim ve istihdamı teşvik ederek büyümeye katkı sağlayacak şekilde değerlendirilecektir. Vergilemenin daha adil olmasını ve mali fonksiyonunu yerine getirmesini sağlayacak şekilde vergi tabanı genişletilecektir. Vergi politikası, üretim faktörlerinin etkin dağılımını sağlamaya yönelik olarak kullanılacaktır. Temel vergi mevzuatı; ekonomik ve sosyal politikalar çerçevesinde sade ve uyum sağlanabilir hale getirilecek şekilde yeniden yazılacaktır. Elektronik ticarette vergi kaybının önlenmesine yönelik gerekli hukuki ve idari düzenlemeler hayata geçirilecektir. Yasal düzenlemeler, kısa ve uzun dönem mali sonuçları hesap edilerek yapılacaktır. 34

41 Kamu harcamalarının program bazlı sınıflandırma çalışmaları tamamlanarak kamu hizmetlerini program yaklaşımıyla ele alan bütçe yapısına geçilecektir. Kaynak tahsis sürecinin stratejik planlar ve performans esaslı bütçeleme sistemiyle ilişkisi güçlendirilerek sürecin planlama, programlama, bütçeleme, uygulama, izleme ve değerlendirme etkinliği artırılacaktır. Kayıt dışılıkla mücadelede, kurumlar arası koordinasyon ve veri paylaşımı artırılacaktır. Önleyici ve risk odaklı denetim anlayışı çerçevesinde idarelerin beşeri ve teknolojik altyapısı güçlendirilecektir. iv) Yatırım Politikaları Toplam kamu yatırımları içerisinde özel sektörün üretken faaliyetlerini destekleyecek nitelikteki altyapı yatırımlarına odaklanılacaktır. Kamu yatırımları, bölgeler arası gelişmişlik farklarını azaltmayı ve bölgesel gelişme potansiyelini değerlendirmeyi hedefleyen alanlara yönlendirilmeye devam edilecektir. Kamu Özel İşbirliği (KÖİ) uygulamalarına ilişkin geleceğe yönelik yol haritası niteliğinde bir strateji belgesi hazırlanacak ve dağınık yapıdaki KÖİ mevzuatının çerçeve bir kanun altında toplanması sağlanacaktır. KÖİ politika ve uygulamalarının koordinasyonu güçlendirilecek, projelerin bütçe üzerindeki risk ve etkilerini ölçebilecek etkin bir izleme ve değerlendirme sistemi oluşturulacaktır. Yatırımcılara uygun nitelikte yatırım yeri tahsisi yapabilmek için yeterli arsa üretimi sağlanacak, hazine arazileri başta olmak üzere yatırıma elverişli arazilerin envanteri çıkarılacak ve tahsis süreçleri etkinleştirilecektir. v) Bilim, Teknoloji ve Yenilik ArGe desteklerinde koordinasyon sağlanacak ve mevcut destek programları etki analizi çalışmaları yapılarak gözden geçirilecektir. Başta enerji ve imalat sanayi olmak üzere tüm sektörlerde, doğal kaynakların etkin kullanımını ve çevresel bozulmaların önlenmesini sağlayacak temiz teknolojiler ile katma değeri yüksek yeşil ürünler geliştirilmesine yönelik ArGe ve yenilik faaliyetleri desteklenecektir. Üniversite ve özel sektör işbirliğini daha kolaylaştırıcı ve teşvik edici önlemler alınacaktır. 35

42 Temel ve sosyal bilimlerde yetkin araştırmacıların yetiştirilmesi desteklenecek, üniversiteler ve kamu kurumları bünyesinde bu alanlardaki araştırmaların sayısı, niteliği ve etkinliği artırılacaktır. Kamu tedarik sistemi yeniliği, yerlileşmeyi, çevreye duyarlılığı, teknoloji transferini ve yenilikçi girişimciliği teşvik edecek şekilde iyileştirilecektir. vi) İmalat Sanayiinde Dönüşüm Kamu alımları, yerli firmaların yenilik ve yeşil üretim kapasitesini artırmada etkin bir araç olarak kullanılacaktır. Bu kapsamda, nitelikli ihale şartnameleri hazırlama ve değerlendirme kapasitesi geliştirilecek, iyi uygulama örneklerinin kamuda yaygınlaştırılması ve tanıtılması sağlanacaktır. c. Yaşanabilir Mekanlar, Sürdürülebilir Çevre i) Çevrenin Korunması Üretim ve hizmetlerde yenilenebilir enerji, ekoverimlilik, temiz üretim teknolojileri gibi çevre dostu uygulamalar desteklenecektir. Sürdürülebilir üretim ve tüketimi desteklemek üzere alımlarında çevre dostu ürünlerin tercih edilmesi özendirilecektir. kamu Enerji, sanayi, tarım, ulaştırma, inşaat, hizmetler ve şehirleşme gibi alanlarda yeşil büyüme fırsatları değerlendirilecek, çevreye duyarlı ekonomik büyümeyi sağlayan yeni iş alanları, ArGe ve yenilikçilik desteklenecektir. 61 inci Hükümet Programı 61 inci Hükümet Programında maliye politikası alanında; Mali disipline devam edilmesi, Kamu harcamalarında kalkınma potansiyelimizi destekleyici mahiyette olan altyapı yatırımlarına ve sosyal amaçlı alanlara öncelik verilmesi, Stratejik planlama ve performans esaslı bütçe uygulamalarının etkinliğinin artırılması, Kamu harcamalarının finansmanında dolaysız vergilerin ağırlığının artırılması, Gelir politikalarının belirlenmesinde ve uygulanmasında şeffaflık ve öngörülebilirliğin esas alınması, 36