MADEN KAVRAMI. Dünya maden hukuku literatüründe hukuki bakımdan madeni

Transkript

1 MADEN HUKUKU

2 MADEN KAVRAMI Dünya maden hukuku literatüründe hukuki bakımdan madeni tanımlayan iki sistemden söz edilir. Birincisi, madeni tanımlayan sistemdir. Bu sistemde, genel bir maden tanımı maden kanununda yer alır. Verilen bu tanıma giren maddeler maden sayılır. Bir madde kanundaki tanım kapsamına sokulamıyorsa maden olarak nitelendirilemez. İkinci sistem, sayma (tadadi) sistemdir. Sayma sisteminde, maden sayılan maddeler, kanunda ismen sıralanmıştır. Kanunda ismi açıkça belirtilmeyen bir madde maden olarak kabul edilemez sayılı Maden Kanununda madenler gruplara ayrılmış ve ayrıca gruplarda yer alan madenler ayrıca belirtilerek sayma sistemi benimsenmiş gibi görülmekle birlikte kanun kapsamında maden tanımına giren doğal kaynaklar açıkça belirtildiğinden Türk Maden Kanununda her iki sistemin yer aldığı söylenebilir.

3 Maden kanunları, ülkedeki madencilik faaliyetlerini düzenleyen ve devletin madencilik sektörünün geliştirilmesine ilişkin politikalarının araçlarını sağlayan yasal araçlardır. Maden Kanunu, haklar, yükümlülükler, idari ve yasal işlemler, idari ve yasal kuruluşlar vasıtasıyla devletin madencilik politikasının yaşama geçirildiği ana metindir.

4 Geleneksel olarak maden kanunları, arama ve işletme dönemleri üzerine yoğunlaşmakta olup, bazıları zenginleştirme ve rafinasyon süreçlerini de düzenlemektedir. Maden Kanunu bakımından önemli bir konu hangi mineral kaynaklarının, hangi koşullar ile kanun kapsamına gireceğidir. Mineral kaynaklarının ya da madencilik faaliyetlerinin Maden Kanunu'nda sınıflandırılması, kanunun uygulama kapsamını tanımlaması bakımından önemlidir. Mineral kaynaklarının gruplandırılması, farklı mineral gruplarına farklı uygulama, teşvik veya ceza sistemlerinin getirilebilmesini mümkün kılmakta ve maden kanunu uygulandığı ülkenin özelliklerine göre değişmektedir. Su, petrol ve doğal gaz genellikle kendi özel kanunları ile düzenlenmekte olup, maden kanunları kapsamı dışında tutulmaktadır.

5 Günlük yaşamda madenlerin kullanım alanları önemli mi?

6 Madencilik ve Çevre Madenler, milyonlarca yılda oluşan ve yenilenemeyen yeraltı kaynaklarındandır. Madencilikte yer seçme şansı yoktur, madenin bulunduğu yerde üretilmesi zorunludur. Madencilik sektörünün, çevre ile uyumlu bir şekilde sanayi, enerji, kimya, tarım ve inşaat gibi diğer sektörlerle entegrasyonu şarttır. İstihdam ağırlıklı bir sanayi dalı olan madencilik bu özelliği ile de, sosyal sorunların çözümünde bir araç konumundadır. Madencilik faaliyetleri esnasında madenin işletme yöntemi, bulunduğu konum, formasyon ve istife bağlı olarak az veya çok atık (artık) oluşabilmektedir.

7 Doğu Sibirya, Elmas Madeni Madencilikte yer seçme şansı yoktur

8 Madenciliğin Ekonomideki Rolü Kişi başına tüketilen maden miktarı o ülkenin gelişmişliği ile doğru orantılıdır kişi başına yılda ABD de 21 ton, Avrupa da 16 ton Türkiye de 6 ton maden tüketilmektedir ABD Avrupa Türkiye

9 3213 SAYILI MADEN KANUNU Kabul Tarihi : 04 / 06 / 1985 Resmi Gazete Tarihi : 15 / 06 / 1985 Resmi Gazete Sayısı : 18785

10 AMAÇ Madde 1. Bu kanun madenlerin aranması, işletilmesi, üzerinde hak sahibi olunması ve terk edilmesi ile ilgili esas ve usulleri düzenler.

11 MADENLER Madde 2. Yer kabuğunda ve su kaynaklarında tabii olarak bulunan, Ekonomik ve ticari değeri olan, Petrol, doğalgaz, jeotermal ve su kaynakları dışında kalan her türlü madde bu Kanuna göre MADEN dir.

12 I (a-b) Grubu Madenler VI. Grup Madenler II (a-b) Grubu Madenler Maden Grupları Madenler yandaki 6 gruba göre ruhsatlandırılır: V.Grup Madenler III. Grup Madenler IV.Grup Madenler

13 I (a) Grubu Madenler (Madencilik faaliyetleri uygulama yönetmeliğine göre) İnşaat ile yol yapımında kullanılan ve tabiatta doğal olarak bulunan KUM ve ÇAKIL, %80 nin altında SiO 2 içeren KUMLAR, SiO 2 oranına bakılmaksızın denizlerdeki ve akarsu yataklarındaki KUM ve ÇAKILLAR, ARİYET MALZEMESİ (Çakıl, Kum, Silt, Mil karışımı ile yamaç molozları)

14 I (b) Grubu Madenler (Madencilik faaliyetleri uygulama yönetmeliğine göre) Tuğla -kiremit kili, çimento kili, Baraj, gölet ve benzeri yapılarda kullanılan killer Marn, puzolanik kayaç (tras) Çimento ve seramik sanayilerinde kullanılan ve diğer gruplarda yer almayan kayaçlar, - %25 den az Al 2 O 3 içeren killer, - %50 den az montmorillonit minerali içeren kayaçlar, - %50 den az illit minerali içeren kayaçlar, - %50 den az zeolit minerali içeren kayaçlar, - Na 2 O ve K 2 O toplamı %5 den az olan kayaçlar,

15 II (a) Grubu Madenler (Madencilik faaliyetleri uygulama yönetmeliğine göre) Kalker, Dolomit, Kalsit, Granit, Andezit, Bazalt gibi kayaçlardan agrega, mıcır veya öğütülerek kullanılan kayaçlar Geometrik şekil vermeden yol, baraj, gölet ve liman gibi alanlarda kullanılan taşlar, dolgu, istinat ve diğer yapı duvarı gibi yerlerde kullanılan yapı taşları (dekoratif amaçlı kullanılan taşlar hariç)

16 II (b) Grubu Madenler (Madencilik faaliyetleri uygulama yönetmeliğine göre) Mermer, Traverten, Oniks mermeri, Granit, Andezit, Bazalt, Diyabaz gibi BLOK olarak üretilen taşlar, Boyutlandırılarak geometrik şekil verilen taşlar Kayrak taşı, Arduvaz, Tüf, İgnimbirit ve benzeri dekoratif amaçla kullanılan doğal taşlar

17 III Grup Madenler (Madencilik faaliyetleri uygulama yönetmeliğine göre) Deniz, göl, kaynak suyundan elde edilen eriyik halde bulunan tuzlar, Jeotermal, doğal gaz ve petrollü alanların dışında bulunan Karbondioksit (CO 2 ) gazı Hidrojen Sülfür IV. Grup madenleri eriyik olarak içeren ve 5686 sayılı Jeotermal Kaynaklar ve Mineralli Sular Kanunu kapsamına girmeyen çeşitli amaçlarla kullanılan gaz ve sular

18 IV Grup Madenler (Madencilik faaliyetleri uygulama yönetmeliğine göre) Endüstriyel Hammaddeler: kaolen, bentonit, halit, talk, kuvars, mika, pomza, grafit, kükürt, kalsedon, radyolarit, perlit vb) Enerji Hammaddeleri: turba, linyit, taşkömürü, metan gazı, antrasit, bitümlü şist vb) Metalik Madenler: altın, gümüş, platin kurşun, çinko, demir, pirit, krom, nikel, civa, kobalt, nadir toprak mineralleri, zirkonyum vb)

19 V Grup Madenler (Madencilik faaliyetleri uygulama yönetmeliğine göre) Kıymetli ve yarı kıymetli mineraller: elmas, safir, yakut, beril, zümrüt, opal, lületaşı, turmalin, granat, epidot, sfen andezin vb zümrüt Safir

20 VI Grup Madenler (Madencilik faaliyetleri uygulama yönetmeliğine göre) Uranyum, Toryum, Radyum gibi elementleri içeren radyoaktif mineraller ve diğer radyoaktif maddeler.

21 Madde 3: TANIMLAR Bakanlık : Enerji ve Tabiî Kaynaklar Bakanlığı. Genel Müdürlük: Maden İşleri Genel Müdürlüğü. Takaddüm Hakkı: Maden hakkı için ilk müracaat edene tanınan öncelik. Arama Ruhsatı : Belirli bir alanda maden arama faaliyetlerinde bulunulabilmesi için verilen yetki belgesi. İşletme Ruhsatı : İşletme faaliyetlerinin yürütülebilmesi için verilen yetki belgesi. İşletme İzni : Bir madenin işletmeye alınabilmesi için izin. Pasa: Mevcut ekonomik ve teknik şartlara göre işletilmesi mümkün olmayan, ancak işletme gereği istihsal edilen cevher. Prospeksiyon: Madencilik arama faaliyetlerine mesnet teşkil edecek ön bilgilerin toplanması işi.

22 Görünür Rezerv: Boyutları, tenörü belirlenmiş üretilebilir kesin cevher miktarı. Ekonomik Cevher: Günün teknik ve ekonomik şartlarında kârlı olarak değerlendirilebilecek cevher. Maden hakları: Madenlerin aranması, bulunması ve işletilmesi için verilen izinler ve maden yataklarının bulunmasına yardımcı olanlara tanınan maddi imkanlar Kritik Cevher Stokları: Ekonominin buhranlı dönemleri geçiştirebilmesi için gerekli ekonomik büyüklükteki cevher stokları. Mücbir Sebep: Sel, yangın, deprem, grizu patlaması, çökme, heyelan ve benzeri haller. Beklenmeyen Haller: Tenör, jeoloji, pazarlama, ulaştırma ve altyapı şartlarındaki beklenmeyen değişiklikler ile ilgili mevzuat gereğince diğer kurumlardan alınması gereken izinlerin alınamaması durumları. Kaynak: Yerkabuğunda veya yerkabuğunun derinliklerinde, biçim, nitelik ve nicelik olarak muhtemel ekonomik beklentilere neden olan maden veya mineral yoğunlaşmasını.

23 DEVLETİN HÜKÜM VE TASARRUFU Madde 4. Madenler devletin hüküm ve tasarrufu altında olup arzın mülkiyetine tabi değildir. HAKLARIN BÖLÜNMEZLİĞİ, DEVİR VE İNTİKAL Madde 5. Madenler üzerinde tesis olunan ilk müracaat (takaddüm), arama ruhsatnamesi, buluculuk ve işletme ruhsatı haklarının hiçbirisi hisselere bölünemez. Maden ruhsatları ve buluculuk hakkı devredilebilir. Maden hak ve vecibeleri miras yoluyla intikal eder.

24 Madde 6. Maden hakları Maden hakkı medeni hakları kullanmaya ehil T. C. vatandaşlarına, madencilik yapabileceği statüsünde yazılı Türkiye Cumhuriyeti Kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiliği haiz şirketlere, bu hususta yetkisi bulunan kamu iktisadi teşebbüsleri ile müesseseleri, bağlı ortaklıkları ve iştirakleri ile diğer kamu kurum, kuruluş ve idarelerine verilir. maden hakları gerçek veya tüzel tek kişi adına verilir. Devlet memurları, diğer kamu görevlileri, Genel Müdürlüğün merkez ve taşra teşkilatında çalışan yevmiyeli ve mukaveleli personel, arama,... ve işletme ruhsatı alamaz. *1* *2*

25 Madencilik faaliyetlerinde izinler (1) Madde 7. Madencilik faaliyetlerinin yapılması ve ruhsatlandırma işlemlerinin yürütülmesi ile ilgili olarak yeni verilecek ruhsat alanlarına maden işletme yöntemi, faaliyetin yapıldığı bölge, madenin cinsi, yapılacak yatırımın çevresel etkileri, şehirleşme ve benzeri hususlar dikkate alınarak, temdit talepleri dahil ruhsat verilen alanlarda kazanılmış haklar korunmak kaydıyla, ilgili kurumların görüşleri alınarak Bakanlık tarafından kısıtlama getirilebilir. Bu Kanun dışında madencilik faaliyetleri ile ilgili olarak yapılacak her türlü kısıtlama ancak kanun ile düzenlenir.

26 Madencilik faaliyetlerinde izinler (2) 1)Özel çevre koruma bölgeleri, 2)Milli parklar, 3)Yaban hayatı koruma ve geliştirme sahaları, 4)Muhafaza ormanları, 5)1990 tarih ve 3621 sayılı Kıyı Kanununa göre korunması gerekli alanlar, 6)1 inci derece askeri yasak bölgeler, 7)1/5000ölçekli imar planı onaylanmış alanlar, 8)1 inci derece sit alanları, Madencilik amacı dışında tahsis edilen ve Genel Müdürlük tarafından uygun görüş verilen; 1)Elektrik santralleri, 2)Organize sanayi bölgeleri, 3)Petrol, doğal gaz ve jeotermal boru hatları gibi yatırım alanlarına ait koordinatlar ilgili kurumlar tarafından Genel Müdürlüğe bildirilir.

27 Madencilik faaliyetlerinde izinler (3) Devlet ormanları içinde yapılacak maden arama ve işletme faaliyetleri ile bu faaliyetler için zorunlu ve ruhsat süresine bağlı olarak yapılan geçici tesislere 31/8/1956 tarihli ve 6831 sayılı Orman Kanunu hükümlerine göre izin verilir. Yaban hayatı koruma ve geliştirme sahalarında maden arama ve işletme faaliyetleri ile bu faaliyetler için gerekli geçici tesislere çevresel etki değerlendirme raporunda belirlenen esaslar dahilinde izin verilir. Alınan izinler, temditler dahil ruhsat hukuku sonuna kadar devam eder. Kazanılmış haklar korunmak kaydıyla içme ve kullanma suyu rezervuarının maksimum su seviyesinden itibaren metre mesafe genişliğindeki şeritte galeri usulü patlatma yapılmaması, alıcı ortama arıtma yapılmadan doğrudan su deşarj edilmemesi şartıyla çevre ve insan sağlığına zarar vermeyeceği bilimsel ve teknik olarak belirlenen maden arama ve işletme faaliyetleri ile altyapı tesislerine izin verilir metreden sonraki koruma alanı içinde çevresel etki değerlendirmesi raporuna göre yapılması uygun bulunan maden istihracı ve her türlü tesis yapılabilir. Ancak faaliyet sırasında alıcı ortama yapılacak deşarjlarda ilgili yönetmelikte belirtilen limitlere uyulması zorunludur.

28 Madencilik faaliyetlerinde izinler (4) İmar alanları içinde kalan madencilik faaliyetleri, ilgili yerel merciden izin alınarak yapılır. Ruhsat alındıktan sonra imar alanları içine alınan maden sahalarına bu hüküm uygulanmaz. İmar planı bulunmayan alanlarda yapılan veya yapılacak olan madencilik faaliyetleri ile bu faaliyetlere bağlı geçici tesisler ve bunların müştemilatı için imar planı yapılmaz. Kamu hizmeti veya umumun yararına ayrılmış yerlere ve bu tür tesislere 60 metre mesafe dahilinde madencilik faaliyetleri Bakanlığın, binalara 60 metre, özel mülkiyete konu araziye 20 metre mesafe dahilinde ise mülk sahibinin iznine bağlıdır. Bu mesafeler, ihtiyaç halinde madencilik faaliyetlerinin boyutu, emniyet tedbirleri ve arazinin yapısı dikkate alınarak Bakanlıkça artırılabilir. Mesafeler yatay olarak hesaplanır. Maden arama faaliyetleri, bu Kanunda sayılanlar dışında herhangi bir izne tâbi değildir. İşletme faaliyetleri ise, bu Kanuna göre Bakanlıkça çıkarılacak yönetmeliğe göre yürütülür. Madencilik faaliyetleri ile Devlet ve il yolları, otoyollar, demir yolları, havaalanı, liman, baraj, enerji tesisleri, petrol, doğalgaz, jeotermal boru hatları, su isale hatları gibi kamu yararı niteliği taşıyan yatırımların birbirlerini engellemesi, maden işletme faaliyetinin yapılamaz hale gelmesi, yatırım için başka alternatif alanların bulunamaması durumunda, madencilik faaliyeti ve yatırımla ilgili karar, Kurul tarafından verilir.

29 Madencilik faaliyetlerinde izinler (5) Herhangi bir yatırım yapılmamış I. Grup madenler, mıcır, kaba inşaat, baraj, gölet, liman, yol gibi yapılarda kullanılan her türlü yapı hammaddeleri için verilen ruhsatlar ile görünür rezervi belirlenmemiş diğer grup maden ruhsat sahaları ile çakışan aynı yerdeki diğer yatırımlara Genel Müdürlükçe izin verilir. Yatırımın işletme izni veya görünür rezerv alanı ile çakışması durumunda, Kurul tarafından karar verilir. Arama ruhsatı döneminde hiçbir yatırım yapılmamış ise diğer yatırımlara engel teşkil etmez. Madencilik faaliyetleri ve/veya bu faaliyetlere bağlı tesisler için verilmiş izinler, ruhsat hukuku devam ettiği sürece geçerlidir. Çevresel etki değerlendirmesi ile ilgili karar, işyeri açma ve çalışma ruhsatı, mülkiyet izni olmadan veya on üçüncü fıkraya aykırı faaliyette bulunulduğunun tespiti halinde ruhsat teminatı irad kaydedilerek bu alandaki faaliyet durdurulur. Bu ihlallerin üç yıl içinde üç kez yapıldığının tespiti halinde ise teminat irad kaydedilerek ruhsat iptal edilir.

30 Harç ve Teminat Madde 13. Ruhsatların verilmesi için harç ve teminatın yatırılması zorunludur. Ruhsat teminatı, ruhsat aşamasına ve ruhsat süresine bağlı olarak hektar başına yıllık ruhsat harcının % 1 idir. Bu oranı % 50 si oranında artırmaya veya aynı oranda eksiltmeye Bakanlar Kurulu yetkilidir. Teminat miktarı TL den az olamaz. Arama dönemi üretim izni ve üretim için işletme izni talep edildiğinde çevre ile uyum teminatı alınır. Faaliyet sonrası sahanın çevre ile uyumlu hale getirilmesini müteakip, çevre ile uyum teminatı iade edilir. İrad kaydedilerek tamamlanması istenilen teminatların ruhsat sahibi tarafından üç ay içinde yatırılması gerekir, yatırılmamış ise ikinci bir üç aylık süre verilir. Verilen bu sürede de teminatı yatırılmaz ise faaliyetler durdurulur. Teminat, takip eden altı ay içinde de tamamlanmaz ise ruhsat iptal edilir. Bu Kanuna göre irad kaydedilen ve tamamlanması gereken teminatlar güncel teminat üzerinden alınır. Süresi içerisinde yatırılmayan teminatlar her defasında ikiye katlanır.

31 Devlet Hakkı Ve Özel İdare Payı Madde 14: Devlet hakkı, ocaktan çıkarılan madenin ocak başındaki fiyatından alınır. Üretilen madenin hammadde olarak kullanılması veya satılması halinde, aynı pazar ortamında madenin işletmelerdeki tüvenan olarak ocak başı satışında uygulanan fiyat, ocak başı satış fiyatıdır. Bu fiyat emsallerinden az olamaz. Emsal fiyatının tespitinde tüvenan madenin, herhangi bir zenginleştirme işlemine tabi tutulduktan veya bir prosesten geçirildikten sonra satış fiyatının oluştuğu durumlarda, ocak başı satış fiyatı, madenin ocakta üretiminden ilk satışının yapıldığı aşamaya kadar oluşan nakliye, zenginleştirme ve varsa farklı prosese ait kullanılan tesis ve ekipmanın amortismanı dahil giderler çıkarılarak oluşan fiyattır. Bu fiyat, işletme yöntemi, tenör/kalite, üretilen bölge, aynı pazar ortamı ve diğer özellikler göz önünde bulundurulduğunda benzer işletmelerdeki emsal fiyatlardan az olamaz. Benzer ürünün piyasada satış fiyatının oluşmaması durumunda, gerektiğinde piyasada fiyatı oluşan aynı veya benzer proses maliyeti olan tesisler emsal alınarak madenlerin ocak başı satış fiyatı belirlenir.

32 RUHSAT GRUBU DEVLET HAKKI ORANI MÜLKİYET DURUMU DEVLET HAKKININ DAĞITMI I. Grup % 4. II. Grup (a) Mıcır vb. % 4 II. Grup (b) Blok vb. % 2 III. Grup % 4 IV. Grup % 2 IV. Grup altın, gümüş, platin % 4 Hazinenin, Devletin tasarrufu altındaki alanlarda ve 5 hektarın altındaki ormanlık alanlarda Devlet Hakkının % 30 fazlası alınır. % 50 si Hazine Hesabına % 25 i Özel İdare Hesabına %25 i Köye Hizmet Götürme Birliklerinin Hesabına Haziran ayı sonuna kadar yatırılır. V. Grup % 4 VI. Grup % 4

33 Buluculuk hakkı Madde 15.Ruhsat sahibi, arama ve/veya işletme ruhsatı süresince hazırlanan teknik raporlar ile görünür rezerv olarak bildirdiği madenlerin bulucusu sayılır. Bu hakkı talep eden ruhsat sahibine buluculuk belgesi verilir. Madenin bulucusu dışında başkası tarafından işletilmesi durumunda, bu alandan üretilen maden için tahakkuk eden buluculuk hakkı her yıl haziran ayı sonuna kadar bu alanda üretim yapan kişiler tarafından hak sahibine ödenir. Buluculuk hakkı, yıllık ocak başı satış tutarının %1 idir.

34 İlk Müracaat ve Ruhsatlandırma I. Ve II grup (a) bendi madenler için doğrudan işletme ruhsatı, II (b), III. Grup, IV. Grup ve VI. Grup madenler için arama ruhsatı, V. Grup madenler için arama sertifikası ile aranır. Müracaatların işletme talep harcı ile yapılması zorunludur. Müracaatlarda öncelik hakkı esastır.

35 Ruhsat Grupları, Süreleri ve Alanları RUHSAT GRUBU RUHSAT SÜRESİ RUHSAT ALANI I. Grup II. Grup a grubu* İşletme: 5 yıl 10 hektar b grubu* İşletme: 10 yıl 50 hektar a grubu* İşletme: 10 yıl 100 hektar b grubu Arama belgesi: 1+1yıl İşletme: 10 yıl 100 hektar III. Grup IV. Grup V. Grup VI. Grup Denizlerde III, IV ve VI. Grup Arama: 1+1 yıl İşletme:10 yıl Arama:1+2+4 yıl İşletme:10 yıl Arama belgesi: 1+1 yıl İşletme:5 yıl Arama: yıl İşletme:10 yıl Arama: yıl İşletme:10 yıl 500 hektar hektar hektar hektar hektar