:Av.Tezcan Çakır Meşrutiyet Cad. No:3/14 ANKARA. :Av.Mustafa Güler Av.M. Emrah Güzel Strazburg Cad. No:28/28 Sıhhiye / ANKARA

Transkript

1 T.C. DANIŞTAY Sekizinci Daire Esas No : 1999 / 477 Karar No : 2001 / 251 Davacı Davalı Vekilleri :Bursa Dişhekimleri Odası :Av.Tezcan Çakır Meşrutiyet Cad. No:3/14 ANKARA :Türk Dişhekimleri Birliği :Av.Mustafa Güler Av.M. Emrah Güzel Strazburg Cad. No:28/28 Sıhhiye / ANKARA Davanın Özeti : Davacı Oda tarafından, Türk Dişhekimleri Birliğinin 7.Olağan kongresinde alınan, afet fonu kurulması, toplumsal projelerin desteklenmesi ve disiplin cezası alan mensupların kongrelere katılması yolundaki ve 19 sıra nolu kararların, hukuka aykırı olduğu öne sürülerek iptali istenilmektedir. Savunmanın Özeti : Dava konusu edilen Genel Kurul kararlarının, odaların meslek mensuplarının ortak gereksinimlerini karşılamak, mesleki etkinliği kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlerine uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek disiplininin ve ahlakını korumak üzere alındığı, davanın reddi gerektiği savunulmuştur. Danıştay Tetkik Hâkimi Ayten Küçük ün Düşüncesi: Dava konusu 9 ve 15 sıra nolu kararlara yönelik davanın reddine, 19 nolu kararın ise açıkça hukuka aykırı olması nedeniyle iptaline karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. Danıştay Savcısı Zümrüt Öden in Düşüncesi: Dava, Türk Dişhekimleri Birliğinin 30 Ekim 1 Kasım 1998 tarihinde yapılan 7.Olağan Genel Kurulunda alınan 9,15 ve 19 sıra nolu kararların iptali istemiyle açılmıştır. Dosyanın incelenmesinden, Türk Dişhekimleri Birliğinin 7. Olağan Genel Kurulu sonunda 9.sırada, doğal afetlerde zarar gören meslektaşlara yönelik olmak üzere bir afet fonu oluşturulmasına, üyelerden 1999 yılı için TL, 2000 yılı için TL aidat alınmasına, bu fonun başka alanlarda kullanılmamasına, fonun kullanımı ile ilgili Yönerge hazırlanmasına; 15.sırada, Türk Dişhekimleri Birliğinin, toplumun ağız ve diş sağlığı konusunda bilgi düzeyini yükseltmek için yaptığı bölgesel ve ulusal projelerin odalarca desteklenmesine; 19.sırada ise, hakkında disiplin soruşturması açılmış, cezası kesinleşmiş dişhekimlerinin cezanın yürürlükte kaldığı sürece, Türk Dişhekimleri Birliği kongrelerinde tebliğ sunmamasına, konuşmacı olarak yer almamasına ve odalardaki tüm bilimsel faaliyetlere katkıcı olmamasına karar verildiği anlaşılmaktadır sayılı Türk Dişhekimleri Birliği Kanununun, odaların kuruluş amaçları, nitelikleri ve faaliyet sınırını düzenleyen 3.maddesi ile Türk Dişhekimleri Birliğinin kuruluş amaçları ve niteliklerini düzenleyen 19.maddede odalar ve Birliğin, dişhekimlerine mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak amacıyla kurulduğu belirtilmektedir. Bu durumda, Birlik Genel Kurulunda alınan, Birlik mensuplarından doğal afetlerde zarar görenlerin yararlanması amacıyla afet fonu kurulmasına ve toplumun ağız ve diş sağlığı konusundaki bilgi düzeyini yükseltmek için yürütülen bölgesel ve ulusal projelere odalarca destek verilmesinin istenmesine ilişkin kararlarda, Yasanın amacına, odalar ve Birliğin faaliyet alanlarına aykırı bir husus bulunmamaktadır. Genel Kurul Kararının 19.sırasında yer alan, hakkında disiplin soruşturması açılmış, cezası kesinleşmiş dişhekimlerinin cezalarının yürürlükte kaldığı sürece Dişhekimleri Birliği Kongrelerinde 1

2 tebliğ sunmaması, konuşmacı olarak katılmaması ve odalardaki tüm bilimsel faaliyetlere katkıda bulunmaması konusuna gelince: 3224 sayılı Yasanın 44.maddesinde meslek mensupları hakkında fiil ve hareketin nitelik ve ağırlık derecesine göre uygulanacak disiplin cezaları düzenlenmiş ve maddede hakkında disiplin soruşturması açılmış olup da disiplin cezası almış olanların, kongrelerde ve odaların bilimsel faaliyetlerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin herhangi bir kural öngörülmemiştir. Bu nedenle disiplin cezası almış meslek mensupların, Yasada yer almayan bir yaptırım ile ikinci kez cezalandırılmaları hukuka aykırı bulunmaktadır. Sonuç olarak, davanın Türk Dişhekimleri Birliğinin, 7.Olağan Kongresinde 9. ve 15. sırada aldığı kararların iptali istemine yönelik kısmının reddi, 19.sıradaki kararının ise iptali gerektiği düşünülmüştür. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü: Dava, Türk Dişhekimleri Birliğinin 7.Olağan Kongresinde, afet fonu kurulması, toplumsal projelerin desteklenmesi ve disiplin cezası alan meslek mensuplarının, cezaları yürürlükte kaldığı sürece birlik tarafından düzenlenen kongrelere ve odalardaki tüm bilimsel faaliyetlere katkıcı olmamalarına ilişkin ve 19 sıra numaralı kararların iptali istemiyle açılmıştır sayılı Türk Dişhekimleri Birliği Kanununun 3.maddesinde, Odaların kurulma amaçları, nitelikleri ve faaliyetleri sınırı belirtildikten sonra, Birliğin Kuruluşu, Amaçları ve Nitelikleri başlığını taşıyan 19.maddesinde Birliğin bu Kanunda yazılı esaslar uyarınca dişhekimliği mesleğine mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, bu mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve hastaları ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hâkim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak amacıyla kurulduğu hükmü yer almıştır. Anılan yasanın, Disiplin Cezaları başlığını taşıyan 44.maddesinde ise, dişhekimliği vakar ve onuruna veya meslek düzen ve geleneklerine uymayan fiil ve hareketlerde bulunanlar ile mesleğini gereği gibi uygulamayan veya kusurlu olarak uygulayan veyahut görevin gerektirdiği güveni sarsıcı davranışlarda bulunan meslek mensupları hakkında fiil ve hareketin nitelik ve ağırlık derecesine göre maddede sayılan disiplin cezalarının verileceği kurala bağlanmıştır. Dosyanın incelenmesinden, Türk Dişhekimleri Birliğinin 7.Olağan Genel Kurulu toplantısında, 9 sıra nolu karar ile doğal afetlerde zarar gören meslektaşlara yönelik olmak üzere Türk Dişhekimleri Birliğince afet fonu kurulmasına ve oluşturulacak bu fonun başka alanlarda kullanılmamasına, 15 sıra nolu kararda ise, Türk Dişhekimleri Birliğinin bölgesel projelerinin o bölge Odalarınca, ulusal projelerin ise tüm Odalar tarafından uygulanması konusunda bağlayıcı karar alınmasına 19 nolu karar ile de, hakkında disiplin soruşturması açılmış olup, cezası kesinleşmiş dişhekimlerinin cezasının yürürlükte kaldığı sürece Türk Dişhekimleri Birliği Kongrelerinde tebliğ sunamamasına ve konuşmacı olarak yer almamasına ve Odalardaki tüm bilimsel faaliyetlere katkıcı olmamasına karar verildiği ve bu kararların dava konusu edildiği anlaşılmaktadır. Türk Dişhekimleri Birliğinin 7. Olağan Genel Kurul Toplantısında, doğal afetlerde zarar gören dişhekimlerine yardımda bulunmak amacıyla afet fonu oluşturulmasına ve toplumun ağız ve diş sağlığı konusundaki bilgi düzeyini yükseltmek için yürütülen bölgesel ve ulusal projelere Odalarca destek verilmesinin istenilmesine ilişkin 9 ve 15 sıra numaralı kararlarda Odalar ve Birliğin kuruluş amaçlarına ve faaliyet alanlarına aykırılık bulunmamaktadır. Disiplin cezasına ilişkin 19 sıra numaralı Genel Kurul kararına gelince: 3224 sayılı Yasanın 44.maddesinde dişhekimlerine uygulanacak disiplin cezaları düzenlenmiş olup, anılan maddede, hakkında disiplin soruşturması açılmış, cezası kesinleşmiş dişhekimlerinin cezasının yürürlükte kaldığı sürece Birlik kongrelerinde tebliğ sunamamalarına konuşmacı olarak yer almamalarına ve Odalarındaki tüm bilimsel faaliyetlere katkıcı olarak katılmamalarına ilişkin, yasada öngörülen ikinci bir cezai yaptırma tabi tutulmalarında, disiplin cezalarının kanuniliği ilkesine uyarlık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın 9 ve 15 sıra nolu kararların iptali istemine yönelik kısmının reddine, 19 sıra nolu kararın ise iptaline, haklılık oranına göre hesaplanan lira yargılama giderinin ve lira avukatlık ücretinin davalı idareden alınarak davacıya ödenmesine, kalan 2

3 lira yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, lira avukatlık ücretinin davacıdan alınıp davalı idareye ödenmesine, gününde oybirliği ile karar verildi. Başkan Üye Üye Üye Üye Ahmet Nuri Nurşen Turan Şevket Ayla Çolakoğlu Çatal Falcıoğlu Apalak Alkıvılcım 3

4 T.C. DANIŞTAY İDARİ DAVA DAİRELERİ GENEL KURULU Esas No : 2001 / 207 Karar No : 2004 / 611 Temyiz İsteminde Bulunan (Davacı) : Bursa Dişhekimleri Odası : Av.Tezcan Çakır Meşrutiyet Cad. 3/14 ANKARA Temyiz İsteminde Bulunan (Davalı) : Türk Dişhekimleri Birliği :Av. Mustafa Güler Strazburg Cad. No:20/28- ANKARA İstemin Özeti :Danıştay Sekizinci Dairesinin günlü, E: 1999 / 477, K: 2001 / 251 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması taraflar tarafından istenilmektedir. Davacının Savunmasının Özeti : Savunma verilmemiştir. Davalı İdarenin Savunmasının Özeti :Savunma verilmemiştir. Danıştay Tetkik Hâkimi Emin Sınmaz ın Düşüncesi: Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir. Danıştay Savcısı Cem Erbük ün Düşüncesi: Temyiz dilekçesinde öne sürülen hususlar, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 49.maddesinin 1.fıkrasında belirtilen nedenlerden hiçbirisine uymayıp, Danıştay Sekizinci Dairesince verilen kararın dayandığı hukuki ve yasal nedenler karşısında anılan kararın bozulmasını gerektirir nitelikte görülmemektedir. Açıklanan nedenlerle temyiz isteminin reddiyle Daire kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulunca gereği görüşüldü: Dava; Türk Dişhekimleri Birliğinin 7.Olağan kongresinde, afet fonu kurulması ile ilgili 9 sıra numaralı, toplumsal projelerin desteklenmesi ile ilgili 15 sıra numaralı ve disiplin cezası alan meslek mensuplarının, cezaları yürürlükte kaldığı sürece birlik tarafından düzenlenen kongrelere ve odalardaki tüm bilimsel faaliyetlere katkıcı olmamalarına ilişkin 19 sıra numaralı kararların iptali istemiyle açılmıştır. Danıştay Sekizinci Dairesi, günlü, E:1999 / 477, K: 2001 / 251 sayılı kararıyla; 3224 sayılı Türk Dişhekimleri Birliği Kanununun 3.maddesinde Odaların kurulma amaçları, nitelikleri ve faaliyet sınırı belirtildikten sonra, Birliğin Kuruluşu, Amaçları ve Nitelikleri başlığı taşıyan 19.maddesinde, Birliğin bu Kanunda yazılı esaslar dişhekimliği mesleğine mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, bu mesleğin genel menfaatlerine uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve hastaları ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hâkim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak amacıyla kurulduğu hükmünün yer aldığı, anılan yasanın, Disiplin Cezaları başlığını taşıyan 44.maddesinde ise, dişhekimliği vakar ve onuruna meslek düzen ve geleneklerine uymayan fiil ve hareketlerde bulunanlar ile mesleğini gereği gibi uygulamayan veya kusurlu olarak uygulayan veyahut görevin gerektirdiği güveni sarsıcı davranışlarda bulunan meslek mensupları hakkında fiil ve hareketin nitelik ve ağırlık derecesine göre maddede sayılan disiplin cezalarının verileceğinin kurala bağlandığı, dosyanın incelenmesinden, Türk Dişhekimleri Birliğinin 7. Olağan Genel Kurulu tolantısında, 9 sıra nolu karar ile, doğal afet fonu kurulmasına ve oluşturulacak bu fonun başka alanlarda kullanılmasına, 15 sıra nolu 4

5 kararda ise, Türk Dişhekimleri Birliğinin bölgesel projelerinin o bölge Odalarınca, ulusal projelerin ise tüm Odalar tarafından uygulanması konusunda bağlayıcı karar alınmasına, 19 nolu karar ile de, hakkında disiplin soruşturması açılmış olup, cezası kesinleşmiş dişhekimlerinin cezası yürürlükte kaldığı sürece Türk Dişhekimleri Birliği Kongrelerinde tebliğ sunamamasına ve konuşmacı olarak yer almamasına ve Odalardaki tüm bilimsel faaliyetlere katkıcı olmamasına karar verildiği ve bu kararların dava konusu edildiğinin anlaşıldığı, Türk Dişhekimleri Birliğinin 7.Olağan Genel Kurul Toplantısında, doğal afetlerde zarar gören dişhekimlerine yardımda bulunmak amacıyla afet fonu oluşturulmasına ve toplumun ağız ve diş sağlığı konusundaki bilgi düzeyini yüks4eltmek için yürütülen bölgesel ve ulusal projelere Odalarca destek verilmesinin istenilmesine ilişkin 9 ve 15 sıra numaralı kararlarda Odalar ve Birliğin kuruluş amaçlarına ve faaliyet alanlarına aykırılık bulunmadığı, disiplin cezasına ilişkin 19 sıra numaralı Genel Kurul kararına gelince; 3224 sayılı Yasanın 44.maddesinde dişhekimlerine uygulanacak disiplin cezaları düzenlenmiş olup, anılan madde de, hakkında disiplin soruşturması açılmış, cezası kesinleşmiş dişhekimlerinin cezanın yürürlükte kaldığı sürece Birlik kongrelerinde tebliğ sunamamalarına, konuşmacı olarak yer almamalarına ve Odalardaki tüm bilimsel faaliyetlere katkıcı olarak katılmamalarına ilişkin, yasada öngörülmeyen ikinci bir cezai yaptırıma tabi tutulmalarında disiplin cezalarının kanuniliği ilkesine uyarlık görülmediği gerekçesiyle, davanın 9 ve 15 sıra nolu kararların iptal istemine yönelik kısmının reddine, 19 sıra nolu kararın ise iptaline karar vermiştir. Davacı, temyiz4e konu kararın; birlik bünyesinde afet fonu oluşturulmasının yasal dayanağının bulunmadığını, uygulamanın birliğin kamu gücünü kötüye kullanması sonucu doğuracağını; 3224 sayılı Yasada, Birliğe doğal felakete uğrayan meslektaşlarına yardım etme görevi verilmediğini, Yardım Toplama Yasası ile yardımın isteğe bağlı olduğunun hükme bağlandığını, kayıt ve yıllık ödenti dışında oda üyelerinin fona yardıma zorlanamayacağını belirterek 9 sıra nolu karara, ulusal projelerin tüm odalarca desteklenmesinin zorunlu kılınmasının odaların aynı tüzel kişiliğiyle bağdaşmadığını belirterek de 15 sıra nolu karara yönelik davanın reddine ilişkin kısmını, davalı idare ise disiplin cezası alan mensuplara Türk Dişhekimleri Birliğinin kongrelerinde katkıcı olarak katılması yolundaki 19 sıra nolu kararın disiplin cezası mahiyetinde olmadığını, Birlik ve Odalar tarafından düzenlenen kongrelerin konuşmacılarının niteliklerinin belirlenmesine ilişkin olduğunu belirterek 15 sıra nolu kararın iptaline ilişkin kısmını temyiz etmektedir. Danıştay Sekizinci Dairesince temyizen incelenen günlü, E:1999/477, K:2001/251 sayılı kararının, Türk Dişhekimleri Birliğinin 7.Olağan Kongresinde alınan 9 sıra nolu kararına yönelik davanın reddine ilişkin kısmı ile 19 sıra nolu kararın iptaline ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup tarafların 9 sıra nolu ve 19 sıra nolu karar yönelik ileri sürdükleri hususlar kararın bu kısımlarının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. Türk Dişhekimleri Birliği 7. Olağan Genel Kurulunda alınan ve Afet Fonu Oluşturulması başlıklı 9.maddesinde; doğal afetlerde zarar gören meslektaşlarımıza yönelik olmak üzere Türk Dişhekimleri Birliğince bir afet fonu oluşturulmasına, her üyeden yıllık aidatlarından ayrı olmak üzere 1999 yılı için TL, 2000 yılı için TL nin alınmasına ve oluşturulacak bu fonun başka alanlarda kullanılmamasına, fon kullanımı ile ilgili yönergenin hazırlanması konusunda Merkez Yönetim Kurulu yetki verilmesine karar verilmiştir sayılı Türk Dişhekimleri Birliği Kanunun odaların gelirlerini düzenleyen 18.maddesinde; odaya kayıt ücreti, üye aidatı, dişhekimlerinden temin edilecek basılı belgelerden elde edilecek gelirler, kültürel ve sosyal faaliyetlerden elde edilecek gelirler, disiplin kurulunca verilip kesinleşen para cezaları, bağış ve yardımlar ile çeşitli gelirler sayılmış, ancak afet fonu ya da başka ad altında üyelere yükümlülük getirilmesini düzenleyen bir hükme yer verilmediği görülmektedir. Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin temyiz isteminin reddi ile Danıştay Sekizinci Dairesinin günlü E:1999 / 477, K:2001 / 251 sayılı kararın Türk Dişhekimleri Birliği 7.Olağan Genel Kurulunda alınan kararlardan 19 sıra nolu kararın iptaline yönelik kısmının ONANMASINA, oybirliği ile, davacının temyiz isteminin kısmen reddi ile dava konusu 15 sıra nolu karara yönelik davanın reddine, ilişkin kısmının ONANMASINA oybirliği ile, davacının temyiz isteminin kısmen kabulüyle, dava konusu 9 sıra nolu karara yönelik davanın reddine ilişkin kısmının BOZULMASINA oyçokluğu ile günü karar verildi. 5

6 Danıştay İdari Dava Daireleri Genel Kurulu Başkanvekili 10.Daire Başkanı 11.Daire Üyesi Tansel Çölaşan Zafer Kantarcıoğlu Yurdagül Dinçsoy * * 6.Daire Üyesi 12.Daire Üyesi 12.Daire Üyesi Faruk Öztürk Sabriye Köprülü Yücel Irmak * 6.Daire Üyesi 10.Daire Üyesi 11.Daire Üyesi Nazlı Koçer İzge Nazlıoğlu Belma Kösebalaban * * * 10.Daire Üyesi 5.Daire Üyesi 10.Daire Üyesi Ali Öztürk Salih Er Orhun Yet 5.Daire Üyesi 5.Daire Üyesi 11.Daire Üyesi Esen Erol Mustafa Kılıçhan M.Nihat Turan * 5.Daire Üyesi Ayfer Özdemir KARŞI OY * - Türk Dişhekimleri Birliği 7.Olağan Genel Kurulunda alınan ve doğal afetlerde zarar gören meslektaşlarıma yardım amacıyla afet fonu oluşturulmasına ilişkin bulunan 9 sıra nolu karara yönelik davanın reddine ilişkin davacının temyiz isteminin reddi ile hukuk ve usule uygun bulunan kararın bu kısmının da onanması oyuyla karara karşıyız. Başkanvekili 11.Daire Üyesi 12.Daire Üyesi Tansel Çölaşan Yurdagül Dinçsoy Sabriye Köprülü 10.Daire Üyesi 6.Daire Üyesi 11.Daire Üyesi Serap Aksoylu Nazlı Koçer İzge Nazlıoğlu 11.Daire Üyesi 5.Daire Üyesi 11.Daire Üyesi Belma Kösebalaban Mustafa Kılıçhan M.Nihat Turan 6

7 T.C. DANIŞTAY SEKİZİNCİ DAİRE Esas No :2003/1569 Karar No :2004/1942 Davacı Davalılar :Şükrü Kandemir Ege Üniversitesi Dişhekimliği Fakültesi Periodontoloji Anabilim Dalı Öğretim Üyesi : 1-Türk Dişhekimleri Birliği :Av. Mustafa Güler Strazburg Cad. No:28/28 Sıhhiye-Ankara 2-İzmir Dişhekimleri Odası 1337.Sok No:16 K:3/303 Çankaya-İzmir Davanın Özeti : Türk Dişihekimleri Birliğinin 9.Olağan Genel Kurul Toplantısında alınan kararlardan Dayanışma ve Afet Fonu Aidatı başlığı adı altındaki 3 numaralı kararın iptali ile İzmir Dişhekimleri Odasınca tahsili yapılan liranın yasal faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemidir. Savunmanın Özeti: İzmir Dişhekimleri Odası savunma verilmemiş olup, Türk Dişhekimleri Birliğince, dava konusu edilen Genel Kurul kararlarının odaların meslek mensuplarının ortak gereksinimlerini karşılamak, mesleki etkinliğini kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlerine uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek disiplinini ve ahlakını korumak üzere alındığı gerekçesiyle davanın reddi gerektiği savunulmuştur. Danıştay Tetkik Hakimi Mesude Gündüz ün Düşüncesi: Türk Dişhekimleri Birliği 9.Olağan Genel Kurul Toplantısında alınan kararlardan Dayanışma ve Afet Fonu Aidatı başlığı altındaki 3 numaralı kararın iptali istemiyle açılan davada, iptali istenilen kararın, 3224 sayılı Türk Dişhekimleri Birliği Kanununa aykırı olmadığı anlaşıldığından, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. Danıştay Savcısı Ahmet Yahya Özdemir!in Düşüncesi: Türk Dişhekimleri Birliği nin Kasım 2002 tarihinde yapılan 9.Olağan Genel Kurulunda alınan 3 sıra nolu, Doğal afetlerde zarar gören meslektaşlara yönelik olmak üzere Türk Dişhekimleri Birliğince oluşturulan Dayanışma ve Afet Fonuna her üyeden yıllık aidatlarından ayrı olmak üzere 2003 yılı için TL, 2004 yılı için TL alınmasına ilişkin karar ile 2003 yılı için alınan liranın yasal faizi ile birlikte tarafına iadesi istenilmektedir sayılı Türk Dişhekimleri Birliği Kanununun, Odaların kuruluş amaçları, nitelikleri ve faaliyet sınırını düzenleyen 3.maddesi ile aynı Birliğin kuruluş amaçları ve niteliklerini düzenleyen 19.maddesinde, Odaların ve Birliğin, dişhekimliğine mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, bu mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplarının birbirleri ile ve hastaları ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak amacı ile kurulduğu hükümlerine yer verilmiştir. Aktarılan düzenlemeler uyarınca, afetlerde zarar gören meslek mensuplarına yardımda bulunulmasını öngören kararda Odalar ve Birliğin kuruluş amaçlarına aykırılık bulunmamıştır. Bu itibarla, 2003 yılı için belirtilen amaçla tespit edilen bedelin tahsilinde de hukuka uyarsızlık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, yasal dayanağı bulunmayan davanın reddinin uygun olacağı düşünülmektedir. 7

8 TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü: Uyuşmazlık; Türk Dişhekimleri Birliğinin 9.Olağan Genel Kurul Toplantısında alınan kararlardan Dayanışma ve Afet Fonu Aidatı başlığı adı altındaki 3 numaralı kararın iptali ve İzmir Dişhekimleri Odasınca tahsili yapılan liranın yasal faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır sayılı Türk Dişhekimleri Birliği Kanununun 3.maddesinde Odaların kurulma amaçları, nitelikleri ve faaliyet sınırı belirtildikten sonra Birliğin Kuruluş Amaçları ve Nitelikleri başlığını taşıyan 19.maddesinde, Birliğin bu Kanunda yazılı esaslar uyarınca dişhekimliği mesleğine mensup olanların müşterek ihtiyaçlarını karşılamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaştırmak, bu mesleğin birbirleri ile ve hastaları ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim kılmak üzere meslek disiplini ve ahlakını korumak amacıyla kurulduğu hükmü yer almıştır. Dosyanın incelenmesinden, Türk Dişhekimleri Birliğinin 9.Olağan Genel Kurul toplantısında, 3 sayılı karar ile doğal afetlerde zarar gören meslektaşlara yönelik olmak üzere Türk Dişhekimleri Birliğince oluşturulan Dayanışma ve Afet Fonuna her üyeden yıllık aidatlarından ayrı olmak üzere 2003 yılı lira alınmasına karar verildiği ve bu kararın dava konusu edildiği anlaşılmaktadır. Olayda, Türk Dişhekimleri Birliğinin 9.Olağan Genel Kurul Toplantısında doğal afetlerden zarar gören dişhekimlerine yardımda bulunmak amacıyla afet fonu oluşturulmasına ilişkin kararda, Odalar ve Birliğin kuruluş amaçlarına ve faaliyet alanlarına aykırılık bulunmamaktadır. Bu durumda, yukarıda aktarılan Kanun maddelerine uygun olarak alınmış karara istinaden, davacıdan yıllık aidattan ayrı olarak lira alınmasına hukuka aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddine, yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, posta avansından kalan liranın istemi halinde davacıya iadesine, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca lira vekalet ücretinin davacının alınarak, davalı Türk Dişhekimleri Birliği vekiline verilmesine gününde oybirliği ile karar verildi. Başkan Üye Üye Üye Üye Güngör Şevket Ayla Sinan Alaattin Demirkan Apalak Alkıvılcım Tunca Öğüş 8

9 T.C. DANIŞTAY SEKİZİNCİ DAİRE Esas No : 2006/4618 Karar No : 2006/4218 Davacı Davalı : Bursa Dişhekimleri Odası : Av. Tezcan Çakır Meşrutiyet Cad. No:3/14 ANKARA : Türk Dişhekimleri Birliği : Av. Mustafa Güler, Av. Emrah Güzel Strazburg Cad. No:28/28 Sıhhiye ANKARA Davanın Özeti : Davacı Oda tarafından, Türk Dişhekimleri Birliğinin 7.Olağan kongresinde alınan, afet fonu kurulması, toplumsal projelerin desteklenmesi ve disiplin cezası alan mensupların kongrelere katılmaması yolundaki 9, 15 ve 19 sıra nolu kararların, hukuka aykırı olduğu öne sürülerek iptali istenilmektedir. Savunmanın Özeti: Dava konusu edilen Genel Kurul kararlarının, odaların meslek mensuplarının ortak gereksinimlerini karşılamak, mesleki etkinliği kolaylaştırmak, mesleğin genel menfaatlerine uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek disiplinini ve ahlakını korumak üzerine alındığı, davanın reddi gerektiği savunulmuştur. Danıştay Tetkik Hakimi Melek Şendil Yan ın Düşüncesi: Davanın kısmen iptal kısmen reddi gerektiği düşünülmektedir. Danıştay Savcısı Radiye Tiryaki nin Düşüncesi: Türk Dişhekimleri Birliğinin 7.Olağan Kongresinde alınan, afet fonu kurulması ile ilgili 9 sıra numaralı, toplumsal projelerin desteklenmesi ile ilgili 15 sıra numaralı ve disiplin cezası alan mensupların cezaları yürürlükte kaldığı sürece birlik tarafından düzenlenen kongrelere ve odalardaki tüm bilimsel faaliyetlere katılmamalarına ilişkin 19 sıra numaralı kararların iptali istemiyle açılan dava sonucunda; Danıştay 8.Dairesinin davanın 9. ve 15 sıra nolu kararlara yönelik kısmının reddine 19 sra nolu kararın ise iptaline ilişkin bulunan günlü, E:1999/477, K:2001/251 sayılı kararının taraflarca temyizen incelenerek bozulmasının istenilmesi üzerine, İdari Dava Daireleri Genel Kurulunca davalı idarenin temyiz isteminin reddi ile Daire kararının Türk Dişhekimleri Birliği 7.Olağan Genel Kurulunda alınan kararlardan 19 sıra nolu kararın iptaline yönelik kısmının onanmasına, davacının temyiz isteminin kısmen reddi ile dava konusu 15 sıra nolu karara yönelik davanın reddine ilişkin kısmının onanmasına, davacının temyiz isteminin kısmen kabulüyle dava konusu 9 sıra nolu karara yönelik davanın reddine ilişkin kısmının bozulmasına karar verilmiştir sayılı Yasanın 49.maddesinin 49. maddesinin 6.fıkrasında, Danıştay ın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu maddenin 4.fıkrası hariç diğer fıkralarının kıyasen uygulanır hükmünün yer alması karşısında, Danıştay Dava Dairelerine bozma kararına uyulmayarak eski kararlarında ısrar edebilme yetkisi tanınmış olduğundan, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun Danıştay Sekizinci Dairesi kararının, 9 sıra nolu karara yönelik davanın reddine ilişkin kısmının bozulmasına dair günlü 611 sayılı kararına uyularak, Türk Dişhekimleri Birliği 7.Olağan Genel Kurulunda alınan kararlardan afet fonu oluşturulmasına ilişkin 9 sıra nolu kararda yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle söz konusu kararın iptali gerekeceği düşünülmektedir. 9

10 TÜRK MİLLETİ ADINA Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince İdari Dava Daireleri Genel Kurulunun gün ve E:2001/207, K:2004/611 sayılı bozma kararı uyarınca işin gereği görüşüldü: Dava, Türk Dişhekimleri Birliğinin 7.Olağan Kongresinde, afet fonu kurulması, toplumsal projelerin desteklenmesi ve disiplin cezası alan meslek mensuplarının, cezaları yürürlükte kaldığı sürece birlik tarafından düzenlenen kongrelere ve odalardaki tüm bilimsel faaliyetlere katkıcı olmamalarına ilişkin olarak alınan 9, 15 ve 19 sıra numaralı kararların iptali istemiyle açılmış, Dairemizin gün ve E:1999/477, K:2001/251 sayılı kararı ile davanın 9 ve 15 sıra nolu kararların iptali istemine ilişkin kısmının reddine, 19 sıra nolu kararın ise iptaline karar verilmiş, bu kararın taraflarca temyizi üzerine 15 ve 19 sıra nolu kararlara yönelik kısmın onanmış, 9 sıra nolu karara yönelik davanın reddine ilişkin kısmı yönünden kararımız bozulmuştur. Türk Dişhekimleri Birliğinin 7.Olağan Genel Kurulunda alınan ve Afet Fonu Oluşturulması başlıklı 9.maddesinde; doğal afetlerde zarar gören meslektaşlarımıza yönelik olmak üzere Türk Dişhekimleri Birliğince bir afet fonu oluşturulmasına, her üyeden yıllık aidatlarından ayrı olmak üzere 1999 yılı için 500,000TL, 2000 yılı için 1,000,000 TL nın alınmasına ve oluşturulacak bu fonun başka alanlarda kullanılmasına, fon kullanımı ile ilgili yönergenin hazırlanması konusunda Merkez Yönetim Kuruluna yetki verilmesine karar verilmiştir sayılı Türk Dişhekimleri Birliği Yasasının odaların gelirlerini düzenleyen 18.maddesinde; odaya kayıt ücreti, üye aidatı, dişhekimlerinden temin edilecek basılı belgelerden elde edilecek gelirler, kültürel ve sosyal faaliyetlerden elde edilecek gelirler sayılmış olup, afet fonu ya da başka ad altında üyelere yükümlülük getirilmesini düzenleyen bir hükme yer verilmediği görülmektedir. Bu durumda, Türk Dişhekimleri Birliği 7.Olağan Genel Kurulunda alınan kararlardan afet fonu oluşturulmasına ilişkin 9 sıra nolu kararı yetki yönünden açıkça hukuka aykırıdır. Açıklanan nedenlerle, Türk Dişhekimleri Birliği 7.Olağan Genel Kurulunda alınan kararlardan afet fonu oluşturulmasına ilişkin 9 sıra nolu kararın iptaline, dava kısmen iptal kısmen retle sonuçlandığından 39,31 YTL yargılama giderinin haklılık oranına göre 26,00 YTL lik kısmı ile karar verildiği tarihte yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir olunan 400,00 YTL avukatlık ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine diğer kısmının davacı üzerinde bırakılarak 400,00 YTL ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine gününde oybirliği ile karar verildi. Başkan Üye Üye Üye Üye Güngör Ayla Alaattin Sıdık Atıl Demirkan Alkıvılcım Öğüş Yıldız Üzelgün 10