7 Nisan 2016 İSTANBUL

Ebat: px

Şu sayfadan göstermeyi başlat:

Download "7 Nisan 2016 İSTANBUL"

Özlem Ebru Şerif
7 yıl önce
İzleme sayısı:

1 7 Nisan 2016 İSTANBUL

2 Sunum Planı OECDRehberi Hakkında Genel Bilgiler Rehberde Yer Alan İlke ve Öneriler Türkie de Kamu Sermaeli İşletmelerin MevcutDurumu 2

3 Sunum Planı OECD RehberiHakkında Genel Bilgiler Rehberde Yer Alan İlke ve Öneriler Türkie de Kamu Sermaeli İşletmelerin MevcutDurumu 3

4 OECD Rehberi Hakkında Genel Bilgiler 1999 OECD Kurumsal Yönetişim İlkeleri 2005 Kamu Sermaeli İşletmeler İçin OECD Kurumsal Yönetişim Rehberi 2015 G20 Süreci ve Revize Rehberin Yaımlanması 4

5 OECD Rehberi Hakkında Genel Bilgiler Rehber ile amaçlanan, Kamu sermaeli işletmelerin kurumsal önetişimine ilişkin olarak, Ø Uluslararası alanda ortak bir platform oluşturmak Ø Ülke tecrübelerinin tüm padaşlarla palaşımını sağlamak ve Ø Hükümetlere önerilerde bulunmak 5

6 OECD Rehberinin Statüsü Ø Bir OECD dokümanıdır: OECD üesi ülkeler Rehber de er alan önerileri haata geçirebilmek için çaba harcamalıdır. Yeni üe olacak ülkelerin kurumsal önetişim çerçevesi de bu tavsielerle uumlu olmalıdır. Ø Kamu sermaeliişletmelerin pa sahiplerineönelikönerileriçerir. Ø Bağlaıcı değildir. Ø Sadece OECD üesi ülkelerin değil isteen tüm ülkelerin ararlanabileceğive katkı sağlaabileceğibir dokümandır. 6

7 Sunum Planı OECDRehberi Hakkında Genel Bilgiler RehberdeYer Alan İlke ve Öneriler Türkie de Kamu Sermaeli İşletmelerin MevcutDurumu 7

8 Rehberde Yer Alan Konu Başlıkları A. Kamu Pa Sahipliğinin Gerekçeleri B. Pa Sahibi OlarakDevletin Rolü C. Piasada Kamu Sermaeli İşletmeler D. Hissedarlar ve Diğer Yatırımcıların Eşit Muamelee Tabi Tutulması E. Padaşlarla İlişkiler ve Sorumlu İş Yapma Yaklaşımı F. Kamuounu Adınlatma veşeffaflık G. Yönetim Kurullarının Sorumlulukları 8

9 A. Kamu Pa Sahipliğinin Gerekçeleri Toplum için aratılan değerin maksimize edilmesi Pa sahipliği politikasınınbelirlenmesi, Genel sahiplik gerekçesi Devletin önetimdeki rolü Politikaların ugulanma usulü Padaşların sorumluluklarının tanımlanması 9

10 B. Pa Sahibi Olarak Devletin Rolü Sade, standart ve özel sektör ugulamaları ile uumlu mevzuat düzenlemesi Şirketlere operasonelözerklik sağlanması Pa sahipliği haklarınıkullananbiriminhesap verebilirkılınması Pa sahipliği haklarının tek bir merkezi otorite tarafından önetilmesi 10

11 Neden Merkezi Pa Sahipliği? Ø Ø Ø Ø Devletin düzenleici ve pa sahipliği rollerinin arıştırılması Sektördeki rekabet ortamının iileştirilmesi Genel devlet politikasının daha etkin ugulanması YK üeliği ada havuzu oluşumu Ø Tüm sistemin etkin takibi ve raporlanması Ø İi şirket ugulamalarının portfö geneline agınlaştırılması 11

12 Merkezi Pa Sahipliği Modelleri Bakanlık: Hâlihazırda var olan ve sektör düzenleme etkisi bulunmaan bir kamu kurumu Pa Sahipliği Birimi: Pa sahibi özerk bir kurum oluşturulması Holding: Sermaesi Devlete ait bir holding şirketinin kurulması Kâr odaklı şirketlerin bu apı altında toplanması 12

13 Düna Neree Gidior? Dağınık Pa Sahipliği İkili Pa Sahipliği Merkezi Pa Sahipliği İlgili B-1 İlgili B-2 Malie Bakanlığı İlgili Bakanlık Merkezi Birim İlgili B-3 13

14 Merkezi Pa Sahipliği Birimi Örnekleri Ülke Pa Sahipliği Birimi Finlandia Başbakanlığa bağlı pa sahipliği birimi (2007) Norveç Ticaret Bakanlığı (2002) İsveç Ticaret Bakanlığı Singapur Holding (1974) Maleza Holding (2004) 14

15 Pa sahipliği hakları nasıl kullanılır? Pa sahipliği haklarının etkin kullanımı Genel kurulda temsil Genel hedeflerin belirlenmesi Takip ve raporlama sistemi kurulması Yönetim kurulu üe seçim süreçlerinin şeffaf ve liakat esaslı apılandırılması Yönetim kurulu için etkin ücret politikası oluşturulması Kamuou ile palaşım kanallarının ve niteliğinin belirlenmesi Bağımsız denetçi ile etkin iletişim halinde olunması 15

16 Rehbere Göre Devlet - Kamu Sermaeli Şirket İlişkisi Genel politikaların belirlenmesi Devlet Pa Sahipliği Birimi Hakların kullanımı Hedef tespiti ve takibi Operasonel işlere müdahale edilmemesi Stratejik hedefler çerçevesinde operasonların önetilmesi Şirket İcracı Birimleri Yönetim Kurulu Hedefler çerçevesinde strateji belirlenmesi İcranın izlenmesi 1) OECD Guidelines on Corporate Governance of SOEs (Rehber) 16

17 C. Piasada Kamu Sermaeli İşletmeler Piasalarda eşit şartlarda rekabet için devletin pa sahipliği ile düzenleici fonksionlarının birbirinden arıştırılması Kamusal politika hedeflerinin Devlet tarafından finanse edilmesi ve bunun şeffaf bir şekilde kamuou ile palaşılması Mevzuat ve düzenleme tarafsızlığı 17

18 D. Hissedarların ve diğer atırımcıların eşit muamelee tabi tutulması Pa sahiplerine adil muamele Ulusal kurumsal önetişim ilkelerineuum Kurumsal bilgilereeşit erişim Kamusal politika hedefleri hakkında gerekli tüm bilgilerinpa sahiplerine sağlanması 18

19 E. Padaşlarla İlişkiler ve Sorumlu İş Yapma Yaklaşımı Padaşlara karşı sorumluluk Padaş haklarınasagı Siasi faalietlerden arınma Yolsuzluk ihtimaline karşı etik kuralların belirlenmesi ve eterli düzede iç kontrol sistemlerinin geliştirilmesi 19

20 F. Kamuounu Adınlatma ve Şeffaflık Finansal ve finansal olmaan konularda şeffaflık ve kamuounuadınlatma standartları Bağımsız dış denetim Pa sahipliğini üstlenen birimin düzenli olarak toplulaştırılmış verileri içeren bir rapor aımlaması 20

21 G. Yönetim Kurullarının Sorumlulukları Stratejik önlendirme İcraı izleme İşletme performansından sorumlu olma Dış müdahalei engelleecekşirket içi mekanizmalar kurma Etkin iç denetim mekanizması geliştirme Denetim, risk önetimi ve ücretlendirme politikalarına ilişkin komite kurma Yönetim kurulu başkanı ile genel müdürü farklılaştırma 21

22 Sunum Planı OECDRehberi Hakkında Genel Bilgiler Rehberde Yer Alan İlke ve Öneriler Türkie de Kamu Sermaeli İşletmelerin Mevcut Durumu 22

23 Kamu Sermaeli İşletmelerin Dağılımı* Hazine Portföü ÖİB Portföü TMSF Portföü Mahalli İdare İşletmeleri Diğer 233 s. KHK a tabi KİT ler (17 KİT ve 3 BO) İşletmeci Kuruluşlar (10 Adet) 7 Adet Kuruluş İl Özel İdarelerine ait şirketler Vakıfbank, İller Bankası TÜRKSAT, PTT, AOÇ,TRT Finansal Kuruluşlar (Halkbank) Büükşehir Beledielerine ait şirketler (128 Adet) TOKİ, TSKGV iştirakleri Kamu Sermaeli Bankalar (5 Adet) Beledielere ait şirketler Milli Piango İdaresi, Spor Toto Teşkilatı BİAŞ *Kamu paının %50 nin üzerinde olduğu işletmeler 23

24 Pa Sahipliğine İlişkin Hususlar Dağınık Pa Sahipliği Hazine Müsteşarlığı (Sermaedar), Sektör Bakanlıkları (Sektörel Politikalar), Kalkınma Bakanlığı (Yatırımlar, OVP Süreci) Hazine adına temsil hakkının sektör bakanlıklarınca kullanılması (PTT, Türksat) 24

25 Pa Sahipliği Hakları ve Sorumlu Taraflar Pa Sahipleri Hakları Kullanan Birimler Denetim Cumhurbaşkanlığı TBMM Başbakanlık Yönetim Kurulu Saışta HKK Başbakanlık Teftiş Bakanlar Kurulu Bakanlık Teftiş Yüksek Planlama Kurulu Ortak Karar İlgili Bakanlık ŞİRKET Gerektiğinde DDK Hazine Müsteşarlığı Kalkınma Bakanlığı DPB 25

26 TTK da Şirket Yapılanması ve GK Sorumlulukları Esas Sözleşmenin Onalanması Genel Kurul Faaliet konusu, Sermaesi, YK üesi saısı, şartları vs. Bağımsız dış denetim Yönetim Kurulu YK üelerinin seçimi, ibrası, ücretleri Bağımsız Denetçi Seçimi Temettünün Belirlenmesi ŞİRKET 26

27 Rekabeti Kısıtlaan Düzenlemelere Tabi Olunması Kamu ihale mevzuatına tabiiet Esnek olmaan istihdam apısı Kısıtlaıcı diğer mevzuat (Taşıt Kanunu, Harcırah Kanunu vs.) Hasılat Paı, KOSGEB paı 27

28 Sonuç olarak, Eşit Olmaan Şartlarda Rekabet Uluslararası kurumsal önetişim ilkeleri ile uumsuz apılanma REFORM İHTİYACI 64. Hükümet 2016 Yılı Elem Planı, Elem 67: KSŞ Yönetişim Reformu Kamu sermaeli kuruluşların açık, şeffaf ve hesap verebilir bir apıda çalışmalarını sağlaacak, uluslararası kurumsal önetim ilkeleri ile uumlu olacak şekilde mevzuat düzenlemesi apılacak. 28

29 Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Ø Kamu Sermaeli İşletmelerde Kurumsal Yönetişim Açısından Yaşanan Gelişmeler 2004 Kamu işletmelerinin resmi internet sitelerinin oluşturulması 2004 KİT İzlemeSisteminin kurulması 2007 Toplulaştırılmış bilgileri içeren ıllık rapor hazırlanması (KİR) 2007 İstatistiklerinResmiİstatistikProgramı kapsamında aımlanmasına başlanması ıllık iş planlarının hazırlanması 2008 Stratejik planlar ve ıllık raporların hazırlanmasına başlanması 2009 Kamu İşletmelerinin Faalietlerinin İzlenmesi ve Raporlanmasına Dair Tebliğin aımlanması 2014 İç denetim biriminin ve iç kontrol sisteminin kurulmasına önelik sürecin başlatılması 2015 KİT lerin bağımsız denetime tabi hale gelmesi 2015 Pa Sahipliği Politika Belgesinin hazırlanması ve aımlanma sürecinin başlatılması 2016 Reform çalışmaları (Devam etmektedir) 29

30 İLGİ VE KATKILARINIZ İÇİN TEŞEKKÜRLER. 30

Benzer belgeler

Uyum Risk Yönetimi. KPMG İstanbul. Ekim 2014

Uyum Risk Yönetimi. KPMG İstanbul. Ekim 2014 Uyum Risk Yönetimi KPMG İstanbul Ekim 2014 Uyum Yönetimi Uyum Yönetimi, bir kurumun tüm paydaşları (müşteriler, tedarikçiler, kamu kurumları, çalışan ve hissedarlar) tarafından talep edilen ve her geçen