Đstiklal, istikbal, hürriyet her şey adaletle kaimdir.

Transkript

1

2 Đstiklal, istikbal, hürriyet her şey adaletle kaimdir.

3 Atatürk, Đstanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesinde (15 Aralık 1930) Hükümet, memlekette yasayı egemen kılmak ve adaleti iyi dağıtmakla görevlidir. Bu itibarla adalet işi pek önemlidir. Bu sebeple adalet siyasetimizi de açıklamayı faydalı buluyorum. Adliye siyasetimizde izlenecek amaç, evvelâ halkı yormaksızın hızla, isabetle, güvenle adaleti dağıtmaktır. Đkinci olarak, toplumumuzun bütün dünya ile teması doğal ve zorunludur. Bunun için adalet düzeyimizi, bütün uygar toplumların adalet düzeyi derecesinde bulundurmak zorunluğundayız. Bu hususları karşılamak için mevcut yasa ve usullerimizi, bu görüş noktalarından düzeltmekte ve yenilemekteyiz ve yenileyeceğiz.(1922) Mustafa Kemal ATATÜRK

4 BAKAN SUNUŞU Bireyler, kurumlar ve uluslar için fırsatların ve risklerin arttığı bir dönemden geçmekteyiz. Bu dönem kamu yönetiminde ve kamu malî yönetiminde reform yapılarak, kamu idarelerine güvenin güçlendirilmesini, malî etkinliğin artırılmasını gerektirmektedir. Bu anlamda reform başarının olmazsa olmaz koşulu olarak önümüze gelmektedir. Ülkemizde içinde bulunduğumuz dönemin şartlarına uyum sağlayabilmek amacıyla, bir kamu yönetimi aracı olduğu kadar kamu mali yönetimi aracı da olan stratejik yönetim anlayışını benimsemiş bulunmaktayız. Biz siyasetçilere olduğu kadar kamu yöneticilerine de düşen stratejik yönetim anlayışının eksiksiz biçimde uygulanmasını sağlamaktır.

5 Bu sorumluluğumuzun gereği olarak adalet teşkilatında da yönetim anlayışının değişmesini hedeflemiş bulunmaktayız. Zira eski yönetim anlayışı ile mevcut sorunların çözülmesinin artık mümkün olmadığını düşünmekteyiz. Bu nedenle adalet sisteminin işleyişinden siyaseten sorumlu olan Bakanlığımız stratejik plan hazırlamakla yetinmemekte stratejik yönetim anlayışının tüm kademelerde yerleşmesini hedeflemektedir. Bu bağlamda Bakanlığımız dönemini kapsayacak olan stratejik plan çalışmalarını yoğun eğitim çalışmaları yürüterek tamamlamıştır. Stratejik Plânın, yargı alanında Cumhuriyet tarihinde hazırlanan ilk plân olması ve günübirlik kararlarla kolayca değiştirilemeyecek mahiyette olması nedeniyle de önemi büyüktür. Plan kapsamında yürütülecek faaliyetlerle, yargının bağımsızlığı, tarafsızlığı ve etkinliğinin daha da güçlendirilmesinin sağlanması amaçlanmaktadır. Katılımcılığın stratejik planlama sürecinin temel unsurlarından birisi olduğu gerçeğinden hareketle, Bakanlığımızın etkileşim içerisinde olduğu tarafların görüşlerinin alınmasına önem vermekteyiz. Daha öncede belirttiğim gibi kamu kuruluşlarında değişim ve dönüşümün aracı olarak stratejik planlama anlayışı, bünyesinde barındırdığı, kamu kurumlarının mevcut durumlarını tahlil etme ve geleceğe dönük, orta - uzun vadeli hareket etme imkanları ile ülkemize önemli fırsatlar doğurmaktadır. Ülkemizde uzun yıllar yürütülmüş olan planlama çalışmalarının hayata geçirilemediği konusunda tüm kamu yönetimi ortak bir inanç içerisindedir. Biz bu dönemin, stratejik yönetim ürünü faaliyetleri ile farklı olacağını düşünmekteyiz. Yaptığımız Planın uygulanan bir Plan olacağına tüm toplumu şahitlik edecektir. Bakanlığımızca yürütülen faaliyetlerde yeni kamu yönetiminin temel ilkelerinden olan şeffaflık ve kamuoyu denetimine özen gösterilmektedir. Bu nedenle Stratejik Planının kapsadığı yılları arasında, belirlenen faaliyetlerin yürütülmesi izlenerek, sonuçlar faaliyet raporları aracılığıyla kamuoyuna ayrıntılı olarak duyurulacaktır.

6 Kamu mali yönetimindeki değişim geleneksel bütçeleme anlayışından, performans esaslı bütçeleme anlayışına geçilmesi olarak ortaya çıkmaktadır. Bu bütçeleme anlayışı ile Bakanlığımız kaynaklarının Stratejik Planda belirlenen amaç ve hedeflere tahsis edilmesi sağlanarak hizmetlerin daha etkin yürütülmesi temin edilecektir. Öte yandan performans ölçümü ve değerlendirmesini öngören raporlar ile hedeflere ulaşılıp ulaşılmadığı tespit edilecektir. Performans programının ait olduğu yılı kapsayan bu ölçme ve değerlendirme faaliyeti, yürütülen çalışmaların amaca ulaşmaya elverişliliğini sorgulamaya ve gerekli değişiklikleri yapmaya olanak sağlayacak ve ayrıca bu konuda kamuoyu denetimini etkinleştirecektir. Tüm bunların sağlanabilmesi için program döneminde yürütecek faaliyet ve projeler ile bunların kaynak ihtiyacını, performans hedef ve göstergelerini içeren bu Performans Programı hazırlanmıştır. Öte yandan Adalet Bakanlığının yetki ve görevleri on iki Eylül tarihinde yapılan referandum neticesi kabul edilen Anayasa değişikliği ile büyük oranda değişmiş bulunmaktadır. Bu nedenle Bakanlığımız Stratejik Planı 2011 yılı içerisinde yenilenecektir. Sadullah ERGĐN Adalet Bakanı

7 MÜSTEŞAR SUNUŞU Dünyada yaşanan gelişmelere paralel olarak Ülkemizde de halkımızın artan ve değişen talepleri, etkin, verimli, katılımcı ve hesap verebilir bir yönetim isteği kamu yönetiminde kapsamlı bir yeniden yapılanma ihtiyacını gündeme getirmiştir. Bu bağlamda 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile birlikte kamuda reform boyutunda değişikler olmuş kamu kaynaklarının kullanılmasında stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme ilkeleri ile malî saydamlık ve hesap verme sorumluluğu ön plana çıkmıştır. Đfade edilmelidir ki Ülkemiz için öncelikli konuların en önemlilerinden biri adaletin tesisi gelmektedir. Yargı bağımsızlığının güçlendirilmesi, adalet hizmetlerinin çağdaş bir çalışma ortamında yerine getirilmesi, kaliteli bir yargı hizmetinin sunulabilmesi için gerekli her türlü önlemi almak devletin temel amaçları arasındadır.

8 Bakanlığımızın, adalet hizmeti alanında üstlenmiş olduğu görev ve sorumluluklar nedeniyle, Türk kamu yönetiminin bütününe yönelik reform niteliğinde düzenlemeler getiren 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun uygulanmasında da önemli görevleri bulunmaktadır. Bu reform kapsamında, kamu idarelerine, faaliyetlerini ve bu faaliyetlerin performans göstergelerine göre gerçekleşme durumlarını gösterecek bir faaliyet raporu hazırlamaları zorunluluğu getirilmiş, böylece saydamlık ve hesap verilebilirlik gibi yeni ilkelerin kamu yönetimine girmesi sağlanmıştır. Bu doğrultuda hazırlanan Bakanlığımız yıllarını kapsayan Stratejik Planı, Kamu Đdarelerinde Stratejik Planlamaya Đlişkin Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmelik hükümleri gereğince incelenmek üzere Devlet Planlama Müsteşarlığı na gönderilmiştir. Belirtilen Yönetmelik hükümleri gereğince Devlet Planlama Teşkilatı tarafından Bakanlığımız Stratejik Planıyla ilgili değerlendirme raporunun gönderilmesini müteakiben Stratejik Plana son şekli verilmiştir. Performans programları aracılığıyla stratejik planda yer alan temel politika hedefleri ile kaynak ihtiyacı arasında bağlantı kurulmaktadır. Bütçe hazırlık sürecine dâhil edilen performans programı, idare bütçelerinin stratejik planlarda belirlenmiş amaç ve hedefler doğrultusunda hazırlanmasına yardımcı olmaktadır. Öte yandan Stratejik Planda yer alan amaç ve hedeflere ulaşılıp ulaşılmadığının izlenip değerlendirilmesi de sistemin önemli bir parçasını oluşturmaktadır. Şeffaflık ve kamuoyu denetimini ilke kabul eden yeni sistem bu ilkeyi kamuoyuna açıklanan ve ilgili kurumlara gönderilen faaliyet raporları vasıtası ile gerçekleştirmektedir. Ülkemizde, performans esaslı bütçelemeye geçiş çalışmaları, 2004 Yılı Programı ve Mali Yılı Bütçesi Makro Çerçeve Kararıyla sekiz kamu idaresinde pilot düzeyde başlatılmış ve yaygınlaştırılmıştır. Bakanlığımızca Stratejik Planlama çalışmalarında olduğu gibi Performans Programı çalışmalarına da büyük önem verilmiş ve görev alacak Bakanlık mensuplarının ilgili kurumlarla işbirliği içerisinde gerekli eğitimleri gecikmeksizin alması sağlanmıştır. Bu eğitimleri takiben Strateji Geliştirme Başkanlığı koordinatörlüğünde tüm birimlerin katılımıyla çalışmalar sürdürülmüş ve Rehberde yar alan hususlara uyularak Performans Programı hazırlanmıştır.

9 Performans Programı hazırlanırken on iki Eylül tarihinde yapılan referandum neticesi kabul edilen Anayasa değişikliği göz önünde bulundurulmuştur. Çünkü söz konusu değişiklik Bakanlığımızın yetki ve görevlerini büyük oranda farklılaştırmıştır. Bu nedenle 2011 yılında yeni bir Stratejik Plan hazırlanacaktır. Adalet Bakanlığı Stratejik Planında yer alan temel politikaların hayata geçebilmesi için 2011 yılında yürütülecek faaliyetler ile bunların kaynak durumunu ifade eden Performans Programı bir ilk olarak büyük önem arz etmektedir. Programın gerçekçi ve etkin olabilmesi için Programda yer alan Stratejik Plan faaliyetleri kaynak durumu ve Bakanlığımızın yoğun gündemi de dikkate alınarak seçilmiş ve bu Programda yer almayan faaliyetlerin diğer program dönemlerinde gerçekleştirilmesi amaçlanmıştır. Program döneminin başarılı geçmesi temennisiyle emeği geçenlere teşekkür eder, Programın Milletimiz için hayırlı olmasını dilerim. Ahmet KAHRAMAN Hâkim Müsteşar

10 ĐÇĐNDEKĐLER TANIMLAR KISALTMALAR I. GENEL BĐLGĐLER... 1 A- YETKĐ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR... 1 B- TEŞKĐLAT YAPISI....3 C- FĐZĐKSEL KAYNAKLAR... 4 C-1. Genel Olarak... 4 C-2. Bilişim Sistemi... 5 D- ĐNSAN KAYNAKLARI... 9 II. PERFORMANS BĐLGĐLERĐ A- TEMEL POLĐTĐKA VE ÖNCELĐKLER B- AMAÇ VE HEDEFLER B-1. Misyon B-2. Vizyon B-3. Temel Đlkeler B-4. Stratejik Amaçlar B-5. Stratejik Hedefler C- PERFORMANS HEDEF VE GÖSTERGELERĐ ĐLE FAALĐYETLER C-1. Performans Hedef ve Göstergeleri C-2. Performans Hedef ve Gösterge Tabloları (Tablo 1) C-3. Faaliyetler C-4. Faaliyet Tabloları (Tablo 2) D- ĐDARENĐN TOPLAM KAYNAK VE ĐHTĐYACI Đdare Performans Tablosu (Tablo 3) Toplam Kaynak Đhtiyaç Tablosu (Tablo 4) III. EKLER Faaliyetlerden Sorumlu Harcama Birimlerine Đlişkin Tablo ( Tablo 5) Stratejik Amaç, Hedef, Performans Hedefi, Faaliyet ve Sorumlu Harcama Birimlerine Đlişkin Tablo ( Tablo 6)

11 TANIMLAR Yargı Mensubu: Hâkim ve Cumhuriyet savcılarını ifade eder. Yargı Çalışanı: Hâkim ve Cumhuriyet savcıları hariç olmak üzere tüm çalışanları ifade eder. Yargı Profesyoneli: Yargı mensupları, yargı çalışanları, avukatları ve noterleri ifade eder. Adalet Aktörleri: Yüksek yargı organları, Türkiye Barolar Birliği, Noterler Birliği ve Baroları ifade eder. Dezavantajlı Gruplar: Kadınlar, çocuklar, yoksullar, yaşlılar ve engellileri ifade eder.

12 KISALTMALAR AB AĐHM BM CEPEJ DYS DPT HSYK ĐDBB STK UYAP Avrupa Birliği Avrupa Đnsan Hakları Mahkemesi Birleşmiş Milletler Avrupa Adaletin Etkinliği Komisyonu Doküman Yönetim Sistemi Devlet Planlama Teşkilatı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Đç Denetim Birimi Başkanlığı Sivil Toplum Kuruluşları Ulusal Yargı Ağı Projesi

13 I- GENEL BĐLGĐLER A- YETKĐ, GÖREV VE SORUMLULUKLAR A-1. Mevzuat Analizi Adalet Bakanlığının yetki, görev ve sorumluluklarına ilişkin düzenlemeler başta Anayasa ve 2992 sayılı Kanun olmak üzere çeşitli kanunlarda yer almaktadır. Bakanlığımızın yetki, görev ve sorumluluklarını düzenleyen kanunların başlıcaları aşağıdaki şekildedir: 2992 sayılı Adalet Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun 2802 sayılı Hâkimler ve Savcılar Kanunu 2461 sayılı Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Kanunu 2659 sayılı Adli Tıp Kurumu Kanunu 4954 sayılı Türkiye Adalet Akademisi Kanunu 5352 sayılı Adli Sicil Kanunu 5402 sayılı Denetimli Serbestlik ve Yardım Merkezleri ile Koruma Kurulları Kanunu 5235 sayılı Adli Yargı Đlk Derece Mahkemeleri Đle Bölge Adliye Mahkemelerinin Kuruluş, Görev ve Yetkileri Hakkında Kanun 4301 sayılı Ceza Đnfaz Kurumları ile Tutukevleri, Đşyurtları Kurumunun Kuruluş ve Đdaresine Đlişkin Kanun 1712 sayılı Hapishane ve Tevkifhanelerin Đdaresi Hakkında Kanun 4675 sayılı Đnfaz Hâkimliği Kanunu 5275 sayılı Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin Đnfazı Hakkında Kanun 1136 sayılı Avukatlık Kanunu 1512 sayılı Noterlik Kanunu A-2. Yetki ve Görevler Anayasa ve 2992 sayılı Adalet Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulü Hakkında Kanun ve diğer kanunlar uyarınca Adalet Bakanlığının başlıca görevleri şu şekildedir: 1

14 Kanunlarda kurulması öngörülen mahkemeleri, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu nun olumlu görüşünü alarak açmak ve teşkilatlandırmak, Ceza infaz ve ıslah kurumları, icra ve iflas daireleri gibi adalet kurumlarını planlamak, kurmak ve idari görevleri yönünden gözetim ve denetimini yapmak ve geliştirmek, Seçim bürolarını, seçim iş ve işlemleri dışında Yüksek Seçim Kurulunun görüşü alınmak suretiyle Bakanlığımızca çıkartılan Seçmen Kütük Bürolarının Denetlenmesine Dair Yönetmelikte belirtilen usul ve esaslar uyarınca adalet müfettişleri vasıtası ile denetlemek. Bir mahkemenin kaldırılması veya yargı çevresinin değiştirilmesi konularında Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kuruluna teklifte bulunmak, Avukatlık ve Noterlik Kanunlarının Bakanlığa verdiği görevleri yapmak, Adli Sicil Kanunu uyarınca adli sicilin tutulması ile ilgili hizmetleri yürütmek, Adalet hizmetlerine ilişkin konularda, yabancı ülkelerle ilgili işlemleri yerine getirmek, Adalet hizmetleriyle ilgili konularda, gerekli araştırmalar ve hukuki düzenlemeleri yapmak, görüş bildirmek, Bakanlıklarca hazırlanan kanun ve kanun hükmünde kararname taslaklarının Başbakanlığa gönderilmesinden önce Türk hukuk sistemine ve kanun yapma tekniğine uygunluğunu incelemek, Đlgili mevzuat hükümlerine göre infaz ve ıslah işlerini düzenlemek, Đcra ve iflas daireleri vasıtasıyla, icra ve iflas işlemlerini yürütmek, Hâkimler ve Savcılar Kanununda belirtilen görevleri yapmak, Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Kanununda sayılan görevleri yapmak, Adli Yargı Đlk Derece Mahkemeleri Đle Bölge Adliye Mahkemelerinin Kuruluş, Görev ve Yetkileri Hakkında Kanun ile verilen görevleri yapmak, Türkiye Adalet Akademisi Kanunu uyarınca verilen görevleri yapmak, Ceza Đnfaz Kurumları ile Tutukevleri, Đşyurtları Kurumunun Kuruluş ve Đdaresine Đlişkin Kanun uyarınca verilen görevleri yapmak, 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanun uyarınca verilen görevleri yapmak, Kanunlarla verilen diğer görevleri yapmak. 2

15 B- TEŞKĐLAT YAPISI BAKAN MÜSTEŞAR MÜSTEŞAR YARDIMCISI MÜSTEŞAR YARDIMCISI MÜSTEŞAR YARDIMCISI MÜSTEŞAR YARDIMCISI MÜSTEŞAR YARDIMCISI ANA HĐZMET BĐRĐMLERĐ DANIŞMA VE DENETĐM BĐRĐMLERĐ YARDIMCI HĐZMET BĐRĐMLERĐ BAĞLI KURULUŞLAR Ceza Đşleri Gn. Md. Teftiş Kurulu Bşk. Personel Gn. Md. Adli Tıp Kurumu Bşk. Hukuk Đşleri Gn. Md. Strateji Geliştirme Bşk. Eğitim Dairesi Bşk. Ceza Đnfaz Krm.ile Tutukevleri Đşyurtları Kurumu Ceza ve T.Ev. Gn. Md. Adli Sicil ve Đst. Gn. Md. Đç Denetim Br. Bşk. Yüksek Müşavirler Đdari ve Mali Đş. Dai. Bşk. Bilgi Đşlem Dairesi Bşk. ĐLGĐLĐ KURULUŞLAR Kanunlar Gn. Md. Müşavirler Yayın Đşleri Dairesi Bşk. Türkiye Adalet Akademisi Bşk. Ulus. Huk. Dış Đlişk. Gn. Md. Avrupa Birliği Gn. Md. Basın ve Halkla Đlş. Mş. Teknik Đşler Dai. Bşk. Özel Kalem Müdürlüğü Adalet Bakanlığı merkez teşkilatında yeni kamu yönetimi anlayışı ve 5018 sayılı Kanun uyarınca kamu yönetimimize giren stratejik yönetim anlayışı kapsamında yeniden yapılandırmaya gidilmesi gerekmektedir. Bu çalışmaların tamamlanmasıyla birlikte organizasyon yapısı daha etkin hale gelecektir. 3

16 C- FĐZĐKSEL KAYNAKLAR C-1. GENEL OLARAK Adalet hizmetlerinin yürütülmesinde etkinliğin ve verimliliğin artırılması kapsamında fiziksel alt yapının geliştirilmesi büyük önem taşımaktadır. Bu nedenle adalet hizmetlerinin çağdaş çalışma ortamlarında ve yüksek teknolojinin imkanlarından yararlanılarak sunulması, Bakanlığımızın temel amaçları arasında yer almaktadır. Bunun yanında fiziksel kaynakların gelişmesi adalet hizmetlerinin saygınlığı açısından da büyük önem taşımaktadır. Yıllarca olumsuz bir görüntü sergileyen adalet binalarının ülkemizin konumuna uymadığı tartışmasızdır. Özellikle Đstanbul gibi bir metropolde adliye binalarının dağınıklığı ve yetersizliğini izah edebilmek mümkün değildir. Bu kapsamda 2003 yılından bu yana, birçok adalet sarayının inşaatı tamamlanmıştır. Bu konudaki yatırım politikamız sadece hükümet konağı içerisinde hizmet veren adliyelerin müstakil hale getirilmesini değil, Đstanbul ve Ankara gibi yerlerde adalet saraylarını yapımı için de projeler geliştirilmesini içermiştir. Bina projeleri oluşturulurken, yargının çalışma koşullarına uygun, çağdaş mimari özelliklere sahip ve kullanışlı bina yapılması hususu gözetilmektedir. Yapımına karar verilen bölgenin nüfusu, nüfus artış hızı, iş durumu, yargı alanı, göz önüne alınarak, uzun yıllar hizmet verebilecek nitelikte adalet hizmet binası yapımına uygun ihtiyaç listeleri hazırlanmaktadır. Yürütülen çalışmalara rağmen adalet hizmet binası ihtiyacının tamamen giderildiğinin söylenmesi mümkün değildir. Halen ülkemizin çeşitli yerlerinde yargısal faaliyetin niteliğine uygun olmayan ortamlarda hizmet verilmeye devam edilmektedir. Stratejik Plan kapsamında yürütülecek faaliyetlerle, 2014 yılı sonuna kadar, il merkezlerindeki tüm adliyelerin müstakil hale getirilmesi ve diğer merkezlerde ise her yıl en az 10 adet hizmet binası yapılması amaçlanmaktadır 4

17 Adalet hizmetlerinin etkinliğinin artırılması için yargı teşkilatının fizikî alt yapısına verilen önem kadar yüksek teknolojinin imkanlarından yararlanılması da gerekmektedir. Bu nedenle hizmetin sunumu esnasında ihtiyaç duyulan teknolojik altyapının tamamlanmasına da büyük önem verilmektedir. Bilişim sistemine ilişkin alt yapının güncel teknolojinin takip edilmesi suretiyle Tablo C.1. Mevcut Büro Makine ve Teçhizat Durumu ( Dönemi Bütçe Teklifi Verilerine Göre) BÜRO MAKĐNE VE TEÇHĐZATLARI yenilenmesi sistemin sürdürülebilir olması açısından zorunluluk arz etmektedir. Bu nedenle Program döneminde gerekli alımlar gerçekleştirilecektir HAZĐRAN 2011 TAHMĐNĐ 1. Bilgisayar sayısı Masaüstü bilgisayar sayısı Taşınabilir bilgisayar sayısı Yazıcı sayısı Fotokopi makinesi sayısı Faks sayısı Telefon sayısı Adalet hizmetlerinin sunumu esnasında kullanılan hizmet araçlarının önemli kısmı hizmetin etkili ve verimli biçimde yürütülmesine elvermeyecek kadar eskimiş bulunmaktadır. Bu araçların imkânlar dâhilinde yenilenmesi ve mevcut hizmet aracı açığının kapatılması için Program döneminde alım yapılması hedeflenmektedir. C-2. BĐLĐŞĐM SĐSTEMĐ Ulusal Yargı Ağı Projesi (UYAP), iş süreçlerini hızlandıran, güvenilirliği arttıran bir bilgi sistemi olup,yerel imkanlarla geliştirilmiştir. UYAP ile, zaman kaybetmeden adaletin yerine getirilerek vatandaşın doğru ve güvenilir olarak bilgilendirilmesi, adalet sisteminin güvenirliğini ve doğruluğunu koruyarak sisteme hız kazandırılması amaçlanmıştır. UYAP Kapsamında Bakanlığımız Birimleri ile Diğer Kullanıcılar Tarafından Yapılabilen Faaliyetler Mahkemelerde; UYAP ile nüfus, sabıka, tapu gibi kayıtlar ile mahkeme kararları yargılamanın her aşamasında getirtilebilmekte, güncel mevzuata ve içtihatlara erişilebilmektedir. Mahkemeler arası istinabe, talimat ve yazışmalar ağ üzerinden elektronik olarak 5

18 gönderilebilmektedir. Ayrıca mahkemeler ile Cumhuriyet başsavcılıklarında bulunan bilgiler veritabanına girildiğinden dosya incelemeleri bilgisayar kullanılmak suretiyle de yapılabilmektedir. UYAP kapsamında üst dereceli mahkemelere dosya gönderilmesi ve yerine iadesi işlemlerinin de yapılabilmesi mümkündür. Cumhuriyet Başsavcılıklarında; Cumhuriyet başsavcılıklarında gerçekleştirilen tüm işlemler bilgisayar kullanılmak suretiyle yapılabilmektedir. Örneğin, nüfus ve sabıka kayıtlarına erişilebilmekte, zamanaşımı, içtima, müddetname ve para cezasının hapse çevrilmesi gibi savcılık işlemleri yerine getirilebilmektedir. Cumhuriyet başsavcılıklarında var olan bilgilerin tek ve entegre bir bilgi bankasında tutulması nedeniyle her türlü geriye dönük olarak sorgulama ve istatistiki veriler alınabilmektedir. UYAP ile delillerin hızlı ve sağlıklı bir biçimde toplanması mümkün olmakta, yakalama ve gözaltı süreleri merkezi olarak denetlenebilmektedir. UYAP Đşletime Alma ve Yaygınlaştırma Çalışmaları Türkiye genelinde UYAP işletime geçme oranı % 100 e ulaşmıştır. Adalet Bakanlığı teşkilatı ile adli ve idari yargının tüm birimleri, Ulusal Yargı Ağı kapsamına alınmış olup bu birimlerin her türlü yargısal ve idari faaliyetleri UYAP otomasyonu sayesinde elektronik ortamda yürütülebilir hale gelmiştir. UYAP ile merkezi bir bilgi sitemi kurulmuş ve bu sistemde yargı ve yargı destek birimleri arasında fonksiyonel olarak tam entegrasyon sağlanmıştır. Entegrasyonlar UYAP kapsamında, bilgi ve belge alış verisini elektronik ortama taşımak için diğer kurum ve kuruluşların bilgi sistemleriyle entegrasyon çalışmalarına devam edilmektedir. 6

19 Elektronik Đmza (E-Đmza) Hâkim ve savcılar ile personelin e-imzaları büyük ölçüde sağlanmış ve UYAP ta e- imza kullanımına başlanmıştır. UYAP Doküman Yönetim Sistemi (DYS) UYAP kapsamında e-imza alt yapısına uygun olarak çalışan, fonksiyonel kapsamdaki uygulamalara girdi olarak gelen veya bu uygulamalar dâhilinde üretilen tüm evrakların elektronik ortamda yönetimini, onay işlemlerinin gerçekleştirilmesini, arşivlenmesini sağlayan Doküman Yönetim Sistemi (DYS) geliştirilmiştir. Bakanlık birimleri ile adli ve idari yargı birimleri tarafından DYS'nin kullanılması ve yazışmaların e-imza ile DYS üzerinden yapılması ile resmi yazışmaların kâğıt ortamında yapılması uygulamasına son verilmiştir. UYAP Avukat ve Vatandaş Bilgi Sistemleri (Avukat ve Vatandaş Portalları) UYAP kapsamında geliştirilen Avukat Bilgi Sistemi (Avukat Portalı) ve Vatandaş Bilgi Sistemi (Vatandaş Portalı) aracılığıyla avukatlara ve vatandaşlara da internet üzerinden on-line yargı hizmeti sunulmaktadır. Avukatlar, internet üzerinden, yetkileri dâhilinde sistemdeki vekâleti bulunan dava dosyalarını (vekâleti bulunmayan dava dosyalarını da ilgili hâkiminden onay alarak) inceleyebilmekte, bu dosyalardan suret alabilmekte; elektronik imza ile sistemdeki dava dosyalarına evrak katabilmekte, yeni dava dosyası açabilmekte ve on-line harç ödeyebilmektedirler yılında UYAP Avukat Portalına e-imza ile erisim sağlanarak daha güvenli bir yapıya geçilmiş ve avukatların sadece bir e-imza ile UYAP ta adeta duruşmaya girme dışında tüm işlemlerini yapabilmeleri ve dosyalarını takip edebilmeleri sağlanmıştır. UYAP ta vatandaşların yargıya daha hızlı erişmeleri, yargı hizmetlerinden en iyi şekilde yararlanmaları hedeflenmiştir. Bu çerçevede Vatandaş Bilgi Sistemi geliştirilmiştir. Vatandaşlar, UYAP ın uygulamaya konulduğu günden beri internet aracılığıyla UYAP Vatandaş Portalı üzerinden T.C kimlik numaralarını kullanarak UYAP kapsamında adli ve idari yargı birimlerinde görülmekte olan dava dosyalarının belli baslı safahat bilgilerini (duruşma günleri, dosyanın Yargıtay dan dönüp dönmediği gibi) görebilmektedirler. 7

20 UYAP SMS Bilgi Sistemi Yargı hizmetinin vatandaşlara cep telefonları aracılığıyla hızlı bir şekilde ulaştırılabilmesi için UYAP SMS Bilgi Sistemi kurulmuş, 2008 yılı itibariyle kullanıcıların hizmetine sunulmuştur. UYAP SMS Bilgi Sistemi, dava dosyaları ve icra takibi bilgileri de dâhil olmak üzere, UYAP Adalet, Avukat, Vatandaş ve diğer portallar üzerinden yapılan işlemler ile ilgili uyarı, veri ve duyuruların, kısa mesaj (SMS) aracılığı ile kullanıcılara sunulabilmesi amacını taşımaktadır. UYAP ın mobil ayağını teşkil eden UYAP SMS Bilgi Sistemiyle avukatlar ve vatandaşlar dava açılması, icra takibi başlatılması, dava safahatı, duruşma tarihi gibi bilgileri adliyeye gitmeden cep telefonlarına otomatik olarak gönderilen kısa mesajlarla öğrenebilmektedir. Ayrıca soruşturma ve dava dosyalarındaki taraflara (sanık, tanık, müdafii, vekil, şikâyetçi, müdahil vs.) yargı birimlerine gelmeleri için tebligat gerektiren durumlarda UYAP SMS Bilgi Sistemi kullanılarak UYAP ekranlarından SMS gönderilebilmektedir. Uygulama Gelistirme UYAP uygulamalarını iyileştirme ve mevzuat değişikliklerini yazılıma yansıtma, ekranları sadeleştirme, kullanıcılardan gelen hata ve öneri taleplerini değerlendirme ve buna göre yazılımda gerekli değişiklik çalışmaları Hata Takip Sistemi (HTS) üzerinden sürdürülmektedir. Böylece UYAP uygulamaları her geçen gün daha kusursuz ve daha kullanıcı dostu haline getirilmektedir. 8

21 D- ĐNSAN KAYNAKLARI Đster kamu ister özel sektör olsun tüm organizasyonların başarısı yeterli ve gelişime açık bir insan kaynağına sahip olması ile mümkün olabilmektedir. Bu kapsamda insan kaynağının sayısal olarak yeterli olup olmadığı, ülke içerisine dağılımın verimlilik ilkesine göre planlanıp planlanmadığı, hizmet içi ve hizmet öncesi eğitimin etkin olup olmadığı konuları büyük önem taşımaktadır. Bakanlığımızca bu sorunlara bütüncül bir bakış açısıyla yaklaşılmakta ve politikalar geliştirilmektedir. Yargının sorunlarının ele alındığı tüm çalışmalarda genellikle ilk olarak yargının insan kaynağı eksikliği dile getirilmektedir. Hâkim, Cumhuriyet savcısı ve adalet personelinin iş yükü fazlalığının ve yargılamaların makul sürede bitirilememesinin en önemli sebebi de bu eksiklik olarak görülmektedir. Bu nedenle hâkim ve Cumhuriyet savcılarımızın ağır iş yükünün azaltılması amacıyla diğer önlemlerin yanında insan kaynakları eksiğinin de bir an önce tamamlanması mutlak zorunluluk olarak kendini göstermektedir. Bakanlığımızca hâkim ve Cumhuriyet savcısı açığının kapatılmasına yönelik çaba sarf edilmesine rağmen henüz istenilen seviyeye gelinememiştir. Yargının sağlıklı işlemesinde hâkim ve Cumhuriyet savcıları yanında, yardımcı personel de büyük önem taşımaktadır. Yeterli sayıda adalet personelinin istihdam edilememesi, istihdam edilen personelin gerekli meslekî yeterliliğe sahip olmaması, hizmetin işleyişinde aksaklıklara sebep olmaktadır. Geçmiş dönemlerde önemli bir sorun olarak gündemimizde bulunan bu konuda yürütülen çalışmalarla yargı teşkilatının yardımcı personel ihtiyacı giderilmiştir. 9

22 Tablo D.1: Merkez ve Taşra Kadrolarının Hizmet Sınıflarına Göre Dolu ve Boş Kadro Durumu (30 Haziran 2010 tarihi itibariyle) Dolu Kadro Boş Kadro Toplam Hâkim-C.savcısı Genel Đdare Hizmetler Sınıfı Eğitim Öğretim Hizmetleri Sınıfı Sağlık Hizmetleri Sınıfı Teknik Hizmetler Sınıfı Yardımcı Hizmetler Sınıfı Sözleşmeli Personel 4/b Sözleşmeli Personel 4/c Toplam Grafik D.1: Dolu ve Boş Kadroların Toplam Kadro Đçerisindeki Oranları Dolu Kadro Boş Kadro 21% 79% Tablo D.2: Yargı Alanlarına Göre Hâkim Sınıfından Olanlara Ait Dolu ve Boş Kadro Durumu (30 Haziran 2010 tarihi itibariyle) Dolu Kadro Boş Kadro Toplam ADLÎ YARGI ĐDARĐ YARGI BAKANLIK ANAYASA MAHKEMESĐ CTE EĞĐTĐM MERKEZLERĐ TOPLAM

23 II- PERFORMANS BĐLGĐLERĐ A- TEMEL POLĐTĐKA VE ÖNCELĐKLER Geçmiş yıllarda adalet hizmetlerine ilişkin temel politika ve öncelikler kapsayıcı olmayan bir bakış açısıyla ve yetersiz biçimde sadece Kalkınma Planlarında ve hükümet programlarında yer almaktaydı. Bu gün ise ülkemiz adalet hizmetleri alanındaki temel politika ve önceliklerini adalet sektörüne mahsus temel politika belgeleri ile belirlemiş b ulunmaktadır. Öte yandan adalet hizmetlerine ilişkin temel politika ve önceliklerin belirlenmesi bu konudaki iç ve dış gelişmelerin takip edilmesini gerektirmektedir. Bu anlayışla hareket eden Bakanlığımız adalet hizmetlerine ilişkin diğer ülke uygulamalarını ve uluslararası ve ulusüstü örgütlerin çalışmalarını dikkatli biçimde takip etmektedir. Türkiye de yargı alanında son yıllarda yasal ve uygulamaya dönük çok önemli çalışmalar gerçekleştirilmiştir. Bu çalışmalar büyük ölçüde ihtiyaç duyulan alanların belirlenmesi ve buradaki eksikliklerin ortadan kaldırılmasına yönelik olmuştur. Bu nedenle gelecekte yargı alanında yapılması düşünülen reform çalışmalarını belli bir plan çerçevesinde ve öngörülebilirlik ilkesine göre gerçekleştirme gereksinimi ortaya çıkmıştır. Bu bağlamda dönemlerini kapsayan ve TBMM nin tarih ve 877 sayılı kararı ile kabul edilen Dokuzuncu Kalkınma Planı önemli bir belge olma özelliği taşımaktadır. Öte yandan Ülkemizin AB ye katılım sürecinde önemli bir temel belge niteliğinde olan Ulusal Programda da yargının işlevselliği ve verimliliği üzerinde durulmaktadır. Ayrıca yargı sisteminin bağımsız, tarafsız ve etkili bir biçimde işletilmesi konusuna Hükümet Programı nda da önemli yer verilmiştir. Yukarıda da belirtildiği gibi adalet hizmetlerine yönelik temel politikalar belirlenirken mutlak surette göz önünde bulundurulması gereken uluslararası sözleşme, tavsiye, karar veya ilkeler de bulunmaktadır. Bunlar arasında; Avrupa Đnsan Hakları Sözleşmesi ve Avrupa Đnsan Hakları Mahkemesi Đçtihatları, Avrupa Konseyi Tavsiye Kararları, 23. Fasıl Tarama toplantılarına ilişkin belgeler, Birleşmiş Milletler, Bangolar Yargı Etiği Đlkeleri (2003/43 Sayılı), Birleşmiş Milletler Yargı Bağımsızlığının Temel 11

24 Đlkeleri, Hâkimlerin Rolü, Etkinliği Ve Bağımsızlığı Konusunda Avrupa Konseyi Üye Devlet Bakanlar Komitesi Tavsiye Kararı [R(94)12], AB Komisyonunca Türkiye Hakkında Hazırlanan Đlerleme Raporları, AB Komisyonu Uzmanlarınca Türk Yargısı Hakkında Hazırlanan Đstişari Ziyaret Raporları sayılabilir. Ayrıca Avrupa Birliğine üyelik sürecinde hazırlanan Yargı Reformu Stratejisi kesinleşerek Birlik Organlarına sunulmuştur. Bu belgenin adalet hizmetlerine ilişkin olarak en önemli temel politika belgesi olduğu özellikle belirtilmelidir. Yargı Reformu Stratejisinin uygulanmasının etkin biçimde izlenmesi için izleme ve değerlendirme sistemi oluşturulmuştur. Tüm bunlardan yola çıkıldığında Bakanlığımızın temel politika ve öncelikleri şu şekilde sıralanabilir: Yargı Bağımsızlığı ve Tarafsızlığının Güçlendirilmesi Çalışmalarına Katkı Sağlamak ve Bu Konuda Adalet Aktörleriyle Đşbirliğini Geliştirmek Yargının Etkinlik ve Verimliliğinin Artırılması Đle Yargılamaların Makul Sürede Sonuçlandırılması Amacıyla Düzenlemeler Yapmak Mesleki Yetkinliğin Geliştirilmesini Sağlamak Uyuşmazlıkları Önleyici Nitelikteki Tedbirlerin Etkin Hale Getirilmesini ve Alternatif Uyuşmazlık Çözüm Yollarının Geliştirilmesini Sağlamak Ceza Đnfaz Sistemini ve Denetimli Serbestlik Hizmetlerini Uluslararası Standartlar Çerçevesinde Geliştirmek Adalet Hizmetlerinde Güncel Teknolojik Đmkânlar Đle Bilişim Sistemlerinin Kullanılmasını ve Geliştirilmesini Sağlamak Adli Mimarinin Özellikleri Gözetilerek Adalet Hizmet Binaları Yapımına Devam Etmek ve Teknik Alt Yapı Hizmetlerini Yeterli Düzeyde Sunmak Adalete Erişim Đmkânlarının Artırılmasını ve Etkin Kullanımını Sağlamak Adli Tıp Kurumunun, Adli Bilimler Alanında Kapasitesini Geliştirmek ve Hizmeti Yaygınlaştırmak Uluslararası Đşbirliğini Geliştirmek ve Avrupa Birliği Müktesebatına Uyumu Sağlamak Adalet Teşkilatı Yönetim Sistemini Geliştirmek Medya ve Halkla Đlişkilerin Etkin Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak 12

25 B- AMAÇ VE HEDEFLER B-1. MĐSYON Hukukun üstünlüğü, insan haklarına saygı, yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı ilkelerini esas alarak, adalet hizmetlerinin; adil, hızlı ve etkili bir şekilde sunulmasını sağlayacak politikaları geliştirmek ve uygulamaktır. Kamu hizmeti olan adalet hizmetlerinin aksamadan ve gecikmeden işlemesi niteliğinin gereğidir. Toplumun temel ihtiyaçlarından olan adalet hizmetleri devletin tekelinde olup hizmetin işleyişinden Adalet Bakanlığı sorumludur. Adalet hizmetleri kavramı ceza infaz, icra iflas, adli sicil ve istatistik, adli tıp, gibi çok geniş bir alanı kapsamaktadır. Hizmetin etkili ve verimli bir şekilde yürütülmesi etkin politikaların uygulanmasıyla mümkün olacaktır. Adalet hizmetleri alanında politika üretmek ve uygulamakla sorumlu olan Adalet Bakanlığı, adalet hizmetlerinin çağdaş bir çalışma ortamında yerine getirilmesi, etkin ve kaliteli bir yargı hizmetinin sunulabilmesi için gerekli her türlü önlemi gecikmeksizin almakla sorumludur. Adalet Bakanlığının görevlerini ifade eden misyon bildiriminde yer alan politika kelimesi; kamu yönetiminde, halka sunulan bir işin belirli yol ve usule göre yürütülmesi anlamında kullanılmaktadır. Bu kapsamda Bakanlık, adalet hizmetlerinin, toplumun geneline en uygun şekilde sunulmasını sağlayacak politikaları yargı bağımsızlığı ilkesini gözeterek belirlemekle görevlidir. Misyon, kurumsal kültürün oluşmasını veya gelişmesini sağlamaktadır. Bu nedenle belirlenen misyonun yargının tüm kesimlerinin oluşturduğu ortak kültürü yansıtmasına çalışılmıştır. Bakanlığımız misyonu hukukun üstünlüğü, insan haklarına saygı, yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı ilkeleri doğrultusunda belirlenmiştir. 13

26 B-2. VĐZYON Güven Veren Bir Adalet Sistemi Vizyon bildirimi, kurumun bugününü yarına bağlayan bir köprü; geleceğe güvenle bakmasını sağlayan, çalışmalara yön veren bir rehberdir. Adalet Bakanlığı vizyonunun başta yargı kamuoyu olmak üzere toplumun genelini ilgilendiren mahiyette olması gerekmektedir. Bu nedenle Bakanlık vizyonu belirlenirken tüm kesimlerin görüşlerinin alınmasına özen gösterilmiştir. Modern devlet, hukuk kurallarının oluşturulması yanında bunları uygulamakla görevli sistemi oluşturmak, geliştirmek ve işleyişini sağlamakla yükümlüdür. Bu amaçla oluşturulan adalet sisteminin, güçlü ve sağlıklı bir şekilde işleyebilmesi ancak toplumda güven duygusunun sağlanması ile mümkün olacaktır. Güvenilir bir adalet sistemi insan hakları ve demokrasinin de teminatını oluşturmaktadır. Bugün adalet sisteminin yeterince iyi işlemediği konusunda kamuoyunda yaygın bir kanaat bulunmaktadır. Yıllardır yargıya ilişkin sorunlar, bilinen nedenlerden dolayı büyümüş ve karmaşık bir hal almıştır. Biriken bu sorunlar toplumda adalete olan güvenin sarsılmasına yol açmıştır. Bu olumsuz görüntü her gün çeşitli kitle iletişim araçlarıyla yansıtılmakta, ulusal ve uluslararası düzeyde dile getirilmekte ve yargı ile ilgili temel metinlerde yer almaktadır. Bu sorunların giderilmesi yönünde son yıllarda yürütülen çalışmalarla mevzuatımız Avrupa Birliği normları ve çağdaş anlayışa uygun olarak büyük oranda yenilenmiş; Ulusal Yargı Ağı Projesi nde büyük aşama kaydedilmiştir. Ayrıca, yapılan çalışmalarla, adliyeler adalet saraylarına dönüştürülmeye başlanmış ve ceza infaz kurumlarımız uluslararası standartlara kavuşturulmuştur. Bu gelişmelere rağmen, yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı konusundaki farklı algılamalar, yargılama sürecinin etkin ve hızlı işlememesi, yargının insan kaynaklarına ilişkin nitelik ve nicelik eksikliği, yargının medya ve halkla ilişkilerinin etkin bir şekilde yürütülememesi, fiziki ve teknik altyapıdaki eksikliklerin henüz 14

27 giderilememiş olması gibi hususların kamuoyunda adalete olan güveni etkileyen unsurlar olarak devam ettiği görülmektedir. Süregelen bu sorunların çözülmesi ve yargının daha etkili ve verimli bir şekilde gerçekleştirilmesine yönelik Plan da yer alan diğer adımların atılması ile güven veren bir adalet sistemi vizyonuna ulaşılacaktır. Bu sonuca ulaşılması ise adalet sistemine ilişkin alanların tek boyutlu bakış açısı ile değil çok boyutlu, bütüncül, katılımcı ve bilimsel yöntemlerle ele alınması ile mümkün olacaktır. Güvenilir ve güçlü bir adalet sisteminin oluşturulması yalnızca Adalet Bakanlığının sorumluluğunda değildir. Bakanlık, diğer ülke uygulamalarında olduğu gibi, bu konuda anayasal çerçevede adalet sisteminin genel işleyişinden sorumlu kurum olarak öne çıkmaktadır. Güven veren adalet sistemi vizyonuna ulaşmak başta adalet aktörleri olmak üzere, kamuoyunun etkin bir işbirliği ve desteğini sağlamakla gerçekleşecektir. B-3. TEMEL ĐLKELER Ehliyet ve liyakat Güvenilirlik Erişilebilirlik Đnsana ve hukuka saygı Etik değerlere bağlılık Katılımcılık Etkili, kaliteli ve çözüm odaklı hizmet Objektiflik Gelişime açıklık Şeffaflık ve hesap verebilirlik 15

28 B-4. STRATEJĐK AMAÇLAR Stratejik amaçlar, öngörülen süre içinde gerçekleştirilmesi arzu edilen veya ulaşılmak istenen sonuçlardır. Belirlenen amaçların, kuruluşu daha ileri noktaya götürecek nitelikte olması gerekmektedir. Bunun yanısıra amaçların misyon, vizyon ve temel değerlerle uyumlu olması zorunludur. Bakanlığımızca stratejik amaçlar, Güven veren bir adalet sistemi ne ulaştıracak nitelikte, durum analizi sonuçları ve adalet alanında dünya genelindeki en iyi uygulamalar gözetilerek belirlenmiştir. Amaçlar, katılımcılık ilkesi gözetilerek belirlendiği ve herkes tarafından benimsendiği takdirde gerçekleşebilir. Bu nedenle Bakanlığımız stratejik amaç ve hedefleri tüm kademe çalışanları ile dış paydaşların görüşleri dikkate alınarak oluşturulmuştur. Bu kapsamda, Bakanlığımızın hizmet alanları dikkate alınarak vizyona ulaştırıcı nitelikte 12 stratejik amaç belirlenmiştir Yargı Bağımsızlığı ve Tarafsızlığının Güçlendirilmesi Çalışmalarına Katkı Sağlamak ve Bu Konuda Adalet Aktörleriyle Đşbirliğini Geliştirmek Yargının Etkinlik ve Verimliliğinin Artırılması Đle Yargılamaların Makul Sürede Sonuçlandırılması Amacıyla Düzenlemeler Yapmak 3. Mesleki Yetkinliğin Geliştirilmesini Sağlamak Uyuşmazlıkları Önleyici Nitelikteki Tedbirlerin Etkin Hale Getirilmesini ve Alternatif Uyuşmazlık Çözüm Yollarının Geliştirilmesini Sağlamak Ceza Đnfaz Sistemini ve Denetimli Serbestlik Hizmetlerini Uluslararası Standartlar Çerçevesinde Geliştirmek Adalet Hizmetlerinde Güncel Teknolojik Đmkânlar Đle Bilişim Sistemlerinin Kullanılmasını ve Geliştirilmesini Sağlamak Adli Mimarinin Özellikleri Gözetilerek Adalet Hizmet Binaları Yapımına Devam Etmek ve Teknik Alt Yapı Hizmetlerini Yeterli Düzeyde Sunmak 8. Adalete Erişim Đmkânlarının Artırılmasını ve Etkin Kullanımını Sağlamak 9. Adli Tıp Kurumunun, Adli Bilimler Alanında Kapasitesini Geliştirmek ve Hizmeti Yaygınlaştırmak 10. Uluslararası Đşbirliğini Geliştirmek ve Avrupa Birliği Müktesebatına Uyumu Sağlamak 11. Adalet Teşkilatı Yönetim Sistemini Geliştirmek 12. Medya ve Halkla Đlişkilerin Etkin Bir Şekilde Yürütülmesini Sağlamak 16

29 B-5. STRATEJĐK HEDEFLER Bakanlığımız Stratejik Planında yer alan 12 stratejik amaç için toplam 80 hedef belirlenmiştir yılı sonuna kadar HSYK nın; bağımsızlık, tarafsızlık, objektiflik, şeffaflık ilkeleri doğrultusunda, uluslararası belgelere uygun olarak geniş tabanlı temsil esasına göre yeniden yapılandırılması, kararlarına karşı etkili bir başvuru sisteminin getirilmesi ve yargı yolunun açılması ile buna paralel olarak sekretarya hizmetleri ve adalet teşkilatı denetim sisteminin düzenlenmesi konusunda çalışma yürütülmesi 2010 yılı sonuna kadar yargı mensuplarının atama, nakil ve terfi sisteminin yeniden düzenlenmesi konusunda çalışma yürütülmesi 2014 yılı sonuna kadar kamuoyunda yargı bağımsızlığı ve tarafsızlığı konusundaki bilinci artırmak üzere adalet aktörleri, medya ve sivil toplum örgütleri ile işbirliği yapılması 2010 yılı sonuna kadar yargı mensuplarının, örgütlenme özgürlüğünün geliştirilmesi çerçevesinde gerekli çalışmaların yapılması 2012 yılı sonuna kadar evrensel ilkeler gözetilmek suretiyle yargı mensupları için yargısal etik ilkelerin belirlenerek geliştirilmesi 2012 yılı sonuna kadar kişisel verilerin korunması ilkesi gözetilerek, yargı kararlarına herkesin erişimini sağlamak için çalışmalar yapılması 2012 yılı sonuna kadar yargı mensupları ile ilgili disiplin hükümlerinin nesnel ölçütler geliştirilmesi suretiyle düzenlenmesi 2014 yılı sonuna kadar yargı mensubu ve çalışanı sayısının uluslararası standartlar gözetilerek artırılması 2014 yılı sonuna kadar adalet aktörleri arasındaki iletişimin artırılması ve yargının sorunlarına yönelik ortak çözüm önerileri geliştirilmesi 2013 yılı sonuna kadar avukatlık mesleğinin sorunlarının çözümüne ve avukatların yargısal faaliyetlere daha etkin katılımının sağlanmasına yönelik olarak Türkiye Barolar Birliği ve barolar ile işbirliği yapılması yılı sonuna kadar bölge adliye mahkemelerinin faaliyete geçirilmesi için çalışmaların tamamlanması ve idari yargıda istinaf kanun yolu için mevzuat değişikliklerinin hazırlanması yılı sonuna kadar adlî hizmet uzmanlığının oluşturulması için çalışmalar yürütülmesi yılı sonuna kadar, birbirine yakın ve/veya iş sayısı az olan adliyelerin en yakın adliyelerle birleştirilmesi çalışmasının tamamlanması yılı sonuna kadar, yargıda uzmanlık faaliyetlerinin geliştirilmesi yılı sonuna kadar yargılamanın daha etkili ve hızlı yürütülmesine yönelik mevzuat düzenlemelerinin hazırlanması yılı sonuna kadar bilirkişilik kurumunun geliştirilmesi amacıyla çalışmalar yürütülmesi yılı sonuna kadar yargı mensupları ile çalışanlarına yönelik sosyal ve kültürel faaliyetler düzenlenerek kurum içi iletişimin artırılması ve yargı çalışanlarının özlük haklarının iyileştirilmesi doğrultusunda çalışmalar yürütülmesi yılı sonuna kadar yargının iş yükünün azaltılması amacıyla kamuda görev yapan hukuk müşavirleri ve avukatların daha etkin hale getirilmesi konusunda çalışma yürütülmesi Adalet hizmetlerinde (aile mahkemeleri, çocuk mahkemeleri, ceza infaz kurumları, denetimli serbestlik şube müdürlükleri vb) görev alan uzmanların (psikolog, sosyolog, pedagog, sosyal çalışmacı, öğretmen vb.) hizmetlerinden daha etkin ve verimli biçimde faydalanılması için çalışma yürütülmesi 2012 yılı sonuna kadar soruşturmaların daha etkin ve hızlı yürütülmesinin sağlanması konusunda çalışmalar yürütülmesi 17

30 yılı sonuna kadar tanıklık müessesesinin uygulamada daha etkin hale getirilmesi konusunda çalışmalar yürütülmesi 2012 yılı sonuna kadar icra ve iflas sisteminin etkinlik ve verimliliğinin artırılması için çalışmalar yürütülmesi 2012 yılı sonuna kadar, hukuk eğitimi ve öğretiminin sorunlarının çözümüne yönelik bilimsel etkinlikler düzenlenmesi Türkiye Adalet Akademisi ile işbirliği içerisinde Akademinin kapasitesinin artırılması konusunda çalışma yürütülmesi 2014 yılı sonuna kadar, yargı mensubu ve çalışanlarının ihtiyaç duyduğu bilgi kaynaklarının ulusal ve uluslararası gelişmeler izlenerek temin edilmesi 2014 yılı sonuna kadar, AĐHM, diğer ülkelerin yüksek mahkeme kararları ve yargıyı ilgilendiren uluslararası belgeler ile alanında önemli hukuk eserlerinin Türkçe ye ve temel mevzuatımızın yabancı dillere çevrilmesi yılı sonuna kadar yargı mensuplarının çeşitli alanlarda meslek içi eğitime tabi tutulması yılı sonuna kadar yargı mensupları ve avukatlar ile akademisyenler arasındaki mesleki işbirliğinin geliştirilmesine yönelik çalışmalar yürütülmesi 2014 yılı sonuna kadar tüm yargı çalışanlarına eğitim verilmesi ve personel eğitim merkezlerinin kurulması yılı sonuna kadar yargı mensuplarının % 20 sinin yabancı dil eğitimi almasının sağlanması ile yurtiçi ve yurtdışında lisansüstü eğitim alan yargı mensubu oranının artırılması yılı sonuna kadar adalet hizmetlerinin çeşitli alanlarında diğer ülke uygulamalarının takip edilmesi ve tecrübenin paylaşılması için çalışma yürütülmesi 2012 yılı sonuna kadar yargı mensuplarının adaylık dönemlerinin daha etkili ve verimli olmasını sağlayacak çalışmaların ilgili kurumlarla işbirliği halinde yürütülmesi 2011 yılı sonuna kadar, hukuk kültürünün artmasını sağlayacak bilgilerin ilköğretimden başlamak suretiyle müfredata alınması için çalışmalar yürütülmesi 2011 yılı sonuna kadar ceza adaleti sisteminde yer alan uzlaşma kurumunun kapasitesinin geliştirilmesi doğrultusunda çalışmalar yürütülmesi 2012 yılı sonuna kadar hukuki uyuşmazlıklarda arabuluculuk kurumunun düzenlenmesi ve uygulamaya ilişkin alt yapı çalışmalarının tamamlanması 2012 yılı sonuna kadar tahkim kurumunun uygulanmasının yaygınlaştırılması ve etkinleştirilmesi konusunda çalışma yürütülmesi yılı sonuna kadar idari uyuşmazlıkların yargı öncesi çözüm usullerinin geliştirilmesi yılı sonuna kadar ceza infaz kurumlarında hükümlü ve tutukluların yaşam standartlarının yükseltilmesi, artan ihtiyaçlar dikkate alınarak barındırma kapasitesinin % 40 oranında artırılması 2014 yılı sonuna kadar ceza infaz kurumları ile denetimli serbestlik ve yardım merkezlerinde insan kaynakları ve yönetim kapasitesinin geliştirilmesi yılı sonuna kadar denetimli serbestlik sisteminin geliştirilerek daha etkin hale getirilmesi yılı sonuna kadar, ceza infaz kurumlarında bulunan hükümlülerin iyileştirilmesi ve topluma kazandırılmasına yönelik yapılan çalışmaların arttırılması ve ceza infaz sisteminde kamu ve sivil toplum kuruluşları ile işbirliği imkânlarının artırılması 2012 yılı sonuna kadar, denetimli serbestlik kapsamında bulunan yetişkinler, çocuklar ve mağdurlar için psiko-sosyal destek programlarının oluşturulması 2014 yılı sonuna kadar, ceza infaz kurumlarının güvenlik risk seviyesinin en aza indirilmesine yönelik çalışmalar yapılması 2014 yılı sonuna kadar, ceza infaz sistemi alanında, diğer ülkelerle işbirliği imkânlarının geliştirilmesi 18

31 yılı sonuna kadar, ceza infaz kurumlarında sunulan sağlık hizmetlerinin geliştirilmesi yılı sonuna kadar ceza infaz kurumları ve tutukevleri personeli eğitim merkezlerinin kapasitelerinin geliştirilmesi Ceza infaz kurumlarında insan hakları uygulamalarının değerlendirilmesi ve eksikliklerin giderilmesi 2012 yılı sonuna kadar Bakanlık teşkilatı ile tüm adalet teşkilatında yapılan iş ve işlemlerin elektronik ortamda UYAP üzerinden yapılmasının sağlanması ve UYAP ın ilgili kurumlarla dış entegrasyonunun tamamlanması 2014 yılı sonuna kadar, UYAP iletişim altyapısının güncel teknolojilerin takip edilmesi suretiyle hızlı ve kesintisiz hizmet verecek şekilde güçlendirilmesi ve yedeklenmesi Adalet hizmetlerinde kullanılan, bilgisayar ve yan donanımları ile aktif ağ cihazlarının ihtiyaca ve güncel teknolojiye uygun olarak azami beş yıllık periyotlarla yenilenmesi ve yazılım eksikliklerinin giderilmesi UYAP sistem merkezi ve acil durum merkezinin kullanıcılara sunulan fonksiyonlar, ihtiyaçlar ve güncel teknolojiler dikkate alınarak üç yılda bir güçlendirilmesi veya yenilenmesi 2014 yılı sonuna kadar adalet hizmetlerinden yararlananların, elektronik ortamda işlem yapabilmelerinin ve bilgilendirilmelerinin sağlanması 2014 yılı sonuna kadar bilişim suçlarının tespiti konusunda güncel teknoloji takip edilerek altyapı çalışmalarının tamamlanması ve adli bilişim hizmetlerinin yürütülmesi 2011 yılı sonuna kadar bilgi güvenliği yönetim sisteminin geliştirilmesi ve bilişim alanında uzman teknik personel ihtiyacının karşılanması konusunda çalışmaların yapılması 2014 yılı sonuna kadar, diğer ülkelerin bilişim sistemi uygulamalarının incelenmesi ve işbirliği imkânlarının geliştirilmesi 2014 yılı sonuna kadar adli sicil faaliyetlerinin güncel gelişmeler gözetilerek UYAP la bağlantılı olarak geliştirilmesi doğrultusunda çalışma yürütülmesi 2014 yılı sonuna kadar adli istatistik çalışmalarının geliştirilmesi ve UYAP ın adli veri madenciliği alanında etkin kullanılmasının sağlanması 2014 yılı sonuna kadar, adalet teşkilatının hizmet binası ihtiyacının oluşturulacak ölçütler çerçevesinde giderilmesine yönelik çalışmalar yapılması yılı sonuna kadar adliyelerde, avukatlık hizmetlerinin yerine getirilmesi sırasında ihtiyaç duyulan yeterli fiziki olanakların imkânlar dâhilinde sağlanması konusunda çalışma yürütülmesi yılı sonuna kadar adalet hizmet binalarında kullanılan mefruşat ve teknik alt yapının yenilenmesinin sağlanması ve hizmet araçlarının ihtiyaca göre yenilenmesi 2011 yılı sonuna kadar hukuk yargılamasında adli yardım usulünün etkinleştirilmesi yönünde çalışmalar yapılması 2011 yılı sonuna kadar yararlanıcıların hukuki sorunlar ve dava akış süreçleri konusunda bilgilendirilmesi ile adliye internet sitelerinin geliştirilerek standarda kavuşturulması 2010 yılı sonuna kadar, yargı yerlerindeki tercüme hizmetlerinin standarda bağlanması konusunda çalışma yapılması 2011 yılı sonuna kadar dezavantajlı grupların adalete erişimini kolaylaştırıcı önlemlerin alınması konusunda çalışma yapılması yılı sonuna kadar Adli Tıp Kurumu birimlerinin ülke genelinde yaygınlaştırılması yılı sonuna kadar, uluslararası kalite standartlarına uygun akredite olmuş laboratuarlar oluşturulması ve adli bilimler alanında teknolojik kapasitenin artırılması 2014 yılı sonuna kadar adli bilimler alanlarının geliştirilmesine yönelik bilimsel etkinlikler düzenlenmesi ve uluslararası işbirliğinin geliştirilmesi yılı sonuna kadar, adli bilimler alanında insan kaynakları kapasitesinin geliştirilmesi 19

32 yılı sonuna kadar, uluslararası adli yardımlaşma işlemlerinin yerine getirilmesi ve AB kurumları ile diğer uluslararası kuruluşlarla ilişkilerin daha etkin yürütülmesi amacıyla kurumsal düzenlemelerin yapılması 2014 yılı sonuna kadar, adli ilişki içerisinde bulunulan ülkelerle imzalanan adli yardımlaşma sözleşmeleri sayısının arttırılması ve adli yardımlaşma işlemleri konusunda adli teşkilatın kapasitesinin artırılması 2011 yılı sonuna kadar, AĐHM nezdinde Türkiye ile ilgili davalara ilişkin görevlerin Bakanlığımız tarafından üstlenilmesi konusunda çalışma yürütülmesi 2014 yılı sonuna kadar, Avrupa Birliği fonları ve destek programlarına yönelik proje hazırlama kapasitesinin artırılması Katılım Ortaklığı Belgesi ve müzakere/katılım sürecinin diğer temel belgelerinde yer alan önceliklerden Bakanlığımızı ilgilendiren hususların yerine getirilmesi 2011 yılı sonuna kadar yargı mensuplarının idari konulardaki görev ve sorumluluklarının azaltılması yönünde çalışmalar yapılması 2010 yılı sonuna kadar yeni kamu yönetimi anlayışı doğrultusunda Bakanlık teşkilatının yeniden yapılandırılması konusunda çalışmalar yapılması 2012 yılı sonuna kadar noterlik mesleğinin daha çağdaş ve işlevsel bir yapıya kavuşturulması için Türkiye Noterler Birliği ile işbirliği halinde çalışma yürütülmesi 2010 yılı sonuna kadar Bakanlığın iç denetim kapasitesinin güçlendirilmesi konusunda çalışmalar yürütülmesi yılı sonuna kadar yargı ile medya arasındaki iletişimin geliştirilmesi yılı sonuna kadar halkın adalet sistemine yaklaşımını öğrenmek ve beklentilerini tespit etmek amacıyla belli aralıklarla kamuoyu araştırmaları yapılması yılı sonuna kadar büyük adliyelerde basın ve halkla ilişkiler büroları oluşturulması 20

33 C- PERFORMANS HEDEF VE GÖSTERGELERĐ ĐLE FAALĐYETLER C-1. PERFORMANS HEDEF VE GÖSTERGELERĐ Adalet Bakanlığı Stratejik Planı hazırlanırken stratejik planlama anlayışının bir gereği olarak vizyona ulaşmak için elverişli, tutarlı ve gerçekçi amaçlar belirlenmiştir. Söz konusu amaçların gerçekleştirilmesine yönelik adımları kapsayan hedefler ise stratejik planın uygulama dönemi içerisine dağıtılarak takvimin gözetilmesi suretiyle hazırlanmıştır. Bu hedefler 2011 yılı Performans Programına alınarak program yılına ilişkin maliyet hesaplanmıştır. Hedeflerin bir kısmı 2011 yılı içerisinde tamamlanacak mahiyettedir. Bu mahiyetteki hedefler için yürütülecek faaliyetler Bakanlığımız inisiyatifinde bulunmayan nedenlerin meydana çıkmaması halinde tamamlanacak ve hedef program döneminde gerçekleşmiş olacaktır. Öte yandan kimi hedefler için yürütülecek faaliyetler hedefin başlangıç yılı için sadece inceleme, analiz ve raporlama gibi durum ve ihtiyaç analizini kapsamaktadır. Söz konusu hedefler kapsamında yürütülecek faaliyetlere ilişkin sonraki yıllarda yapılacak çalışmalar sonucunda amaca uygun neticeler doğacaktır. Adalet hizmetlerine ilişkin yürütülecek faaliyetler hizmet alanının özellikleri nedeniyle birçok konuda ölçülebilir gösterge konulmasını zorlaştırmaktadır. Bu nedenle performans göstergelerinin belirlenmesi esnasında ölçülebilirlik mümkün olduğunca göz önünde bulundurulmuştur. Performans göstergelerinin belirlendiği alanların bir kısmına ilişkin önceki yıllarda yapılmış ölçme, değerlendirme, istatistik ve raporlama çalışması bulunmamaktadır. Bu nedenle, bu alanlarda göstergelerin değerlendirilmesi Stratejik Planın sonraki uygulama yıllarına bırakılmıştır. Öte yandan bazı göstergeler mahiyeti itibariyle bu program dönemde yapılacak çalışmalar sonucunda elde edilecek neticelerin değerlendirilmesiyle sonraki program dönemlerinde ifade edilebilecektir. 21