KAMU KURUM VE KURULUŞLARI

Transkript

1 KAMU KURUM VE KURULUŞLARI 315

2 316

3 SAYI : 3/B TARİH : 25/03/2002 KONU : GAP T.C.BAŞBAKANLIK GÜNEYDOĞU ANADOLU PROJESİ BÖLGE KALKINMA İDARESİ BAŞKANLIĞI'NA ANKARA İlgi: 28/02/2002 tarih ve B.0.2.GAP.0.FGY.(09)/0514 say l yaz. İlgi de kay tl yaz da TMMOB Şehir Planc lar Odas ve Ad yaman Belediyesi'nin ortakl ğ nda Ad yaman'da Ekim 2001 tarihlerinde "Ad yaman İli Yerel Yönetimler İmar Planlama ve Uygulama Eğitim Semineri" gerçekleştirildiği belirtilmekte olup, an lan seminere benzer içerikte yeni bir seminerin GAP Bölgesindeki diğer illerde Haziran 2002'de yap lmas planlanmakta olduğu ifade edilmekte ve söz konusu eğitim seminerinin içeriğine ilişkin görüş ve öneriler istenilmektedir. Ad yaman ilinde Ekim 2001 tarihinde yap lan etkinliğe -seminere- ilişkin Odam zdan yaz l görüş istenilmediği gibi bu konuda bir bilgilendirmede yap lmam şt r. Bilindiği üzere; ülkemiz ve benzer ülkelerde h zl nüfus art ş, plans zl k, dengesiz gelişme, göç, arsa spekülatörlüğü, kamusal alan denetimsizliği, kültürel yabanc laşma, kent yoksulluğu, kente karş suç, kaçak yap, gecekondulaşma vb. parametrelerle kendisini aç k bir şekilde ortaya koyan çarp k bir kentleşme süreci yaşanmaktad r. Çarp k kentleşmenin önlenmesine yönelik ilgi yaz n zda ifade edilen imar planlama ve uygulama eğitiminin gerekliliği görülmekle birlikte sürece katk konulmas noktas nda bileşenlerin dar kapsamda tutulduğu düşünülmektedir. Mühendislik ve planc l k ilkeleri yan nda sosyo-ekonomik, politik, kültür vb. olgular nda sürece dahil edilmesi önemi bilinmektedir. An lan eğitim seminerinin kentleşme sürecine daha yararl olabilmesi için belirtilen çerçevede diğer meslek disiplinleri ve aktörlerin yer almalar n n yararl olacağ na inanmaktay z. Bilgilerinize. Sayg lar m zla. A.Fahri ÖZTEN Genel Sekreter Yönetim Kurulu Ad na DAĞITIM : Gereği : - GAP İdaresi Başkanl ğ 'na Bilgi : - TMMOB 317

4 SAYI : 3/B TARİH : 11/04/2002 KONU : ARSA OFİSİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ANKARA Harita ve Kadastro Mühendisleri Odam z, Anayasam z n 135.maddesinde; Belli bir mesleğe sahip olanlar n müşterek ihtiyaçlar n karş lamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaşt rmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplar n n birbirleri ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim k lmak, meslek disiplinini ve ahlak n korumak amac ile yasayla kurulan ve organlar kendi üyeleri taraf ndan yasayla gösterilen usullere göre yarg gözetimi alt nda, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişilikleridir. şeklinde tan mlanan; 6235 say l yasa ile kurulmuş olan TMMOB'ye bağl, kamu kurumu niteliğindeki bir meslek kuruluşudur. Odam z, mesleğimizle ilgili Mühendislik Hizmetlerinin kamu yarar ve toplumun üstünlüğü ilkesinden hareketle kanun, tüzük ve yönetmelikler çerçevesinde, bilimsel yöntemlerle ve teknik standartlara uygun biçimde üretilmesini sağlamak amac yla üretim sürecinin her aşamas nda izlenmesini, Anayasan n ve yasalar n kendisine yüklediği zorunlu bir kamu görevi olarak görmektedir. Genel Müdürlüğünüzce Afyon İli, Merkez İlçesi, Demirçevre Köyünde 2436, 2439, 2440 ve 2441 parselde kay tl taş nmazlar ile, yaklaş k 552 ha. sahan n 1/1000 ölçekli halihaz r harita al m, kadastral durumun haritalara işlenmesi, 1/5000 ölçekli naz m imar plan, ve 1/1000 ölçekli uygulamal imar plan yap m ile İmar uygulamas ve imar parsellerinin tapuya tescil işlemlerinin yapt r lmas 24/04/2002 tarihinde kapal teklif usulü ile ihale edileceği bildirilmiştir. İhale ilan incelendiğinde; - Bir ihale sonucu en az 250 ha. alanda imar uygulamas işlerine ait (3194 say l kanunun 18. Maddesine göre) iş bitirme belgesinin istenildiği, görülmüştür. Bilindiği üzere; Bay nd rl k ve İskan Bakanl ğ nca haz rlanan ve 11 Ekim 1993 tarih ve Say l Resmi Gazete de yay mlanarak yürürlüğe giren Harita Mühendislik Hizmetlerini Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlar n Ehliyet Durumlar na Ait Yönetmeliğin kapsam bölümü Genel Bütçeye dahil idareler, katma bütçeli daireler, il özel idareleri, belediyeler ve diğer kamu kurum ve kuruluşlar nca yapt r lacak; herhangi bir yöntem ve ölçekteki çizgisel ve say sal harita yap m, kadastro haritalar, kentsel ve k rsal arazi ve arsa düzenlemeleri, etüt ve işletme haritalar, yer kontrol noktalar n n tesisi, tescile konu olan harita ve planlar, deformasyon ölçmeleri, plankote, hidrografik ölçmeler, konum belirlemeleri, yer alt ölçmeleri ile her türlü projelerin araziye uygulama işlerini yükümlenecek müellif ve müellif kuruluşlar nda aranacak ehliyet ve yeterlik ile ilgili işlemleri kapsar. şeklindedir. 318

5 An lan yönetmeliğin 5.maddesinde Bu yönetmeliğin kapsam na giren işleri yapacaklar hangi ihale yöntemine tabi olursa olsun yeterlik belgesi almak zorundad r. denilmektedir. Ayn yönetmeliğin 14.maddesi "...Harita Müteahhitlik Karnesi ilgilinin ihalesine kat - labileceği en büyük işin keşif bedeli miktar n ve grubunu gösterir. Harita Müteahhitlik Karnesi T.C uyruklu gerçek kişilere verilir. İdareler ihalelere kat lmak için müracaat edenlerden Harita Müteahhitlik Karnesinden başka ayr ca iş bitirme belgesi isteyemez" şeklindedir. Ancak söz konusu ihale ilan nda "... bir ihale sonucu en az 250 ha. alanda İmar Uygulamas işlerine ait iş bitirme belgesi "nin istenilmesi hem ifade edilen yönetmelik hükümlerine ayk r l k içermekte hem de rekabet koşullar n zorlamakta olduğu görülmektedir. Bir hukuk Devleti olan Türkiye Cumhuriyeti'ne bağl Kamu Kurum ve Kuruluşlar n n, kuruluş yasalar yla kendilerine verilen görev ve yetki alanlar ndaki çal şmalar n yürürlükteki yasa ve yönetmelik hükümlerine uygun biçimde yürütme zorunluluklar vard r. Odam z meslek disiplinimizle ilgili hizmetlerde; Toplum ve Kamu yarar üstünlüğü ilkesinden hareketle ve hukuk normlar çerçevesinde yasa ve yönetmelik hükümlerinin eksiksiz uygulanmas yönünde gerekli tüm katk lar n konulmas ve sürecin izlenmesini kamu görevi olarak saymaktad r. Ayr ca gelişen sürece ilişkin kamuoyunu, üyelerimizi ve ilgili birimleri bilgilendirmek, gerektiğinde yarg sürecine başvurmak kamusal görev ve sorumluluklar m z aras nda yer almaktad r. Genel Müdürlüğünüzce Afyon İli, Merkez İlçesi, Demirçevre Köyünde 2436, 2439, 2440 ve 2441 parselde kay tl taş nmazlar ile, yaklaş k 552 ha. sahan n 1/1000 ölçekli halihaz r harita al m, kadastral durumun haritalara işlenmesi, 1/5000 ölçekli naz m imar plan, ve 1/1000 ölçekli uygulamal imar plan yap m ile İmar uygulamas ve imar parsellerinin tapuya tescil işlemlerinin yapt r lmas na yönelik ihale sürecinde yukar da belirtilen yönetmelik hükümlerinin yerine getirilmesinin zorunluluğu aç kt r. Aksi halde ilgili Kurum ve Kuruluşlar göreve davet etmekle birlikte yarg sürecine gidilecektir. Konunun belirtilen yasal mevzuat çerçevesinde değerlendirilmesi, yukar da belirtilen eksikliklerin giderilmesi ve gelişen sürece ilişkin bilgi verilmesi hususlar nda, Gereğini bilgilerinize sunar z. Sayg lar m zla. A.Fahri ÖZTEN Genel Sekreter Yönetim Kurulu Ad na DAĞITIM : Gereği : - Arsa Ofisi Genel Müdürlüğü - Devlet Bakan Faruk BAL 319

6 SAYI : 3/B TARİH : 25/04/2002 KONU : BAYINDIRLIK VE İSKAN BAKANLIĞI TEKNİK ARAŞTIRMA VE UYGULAMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ANKARA Harita ve Kadastro Mühendisleri Odam z, Anayasam z n 135.maddesinde; Belli bir mesleğe sahip olanlar n müşterek ihtiyaçlar n karş lamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaşt rmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplar n n birbirleri ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim k lmak, meslek disiplinini ve ahlak n korumak amac ile yasayla kurulan ve organlar kendi üyeleri taraf ndan yasayla gösterilen usullere göre yarg gözetimi alt nda, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişilikleridir. şeklinde tan mlanan; 6235 say l yasa ile kurulmuş olan TMMOB'ye bağl, kamu kurumu niteliğindeki bir meslek kuruluşudur. Odam z, mesleğimizle ilgili Mühendislik Hizmetlerinin kamu ve toplum yarar ilkesinden hareketle kanun, tüzük ve yönetmelikler çerçevesinde, bilimsel yöntemlerle ve teknik standartlara uygun biçimde üretilmesini sağlamak amac yla üretim sürecinin her aşamas nda izlenmesini, Anayasan n ve yasalar n kendisine yüklediği zorunlu bir kamu görevi olarak görmektedir. Bilindiği üzere Genel Bütçeye dahil idareler, katma bütçeli daireler, il özel idareleri, belediyeler ve diğer kamu kurum ve kuruluşlar nca yapt r lacak olan Harita Kadastro Mühendislik Hizmetlerini üstlenecek olan müellif ve müellif kuruluşlar n ehliyet durumlar Bay nd rl k ve İskan Bakanl ğ nca haz rlanan ve 11 Ekim 1993 tarih ve say l Resmi Gazetede yay mlanarak yürürlüğe giren Harita Mühendislik Hizmetlerini Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlar n Ehliyet Durumlar na Ait Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yürütülmektedir. Yönetmeliğin kapsam bölümü ifade edilen kurum ve kuruluşlarca yapt r lacak olan herhangi bir yöntem ve ölçekteki çizgisel ve say sal harita yap m, kadastro haritalar, kentsel ve k rsal arazi ve arsa düzenlemeleri, etüt ve işletme haritalar, yer kontrol noktalar n n tesisi, tescile konu olan harita ve planlar, deformasyon ölçmeleri, plankote, hidrografik ölçmeler, konum belirlemeleri, yer alt ölçmeleri ile her türlü projelerin araziye uygulama işlerini içermektedir. An lan Yönetmelikte Beşinci Bölümü Harita Müteahhitlik Karnesi ile ilgili olup, tan m, iş gruplar, her grubun alabileceği iş bedeli ve bulunduğu gruptan bir üst gruba 320

7 yükseltilmesi koşullar belirtilmektedir. Yönetmelik hükümleri gereği Harita Müteahhitlik Karnesi bulunduğu gruptan bir üst gruba yükseltilebilmesi için kendi grubunda yönetmelik kapsam nda belirtilen hizmetlerden (işlerden) belli bir miktardaki keşif bedelli işlerin yap lm ş olmas zorunluluğu getirilmiştir. Ancak uygulamada gerek hizmet tan mlar n n eksik ifade edilmesi ve gerekse hizmet sat n alan kurumlarca idari işleyiş sürecindeki yetki ve sorumluluğun farkl yorumlanmas baz s k nt lar gündeme getirmektedir. Özellikle son dönemlerde üyelerimizce Odam za yap lan yaz l başvurularda; Kamu kurum ve kuruluşlar nca ihale edilen, "Kadastro Haritalar (S n rland rma)" ile "Kamulaşt rma Haritalar "n n yap m na yönelik hizmetlerin tamamlanm ş ve kadastro kontrollar yapt r l p ilgili kuruma teslim edilmiş olmas na rağmen karne gruplar nda bir üst gruba yükseltilmesi sürecinde değerlendirmeye al nmad ğ ya da farkl hizmetlerin de istenildiği belirtilerek mağdur olduklar n ve mağduriyetlerinin giderilmesini talep etmektedirler. İhalesi yap lan proje tamamland ktan sonra Kadastro Müdürlüklerince de kontrol ve onay işlemleri gerçekleştirilerek ilgili kuruma teslim edilmektedir. Bu aşamadan sonraki işlemler hizmet sat n alan kurum (ihale yapan kurum) ile tapu sicil müdürlükleri aras nda gerçekleşen idari işlemlerdir. Bu sürecin yerine getirilmesinde yetki ve sorumluluk ilgili kurum ve kuruluşlara ait olup, Harita ve Kadastro Mühendislerinin (müellif) yükümlendirilmeleri olas değildir. Odam z meslek disiplinimize ilişkin hizmetlerde toplum ve kamu yarar üstünlüğü ilkesinden hareketle ve hukuk normlar çerçevesinde yasa ve yönetmelik hükümlerinin eksiksiz ve doğru uygulanmas yönünde gerekli tüm katk lar n konulmas ve sürecin izlenmesini kamu görevi olarak saymaktad r. Harita Müteahhitlik Karne Gruplar n n bir üst gruba yükseltilmesinde ifade edilen hizmetlerin aç klanan çerçevede değerlendirilmesi konular nda, Bilgi ve gereğini dileriz. Sayg lar m zla. Atila KARAÇELEBİ II. Başkan Yönetim Kurulu Ad na 321

8 SAYI :3/B TARİH : 15/07/2002 KONU: ANITLAR YÜKSEK KURULU ANKARA Harita ve Kadastro Mühendisleri Odam z, Anayasam z n 135.maddesinde; Belli bir mesleğe sahip olanlar n müşterek ihtiyaçlar n karş lamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaşt rmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplar n n birbirleri ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim k lmak, meslek disiplinini ve ahlak n korumak amac ile yasayla kurulan ve organlar kendi üyeleri taraf ndan yasayla gösterilen usullere göre yarg gözetimi alt nda, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişilikleridir. şeklinde tan mlanan; 6235 say l yasa ile kurulmuş olan TMMOB'ye bağl, kamu kurumu niteliğindeki bir meslek kuruluşudur. Odam z, mesleğimizle ilgili Mühendislik Hizmetlerinin kamu yarar ve toplumun üstünlüğü ilkesinden hareketle kanun, tüzük ve yönetmelikler çerçevesinde, bilimsel yöntemlerle ve teknik standartlara uygun biçimde üretilmesini sağlamak amac yla üretim sürecinin her aşamas nda izlenmesini, Anayasan n ve yasalar n kendisine yüklediği zorunlu bir kamu görevi olarak görmektedir. Türk ve Mühendis ve Mimar Odalar Birliği kanunun 33.maddesi: "Türkiye'de Mühendislik ve Mimarl k meslekleri mensuplar mesleklerinin icras n iktiza ettiren işlerle meşgul olabilmeleri ve mesleki tedrisat yapabilmeleri için ihtisas na uygun bir odaya kaydolmak ve azal k vasf n muhafaza etmek mecburiyetindeler" şeklindedir. Ayr ca, Bay nd rl k ve İskan Bakanl ğ nca haz rlanan ve 11 Ekim 1993 tarih ve Say l Resmi Gazete de yay mlanarak yürürlüğe giren Harita Mühendislik Hizmetlerini Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlar n Ehliyet Durumlar na Ait Yönetmeliğin kapsam bölümü Genel Bütçeye dahil idareler, katma bütçeli daireler, il özel idareleri, belediyeler ve diğer kamu kurum ve kuruluşlar nca yapt r lacak; herhangi bir yöntem ve ölçekteki çizgisel ve say sal harita 322

9 yap m, kadastro haritalar, kentsel ve k rsal arazi ve arsa düzenlemeleri, etüt ve işletme haritalar, yer kontrol noktalar n n tesisi, tescile konu olan harita ve planlar, deformasyon ölçmeleri, plankote, hidrografik ölçmeler, konum belirlemeleri, yer alt ölçmeleri ile her türlü projelerin araziye uygulama işlerini yükümlenecek müellif ve müellif kuruluşlar nda aranacak ehliyet ve yeterlik ile ilgili işlemleri kapsar. denilmektedir. Ancak kurumunuzca yapt r lmas gündeme gelen Harita Kadastro Mühendislik Hizmetlerinde yukar da belirtilen koşullar n aranmad ğ belirtilmektedir. Kurumunuzca yapt r lan ve/veya yapt r lacak olan her türlü Harita Kadastro Mühendislik Hizmetlerinde an lan yasa ve yönetmeliklerde belirtilen hükümlerin uygulanmas, gerek mesleki yetki ve sorumluluk ve gerekse kamu yarar ve toplumun üstünlüğü ilkesi çerçevesinde gerekliliği aç kt r. Bilgi ve gereğini dileriz. Sayg lar m zla. Hüseyin ÜLKÜ Genel Başkan Yönetim Kurulu Ad na 323

10 SAYI : 3C-1914 TARİH: 21/10/2002 KONU : FATİH ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ'NE İSTANBUL Üniversitenizin Coğrafya Bölümünce ilki 2001 y l nda düzenlenen Coğrafi Bilgi Sistemleri Bilişim Günleri nin ikincisinin Ekim 2002 tarihlerinde yap lacağ taraf m za ile bildirilerek söz konusu organizasyonun başar ya ulaşmas nda odam z üyelerinin kat l mlar istenilmektedir. Bilindiği üzere Harita ve Kadastro Mühendisleri Odam z Anayasam z n 135.maddesinde Belli bir mesleğe sahip olanlar n müşterek ihtiyaçlar n karş lamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaşt rmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplar n n birbirleri ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim k lmak, meslek disiplinini ve ahlak n korumak amac ile yasayla kurulan ve organlar kendi üyeleri taraf ndan yasayla gösterilen usullere göre yarg gözetimi alt nda, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişilikleridir. şeklinde tan mlanan TMMOB ye bağl kamu kurumu niteliğindeki bir meslek kuruluşudur. Odam z, mesleğimizle ilgili Mühendislik Hizmetlerinin kamu yarar ve toplumun üstünlüğü ilkesinden hareketle kanun, tüzük ve yönetmelikler çerçevesinde, bilimsel yöntemlerle ve teknik standartlara uygun biçimde üretilmesini sağlamak amac yla üretim sürecinin her aşamas nda izlenmesini, Anayasan n ve yasalar n kendisine yüklediği zorunlu bir kamu görevi olarak görmektedir. Coğrafi Bilgi Sistemleri farkl mesleki disiplinlerce gereksinim duyulan koordinat referansl tüm verileri doğru, güvenli ve düzenli bir şeklide s n fland rarak kullan ma sunan, konuma dayal -mekansal- sistemi zorunlu k lar Türk Mühendis ve Mimar Odalar Birliği ne -TMMOB- bağl 23 Oda olup, ayr ca bu odalar içinde de uzmanlaşma nedeniyle de farkl meslek disiplinleri bulunmaktad r. Mühendis ve Mimarlar Eğitim ve Öğretim süreçlerinde çok geniş olarak temel dersler görmekle birlikte, uzmanl k alanlar na yönelik bilgi ve teknolojideki gelişmelere paralel olarak günün gereği ve AB ve diğer uluslararas standartlar nda mesleki formasyonlar n tamamlamaktad rlar. Farkl meslek disiplinleri içeren ortak üretimlerde, gerek eğitim birimlerinde ve gerekse kamu kurum ve kuruluşlar ile diğer birimlerde önemle üzerinde durulmas gereken konu, bu platformu taş yacak temel unsurun üretim noktas ndaki yönlendirme, katk, destek ve bilginin ötesinde yeterliliği ve yetkinliği önem taş maktad r. Ancak günümüz Türkiye sinde bir çok alanda etkinliklere bak ld ğ nda, konunun aktörleri belli iken, farkl yap lar n öne ç karak ve doğal olarak büyük hatalar da beraberinde taş yarak bilimsel çal şmalara katk verdiklerini ifade etmeleri anlaml görülemez. Konunun uzmanlar bu yaklaş mlar n bilimsel ve mesleki etiğe ayk r olduğunu gündeme getirerek, ülke gelişmesinde ve kalk nmas nda olumsuz bir sürecin işlemekte olduğunu belirtmektedirler. 324

11 Üniversiteniz Coğrafya Bölümü ve Coğrafya Kulübü taraf ndan düzenlenen söz konusu Coğrafi Bilgi Sistemleri Bilişim Günleri konulu organizasyon incelendiğinde; özellikle Bilimsel Kurulun oluşumundaki kadro yetersizliği Mühendislik ve Mimarl k hizmet alanlar na ilişkin konu başl klar n n, konunun uzmanlar taraf ndan değerlendirilmeden sempozyuma yönelik öne ç kar lmas asla kabul görmeyen davran ş biçimi olarak karş lanacak ve tepkilere yol açacakt r. Üçüncü bin y la girilen dünyada üretimin kendi alan nda uzman olan farkl meslek disiplinlerince birlikte yürütülmesi kaç n lmaz bir gerekliliktir. Ancak; gündeme getirilen etkinliklerde her meslek disiplininin görev alan d ş na ç karak davran ş sergilemesi bilimsel çevreler ile meslek odalar ve sivil-demokratik toplum-kitle kuruluşlar nca olumlu bir yaklaş m olarak yorumlanmas ve onay görmesi olas değildir. Ayr ca Odam z ve üyelerinin "izleyici" olarak davet etme yaklaş m n z ya da kat l m sağlayarak destek verilmesi isteminizin çok ş k olmad ğ n da belirtmek durumunday z. Bu tür çal şmalara nas l katk verilebileceği irdelendiğinde, organizasyonun başlang ç sürecinde gündeme getirilmesi ve bütünleşik ortak çal şmalar n yap lmas bağlam nda anlaml olacağ aç kt r. Konunun belirtilen çerçevede değerlendirilmesinin yararl olacağ samimi düşüncesini taş yoruz. Bu anlay ş içinde ilerde daha kurumsal bir yaklaş mla ortak çal şmalar yap lmas şüphesiz mümkün olabilecektir. Fakat Ekim 2002 günleri için düzenlediğiniz "Coğrafi Bilgi Sistemi Günleri"ne kurum olarak katk yapmam z ya da üyelerimize katk yapmalar n önermemiz üzülerek belirtmeliyiz ki taraf m zdan uygun karş lanamamaktad r. Bilgilerinize, Sayg lar m zla. Hüseyin ÜLKÜ Genel Başkan Yönetim Kurulu Ad na DAĞITIM : Gereği : - Fatih Üniversitesi Rektörlüğü Bilgi : - KTÜ Jeo.ve Fot. Müh.Böl.Bşk. - İTÜ Jeo.ve Fot. Müh.Böl.Bşk. - YTÜ Jeo.ve Fot. Müh.Böl.Bşk. - ZKÜ Jeo.ve Fot. Müh.Böl.Bşk. - Selçuk Üniv. Jeo.ve Fot. Müh.Böl.Bşk. - Samsun 19 May s Üniversitesi Jeo.ve Fot. Müh.Böl.Bşk. - Afyon Kocatepe Üniv. Jeo.ve Fot. Müh.Böl.Bşk. - ODTÜ Rektörlüğü - TÜBİTAK Başkanl ğ - GEBZE YÜK. TEK. ENST. - TMMOB VE BAĞLI ODALAR - Şube Başkanl klar 325

12 SA YI :3/C- TARİH : 20/11/2002 KONU: Harita ve Kad. Müh.Hiz. SÜLEYMAN DEMİREL ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ'NE ISPARTA Harita ve Kadastro Mühendisleri Odam z, Anayasam z n 135.maddesinde; Belli bir mesleğe sahip olanlar n müşterek ihtiyaçlar n karş lamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaşt rmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplar n n birbirleri ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim k lmak, meslek disiplinini ve ahlak n korumak amac ile yasayla kurulan ve organlar kendi üyeleri taraf ndan yasayla gösterilen usullere göre yarg gözetimi alt nda, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişilikleridir. şeklinde tan mlanan; 6235 say l yasa ile kurulmuş olan TMMOB'ye bağl, kamu kurumu niteliğindeki bir meslek kuruluşudur. Odam z, mesleğimizle ilgili Mühendislik Hizmetlerinin kanun, tüzük ve yönetmelikler çerçevesinde, bilimsel yöntemlerle ve teknik standartlara uygun biçimde üretilmesini sağlamak amac yla üretim sürecinin her aşamas nda izlenmesini, Anayasan n ve yasalar n kendisine yüklediği ve ülkemiz yarar aç s ndan gerçekleştirilmesi zorunlu bir kamu görevi olarak görmektedir. Bilindiği üzere Anayasam z n 130. Maddesinde Üniversiteler "..çağdaş eğitim öğretim esaslar na dayanan bir düzen içerisinde milletin ve ülkenin ihtiyaçlar na uygun insan gücü yetiştirmek amac ile; orta öğretime dayal çeşitli düzeylerde eğitim-öğretim bilimsel araşt rma, yayg n dan şmanl k yapmak, ülkeye ve insanl ğa hizmet etmek üzere çeşitli birimlerden oluşan kamu tüzel kişiliğine ve bilimsel özerkliğe sahip olup, Devlet taraf ndan kurulur." olarak tan mlanmaktad r. Ayr ca Döner Sermaye Yönetmeliği incelendiğinde, döner sermaye çerçevesinde yap lmas planlanan çal şmalar n; Yüksek Öğretim Kurumlar n n esas faaliyetlerini aksatmamas, bilimsel görüş vermesi, proje haz rlamas, araşt rma, uygulama ve benzeri hizmetleri yapmas ve belirli bilimsel sonuçlar n uygulanmas n sağlamas şeklinde olduğu görülmektedir. 326

13 Bay nd rl k ve İskan Bakanl ğ nca haz rlanan ve 11 Ekim 1993 tarih ve Say - l Resmi Gazete de yay mlanarak yürürlüğe giren Harita Mühendislik Hizmetlerini Yükümlenecek Müellif ve Müellif Kuruluşlar n Ehliyet Durumlar na Ait Yönetmeliğin kapsam bölümü; Genel Bütçeye dahil idareler, katma bütçeli daireler, il özel idareleri, belediyeler ve diğer kamu kurum ve kuruluşlar nca yapt r lacak; herhangi bir yöntem ve ölçekteki çizgisel ve say sal harita yap m, kadastro haritalar, kentsel ve k rsal arazi ve arsa düzenlemeleri, etüt ve işletme haritalar, yer kontrol noktalar n n tesisi, tescile konu olan harita ve planlar, deformasyon ölçmeleri, plankote, hidrografik ölçmeler, konum belirlemeleri, yer alt ölçmeleri ile her türlü projelerin araziye uygulama işlerini yükümlenecek müellif ve müellif kuruluşlar nda aranacak ehliyet ve yeterlik ile ilgili işlemleri kapsar. şeklindedir. An lan yönetmeliğin 5.maddesinde Bu yönetmeliğin kapsam na giren işleri yapacaklar hangi ihale yöntemine tabi olursa olsun yeterlik belgesi almak zorundad r. denilmektedir. Yeterlik Belgesi verilmesine ilişkin ise;.. bu yönetmelik uyar nca al nm ş (Harita) Müteahhitlik Karnesi asl ya da onaylanm ş örneği, Mühendis olanlar n kendileri veya tüzel kişilerin sorumlu mühendisleri için TMMOB Harita ve Kadastro Mühendisleri Odas 'na kay tl olduğuna dair al nd ğ ay için geçerli olan belge." şeklindedir. Üniversiteniz ile İl Turizm Müdürlüğü aras nda imzaland ğ ifade edilen protokolle Isparta İli Davraz Dağ Kayak Merkezi İmar Uygulamas işinin üniversitenizce yap lacağ belirtilmektedir. Söz konusu protokol ve sözleşmenin yukar daki aç klamalar ş ğ nda mevcut yasa ve yönetmeliklere ayk r l k içerdiği aç kça görülmektedir. Bir hukuk Devleti olan Türkiye Cumhuriyeti Devletine bağl Kamu Kurum ve Kuruluşlar n n, kuruluş yasalar yla kendilerine verilen görev ve yetki alanlar ndaki çal şmalar n yürürlükteki yasa ve yönetmelik hükümlerine uygun biçimde yürütmeleri tart şmas zd r. Bay nd rl k ve İskan Bakanl ğ Teknik Araşt rma ve Uygulama Genel Müdürlüğü'nün benzer konuya ilişkin Erzincan Meslek Yüksek Okulu Döner Sermayesi hakk ndaki ve say l yaz s yaz m z ilişiğindedir. 327

14 Anayasam zda da belirtildiği üzere, görevi bilimsel çal şmalar ilkesinde eğitim ve öğretim vermek, ülke ekonomisi ve kalk nmas için gerekli elemanlar yetiştirmek, bu süreçte bilimsel çal şmalar sonucu çeşitli alanlarda görüş ve öneriler sunmak olan Üniversitelerimizin; mühendislik mimarl k hizmetleri veren büro/şirket'ler ile rekabet etmesi, ticari bir kurum haline dönüştürülmesi, yasa ve yönetmeliklere uyarl l k gösterilmemesi asla kabul edilemez bir yaklaş m olarak görülmektedir. Odam z; Toplum ve kamu yarar üstünlüğü ilkesinden hareketle hukuk normlar çerçevesinde Kamu kurum ve kuruluşlar n n yapt racaklar meslek disiplinlerimizle ilgili hizmetlerde yasa ve yönetmelikleri eksiksiz uygulama-uygulatma sorumluluğunu kendisine verilen bir kamu görevi saymaktad r. Üniversiteniz ile İl Turizm Müdürlüğü aras nda imzalanan Isparta İli Davraz Dağ Kayak Merkezi İmar Uygulamas yap m na ilişkin protokolün ve sözleşmenin fesh edilmesi gerekmektedir. Konunun yukar da belirtilen çerçevede değerlendirilmesini bilgilerinize sunar z. Sayg lar m zla, Hüseyin ÜLKÜ Genel Başkan Yönetim Kurulu Ad na EK : B.İ.B - Tek.Araş. Uyg. Gn. Md. Yaz s DAĞITIM : Gereği : - Süleyman Demirel Üniv. Rek./ISPARTA - HKMO İl Temsilciliği/ISPARTA Bilgi : - HKMO Şube Başkanl ğ /ANTALYA 328

15 SAYI : 3/B TARİH : 30/04/2002 KONU : TBMM BİLGİ TEKNOLOJİLERİ GURUBU Ankara'da May s günlerinde toplanacak olan Türkiye Bilişim Şuras 'nda Türkiye'nin bilgi toplumu olma e-türkiye, e-devlet konular nda çok önemli görüşmelerin yap lacağ ve baz kararlar n al nabileceğini düşünmekteyiz. Yaz l bas ndan öğrenebildiğimiz kadar yla Çal şma Grubunda meslek disiplinimizi ilgilendiren Harita üretimi ve Kent Bilgi Sistemleri konular nda görüşmelerin yap ld ğ belirtilmektedir. An lan çal şmalara kamu yarar ilkesinden hareketle katk verebileceğimize inanmaktay z. Komisyon çal şmalar n zla ilgili taraf m za iletebileceğiniz bilgi, belge, doküman ve raporlara katk koymam z yönünden önem içermektedir. Bilgi ve gereğini sunar z. Sayg lar m zla. Atila KARAÇELEBİ II. Başkan Yönetim Kurulu Ad na 329

16 SAYI :3/B TARİH : 08/05/2002 KONU: İdarenizin Kurmay Planlad ğ Taş nmaz Mal Bilgi Sistemi Hakk ndaki Teknik Şartname T.C. MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI İNŞAAT EMLAK VE NATO ENF. DAİRE BAŞKANLIĞINA Harita ve Kadastro Mühendisleri Odam z, Anayasam z n 135.maddesinde; Belli bir mesleğe sahip olanlar n müşterek ihtiyaçlar n karş lamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaşt rmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplar n n birbirleri ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim k lmak, meslek disiplinini ve ahlak n korumak amac ile yasayla kurulan ve organlar kendi üyeleri taraf ndan yasayla gösterilen usullere göre yarg gözetimi alt nda, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişilikleridir. şeklinde tan mlanan; 6235 say l yasa ile kurulmuş olan TMMOB'ye bağl, kamu kurumu niteliğindeki bir meslek kuruluşudur. Odam z, mesleğimizle ilgili Mühendislik Hizmetlerinin kamu yarar ve toplumun üstünlüğü ilkesinden hareketle kanun, tüzük ve yönetmelikler çerçevesinde, bilimsel yöntemlerle ve teknik standartlara uygun biçimde üretilmesini sağlamak amac yla üretim sürecinin her aşamas nda izlenmesini, Anayasan n ve yasalar n kendisine yüklediği zorunlu bir kamu görevi olarak görmektedir. İdarenizin kurmay düşündüğü ve ihaleye ç kar lmas n n belli bir aşamas na gelinen ve kesin ihalesi henüz yap lmayan Taş nmaz Mal Bilgi Sistemi Projenizin; çok büyük bir bölümünün Harita ve Kadastro (Jeodezi ve Fotogrametri) Mühendislik Hizmetleri Çerçevesinde -uzmanl k alan içerisinde- olduğu bilinmektedir. An lan projenizin hedeflenen amaçlara ulaşmas ancak kaliteli, güvenirli ve kullan labilir bir üretim sürecinin yarat lmas ile olanakl olacakt r. Böylesine kapsaml bir projenin diğer kurumlar m z n da gereksinimlerinin karş lamas nda örnek oluşturmas için katk vermeyi odam z kamusal sorumluluğu içerisinde değerlendirmektedir. Bu nedenle işin değişik yönlerinde odam z n uzman üyeleri aras nda acilen oluşturduğumuz bir çal şma ekibi k sa sürede projenizin teknik şartnamesi konusunda bir inceleme raporu haz rlam şt r. An lan inceleme raporu yaz m z ekinde sunulmuştur. 330

17 Önemsediğimiz ve diğer birçok kamu kurumu için de örnek olacağ n düşündüğümüz böylesine bir proje için; İhale yöntemi aç k olarak belirtilmemiştir. A grubu karne d ş nda ön yeterlilik kriterleri (teknik donan m, yaz l m, mali durum, iş deneyimi vb.) aç klanmam şt r. Bir firman n yeterlilik bak m ndan değerlendirilmesi için yaln zca sunumu(demo) kesinlikle yeterli olmayacak ve hatta yan lt c olabilecektir. İdari, teknik, özel şartlar aç k olarak ifade edilmemiştir. Yapt r lacak işin iş kalemleri(tan m, miktar ve zaman) aç klanmam şt r. Kullan lacak ödeneğin türü, miktar, ödeme şekli ve uygulama y l na göre fiyat farklar verilip verilmeyeceği, işin bitiş tarihi ve test süresi belli değildir. İşin karakteri gereği özellikle Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü ile işbirliğinin esaslar aç k olarak belirlenmemiştir. Bu raporda değinilen hususlar n idarenizce dikkate al nmas n n, k s tl ülke kaynaklar n n verimli değerlendirilmesi aç s ndan da gerekli olduğu düşüncesini taş yoruz. Bilgi ve gereğini diler. Sayg lar sunar z. Hüseyin ÜLKÜ Genel Başkan Yönetim Kurulu Ad na EK : - İnceleme Raporu (4 Sayfa) 331

18 T.C. MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI "TAŞINMAZ MAL BİLGİ SİSTEMİNİ OLUŞTURACAK BİLGİLERİN TOPLANMASI HİZMET ALIMI TEKNİK ŞARTNAMESİ" HAKKINDA HARİTA VE KADASTRO MÜHENDİSLERİ ODASI (HKMO) İNCELEME RAPORU May s 2002 Milli Savunma Bakanl ğ "Taş nmaz Mal Bilgi Sistemini Oluşturacak Bilgilerin Toplanmas Hizmet Al m Teknik Şartnamesi" hakk nda görüş oluşturmak üzere Odam z Genel Merkezinde (Ankara'da) günü bir toplant yap lm şt r. Toplant ya aşağ da ad ve soyadlar belirtilen üyelerimiz kat lm şlard r. Üyelerimiz, soyadlar na göre alfabetik olarak s ralanm şt r. Hasan Arkay n, Karayollar Bilgi Sistemi Komisyonu eski üyesi(emekli) Atilla Ayd n, HKMO Genel Merkezi eski Başkan ve İller Bankas Harita Daire Başkan (emekli) Nam k Gazioğlu, İller Bankas APK Daire Başkanl ğ Şube Müdürü Hüseyin Gül, HKMO Ankara Şube Yönetim Kurulu Üyesi Fikri Haşal, BUSKİ Bilgi İşlem Daire Başkan ve Bursa Kent Bilgi Sistemleri Merkezi Daire eski Başkan Muhittin İpek, DPT 8. Kalk nma Plan CBS, Arazi ve Arsa Düzenlemesi ve Yönetimi Alt Komisyonu Başkan ve Uluslararas Coğrafi Bilgi Sistemi Sempozyumu Düzenleme Kurulu Başkan Atila Karaçelebi, HKMO Genel Merkezi II. Başkan Oğuz Kuzgunbay, HKMO Ankara Şube Yönetim Kurulu Üyesi Ramazan P nar, HKMO Merkez Yönetim Kurulu Üyesi A.Fahri Özten, HKMO Genel Sekreteri Hüseyin Ülkü, HKMO Genel Başkan Prof.Dr.Doğan Uçar, İstanbul Teknik Üniversitesi Jeodezi ve Fotogrametri Mühendisliği Bölümü Kartografya Anabilim Dal Başkan ve HKMO Kartografya Komisyonu Başkan Salih Yavuz, HKMO Merkez Yönetim Kurulu Üyesi HKMO' nun isteği üzerine yaz l görüş iletenler: Doç.Dr.Ferruh Y ld z, Selçuk Üniversitesi Bilgi İşlem Bölüm Başkan Doç.Dr.Davut Koyuncu, Özel sektör 332

19 Teknik Şartname Hakk nda Genel Değerlendirme TC Milli Savunma Bakanl ğ İnş. Eml. ve NATO Enf.D.Bşk. n n 6121-( )- 02/Eml.İsk.Grp.Eml.İsk.Ş.(BK)/1580 say l ve 15 Nisan 2002 tarihli A tipi müteahhitlik karneye sahip firmalar n idareye başvurarak pilot proje bölgelerini ve yap lacak işlemleri öğrenmeleri için yap lan başvuru yaz s ve eki "TAŞINMAZ MAL BİLGİ SİSTEMİNİ OLUŞTURACAK BİLGİLERİN TOPLANMASI HİZ- MET ALIMI TEKNİK ŞARTNAMESİ genel çerçevesinden Taş nmaz Bilgi Sistemi kurulmas n " öngördüğü anlaş lmaktad r. Şöyle ki; Davet yaz s nda; "İhaleye esas olacak keşif bedelinin belirlenmesi kapsam nda öncelikle Ankara ve İstanbul olmak üzere TSK emlak n n halihaz r haritalar n n yap m ve şartnamede istenen hususlar n yerine getirilmesi" biçiminde işin tan m yap lmaktad r. Söz konusu bu ifade ve konu başl ğ n n Taş nmaz Mal Bilgi Sistemi olmas itibariyle, bu bağlamda şartnamenin önemli eksiklikleri bulunmaktad r. Bu eksikliklere s ralamada belli bir sistematik olmaks z n aşağ da değinilmektedir. Şartnamede maddeler aras ndaki organik bağ izlemek güçtür. Konu başl klar iyi tasar mlan p benzer konular n ayn kesimde aç k ve net olarak yer almas gerekmektedir. Mevcut verilerin al nmas, arazi üzerinde geometrik(şartnamede kullan lan biçimiyle grafik) verilerin ve öznitelik(şartnamede kullan lan biçimiyle sözel) verilerin toplanmas, daha sonra bilgi sistemine aktar lmas temel iş ad mlar n oluşturmaktad r. Ancak şartnamede iş kalemleri biçiminde aç k bir bilgi tablosu bulunmamaktad r. Böyle bir sistemin beklentileri arzulanan derecede karş layabilmesi için verilerin belli bir sistematik yap da (iş kalemi baz nda işin tan m, birimi, miktar, proje sürecinde yap lmas gereken işlem aşamalar n n hangi uzmanl k alan na girdiği) şartnamede yer almas gereklidir. Ancak bu durumda fiyatland rman n daha sağl kl yap lacağ aç kt r. Projenin aşamalar n n hangi durumda tamamlanm ş say lacağ ve ödemelerin ne şekilde yap lacağ şartnamede aç k olarak belirtilmelidir. Bu durum firmalar n önlerini görmeleri ve eşit koşullarda yar şmalar için zorunludur. Geometrik ve öznitelik verilerinin ayr ayr (örneğin geometrik verilerin sisteme özgü dosyalarda, öznitelik verilerinin ise ilişkisel bir veri taban nda yönetilmesi gibi) yönetilmesi yerine bilgi teknolojilerindeki son gelişmeler ş ğ nda yeniden değerlendirilmesi düşünülmelidir. Bu anlamda kurulacak TMBS, ülkemiz için övünebileceğimiz bir örnek oluşturmal d r. Sistem, ileride benzer biçimde kendi taş nmazlar için bilgi sistemi kuracak (Milli Emlak Genel Müdürlüğü, DSİ Genel Müdürlüğü, TCK Genel Müdürlüğü gibi) diğer kamu kurumlar m z için de bir model niteliğinde olmal d r. 333

20 Veri toplaman n hangi kesimlerinde BÖHYY nin geçerli olacağ aç k olarak belirtilmelidir. Sistemin kurulmas nda kullan lacak ve idareye teslim edilecek donan m ve iletişim alt yap s n n değişik bileşenlerine ilişkin şartnamede aç k bilgi yoktur. Davet yaz s nda teklifçi firmalardan istenen örnek çal şma için öngörülen süre, söz konusu karakterde bir çal şman n fiilen bitirilmesi için yetersiz kalm şt r. Davet yaz s nda bir firman n yeterli bulunmas koşullar belirtilmemektedir. Sadece beyan esas al nmaktad r. Buna karş n davet yaz s ve muhtemel yüklenici firman n teknik şartnamede yer almayan organizasyon yap s, bulundurmas gereken yaz l m, donan m, değişik uzman personel niteliği ve say s yanl ş anlaş lmaya olanak vermeyecek biçimde aç k olarak ifade edilmelidir. Teklifçi firmalar n yeterli bulunmalar halinde ihaleye nas l kat lacaklar na ilişkin(ortak girişim, destekçi firma vb.) bilgi yer almamaktad r. İşin parçal bölümler halinde yap lacağ kaç n lmaz gözükmektedir. Bu nedenle kontrollük hizmetlerinin nas l yap lacağ ve firmaya hangi aşamada onay verileceği aç k ifade edilmelidir. Kontrol ve muayeneyi yapacak heyet, her bir iş türü ve aşamas na uygun olarak ayr uzmanlardan oluşturulmal ve daha işin yap m aşamas nda kontrol sağlanmal d r. Özellikle taşrada yap lacak çal şmalar n denetlenmesi aşamas nda kontrol heyetinin bar nd r lmas, bu bağlamda firman n çal şmas n sağl kl yürütebilmesi için firma tasraf ndan oluşturmas gerekli iş ortam bilgileri şartnameye eklenmelidir. İşin karakteri gereği değişik kamu kurumlar ndan bilgi ve belge al nmas söz konusudur. Her bir kurumun bilgi ve belge sunmada uygulad ğ yasal prosedürler vard r. Bu prosedürlerden dolay ortaya ç kacak olan harçlar n ve yasal izinlerin nas l sağlanacağ aç k değildir. İdarenin bu bağlamdaki yükümlülükleri aç kça belirtilmelidir. Sistemin kurulmas nda ve idame ettirilmesinde kullan lacak Coğrafi Bilgi Sistemi yaz l m n n hangi uluslararas ya da ulusal standartlar (!) bar nd rmas gerektiği şartnamede ifade edilmemiştir. Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde Detay ve Öznitelik Kodlama Kataloglar n n uygunlaşt r larak kullan lmas koşul olarak belirtilmiştir. Halbuki ülkemizde yürütülen ve belli bir kalite seviyesine ulaşm ş yerel Kent Bilgi Sistemi projelerinde ve TAKBİS'te kullan lmakta olan veri standartlar (örneğin 2000 y l nüfus say m nda DİE taraf ndan kullan lan adres veri standard gibi) incelenmeli ve uygun olanlar n TMBS'ye uyarlanmas sağlanmal d r. 334

21 Teknik şartnamenin yine ilgili maddelerinde mülkiyete esas Tapu ve Kadastro verilerinin toplanmas çal şmalar nda tespit edilecek farkl l klar n raporlanmas, düzeltilmiş ve tescil edilmiş güncel bilgilerin TMBS sistemine aktar lmas öngörülmüştür. Söz konusu Tapu ve Kadastro verilerinin tescil edilebilmesi işlerinin doğrudan Harita ve Kadastro Mühendislerinin görev ve sorumluluk alan na girdiği, nihai ürünün tapu kütüğünde işlemlerin bitirilmesi ve tescili ile elde edildiği, yasal ve hukuki bir sonuçtur. TMBS için veri üretim sürecinde nihai ürün tescil görmüş işlem kay tlar d r. Tescile konu harita hizmetlerinin, işin tekniğine uygun olarak yap lmas sürecinde tescil işlemi hukuki nedenlerle uzun zaman alacağ ndan, bu durumun oluşmas halinde teknik taml ğ kadastro kontrol mühendisi taraf ndan onayl veriler ayr bir katmanda tutularak nihai ürün olarak değerlendirilmesi gerektiği şartnamede dikkate al nmam şt r. TMBS'de olas dar boğazlar n önlenmesi için tekniğine uygun say - sallaşt r l p ilgili Kadastro Müdürlüğünde kontrol ve onay sağlanan veriler nihai ürün olarak değerlendirilip, hak edişe yans t lmas o işin başar lmas nda önemli faktördür. Eğitimlerle ilgili bölümde;yönetici eğitimi, sistem sorumlusu eğitimi, idare ad na eğiticilerin eğitimi ve operatör eğitimi ile ilgili eğitimin miktar, yeri, işbaş ndaki bölümü ayr ca uygulama eğitimi, işbaş eğitimi gibi işin toplam bedelini ve başar lmas n ilgilendiren konulara aç kl k getirilmemiştir. Kullan c arayüzleri (uygulama yaz l mlar ) değişiklikleri ve terfi işlemlerinin nas l yap lacağ, idarenin ve yüklenicini sorumluluklar n n neler olacağ, güncelleme ve işletim sürekliliği konusunda yeterli bilgi bulunmamaktad r. TMBS oluşturulmas işi öngörülen tamamlama süresi ve (eğer uygulanacaksa ) test süresi, proje için öngörülen finans kaynağ, ödeme dilimleri, ödeme biçimi, uygulama y l fiyat fark gibi, toplam maliyeti etkileyecek ayr nt lar şartnamede yer almad ğ ndan, ilgili firmalar n gerçekçi bir iş planlamas yapmas mümkün olmayacakt r. Dolay s yla gelen tekliflerin idarece değerlendirilmesinde de s k nt lar yaşanacakt r. TMBS işinde verilerin güvenilirliği ve uygulanacak kalite kontrolü konusunda izlenecek yöntemler tan mlanmad ğ için yüklenicinin sorumluluklar n n hangi aşamadan itibaren başlad ğ belli olmamaktad r. Bizim anlay ş m za göre arzulanan TMBS teorik olarak sonsuz ömürlü bir ürün olmal d r. Böyle bir ürünün ise yaln zca şartnamede öngörülen verilerle yetinmesi düşünülemez. Bu bağlamda örneğin meta verilerin sisteme entegrasyonuna ilişkin maddeler şartnameye mutlaka eklenmelidir. 335

22 Teknik yönden yeterli bulunacak firman n yeterliliği hangi form ve formülle belirleneceği belirtilmediğinden rekabet ve aç kl k ilkesine uymamaktad r. Bu bağlamda bir değerlendirme formu geliştirilmeli ve bu form aç k olarak teklifçi firmalara iletilmelidir. İşin başlamas ile birlikte mobilizasyona, iş organizasyon şemas na, idare ve yüklenici ad na görev alacak personel ve karş personel rollerinin ne olacağ hususlar na hiç değinilmemiştir. İşletme sürecine geçildiğinde verilerde meydana gelecek değişikliklerin kimin taraf ndan sisteme aktar lacağ, verilerin doğruluk sorumluluğunun kime ait olacağ ile ücretlendirmenin nas l belirleneceği ve ödeme konular na aç kl k getirilmesi gerekir. Taş nmaz mallar n dağ n k yap da bulunduğu gerçeğinden hareketle ayn bölgede ve ayr bölgelerdeki taş nmaz mallar aras nda bulunan ulaş m yollar n n sisteme nas l aktar lacağ, yer verilmemiştir. Sisteme yüklenecek film, fotoğraf gibi görüntü verilerinin nas l ölçüleceği, miktar n ne ile s n rland r lacağ ve birim fiyatlar n n nas l belirleneceği konular nda aç k hüküm bulunmamaktad r. İşlerin yap lmas ve başar lmas için bölgesel olarak mülkiyetin durumuna göre kadastro dahili, kadastro harici, orman, hazine arazisi, tapulama bölgesi, sit alan, mera vb. özel yasaya tabi taş nmazlar konu olduğunda mahalli bilirkişiler ve uzmanlar n çal şt r lmas gerektiği durumlarda görev alacaklar n kamu personelinin harc rah, fazla mesai gibi haklar n n hangi bütçeden karş lanacağ önemli bir belirsizliği ifade etmektedir. İdarenin örnek proje ve keşif yapma çabas içinde, tescile konu hizmetler yer ald ğ ndan ve tescil işlemi sonuçlan nca, işinde bitmiş olacağ gerçeği, firma sunumunun sanal bir uygulama ile s n rl kal p, yan lt c sonuçlar elde edileceğinden, geçerliliği olmayan bir yöntem söz konusudur. TMBS işinin yürütülmesi ve başar ile tamamlanabilmesi için idare, müşavir ve yükleniciden oluşan, yeni ihale yasas nda aç kça yer bulan proje modelinin değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu inceleme raporunda değinilen hususlar n ayr nt daki eksikliklerinin giderilmesi için, değerlendirmelerinde idare, dan şmanl k hizmeti al m n mutlaka gündeme getirmelidir. 336

23 337

24 SAYI :3/B TARİH : 07/06/2002 KONU: BAYINDRILIK VE İSKAN BAKANLIĞI HUKUK MÜŞAVİRLİĞİ'NE ANKARA İlgi: tarih ve B.09.HKM (940)/5447 say l yaz n z İlgide kay tl yaz ile istenilen "Afetler Kanun Tasar s Taslağ ve Gerekçesine" ilişkin Odam z görüşü yaz m z ekindedir. Bilgi ve gereğini dileriz. Sayg lar m zla. Atila KARAÇELEBİ II. Başkan Yönetim Kurulu Ad na Ek : Kanun taslağ na ilişin Odam z görüşü (3 sayfa) 338

25 Konu: Afetler Kanun Tasar Hakk nda görüşler 1959 y l nda yay mlanarak yürürlüğe giren ve yedi kez değişiklik yap lan 7269 say - l Kanunun, Ülkemizde son y llarda s kça yaşan lan ve büyük oranlarda can ve mal kayb na neden olan doğal afetlerde kay plar n en aza indirilmesi ve yaşanacak olaylarda insanlar m z ve ekonomik varl ğ m z muhtemel zararlardan korumak amac yla tamamen gözden geçirilmesi ve Afetler Kanunu ad alt nda yeni bir yasa ç kar lmas çal şmalar n olumlu karş l yor ve Oda görüşlerimizi maddeler baz nda iletiyoruz. Kapsam: Madde 2: Bu maddede...afetten önce ve sonra; bakanl klar, bağl ve ilgili kuruluşlar, diğer kamu kurum ve kuruluşlar, üniversiteler, askeri... ilgili sivil ve mesleki toplum... şeklinde üniversiteler ve mesleki örgütlerde yer almal d r. Tan mlar: Madde 3: Afet:"... doğal çökmeler tusunami, nükleer ve kimyasal nitelikli kazalar bu kazalara bağl salg n hastal klar..." İşyeri: "... kesintiye uğratan fabrika, atölye, dükkan..." Hak Sahibi: "... gerçek ve tüzel kişilerdir." Genel hayata etkililik karar. Madde 5: 2. Paragrafa "... Bakanl kça yap lan jeolojik, jeofizik etütlerin" ve 3. Paragrafa "... acil yard m, jeolojik, jeofizik etütler... " şeklinde ekleme yap lmal d r. Enstitü veya kurum kurma ve eğitim hizmetleri: Madde 6: Bu maddede öngörülen Bakanl ğa bağl araşt rma enstitüsü, kurulabilir olmaktan ç kar l p, mutlaka kurulmas gereken bir yap ya dönüştürülmelidir. Çünkü Türkiye nin yaşad ğ bu kadar ac deneyimden ve ülkemiz topraklar n n bu ac deneyimleri her zaman üretebilme kabiliyeti nedeniyle araşt ran, planlayan, bilgilendiren ve bilinçlendiren bir yap ya mutlaka ihtiyaç vard r. Bu konuda üniversite, kamu kurum ve kuruluşu, sivil ve mesleki toplum kuruluşlar ndan faydanal nmal d r. Planlama Esaslar ve Mülki amirlerin yetki ve sorumluluğu: Madde 8 ve Madde 9: Afetlere haz rl kl olmak afet hasarlar n minimumda tutmak için zorunluluk oluşturmaktad r. Ülkemizde her kuruluş kendi imkanlar ölçüsünde afet planlamas yapmakla birlikte kurumlar aras nda koordinasyon eksikliği bulunduğu bir gerçektir. Planlama esaslar ve Mülki Amirlerin yetki ve sorumluluklar başl - ğ alt ndaki 8. ve 9. Maddeler ile afete haz rl k, afet s ras nda ve sonras nda yap lacak işlemlere dair hükümler bulunmaktad r. Ancak afet öncesi ve afet esnas ndaki 339

26 görevlerin bir kurumda toplanmas ve bu kurumun bu işlemleri koordine etmesinde bir çok boşluğu ortadan kald rmak aç s ndan önem taş maktad r. Afet öncesi planlar ağ rl kl olarak illerde hem Sivil savunma hem de bay nd rl k ve İskan Müdürlüklerince yap lmakta, Askeri Birliklerin yine bu amaçl planlar bulunmaktad r. Bir afet an nda planlar n uygulanmas nda ayn elemanlar farkl kuruluşlar n plan nda görev ald ğ ndan kargaşa oluşmaktad r. Planlama çal şmalar n n sadece bu konuda daha çok ve yetişmiş elemana sahip Sivil Savunma Müdürlüklerinin yeri de aç kl kla belirtilmelidir. Ayr ca Madde 8 "... kapsayan merkezi, bölgesel ve... ilgili çal şmalar bulunan Belediyeler, üniversiteler, k z lay,sivil ve mesleki toplum kuruluşlar n n görüşleri..." şeklinde değiştirilmelidir. Geçici İskan: Madde 12: 2. Paragraf "... afetzedelere tahsisen orman emvali ve inşaat..." ve 3. Paragraf "...Tahsisen verilen orman emvali ve inşaat ana malzemeleri hak..." şeklinde ekleme yap lmal d r. Afete maruz bölgelerin tespit ve ilan : Madde 13: Bu maddeye tespit edilen afete maruz bölge s n rlar n n köşe koordinatlar n n ülke koordinat sistemine göre koordinatland r lmas ve koordinat listesiyle birlikte bu alanlar n resmi Gazete ilan edilmesi, bu alanlar n kadastro paftalar na işlenmesi ve bu s n rlar içerisinde kalan bütün taş nmazlar n tapu kay tlar na şerh konulmas yönünde bir düzenleme eklenmelidir. Böylece imar plan haz rl ğ nda veya her türlü mühendislik projesinin haz rlanmas nda ve uygulanmas nda mülkiyet bilgilerine ulaş lacağ ndan afet bilgilerinden yararlan labilecek ve ülke koordinat sisteminde de olduğundan ilgili projelere aktar lmas nda sorun yaşanmayacakt r. Yap ve ikamet yasağ n n uygulanmas : Madde 14:Afete maruz bölge s n rlar içerisinde kalan, ancak genel hayata etkili görülmediği için Kanun hükümlerinden yararlanamayacak olan şah slar n bu bölgeyi terk etmelerinin hangi teşviklerle ne şekilde sağlanacağ na dair hükümler konulmal ve bu madde kapsam nda ç kar lmas öngörülen yönetmelikte detayland r lmal d r. 1. paragrafa "... belediye başkanlar d ş nda Bay nd rl k ve İskan İl Müdürlükleri, köylerde... " şeklinde saon paragrafa ise "Afete maruz bölge s n rlar içinde kalan ancak genel hayatta etkili görülmeyen yerlerde yaşayan şah slara yap lacak yard m ve teşvikler ile..." şeklinde ek yap lmad r. Afet etütleri ve hasar tespitleri: 340

27 Madde 15: "... yapt r lacak jeolojik, jeolojik-jeofizik jeoteknik etütler... ölçüsünde gerektiğinde yersel ve havai metodlarla filme..." şeklinde değiştirilmelidir. Hasar tespitleri ve jeolojik etütler: Madde 17: a) 1. Paragraf "... hasar tespit veya jeolojik, jeofizik etüt raporu..." şeklinde düzenlenmelidir. Yer Seçimi: Madde 19: Bu maddenin 1.f kras ndaki belediye veya köy s n rlar içerisindeki yerleştirme için öngörülen komisyona ilgili belediye veya köy muhtar n n da temsilci olarak kat lmas yönünde düzenleme yap lmal d r. Çünkü merkezi kurumlar n ellerindeki bilgilerle, fiili durum aras nda farkl l klar bulunmakta ve belirlenen bir yerleşim alan n n değiştirilmesi de önemli zorluklar yaratmaktad r. Örneğin parselasyon plan yap larak tapuya arsa niteliğinde ve şah slar ad na tescil edilmiş bir yerin hala Hazine arazisi niteliğinde olduğu kabul edilerek afetzedelerin yerleştirileceği alan olarak seçilmesi gibi durumlar ortaya ç km şt r. Ayr ca taslağ n 6.maddesinde kurulmas öngörülen Bakanl ğa bağl araşt rma enstitüsü de yer seçimi komisyonuna kat lmas durumunda toplad ğ bilgilerin paylaşt r lmas yönünden önemli yarar sağlayacakt r. İmar Planlar : Madde 21: 3. Paragraf... veya haz rlat lan jeoloji, jeofizik ve/veya..." şeklinde, 3. Paragraf n n son bölümündeki "...gelecekteki planlara göre esasl inşaat yap lmas na ilgili idarece izin verilir. İfadesiyle daha sonra oluşturulacak plan ile izin verilmesi çelişki oluşturabileceğinden,...bakanl kça yeni plan yap l p onaylanmadan inşaata izin verilmeyecektir. Şeklinde, 4 paragraf "... gerekli jeolojik, jeofizik ve/veya..." şeklinde düzenlenmelidir. Arazi sağlanmas, parselasyon haritas, tapuya tescil ve tahsis: Madde 22: Bu Kanunun uygulanmas için elde edilip Hazine ad na tescil edilen taş nmaz mallar üzerinde, kamulaşt rma amac nda kullan lmak üzere Bay nd rl k ve İskan Bakanl ğ na tahsisi yap lmadan çal şma yap lmas doğru olamayacağ ndan öncelikle tahsis işleminin gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Son paragraftaki ifade de Sağlanan taş nmaz mallar n bulunduğu alanda onayl imar plan na göre parselasyon haritas yap larak parsellere ayr l r. Bu suretle meydana gelen parsel- 341

28 ler, Bakanl ğ n isteği üzerine mahalli Tapu sicil Müdürlüklerince tescil olunur. şeklinde düzenlenmelidir. Orman alanlar nda arazi sağlanmas : Madde 23: Bu madde içeriğinde geçen orman alanlar n n 49 y l süre ile kamu kurum ve kuruluşlar na tahsisi için ayr nt l düşünülmelidir. Çünkü orman varl ğ n n taslak içerisinde geçen afet türlerinin engellenmesi için bir arac olduğu gibi önemli bir ekonomik varl kt r. Bu nedenle afet nedeniyle olsa bile kolayca özel mülkiyete konu edilmemelidir. Hak sahiplerine ve kamu hizmetlerine arsa tahsisi: Madde 24: Bu maddenin 3.f kras nda İmar plan nda yol, meydan, otopark, çocuk bahçesi, park, yeşil alan, okul, dini tesis, spor alan gibi...tahsis edilir. Hükmü ile sağl kl, düzenli bir çevre yaratmak amac yla imar planlar nda konumland r lan kamu tesis alanlar n n afet durumlar nda uzun süreli kullan m amac yla ilgili kuruluşa bedelsiz tahsis edilmesi toplumsal başka sorunlar yaratacakt r. Ekonomik büyümeyi hedefleyen bir toplumun bu amaç için sağl kl bir çevreye ve iyi yaşama olanaklar na kavuşturulmas gerekirken, uzun y llardan asgari standartlarda ayr lan bu kamu hizmet alanlar n n başka amaçlara tahsis edilmesi de yeni tür bir afet, yani iyi yaşama olanaklar ellerinden al nm ş bir toplum afeti yarat lmas anlam na gelmektedir. Hak sahipliği: Madde 30: Birden çok konut ve işyerine sahip afetzedelerin birden çok konut ve iş yerinin hasar görmesi halinde, sadece birer tanesi için hak sahibi olabileceklerine dair hükmün zorunlu deprem sigortas yla çelişmekte olduğu düşünülmektedir. Afet Tertibi harcamalar : Madde 43: Bu maddenin (b) ş kk "... altyap tesisleri ve Etüt proje işleri jeolojik, jeofizik..." şeklinde düzenlemelidir. Vergi resim ve harç muafiyeti: Madde 49: Madenin (a) ş k na "... bağ ş, ipotek, Harita imar plan yap m, imar plan uygulamas, tapu..." şeklinde eklenti yap lmal d r. Afet tertibi harcamalar n n denetimi: Madde 51: 1. Paragraf "... Kanunu ile 4734 say l Kamu İhale..." şeklinde düzeltilmelidir. 342

29 SAYI : 3/B TARİH : 25/06/2002 KONU : BAYINDIRLIK İL MÜDÜRLÜĞÜ'NE BİLECİK Harita ve Kadastro Mühendisleri Odam z, Anayasam z n 135.maddesinde; Belli bir mesleğe sahip olanlar n müşterek ihtiyaçlar n karş lamak, mesleki faaliyetlerini kolaylaşt rmak, mesleğin genel menfaatlere uygun olarak gelişmesini sağlamak, meslek mensuplar n n birbirleri ve halk ile olan ilişkilerinde dürüstlüğü ve güveni hakim k lmak, meslek disiplinini ve ahlak n korumak amac ile yasayla kurulan ve organlar kendi üyeleri taraf ndan yasayla gösterilen usullere göre yarg gözetimi alt nda, gizli oyla seçilen kamu tüzel kişilikleridir. şeklinde tan mlanan TMMOB ye bağl kamu kurumu niteliğindeki bir meslek kuruluşudur. Yasa, tüzük ve yönetmelikler çerçevesinde, meslek disiplinimizle ilgili mühendislik hizmetlerinin ülkemiz ve kamu yarar na izlenmesi, üyelerimizin bu süreç içerisindeki görev ve sorumluluklar n yerine getirmelerinin takibinin yap lmas Odam z n zorunlu görevleri aras ndad r. Bu amaçla Odam z; Kamu Kurum ve Kuruluşlar nca yapt r lacak her türlü Harita Mühendislik Hizmetlerini mevcut yasal mevzuat içerisinde, kamu yarar yönünde ve hukuk normlar çerçevesinde izlemekte ve gerekli tüm katk ve desteği vermektedir. Ayr ca talebe bağl olarak üçüncü şah slarca yapt r lacak olan Harita Mühendislik Hizmetlerinde (İfraz, Tevhid, Halihaz r harita, İmar Uygulamas, Plankote, Fenni Mesuliyet vb.) mevcut yasal mevzuat çerçevesinde güveni ve dürüstlüğü hakim k lmak ve meslek disiplini ve ahlak n korumak, üyelerimiz aras nda haks z rekabeti önlemek yönünde kurum ve kuruluşlar ile iletişim kurarak çal şmalar n sürdürmektedir. Ancak çok doğald r ki ifade edilen çal şmalar n yap lmas sürecinde ve özellikle müellif Harita ve Kadastro Mühendisinin sicil durumlar n n izlenmesinde baz eksiklikler olabilmektedir. Bu nedenle iliniz bünyesinde meslek disiplinimize ilişkin hizmet üretiminde bulunan Serbest Harita ve Kadastro Mühendislerinin 01 Ocak 2002 tarihi itibari ile yapt klar ihaleli ve talebe bağl işler hakk nda bilgilere gereksinim duyulmaktad r. An lan bilgilerin Odam za bildirilmesi konusunda, Bilgi edinilmesini ve gereğini rica ederiz, Sayg lar m zla Hüseyin ÜLKÜ Genel Başkan Yönetim Kurulu Ad na 343