Çok yıllı bütçeleme anlayışı

Transkript

1 Çok yıllı bütçeleme anlayışı Maliye Bakanlığı Maurice Becqué Bütçe Uzmanı 28 th of February 2 nd of March 2007

2 Genel bakış Bütçenin harcama kısmına değinilmesiğ Neden çok-yıllı bütçeleme? Çok-yıllı bütçeleme nasıl yapılmaktadır? yöntemler Örnekler Mali bilgi ile mali olmayan bilginin kullanımı İhtiyari i konular

3 Niçin çok yıllı bütçe? Sorunların tek seferde çözümü öü ü Bütçe tekliflerinin (sorunlarının) artan ya da azalan etkileri i olabilir Bütçe açığının tahmin edilmesi (EMU-normu) Sonraki nesillere iyi i bir mali miras bırakmak k Makro ekonomik etkiler ve tahmin

4 Nasıl? dönem 5-yıllık genel değerlendirme ğ di : t den (cari yıl) t+4 e kadar ( ) Örnek: Yeni hükümetin etki potansiyeli t yılı = 2007: eski hükümet dönemi t+1 - t+4 yılları: başlanacak çerçeve İlk yeni bütçe 2008 yılı bütçesidir (yeni t ) Yeni t yılı bütçesi olacaktır: kendilerinden sonra gelecek hükümet için gerekli çerçevenin oluşturulmasına başlanmıştır.

5 How? techniques (1) Extrapolasyon t+5 i yeni t+4 yapmak Yeni bütçe teklifinin bir parçası olarak yılda bir kez esasına dayanır Bütçeler hakkında geleceğe yönelik tahminler yapılırken aşağıdaki faktörler dikkate alınır Tahminler Demografik gelişmeler Politika kararları Gider hesaplamaları Uzun-vadeli anlaşmalar

6 Nasıl? yöntemler (2) sıfır tabanlı bütçeleme vs tarihsel bütçeleme Sıfır tabanlı bütçeleme Sıfır noktasından bütçenin hesaplanması Tüm giderler : hazırlama, tavsiyede bulunma, yürütme, izleme ve değerlendirme Tüm program giderleri: yol, okul, hastane, askeri teçhizat

7 Nasıl? yöntemler (3) Tarihsel bütçeleme Bazı koşulların yerine getirildiğine dair varsayımlar Kurumlarda performansın artırılması Usually just increase in program budget Örnek: Yaşlılık Aylığı

8 Nasıl? yöntemler (4) Tüm tekniklerle kullanılan metod : P x Q fiyat x miktar Tecrübeler Pratik kurallar Kurumsal bütçelerin kontrolünde Kurumsal bütçelerin kontrolünde kullanılan araç, (!)

9 Örnekler (1) Tahminler Cezalar & işlemler l Gas revenues

10 Örnekler (2) Demografik gelişmeler Yaşlılık aylıkları (emekli maaşı)

11 Örnekler (3) Politika kararları Mahkemeleri

12 Örnekler (4) Gider hesaplaması Justis

13 Örnekler (5) Uzun-vadeli anlaşmalar ş Polis

14 Examples (6-1) Sıfır tabanlı agency COA (PxQ)

15 Examples (6-2) Sıfır tabanlı agentschap COA (budget)

16 Examples (7) Tarihsel

17 Yöntemlerin özeti Çok-yıllı bütçe nasıl oluşturulmalıdır? l l Extrapolasyon: cari yıl t için bile extrapolasyon yapılabilir Sıfır-tabanlı bütçe Farklılıkların izlenebilmesi için her ikisi de bağımsız gerçekleştirilir. Sıfır tabanlı bütçeleme anlayışı açısından asgari kapsam, tarihsel bütçeleme anlayışı açısından tam kapsam.

18 Özellikler (1) Bütçe kanunları hala tek bir yıla ait olarak hazırlanmaktadır Çok yıllı bütçeler bilgi amaçlıdır. Siyasi etki oranı yüksektir Cari yıl esnasında ek bütçe kanunları ile getirilen t+1 - t+4 yılı için taahhüt

19 Özellikler (2) Tüm rakamlar reeldir. (t+1 t+4) Ücret & fiyat karşılama oranı tabloda belirtilmiştir Cari yıldan sonraki 4 yılı kapsar.

20 Değiştirme ve gözden geçirme (1) Siyasi i teklifler Mali bilgi Açık uçlu siyasi koşullar Büyük (altyapı) projeleri Mali olmayan bilgi i Doğan çocuk sayısının artması Piyasadaki maaşların daha yüksek olması Suçlularca hüküm giyme oranının artması

21 Değiştirme ve gözden geçirme (2) Makro gelişmeler l İstihdam oranı Petrol fiyatları Dolar kuru Merkezi Planlama Bürosu (CPB) makroekonomik analizleri gerçekleştirir ve çok yıllı bütçe üzerindeki etkilerin hesaplanmasına yardımcı olur

22 Merkezi Planlama Bürosu (CPB) Ekonomik İşlerden sorumlu Bakanlığın ğ bağımsız bir parçasıdır. Sorumluluk l alanları: l Ekonomik tahminler Ekonomik politika analizleri Yardımcı olduğu konular: Bütçe tahminleri çok yıllı bütçeleme değişiklikleri ç ç y ç ğ ş için bir kıyaslama ölçütü olarak kullanılabilir

23 Bütçenin esnekliğiğ Bir yıl içerisinde bütçe üzerinde maksimum değişikliğe olanak tanıyan esneklik Nakit-taahhüt t sistemi i İlk olarak her zaman taahhütlere yer ayrılır Eldeki bütçe ile üstlenilen taahhütlerin bedeli arasında bir oran kurmak suretiyle hesaplanır.