2007 YILI İDARE FAALİYET RAPORU

Transkript

1 7 Nisan

2 T.C. BAYINDIRLIK VE İSKÂN BAKANLIĞI 2007 YILI İDARE FAALİYET RAPORU STRATEJİ GELİŞTİRME BAŞKANLIĞI Nisan

3 Yaşamak İçin ve Ekonomik Gelişimimizi Temin İçin, Bayındırlık İşlerine Dört Elle Sarılmak Mecburiyetindeyiz. Mustafa Kemal ATATÜRK

4 Abdullah GÜL Cumhurbaşkanı

5 Recep Tayyip ERDOĞAN Başbakan

6 Faruk Nafız ÖZAK Bayındırlık ve İskân Bakanı

7 ÖNSÖZ Gelişen ve değişen dünyada kamunun en temel fonksiyonlarından birisi kamu hizmetlerini vatandaşlara sunmaktır. Tarih boyunca toplumsal gelişmelerin kamu hizmetlerinin vatandaşa sunumunda bir araç olan kamu yapılanması üzerinde oldukça etkili olduğu görülmüştür. En yalın ifadeyle toplumların maruz kaldıkları güncel teknolojik gelişmeler dünya genelinde ülkeler açısından kamu hizmetlerinin sunumunda yeni yöntem arayışlarını kaçınılmaz kılmıştır. Ülkemizin içinde bulunduğu ekonomik şartlar, kamu harcamaları üzerindeki mali sınırlamalar, kamu hizmet standartlarının halkın talep ve beklentilerine uygun olarak yükseltilmesi ihtiyacı, teknolojik gelişmeler, kamu hizmetlerinin sunumu ile maliyetlerinin yeniden yapılandırılmasını zorunlu kılmaktadır. Kaynakları etkin kullanma ve maliyetleri düşürme hedefi, kamu yöneticilerinin hizmet girdilerini ve tedarik yöntemlerini gözden geçirerek maliyetleri kontrol altına almasını ve yaptıkları her türlü harcamanın hesabını vermesini zorunlu kılmaktadır. Gereksiz harcamaların ve israfın önüne geçilmesi, yatırımlarda stratejik önceliklendirmenin yapılması büyük önem taşımaktadır. Kamu kurumlarının faaliyetlerinin vatandaşa sunulması şeffaflığın, katılımcılığın ve verilen hizmetlere kolay erişimin bir gereğidir. Mali yönetim alanında yapılan reform çalışmaları sonucu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu sayılı Resmi Gazete de yayımlanmış ve tarihi itibariyle de yürürlüğe girmiştir. i

8 Bu Kanun, kalkınma planları ve programlarında yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının ekonomik, etkili ve verimli bir şekilde elde edilmesi ve kullanılmasını; hesap verebilirliği ve malî saydamlığı sağlamak üzere kamu idarelerinin stratejik plan hazırlamaları ve stratejik planlarına dayalı olarak performans esaslı bütçe yapmalarını öngörmektedir. Bayındırlık ve İskân Bakanlığı 1848 yılından bu yana önemli sorumluluklar üstlenmekte ve bu sorumlulukları başarıyla yerine getirmektedir. Bakanlığımız, kamuya ait yapım işleri, afet işleri ve imar hizmetleri olmak üzere başlıca üç temel alanda faaliyetlerini sürdürmektedir. Bakanlığımızın faaliyetleri, 200 ün üzerindeki sektörün harekete geçmesi, büyüme ve istihdam üzerinde olumlu etkileri bakımından büyük önem arz etmektedir. Bakanlığımız günümüzde bilhassa, ulusal ve bölgesel düzeyde yerleşme, şehirleşme ve yapılaşmaya ilişkin görev, hizmet ve faaliyetler ile ulusal afet yönetim sistemi konusunda çok önemli bir sorumluluk taşımaktadır. 59. ve 60. Hükümet Programlarımızda yer alan öncelikleri hayata geçirmek için Bakanlığımız faaliyetlerini sürdürmektedir. Ekonomik ve sosyal olarak hızla gelişen ve kentleşen ülkemizde insanımızın yaşam kalitesini artırmak ve tüm ülkeye yaygınlaştırmak, sağlıklı ve dengeli çevrede yaşama hakkını sağlamak, doğal afetlere karşı risk yönetimi yaklaşımını hayata geçirmek, kaçak ve çarpık yapılaşmaya karşı sağlıklı ve yaşanabilir yerleşmelerin oluşturulmasını sağlamak amacıyla köklü bir dönüşüm programı uygulamak, güçlendirme ve rehabilitasyon ihtiyacı olan kentlerimize yeni finansman modelleri geliştirmek, olası afetlere hazırlık yapmak bu öncelikler arasındadır. ii

9 Bakanlığımız birimlerinin 2007 yılında yaptığı hizmetler, devam eden çalışmalar ve önümüzdeki yıllarda yapacağımız çalışmalar hakkında kamuoyuna bilgi vermek sorumluluğumuzun bir parçasıdır. Bu sorumluluk içerisinde 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu nun amacı ve getirmiş olduğu ilkeler doğrultusunda hazırlanan 2007 Yılı İdare Faaliyet Raporu nu kamuoyunun ve ilgililerin bilgi ve takdirlerine sunuyorum. Faruk Nafız ÖZAK Bayındırlık ve İskân Bakanı iii

10 iv

11 SUNUŞ Kalkınma planları ve programlarda yer alan politika ve hedefler doğrultusunda kamu kaynaklarının etkili bir şekilde kullanılmasını, hesap verilebilirliği ve mali saydamlığı sağlamak üzere, kamu mali yönetiminin yapısını ve işleyişini, kamu bütçelerinin hazırlanmasını, uygulanmasını, raporlanmasının ve mali kontrolü düzenlemek amacıyla hazırlanmış olan 5018 sayılı Kanun sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmıştır. Bu Kanun ile kamu kaynaklarının kullanılmasında stratejik planlama ve performans esaslı bütçeleme ilkeleri ile mali saydamlık ve hesap verme sorumluluğu ön plana çıkmıştır. Kamu kurumları, hazırlayacakları stratejik planlar doğrultusunda, ilgili mevzuat gereğince geleceğe ilişkin misyon ve vizyonlarını oluşturmak, stratejik amaçlar ve ölçülebilir hedefler saptamak, performanslarını önceden belirlenmiş olan göstergeler doğrultusunda ölçmek ve faaliyet sonuçlarını yıllık faaliyet raporlarıyla kamuoyunun bilgisine sunmakla yükümlü tutulmuştur. v

12 Stratejik plan, bağlayıcı bir belge olarak ilgili kamu yönetiminin hedefleri konusunda hizmetin muhataplarına yönelik bir beyan ve vaat niteliğindedir. Bu nedenle, belirtilen dönem sonunda muhatapların ilgili idareyi denetlemesi ve hesap sorabilmesi açısından da veri olarak kabul edilmesi gereken bir dokümandır. Hesap verebilirliğin, saydamlığın ve denetlenebilir olmanın aracı ise faaliyet raporlandır. Faaliyet raporları aracılığıyla yöneticiler ilgili muhataplara kamu hizmetlerinin yürütülebilmesi için kendi kurumlarına tahsis edilen kaynakların nasıl kullandıklarına dair hesap vermiş olacaklardır Yılı İdare Faaliyet Raporu, Bayındırlık ve İskân Bakanlığına tahsis edilen kaynakların kullanımına ve gerçekleştirilen faaliyetlerin sonuçlarına ilişkin olarak hazırlanmıştır. Raporda, Bakanlığımızın fiziksel ve kurumsal yapısının yanı sıra Bakanlığımızı oluşturan birimlerin görev ve yetkileri belirtilmiştir. Personelin cinsiyet, eğitim, yaş ve çalışma yıllarına ilişkin bilgilere yer verilmiştir. Ayrıca Bakanlığımızın donanım envanterine ilişkin mevcut durum izah edilmiş, sunulan hizmetler, amaç ve hedeflerimiz ile faaliyetlerimiz özet olarak vurgulanmıştır. Bakanlığımıza tahsis edilen 2007 Yılı bütçe giderlerinin ekonomik sınıflandırılmış şekli ve harcanma oranları da raporda açıklanmıştır. Emeği geçen tüm Bayındırlık ve İskân Bakanlığı çalışanlarına teşekkür ederim. Saygılarımla. Sabri Özkan ERBAKAN Müsteşar vi

13 İÇİNDEKİLER ÖNSÖZ...i SUNUŞ...v İÇİNDEKİLER vii ŞEKİLLER DİZİNİ...xi ÇİZELGELER DİZİNİ xiii 1. GENEL BİLGİLER Misyon ve Vizyon Misyon Vizyon Yetki, Görev ve Sorumluluklar İdareye İlişkin Bilgiler Tarihçe Fiziksel Yapı Örgüt Yapısı Bakanlık Teşkilat Şeması Bilgi ve Teknoloji Kaynakları Beşeri Kaynaklar Sunulan Hizmetler Ana Hizmet Birimleri Tarafından Sunulan Hizmetler Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Afet İşleri Genel Müdürlüğü Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü Danışma ve Denetim Birimleri Tarafından Sunulan Hizmetler Teftiş Kurulu Başkanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Hukuk Müşavirliği...21 vii

14 Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği Yardımcı Hizmet Birimlerinin Sunduğu Hizmetler Personel Dairesi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Savunma Sekreterliği Özel Kalem Müdürlüğü AMAÇ VE HEDEFLER Temel İlkeler Amaçlar ve Hedefler Amaçlar Hedefler Politika ve Öncelikler FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER Mali Bilgiler Bütçe Uygulama Sonuçları ve Temel Mali Tablolara İlişkin Açıklamalar Mali Denetim Sonuçları Performans Bilgileri Faaliyet ve Proje Bilgileri Ana Hizmet Birimleri Tarafından Yürütülen Faaliyet ve Projeler Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Afet İşleri Genel Müdürlüğü Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü Danışma ve Denetim Birimleri Tarafından Yürütülen Faaliyet ve Projeler Teftiş Kurulu Başkanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı..102 viii

15 Strateji Geliştirme Başkanlığı Hukuk Müşavirliği Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği Yardımcı Hizmet Birimleri Tarafından Yürütülen Faaliyet ve Projeler Personel Dairesi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Savunma Sekreterliği Özel Kalem Müdürlüğü Performans Sonuçları Tablosu Performans Sonuçlarının Değerlendirilmesi Performans Bilgi Sisteminin Değerlendirilmesi KURUMSAL KABİLİYET VE KAPASİTENİN DEĞERLENDİRİLMESİ Üstünlükler Zayıflıklar Fırsatlar Tehditler Değerlendirme.148 EKLER 151 ix

16 x

17 ŞEKİLLER DİZİNİ Şekil 1.Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Merkez Binası...6 Şekil 2.Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Teşkilat Şeması...9 Şekil 3.Bakanlık Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı...12 Şekil 4.Bakanlık Personelinin Yaş Gruplarına Göre Dağılımı...13 Şekil 5.Bakanlık Personelinin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı...14 Şekil 6.Bakanlık Personelinin İstihdam Şekline Göre Dağılımı...15 Şekil 7.Memur Personelin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı...16 Şekil 8.Personelin Hizmet Yılına Göre Dağılımı...17 Şekil 9.Bakanlık Bütçesinin Genel Bütçeden Aldığı Pay...37 Şekil Yılları Ödenek ve Harcamaların Durumu...38 Şekil 11.Bakanlığımız Yıl Sonu Ödeneklerinin Yılları Arası Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Karşılaştırılması...40 Şekil 12.Bakanlığımız Harcamalarının Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Karşılaştırılması...41 Şekil Yılı Mal ve Hizmet Alımlarının Dağılımı...44 Şekil 14.Anayasa Mahkemesi Başkanlık Binası...45 Şekil 15.İstanbul Avrupa Yakası Adalet Sarayı Projesi...48 Şekil 16.İzmir Adliye Sarayı Projesi...52 Şekil 17.Ulusal Zayıf Hareket Kayıt Ağı (USAG)...65 Şekil 18.Ulusal Kuvvetli Yer Hareketi Kayıt Ağı (KYH)...65 Şekil 19.Türkiye de Deprem Tehlikesi Yüksek Sismik Boşluklar...68 Şekil 20.İmar ve Kıyı Planlama Faaliyeti Örnekleri...74 Şekil 21.Bilecik Organize Sanayi Bölgesi Çalışması...77 Şekil 22.Duran Varlık Yönetim Sistemi...81 Şekil 23.EDYS Sistemi...81 Şekil 24.Bilgi Yönetim Sistemi...82 Şekil 25.Bilişim Altyapısı Güvenlik Sistemi...82 Şekil 26.Bakanlık İl Müdürlüklerine Ait Web Siteleri...83 Şekil 27.Kırsal Yerleşme Alanlarına Yönelik İmar Örnekleri...84 xi

18 Şekil 28.Yerel Yönetimlerin Desteklenmesine Yönelik Çalışmalardan Örnekler...86 Şekil 29.Yayınlardan Örnekler...90 Şekil 30.Hazırlık Programı Bilgilendirme Toplantısı Şekil 31.Paydaş Analizi Çalıştayı Şekil 32.Stratejik Yönetim Eğitimi..108 Şekil 33.Cevaplandırılan Başvurular.124 xii

19 ÇİZELGELER DİZİNİ Çizelge Yılı Donanım Envanteri...10 Çizelge Yılı Mevcut Araç Bilgileri...11 Çizelge Yılı Kitapların Konularına Göre Dağılımı...11 Çizelge 4.Bakanlık Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı...12 Çizelge 5.Bakanlık Personelinin Yaş Gruplarına Göre Dağılımı...13 Çizelge 6.Bakanlık Personelinin Eğitim Durumu...14 Çizelge 7.Bakanlık Personelinin İstihdam Şekli...15 Çizelge 8.Bakanlıktaki Memur Personelin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı...15 Çizelge 9.Bakanlık Personelinin Çalışma Yılı Aralığı...16 Çizelge Yılları Arası Bakanlığımıza Tahsis Edilen Ödenekler...36 Çizelge Yılları Arası Ödenek ve Harcamaların Dağılımı...37 Çizelge Yılına Ait Bütçe Gerçekleşmeleri...38 Çizelge Yılına Ait Bütçe Gerçekleşmeleri...39 Çizelge Yılına Ait Bütçe Gerçekleşmeleri...39 Çizelge Yılları Arası Bakanlığımız Yıl sonu Ödeneklerin Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Karşılaştırılması...40 Çizelge Yılları Arası Bakanlığımız Harcamalarının Ekonomik Sınıflandırmaya Göre Karşılaştırılması...41 Çizelge Yılları Arası Harcama Birimlerinin Ödenek ve Harcama Durumu...42 Çizelge 18.Harcama Birimlerinin 2007 Yılı Bakanlık Bütçesinden Aldığı Pay...43 Çizelge 19.Taranan Pafta Sayıları...80 Çizelge 20.Müteahhitlik Belge Türleri ve Sayıları...87 Çizelge 21.Eğitim Faaliyetleri...89 Çizelge 22.Yıllara Göre Müfettişlerin Görev Sayısı...96 xiii

20 Çizelge 23.Yıllara Göre Müfettişlerin Rapor Sayısı...97 Çizelge 24.Yıllara Göre Müfettiş Sayısı...97 Çizelge 25.Bütçe Teklif, Tasarı ve Kesin Hesap Bilgileri..114 Çizelge 26.İşlem Yapılan Belgelere İlişkin Bilgiler.120 Çizelge İtibariyle Ayrılan Personel Durumu.127 Çizelge 28.Hizmet Binası Enerji Kullanım Durumu Çizelge 29.Semtlere Göre Lojman Sayısı..132 Çizelge 30.Lojman Tahsis Durumu.132 Çizelge 31.Yemek Servisi Yapılan Birimler 133 xiv

21 1. GENEL BİLGİLER 1

22 2

23 1.1.Misyon ve Vizyon Misyon Ülke çapında sürdürülebilir yerleşme, kentleşme ve güvenli yapılaşmayı temin etmek üzere; planlama, projelendirme, yapım hizmetleri ile afete ilişkin hizmetleri teknolojik ve bilimsel gelişmelerden faydalanarak düzenleyici, denetleyici ve katılımcı bir anlayışla yapmak, yaptırmak Vizyon Yüksek kurumsal kapasiteyle çağdaş yerleşme, kentleşme ile güvenli yapılaşmaya yönelik üst politika ve stratejileri belirleyen, uygulamalara yön veren otorite kurum olmak. 3

24 1.2.Yetki, Görev ve Sorumluluklar Bayındırlık ve İskân Bakanlığının görevleri; Milli Savunma Bakanlığının inşaat, milli ve NATO altyapı hizmetleri ile Ulaştırma Bakanlığına bağlı genel müdürlüklere kanunlarla yapım yetkisi verilmiş olan özel ihtisas işleri hariç şunlardır; Kamu yapıları ve tesislerinin, inşaat ve esaslı onarım işlerini yapmak veya yaptırmak, Bağlı kuruluşlar ile müesseselerinin kendi kuruluş kanunlarında gösterilen inşaat, bakım, onarım ve hizmetlerinin yapılması veya yaptırılmasını sağlamak üzere gerekli işleri yapmak, Çeşitli özellik ve ölçekteki imar planlarının, şehir altyapı tesislerinin ve sığınaklarının projeye esas standartlarını hazırlamak, Konut politikası ilkelerine göre konut yapmak, yaptırmak, Ülkenin şart ve imkânlarına göre, en gerekli ve faydalı yapı malzemesinin ekonomik ve standartlara uygun imalini ve kullanılmasını sağlayacak tedbirleri almak, aldırmak, Deprem, yangın, su baskını, yer kayması, kaya düşmesi, çığ ve benzeri afetlerden evvel ve sonra meskûn alanlarda alınacak tedbirlerle, yapılacak yardımları tespit etmek ve bunların uygulanmasını sağlamak, bu konularda ilgili Bakanlıklar ile kamu kurum ve kuruluşlarıyla işbirliği yapmak, İl Özel İdarelerine ait yapı ve tesisleri yapmak veya yaptırmak, Gerçek ve tüzel kişilere yapılan işler dışında yurtiçinde kamu kurum ve kuruluşlarına iş yapan ve belirlenecek gerekli nitelikleri taşıyan müteahhitlere belge vermek ve gizli sicillerini tutmak, Yurtdışında iş yapmak isteyen müteahhitlerle ilgili olarak mevzuatın gerektirdiği işlemleri yapmak, sicillerini tutmak, Bir kamu hizmetinin görülmesi amacı ile resmi bina ve tesisler için imar planlarında yer ayrılması veya bu amaçla değişiklik yapılması gerektiği takdirde, Valilik kanalı ile ilgili belediyeye talimat vermek ve gerçekleştirilmesini sağlamak, 4

25 Birden fazla belediyeyi ilgilendiren imar planlarının hazırlanmasında, kabul ve onaylanması safhasında ortaya çıkabilecek ihtilafları çözümlemek, gerektiğinde onaylamak, Gerekli görülen hallerde, kamu yapıları ile ilgili imar planı ve değişikliklerinin; umumi hayata müessir afetler dolayısıyla veya toplu konut uygulaması veya Gecekondu Kanunun uygulanması amacıyla yapılması gereken planların ve plan değişikliklerinin, birden fazla belediyeyi ilgilendiren metropoliten imar planlarının, içerisinden veya civarından demiryolu veya karayolu geçen, hava meydanı bulunan, havayolu veya denizyolu bağlantısı bulunan yerlerdeki imar ve yerleşme planlarının tamamını veya bir kısmını, ilgili belediyelere veya diğer idarelere bu yolda bilgi verilecek ve gerektiğinde işbirliği sağlanarak yapmak, yaptırmak, değiştirmek ve re sen onaylamak, Bu işlerle ilgili tüzük, yönetmelik, tip sözleşme, şartname, rayiç, fiyat analizleri ve birim fiyatları hazırlamak ve yayımlamak, Belediyelere ve İl Özel İdarelerine genel bütçe vergi gelirlerinden pay verilmesi hakkındaki mevzuat uyarınca, tesis edilen Belediyeler Ortak Fonundaki paylarının, İller Bankasının yıllık programa giren yatırımları için dağıtımını onaylamak ve izlemek, Bakanlık ilgili kuruluşlarına ait görevlerin yapılmasını sağlamak; bu kuruluşların kanunları ile diğer kanunların Bakanlığa verdiği görevleri yapmak İdareye İlişkin Bilgiler Tarihçe 1848 yılında Nafia Nezareti adı altında çalışmalarına başlayan Bayındırlık Bakanlığı tarihli ve 3 sayılı Kanunla Nafia Vekâleti adını almıştır. Bakanlık, tarihli ve 2443 sayılı Kuruluş Kanunu ile demiryolları, limanlar, karayolları ve köprüler inşa etmek, PTT tesislerini kurup işletmek, su işlerini düzenlemek, devlet daire ve müesseselerinin her türlü yapı işlerini yapmakla görevlendirilmiştir tarihli ve 3611 sayılı Kanun, işletmeleri teşkilat dışı bırakarak Bakanlığı yatırımcı bir kuruluş haline getirmiştir tarihli ve 1609 sayılı Kanun ile Bayındırlık Bakanlığı nın kuruluşu ve görevleri yeniden düzenlenmiştir. 5

26 Daha sonra 1958 yılında 7116 sayılı Kanun ile kurulan ve bölge, şehir, kasaba ve köylerin planlanması, mesken politikası, yapı malzemesi konuları ile uğraşmak, afetlerden önce ve sonra gerekli tedbirleri almak, kentsel altyapıyı gerçekleştirmek, belediyelerle ilişkileri düzenlemek konularında görevlendirilmiş olan, İmar ve İskân Bakanlığı ile Bayındırlık Bakanlığı tarihli ve 180 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile birleştirilerek Bayındırlık ve İskân Bakanlığı adını almıştır tarihli ve 209 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve 3322 sayılı Kanun ile Bakanlığın kuruluş ve görevleri yeniden düzenlenmiştir Fiziksel Yapı Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Merkez Binası (Vekaletler Caddesi) : Bakanlık Makamı, Müsteşarlık Makamı, Özel Kalem Büroları, Müsteşar Yardımcılıkları, Strateji Geliştirme Başkanlığı, Hukuk Müşavirliği, Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği, İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı ve Personel Dairesi Başkanlığı. Şekil 1. Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Merkez Binası Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Ek Binası (Necati Bey Caddesi) : Teftiş Kurulu Başkanlığı, Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı ile Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü. 6

27 Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Ek Binası (Dikmen Çetin Emeç Bulvarı): Yapı İşleri Genel Müdürlüğü. Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Ek Binası (Eskişehir Yolu 13. km, Lodumlu): Afet İşleri Genel Müdürlüğü. Bakanlığımız yardımcı hizmet birimlerinden Savunma Sekreterliği Eskişehir Yolu 7.km, Lodumlu da bulunan Ankara Bayındırlık ve İskân İl Müdürlüğü binasında faaliyetlerini sürdürmektedir Örgüt Yapısı Bayındırlık ve İskân Bakanlığı teşkilatı, merkez, taşra, bağlı ve ilgili kuruluşlardan oluşmaktadır. Bu kuruluşlar aşağıda sıralanmıştır. Bakanlık merkez teşkilatı, Bakanlık, merkez teşkilatı ana hizmet birimleri ile danışma ve denetim birimleri ve yardımcı birimlerden oluşmaktadır. Ana Hizmet Birimleri: Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Afet İşleri Genel Müdürlüğü Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü Danışma ve Denetim Birimleri: Teftiş Kurulu Başkanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı Hukuk Müşavirliği Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği Yardımcı Birimler: Personel Dairesi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Savunma Sekreterliği Özel Kalem Müdürlüğü Bağlı Kuruluşlar: Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü 7

28 İlgili Kuruluşlar: İller Bankası Genel Müdürlüğü Taşra Teşkilatı: Bayındırlık ve İskân İl Müdürlükleri Bakanlık Teşkilat Şeması Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Teşkilat Şeması Şekil 2 de görülmektedir. 8

29 BAKAN Özel Kalem Müdürlüğü Bakanlık Müşavirleri Bayındırlık Kurulu MÜSTEŞAR MÜSTEŞAR YARDIMCILARI Teftiş Kurulu Başkanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı İç Denetim Birimi Başkanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı Hukuk Müşavirliği DANIŞMA VE DENETİM BİRİMLERİ Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği YARDIMCI HİZMET BİRİMLERİ Personel Dairesi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Savunma Sekreterliği Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Afet İşleri Genel Müdürlüğü Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü ANA HİZMET BİRİMLERİ Bayındırlık ve İskân Müdürlükleri (81 il) Tapu ve Kadastro Genel Müdürlüğü İller Bankası Genel Müdürlüğü TAŞRA TEŞKİLATI BAĞLI KURULUŞ İLGİLİ KURULUŞ Şekil 2. Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Teşkilat Şeması 9

30 1.3.4 Bilgi ve Teknoloji Kaynakları Bakanlığın ana hizmet, danışma ve denetim ile yardımcı hizmet birimlerine ait 2007 yılı donanım envanteri, Çizelge 1 de verilmiştir. Çizelge Yılı Donanım Envanteri Donanım Araçları Adet Kişisel Bilgisayar 1365 Dizüstü Bilgisayar 252 Terminal Bilgisayar (Thin Client) 101 Yazıcı 624 Tarayıcı 64 Belge Geçer (Faks Cihazı) 60 Yansı Cihazı (Projeksiyon) 17 Televizyon 60 Fotokopi Makinesi 67 Plotter 40 Sunucular 56 Klima 116 Kesintisiz Güç Kaynağı 281 Yönlendirmeler 18 Ağ Anahtarları 56 Bakanlığa ait Türkçe ve İngilizce olarak düzenlenmiş Web sayfası bulunmaktadır. Web sayfasından bütün birimlerin , telefon ve adres bilgilerinin yanı sıra kurumsal bilgilere de ulaşılabilinir. Web sayfası görme engelliler açısından kullanılabilir bir şekilde hazırlanmış ve duyma engelliler açısından da sitede herhangi bir erişim zorluğu bulunmamaktadır. Bakanlığın ana hizmet, danışma ve denetim ile yardımcı birimlerinin görevlerini yerine getirirken kullandıkları motorlu araçlara ait bilgiler Çizelge 2 de verilmiştir. 10

31 Çizelge Yılı Mevcut Araç Bilgileri Araç Türü Araç Mülkiyeti Bakanlığın Olan Araç Sayısı Araç Mülkiyeti Diğer Kiralanmış Araç Binek Oto Kamyon Minibüs 7-31 Otobüs Kamyonet 1-1 Tır (Çekici) İş Makinesi Diğer Toplam Bayındırlık ve İskân Bakanlığı Kütüphanesi İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığına bağlı olarak hizmet vermektedir. Kütüphanede Türkçe ve Yabancı Dil (İngilizce, Almanca, Fransızca, Rusça, İtalyanca, İspanyolca, Arapça, Osmanlıca) de olmak üzere Dewey Onlu Tasnif sitemine göre düzenlenen toplam 6974 adet kitap bulunmaktadır. Ayrıca Afet İşleri Genel Müdürlüğünde Genel Konuları içeren adet, Hukuk Müşavirliğinde ise 121 adet kitap bulunmaktadır (Çizelge 3). Çizelge Yılı Kitapların Konularına Göre Dağılımı Kitapların Konuları Kitap Sayısı Genel Konular Sosyal Bilimler 1186 Dilbilimi 207 Nazari İlimler 261 Tatbiki İlimler 3274 Güzel Sanatlar ve Eğlence 822 Edebiyat 283 Tarih

32 Beşeri Kaynaklar 2007 yılında Bayındırlık ve İskân Bakanlığı, merkez teşkilatında ve taşra teşkilatında 8197 olmak üzere toplam personel görev yapmıştır yılında Bakanlıkta çalışan personelin cinsiyet dağılımına bakıldığında, çalışanların %18,23 ünü kadınlar, %81,77 sini ise erkekler oluşturmaktadır. Personelin cinsiyete göre dağılımını gösteren çizelge ve grafik aşağıdaki gibidir. Çizelge 4. Bakanlık Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı Cinsiyeti Personel Sayısı Oran (%) Kadın ,23 Erkek ,77 Toplam ,00 Personelin Cinsiyete Göre Dağılımı % 18,23 Kadın % 81,77 Erkek Şekil 3. Bakanlık Personelinin Cinsiyete Göre Dağılımı 12

33 Çizelge 5. Bakanlık Personelinin Yaş Gruplarına Göre Dağılımı Yaş Aralığı Personel Sayısı Oran (%) , , , ,54 60 ve üzeri 230 2,23 Toplam ,00 Çizelge 5 te Bakanlıkta çalışan personel sayısı yaş aralığı bazında incelendiğinde, yaş aralığında çalışan personel oranı %35,78 ile en yüksek payı alırken, 60 ve üzerinde bu oran %2,23 le en düşük payı aldığı görülmektedir. Bakanlıkta çalışan personelin yaş gruplarına göre yüzde dağılımlarını gösteren grafik Şekil 4 teki gibidir. Personelin Yaşa Göre Dağılımı % 2,23 % 8,30 % 30,54 % 23,15 % 35, ve üzeri Şekil 4. Bakanlık Personelinin Yaş Gruplarına Göre Dağılımı 13

34 Çizelge 6. Bakanlık Personelinin Eğitim Durumu Mezuniyet Durumu Personel Sayısı Oran (%) İlkokul 957 9,33 Orta Okul 672 6,55 Lise ,55 Ön Lisans ,23 Lisans ,60 Yüksek Lisans 362 3,53 Doktora ve sonrası 21 0,21 Toplam ,00 Bakanlıkta çalışan personelin eğitim durumuna bakıldığında, lisans eğitimi almış personel oranının %37,60 ile en yüksek değeri aldığı görülmektedir. Lise eğitimi alanlar ise %23,55 ile lisans eğitimi alanları takip etmektedir. Yüksek lisans, doktora ve sonrası eğitim düzeyine sahip olanların oranı ise toplam % 3,74 düzeyindedir. Personelin mezuniyet durumunu gösteren grafik Şekil 5 teki gibidir. Personelin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı % 3,53 % 0,21 % 9,33 % 6,55 % 37,60 % 19,23 % 23,55 İlkokul Orta Okul Lise önlisans Lisans Yüksek Lisans Doktora ve sonrası Şekil 5. Bakanlık Personelinin Eğitim Durumuna Göre Dağılımı 14

35 Çizelge 7. Bakanlık Personelinin İstihdam Şekli İstihdam Şekli Personel Sayısı Oran (%) Memur ,42 İşçi ,15 Sözleşmeli 352 3,43 Toplam ,00 Bakanlığın 2007 yılı içerisinde görev alan personelinin %66,42 si memur, %30,15 i işçi ve %3,43 ü ise sözleşmeli personeldir (Şekil 6). Personelin İstihdam Şekline Göre Dağılımı % 30,15 % 3,43 % 66,42 Memur İşçi Sözleşmeli Şekil 6. Bakanlık Personelinin İstihdam Şekline Göre Dağılımı Çizelge 8. Bakanlıktaki Memur Personelin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı Hizmet Sınıfları Personel Sayısı Oran (%) Genel İdare Hizmetleri ,07 Teknik Hizmetler ,22 Yardımcı Hizmetler 308 4,52 Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri 13 0,19 Toplam ,00 15

36 Bakanlıkta çalışan memur personelin %68,22 si Teknik Hizmetler Sınıfına, %27,07 si Genel İdare Hizmetleri Sınıfına, %4,52 si Yardımcı Hizmetler Sınıfına ve %0.19 u Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfına dâhildir yılında Bakanlıkta çalışan memur personelin hizmet sınıflarına göre dağılımı Şekil 7 de gösterilmiştir. Memur Personelin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı % 4,52 % 0,19 % 27,07 % 68,22 Genel İdare Hizmetler Teknik Hizmetler Yardımcı Hizmetler Sağlık Hizmetler Şekil 7. Bakanlıktaki Memur Personelin Hizmet Sınıflarına Göre Dağılımı Çizelge 9. Bakanlık Personelinin Çalışma Yılı Aralığı Yıl Aralığı Personel Sayısı Oran (%) , , , , , ,38 31 yıl ve üzeri ,64 Toplam ,00 Bakanlıkta çalışan personelin %26,38 i hizmet yılı aralığında bulunmaktadır. Bu oranı %15,19 ile hizmet yılı olanlar takip etmektedir. Çalışan personele ait en az oran ise %9,92 16

37 ile 0 5 hizmet yılı aralığındakilerdir. Personelin çalışma yılına göre dağılımı Şekil 8 de gösterilmiştir. Personelin Hizmet Yılına Göre Dağılımı % 12,64 % 9,92 % 14, % 26,38 % 11,17 % 15,19 % 10, yıl ve üzeri Şekil 8. Bakanlıktaki Personelin Hizmet Yılına Göre Dağılımı Sunulan Hizmetler Bakanlık harcama birimleri tarafından sunulan hizmetler birimler itibariyle aşağıda yer almaktadır: Ana Hizmet Birimleri Tarafından Sunulan Hizmetler Yapı İşleri Genel Müdürlüğü Ülkenin bina yapımı ile ilgili faaliyetlerinde yetkili ve yol gösterici bir sorumluluk üstlenmiştir. Devlete ait bina ve tesislerin ihtiyaç programlarının hazırlanması, proje, yaklaşık maliyetlerin hazırlanması, bina inşaatlarının ve büyük onarımlarının yapılması veya yaptırılması ile görevlidir. Ayrıca adı geçen Genel Müdürlük, Yapı Malzemeleri Yönetmeliği uyarınca yapılması gereken hizmetler ile Yapı Denetimi Hizmetlerinin yerine getirilmesi, ilgili standartların belirlenmesi ve belgelendirilmesiyle birlikte bu hizmetlerin denetimi ile de görevlidir. 17

38 Afet İşleri Genel Müdürlüğü Afet zararlarının azaltılması amacıyla, ulusal ve uluslararası işbirliği, proje ve programlar oluşturulmakta, bu projelerde Ülkeyi temsil edip elde edilen sonuçlar uygulamaya aktarılmakta ve alınması gereken tedbirler araştırılıp, bu konudaki temel ihtiyaçlarla hedef ve politikalar belirlenmektedir. Afete uğramış veya uğraması muhtemel bölgeler ile yapı ve ikamet için yasaklanmış afet bölgelerinin tespit ve ilan edilerek ve bu yerlerin etüt, araştırma, hasar tespitleri, yer seçimleri, harita, plan, aplikasyon, kamulaştırma, tahsis, hak sahipliği ve borçlandırma işleri yapılmakta ve/veya yaptırılmaktadır. Depremlerin önceden bilinmesini sağlamak amacıyla pilot bölgeler kurulmakta ve cihazlandırılmaktadır. Bu konuda üniversiteler ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca yapılan çalışmaları koordine ederek ve destekleyerek, erken uyarı alarm sistemleri kurulmakta ve/veya bu amaç için kurulmuş bölgesel veya uluslararası sistemlere katılarak elde edilen sonuçlara göre deprem katalogları ve ülkenin deprem tehlike haritaları hazırlanmakta ve geliştirilmektedir. Ülkeye gelen göçmenlerin ülkeye kabulleri ile ilgili işlemlerin yapılacağı süre içinde iaşe ve ibatelerini sağlayarak, bu göçmenlerin ve yurt içinde iskân edileceklerin özel mevzuatına göre iskânlarının sağlanmasına ilişkin işlemler yürütülmektedir. Devletçe yapılacak baraj, havaalanı, fabrika gibi ekonomik ve savunma ile ilgili tesislerin kurulması, tarih ve tabiat kıymetlerinin korunması amacıyla yapılacak kamulaştırmalar veya özel kanunların uygulanması dolayısıyla taşınmaz mallarını kısmen veya tamamen terk etmek zorunda kalanların iskânlarını sağlama hizmeti sunulmaktadır Teknik Araştırma ve Uygulama Genel Müdürlüğü Ulusal ve bölgesel düzeyde yerleşme, kentleşme, imar ve arazi kullanımı ile ilgili genel ilke ve politikalar, amaç ve hedefler ile standartları belirlenmektedir. Harita, planlama, proje ve imar uygulama konularında koordinasyon ve denetime ilişkin tedbirler alınmakta, aldırılmakta, standartlar koyulmakta, mevzuat hazırlanmakta ve bunlarla ilgili usul ve esasları belirleyerek idareye bu konularla ilgili danışmanlık ve rehberlik hizmeti sunulmakta; harita, planlama ve inşaat işlerini 18

39 yapacak müellif ve müellif kuruluşlarına sertifika düzenleme hizmeti verilmektedir. Ayrıca yerel yönetimlerin projelerine teknik ve mali yardım sağlanmakta ve gerekli işlemler yapılmaktadır. Planlama ve imar konularına ilişkin araştırmalar yaparak ve proje hazırlayarak, planlı ve sağlıklı kentleşme ve yerleşme hedefinin gerçekleştirilmesine yönelik olarak ilgili yasalar ve dönüşüm projeleri kapsamında yoksul ve dar gelirlilerin konut ihtiyacını karşılamak üzere plan yapılmakta ve yaptırılmaktadır Danışma ve Denetim Birimleri Tarafından Sunulan Hizmetler Teftiş Kurulu Başkanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı, Bakanlık teşkilatı ile Bakanlığa bağlı kuruluşların her türlü faaliyet ve işlemleriyle ilgili olarak teftiş, inceleme ve soruşturma işlerini yürütmekte, Bakanlığın amaçlarını daha iyi gerçekleştirmek, mevzuata, plan ve programa uygun çalışmasını temin etmek amacıyla gerekli teklifler hazırlamakta ve Bakana sunmaktadır Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı Bayındırlık ve iskân işleri ile ilgili şartnamelerle, tip sözleşme, yıllık rayiç ve fiyat analizleri hazırlayarak yayımlamakta, yapı yaklaşık birim maliyetlerini belirleme çalışmalarını yapmaktadır. Bakanlıkça havale olunan her türlü etüt, proje, kontrollük, inşaat, tesisat işleri ile ilgili anlaşmazlıkların incelenip ve karara bağlamanın yanı sıra Bakanlık kuruluşları arasında teknik koordinasyon ve işbirliği gerektiren ortak konuları incelemekte ve görüşleri Makam'a sunmaktadır. Ayrıca Bakanlık birimlerince ve diğer Bakanlıklarca hazırlanmış olan kanun, tüzük ve yönetmelik tasarıları üzerinde görüş bildirmekte, TBMM üyelerince düzenlenen kanun tekliflerine ilişkin Bakanlık görüşünün tespitine yardımcı olmaktadır. 19

40 Strateji Geliştirme Başkanlığı Ulusal kalkınma strateji ve politikaları, yıllık program ve hükümet programı çerçevesinde idarenin orta ve uzun vadeli strateji ve politikalarını belirleyerek, amaçlarını oluşturmak üzere gerekli çalışmaları yapmak; Bakanlığın Stratejik Planı ve Performans Programı hazırlıklarının koordinasyonunu sağlayarak, idarenin görev alanına giren konularda performans ve kalite ölçütleri geliştirerek ve sonuçlarının konsolide edilmesi çalışmalarını yürütmektedir. Yönetim bilgi sistemlerine ilişkin hizmetleri, ilgili birimlerle işbirliği içinde yerine getirmekte, yönetim bilgi sistemlerinin geliştirilmesi çalışmalarını yürütmekte, istatistikî kayıt ve kalite kontrol işlemlerini yapmakta, idarenin ve/veya birimlerin belirlenen performans ve kalite ölçütlerine uyumunu değerlendirerek yöneticiye sunmaktadır. İdarenin görev alanına giren konularda hizmetleri etkileyecek dış faktörleri incelemekte, kurum içi kapasite araştırması yapmakta, hizmetlerin etkinliğini ve tatmin düzeyini analiz etmekte ve genel araştırmalar yapmakta, idarenin görev alanları ile ilgili araştırma ve geliştirme faaliyetlerini yürütmektedir. İdarenin yönetimi ile hizmetlerin geliştirilmesi için, performansla ilgili bilgi ve veriler toplanıp, analiz edilerek, yorumlanmaktadır. Stratejik plan ve yıllık performans programına uygun olarak, izleyen iki yılın bütçe tahminlerini de içeren idare bütçesi hazırlanmakta, idare faaliyetlerinin bunlara uygunluğu izlenerek değerlendirilmektedir. Mevzuat uyarınca belirlenecek bütçe ilke esasları çerçevesinde, ayrıntılı harcama programı hazırlanmakta, hizmet gereksinimleri dikkate alınarak ödeneğin ilgili birimlere gönderilmesini sağlamakta, bütçe kayıtlarını tutmakta, bütçe uygulama sonuçlarına ilişkin verileri toplamakta, değerlendirmekte ve bütçe kesin hesabı ile mali istatistikleri hazırlamaktadır. Bakanlığın faaliyetleri ile ilgili bilgi ve verileri toplamakta, tasnif edip, analiz etmekte, harcama birimleri tarafından hazırlanan birim faaliyet raporlarını da esas alarak idarenin faaliyet raporunu hazırlamakta, idarenin yatırım programının hazırlanmasını koordine etmekte, uygulama sonuçlarını izlemekte ve yıllık yatırım değerlendirme raporunu hazırlamaktadır. İdarenin mülkiyetinde veya kullanımında bulunan taşınır ve taşınmazlara ilişkin icmal cetvellerini düzenlemekte, ilgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirini tahakkuk ettirmekte, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmektedir. 20

41 5018 sayılı Kanunun 60 ıncı maddesi gereğince Strateji Geliştirme Başkanlığınca yürütülmekte olan hizmetler içerisinde yer alan idarenin, diğer idareler nezdinde takibi gereken mali iş ve işlemlerini yürütmek ve sonuçlandırmak, mali kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak, ön mali kontrol faaliyetini yürütmek, iç kontrol sisteminin kurulması, standartlarının uygulanması ve geliştirilmesi konularında çalışmalar yapmak, mali konularda üst yönetici tarafından verilen diğer görevleri yapmakta belirlenmiştir. Başbakanlık ile diğer Bakanlıkların ve milletvekillerinin Bakanlığımız faaliyetleri hakkındaki bilgi taleplerini karşılamak, Bakanlığımıza intikal ettirilen yazılı ve sözlü soru önergeleri ile T.B.M.M. den, Başbakanlıktan ve diğer Bakanlıklardan gelen araştırma, soruşturma, gensoru önergelerini, cevaplandırmak, Bakanlık görüşünü bildirmek ve gündem dışı görüşme konularını takip etmektir. İdarenin stratejik planlama sürecinde ihtiyaç duyulacak eğitim ve danışmanlık hizmetleri verilerek veya verilmesi sağlanarak,,idarede kurulan Strateji Yönlendirme Komitesi nin sekretarya hizmetleri yürütülmektedir. Bakan ve/veya üst yönetici tarafından verilen diğer görevler yapılmaktadır Hukuk Müşavirliği Hukuk Müşavirliği, Bakanlığın taraf olduğu davalar ile ilgili iş ve işlemlere dair yazışma, savunma verme, itiraz, temyiz ve karar tashihi yoluna başvurma görev ve hizmetlerini Bakanlığı temsilen yürütmektedir. Bir taraftan da Danışma Birimi olarak, Bakanlığın icracı birimlerince, mevzuat, kalkınma planları, yıllık plan ve programlar ile öngörülen hizmet ve görevlerini etkileyen ve önemli sonuçlar doğuran konularla her türlü hukuki meseleler hakkında mütalâalar vermek suretiyle, Bakanlığın ana hizmet birimlerine ve görevlerine yardımcı olup katkıda bulunmaktadır. Yazılı hukukun günün ihtiyaç ve şartlarına uyumlu hale getirilmesi maksadıyla, gerek Bakanlık birimlerince ve gerekse Bakanlık dışı kurum ve kuruluşlarca hazırlanan mevzuat taslaklarının 21

42 mevzuata, genel hukukî sisteme ve hukuk tekniğine uygunluğunu sağlamak maksadıyla görüşler vermektedir Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği tarafından ulusal ve yerel yazılı ve görsel basın günlük olarak incelenmekte, Bakanlık ve Genel Müdürlüklerle ilgili haberler takip edilip ilgili yerlere ulaştırılmakta, yazılı ve görsel basında Bakanlıkla ilgili yer alan haberlere gerektiğinde açıklama ve düzeltme yapılmaktadır. Bakanlık çalışmaları hakkında halkı aydınlatarak, halkla daha iyi ilişkiler kurulmasını ve bu ilişkilerin devamını sağlayacak tanıtma çalışmaları da Basın ve Halkla İlişkiler Müşavirliği tarafından yürütülmektedir. Bakanlığa Başbakanlık Halkla İlişkiler Dairesi, Başbakanlık İletişim Merkezi tarafından gönderilen ve Bilgi Edinme Kanunu gereği vatandaşlar tarafından doğrudan Bakanlığa gönderilen dilekçe, internet başvuruları ile TBMM Dilekçe Komisyonu tarafından ilgisi nedeniyle Bakanlığa gönderilen vatandaş başvuruları değerlendirilmekte ve ilgili Bakanlık birimlerinden bilgi aldıktan sonra süresi içinde cevaplandırılmaktadır. Ayrıca Bakanlığa yapılan vatandaş başvuruları hakkında istatistikî bilgiler tutulmaktadır. İzleme gurubu tarafından, Bakanın faaliyetleri ve yurtiçi inceleme gezileri ile Bakanlıkça yapılan diğer faaliyetlerin fotoğraf ve kamera çekimleri yapılmakta ve çekilen fotoğraf ve videobantları ile yapılan konuşmalar, kayda alınarak arşiv ve dokümantasyon çalışması gerçekleştirilmektedir Yardımcı Hizmet Birimlerinin Sunduğu Hizmetler Personel Dairesi Başkanlığı Bayındırlık ve İskân Bakanlığının insan kaynakları planlaması ile ilgili çalışmalarını yürütme yükümlülüğü bulunan Personel Dairesi Başkanlığı; Bakanlığımız merkez ve taşra teşkilatında istihdam edilen bütün personelle ilgili olarak, mevzuatta yer alan düzenlemeler çerçevesinde atama, terfi, kadro ve unvan değişiklikleri, nakil, izin, emeklilik, sağlık, sicil, disiplin, intibak, mal bildirimi, güvenlik soruşturması, maaş ve ücretlerin tahakkuk ve ödemesi ile ilgili bütün iş ve işlemleri yapmaktadır. 22

43 Ayrıca personelin hizmet içinde gelişen koşullara uyumunun sağlanması, hizmet içinde yetiştirilmeleri için ilgili mevzuatında belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde yurtiçi ve yurtdışı eğitim faaliyetleri gerçekleştirilmektedir İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Bakanlık için gerekli araç, gereç ve malzemenin temini ile ilgili hizmetleri yürütmekte; temizlik, aydınlatma, ısıtma, bakım, onarım ve taşıma hizmetlerini yapmakta; sosyal tesislerin kurulması ve yönetimi ile ilgili hizmetleri düzenlemekte ve yürütmektedir. Ayrıca, Bakanlık personelinin ve ailelerinin sağlık hizmetlerinden yararlanmalarını sağlamakta ve Bakanlığın gelen ve giden evrak kayıtlarını tutmakta, bu evrakların takip ve dağıtım işleri ile arşiv hizmetleri yapmaktadır Savunma Sekreterliği Savunma Sekreterliği, Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca yapılması gereken Topyekûn Savunma ve Milli Seferberlik hizmet, görev ve yükümlülüklerine ait plan ve programların, ilgili kanun, tüzük, yönetmelik, talimat ve Seferberlik ve Savaş Hali Hazırlıkları Direktifine göre hazırlanmasını ve uygulanmasını sağlamaktadır. Bu işler ile ilgili diğer mevzuatlarla verilmiş bulunan görevleri yürütmekte, kontrol ve koordine etmektedir Özel Kalem Müdürlüğü Özel Kalem Müdürlüğü, Bakanın, her türlü protokol ve tören işlerini düzenlemekte ve yürütmekte, ziyaret, davet, karşılama, uğurlama ve ağırlama işlerini yapmakta, milli ve dini bayramlarla ilgili hizmetleri düzenlemekte ve yürütmektedir. Ayrıca Bakanın resmi ve özel yazışmalarını yapmaktadır. 23

44 24

45 2. AMAÇ VE HEDEFLER 25

46 26

47 2.1 Temel İlkeler Bayındırlık ve İskân Bakanlığı, tüm faaliyetlerinde ve hizmetlerinin sunumunda, çağdaş kamu yönetiminin temel değerlerini ve ilkelerini esas almaktadır. Bakanlığın faaliyetleriyle ilgili olarak benimsenen ilkeler ve değerler özetle şu şekildedir: * Deneyimli, birikimli, köklü kurum, * Görev alanında önderlik, * Yatırımcı, * Belirleyici ve yönlendirici, * Gelişmeye açık, * Sonuç odaklı, * Araştırmacı, * Stratejik, * Toplumsal sorumluluk, * İlkeli, * Teknolojiyi izleyen, * Bilgili ve deneyimli personel varlığı, * Sorumluluk sahibi, * Sorun çözücü, * İşbirliği yapmaya eğilimli, * Şeffaflık, * Kurumlar arası iletişime açık, * Duyarlılık. 2.2 Amaçlar ve Hedefler Amaçlar 1-Yapı uygulamalarıyla ilgili kural ve standartları oluşturmak; sözleşme uygulamalarından doğan anlaşmazlıkların çözümünde hakem işlevini görmek. 2-Kamu, özel sektör, gerçek ve tüzel kişilere ait tüm yapıların; güvenli, sağlıklı ve kaliteli yapımını sağlamak, bina envanter çalışmalarını yürütmek. 3-Tüm yapılarda standartlara uygun malzemelerin kullanımını sağlamak, yapı denetim sistemini geliştirerek etkin, izlenebilir ve sürekli hale getirmek. 4-Ulusal afet yönetimi strateji planını hazırlayarak ve afet öncesi gerekli çalışmaları yürüterek doğal afet zararlarını en aza indirmek. 27

48 5-Afet sonrası bozulan sosyal hayatın ve fiziki çevrenin en kısa zamanda yeniden tesis edilmesini sağlamak. 6-Mekânsal planlama sisteminin; daha bütüncül, etkin, hızlı ve yerel şartlara duyarlı ve katılımcı bir biçimde çalışmasını sağlayarak uygulanabilirliğini artırmak. 7-Kentsel ve kırsal alanlarda düzensiz, riskli ve sağlıksız yapılaşma bölgelerinin planlı, nitelikli ve sağlıklı yerleşmelere dönüşümünü desteklemek. 8-İmar hizmetleri konusunda yerel yönetimlerle işbirliğini artırmak, onlara destek vererek rehberlik çalışmalarını geliştirmek. 9-Kurumsal gelişimi sağlayarak paydaşlarımıza hızlı ve kaliteli hizmet sunmak Hedefler 1-Mevcut inşaat analizleri ile inşaat, makine ve elektrik Genel Teknik Şartnamelerini gelişen teknolojiye uygun olarak revize etmek, yeni analizler yapmak, rayiçleri belirleyerek; inşaat, tesisat (makine ve elektrik) birim fiyatlarını düzenlemek. 2-Her türlü etüt, proje, kontrollük, inşaat, tesisat işleri ile ilgili uygulamalardan kaynaklanan ve büyük ölçüde zaman ve maddi kaynak israfına yol açan anlaşmazlıkların çözümünde, alacağı kararlarla içtihat oluşturmak ve taraflar arasında arabulucu hakem işlevini görmek sayılı KHK'nin 2.maddesinde belirtilen kuruluşlara ait özel ihtisas işleri hariç; diğer bütün Kamu Kurumlarına ait yatırımların inşaat ve esaslı onarımları ve güçlendirme işlerinin güvenli, sağlıklı ve kaliteli olarak yapılması veya yaptırılmasını sağlayarak, yatırımların sayısını 2014 yılı sonuna kadar 3500 e çıkarmak. 4-Etüt-proje yapımı ve proje kontrollük hizmetlerini geliştirmek ve hizmet kapasitesini artırmak. 5-Mevcut Binaların adet, sınıf, emniyet ve diğer nitelikleri ile bina envanterinin çıkarılması, veri tabanında toplanması ve sonuçların değerlendirilmesi. 6-Kamu ve özel sektöre ait yapılarda Enerji Verimliliği hizmetlerini geliştirmek. 28

49 yılı sonuna kadar Yapı Denetim Sistemini geliştirerek bütün illere yaygınlaştırmak yılı sonuna kadar piyasaya arz edilen Yapı Malzemelerinin güvenli olma oranını %80 e çıkarmak. 9-AFEM kanalıyla afet eğitimini ulusal ve uluslar arası boyutlara yayarak, afetlere karşı duyarlı ve bilinçli bir toplum oluşturmak. 10-Afet zararlarının azaltılması ve afete duyarlı planların yapılmasında daha etkin olmak için yürütülen teknik, Ar-Ge ve altyapı faaliyet ve projelerin sayısını 2014 yılı sonuna kadar % 80 artırmak yılı sonuna kadar 17 İlin Türkiye Çığ Tehlike ve Risk Haritalarını bitirerek, Türkiye Çığ Tahmin ve Erken Uyarı Sisteminin altyapısını oluşturmak, yapılması gereken çığ önlem yapılarını belirlemek ve uluslar arası platformda örnek yapılanmalardan birine sahip olmak. 12-Deprem Bölgelerinde Yapılacak Binalar Hakkında Yönetmeliği revize etmek yılı sonunda kadar afet yönetimi için gerekli ulusal sismik ağ ve arşiv sistemlerini kurmak. 14-Afet tehlike ve riskini bölgesel ölçeklerde ortaya koymak ve uygulamalı zarar azaltma faaliyetleri yürütmek yılı sonuna kadar hızlı ve etkin hasar tespit sistemini kurmak yılı sonuna kadar afet durumlarında afet bölgesi ile kesintisiz iletişim ve haberleşmeyi sağlayacak sabit ve mobil iletişim sistemlerini oluşturmak yılı sonuna kadar olası bir afet sonrasında ilgili bölgenin sosyal hayatının ve fiziki çevresinin en kısa zamanda tesis edilmesi için makine parkını oluşturmak yılı sonuna kadar afet anında geçici iskân talebini %100 karşılamak. 19-Büyük afet olmaması durumunda 5 yıl içinde, altyapıları, hak sahipliği ve borçlandırma işlemleri dâhil konutu bitirmek. 29

50 20-Acil yardım, planlama ve koordinasyon işlerinin güncel, hızlı ve güvenilir olmasını sağlamak. 21-Yerleşim yerlerinin bir afette kendi kendilerine yetebilmesini sağlamak amacıyla afet zararlarının GSMH ya olan etkisini %1 in altına düşürmek. 22-Ulusal, bölgesel ve yerel düzeyde yerleşmelere yönelik politikaları belirlemek ve eylem planını hazırlamak. 23-Ulusal, bölgesel ve yerel düzeyde ekonomik, sosyal ve toplumsal nitelikler de dikkate alınmak suretiyle şehircilik ve planlamaya ilişkin usul ve esaslar ile kentsel ve kırsal standartları geliştirmek. 24-Kanunlarla Bakanlığımıza verilmiş olan planlamaya ilişkin yetkilerin stratejik amaç doğrultusunda uygulanmasını sağlamak. 25-Yerleşmelerin dönemsel raporlarına ilişkin Kentsel Göstergeler Sistemini farklı büyüklükteki yerleşmelerde uygulamak. 26-Dönüşüm uygulamalarına yönelik ilke ve esasları geliştirmek. 27-Enerji verimli, iklim duyarlı yerleşme / planlama stratejileri geliştirmek ve uygulamaya geçirmek. 28-Yapılaşmaların, plan, fen, sağlık, çevre şartları ve standartlara uygun olarak yapılmasını sağlamak amacıyla yurt içinde ve yurt dışında taahhüt üstlenecek müteahhitlerimize müteahhitlik belgesi ve sertifikası vermek, planların yapımını üstlenecek müelliflere ehliyet durumlarına göre imar planı yapımı yeterlilik belgesi vermek. Harita mühendislik hizmetlerini yapacak kişi ve kuruluşlara harita müteahhitlik karnesi vermek. 29-Devlet eliyle iskân kapsamında yerleri kamulaştırılanların, göçebe gruplarının, göçmenlerin ve milli güvenlik nedeniyle hak sahibi olan ailelerin iskân çalışmalarını yürütmek ve kırsal alanda fiziksel yerleşimi düzenlemek sayılı İskân Kanunu kapsamında 2014 yılı sonuna kadar 5350 iskân konutunu yapmak. 31-Yerel yönetimler ve özel sektörle işbirliğini geliştirmek ve ilgili teknik elemanların kapasitelerini artırmak. 30

51 32-Yerel yönetimlere hazırlanacak kılavuzlar yoluyla rehberlik yapmak. 33-Yerel yönetimlere Ar-Ge ve yatırım projeleri yoluyla kapasite kazandırmak, yol göstermek ve eşgüdümlü çalışmak. 34-Sunulan hizmet kalitesini arttırmak amacıyla, çalışanların sürekli gelişimini sağlamak. 35-Bakanlığın bilişim kapasitesini sürekli olarak geliştirmek. 36-Merkez ve taşradaki personel ihtiyacını 2014 yılı sonuna kadar %80 oranında karşılamak. 37-Destek hizmetlerini daha hızlı ve ekonomik olarak gerçekleştirmek. 38-Bakanlığımız hizmetlerini doğru, anlaşılır ve hızlı bir şekilde kamuoyu ile paylaşarak Bakanlığın tanınırlığını artırmak yılı sonuna kadar Bakanlık Ar-Ge birimini oluşturmak. 40-Bakanlık misyonu ve vizyonu doğrultusunda gerekli görülen alanlarda iyileştirme çalışmaları yapmak yılı sonuna kadar kurumsal ve yerel bilgi birikimi envanterini oluşturmak. 31

52 2.3 Politika ve Öncelikler Bayındırlık ve İskân Bakanlığı nın temel politika ve öncelikleri şu şekilde sıralanmıştır: * Türkiye nin sağlıklı ve düzenli kentleşmesi ve kırsal yerleşimi için teknik ve idari altyapı oluşturmak, standart sağlamak, yerleşme ve arazi planlaması konusunda politika ve ilkeler belirlemek, * Başta bilgi teknolojileri olmak üzere, yeni teknolojileri kullanmak, *İnsan kaynaklarını geliştirmek, *Ulusal ve bölgesel planlamaya bağlı olarak planlama / imar / uygulama / proje / yapıma ilişkin konularda denetim yapmak, *Kıyı envanterini, kıyı kenar çizgilerini ve kıyı planlarını tamamlamak, *Ülkenin kırsal alanının tamamen planlanarak, planlama arşivinin sayısal ortamda tüm kurum ve kuruluşlara sunmak, *Afete yol açabilecek tehlike ve riskleri en iyi şekilde belirleyerek, olması muhtemel zararları önlemek veya en aza indirmek için yerleşme ve yapılaşma süreçlerini yeniden düzenlemek, *İmar ve yapı sistemini risk yönetimini içerecek biçimde yenilemek, *Yapı malzemelerinin uygunluğunu belgelendirmek; nitelik yönetimi, piyasa gözetimi ve denetim yapmak, *Kentsel altyapı yatırımlarının gerçekleştirilmesinde belediyelere verilecek mali ve teknik danışmanlık hizmetleri etkinleştirmek, *Ekonomik büyümede inşaat sektörünün lokomotif sektör konumunu devam ettirmek, *Hizmetlerin sunumunda bölgeler ve sektörler arasında standart oluşturmak. 32

53 3. FAALİYETLERE İLİŞKİN BİLGİ VE DEĞERLENDİRMELER 33

54 34

55 3.1. Mali Bilgiler 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile mali sistemimize dâhil olan hesap verilebilirlilik, mali saydamlık kavramları kamu idarelerine ciddi sorumluluklar yüklemiş ve mali sistemimizin işlerliliği açısından da idare faaliyetlerinin bu iki temel amaca uygun olarak şekillenmesi öngörülmüştür. Mali Saydamlık ile * Kurumumuz paydaşlarının Bakanlığımız politikaları hakkında bilgi sahibi olabilmeleri, * Mevcut durum, karar ve faaliyetler hakkındaki bilginin, ulaşılabilir somut ve anlaşılır olması, * Bakanlığımızın yapısının ve fonksiyonlarının, hedeflerinin ve hesaplarının kamuoyuna açık olması sağlanır. Diğer taraftan; Dokuzuncu Beş Yıllık Kalkınma Planı, 1 Temmuz 2006 tarihli ve sayılı Resmi Gazete de yayımlanmıştır. Söz konusu kararın Kamu Hizmetlerinde Kalite ve Etkinliğin Artırılması başlığı altındaki 5.6 maddesinde; Kamu yönetiminde merkezi bir yapıya sahip olan ülkemizde, ekonomik ve sosyal gelişme sürecinin etkin yönetimini sağlamak üzere kamu yönetiminin yurttaş odaklı, kaliteli, etkili ve hızlı hizmet sunabilen; esneklik, saydamlık, katılımcılık, hesap verme sorumluluğu, öngörülebilirlik gibi kavramları öne çıkaran çağdaş bir anlayışa, yapıya ve işleyişe kavuşturulması bir gereklilik halini almıştır. denilmek suretiyle, gelecek dönemde kamu hizmetlerinde etkinliği ve saydamlığı yaygınlaştırıcı düzenlemelerin yapılması gereğini, planın öncelikli konuları arasına dâhil etmiştir. Mali saydamlık, sistemdeki kayıpları ve yolsuzluğu azaltarak, kaynakların kullanımı konusunda demokratik katılım sağlar ve kaynakların etkili ekonomik ve verimli yönetimine katkıda bulunur, mali saydamlığı yakalayabilmiş idareler sistemin ikinci ayağı olan hesap verilebilirliği de, kanunların öngördüğü denetim mekanizmaları ve kamuoyunun bilgisine sundukları mali tabloları ve mali bilgileri ile sağlarlar. Kamuoyunu bilgilendirme görevi Kamu Yönetiminin hesap verme sorumluluğunun önemli bir parçasıdır. Yönetimin emrine verilen kaynakların nasıl değerlendirildiği ve ne etkinlikte kullanıldığı idarenin mali bilgileri aracılığı ile anlaşılabilir. 35