THEMIS ANAYASA HUKUKU İDARE HUKUKU

Transkript

1 Prof. Dr. Zehra ODYAKMAZ Ümit KAYMAK İsmail ERCAN THEMIS ANAYASA HUKUKU İDARE HUKUKU

2 İçindekiler Birinci Kısım ANAYASA HUKUKU Birinci Bölüm Anayasa Hukukuna Giriş I. ANAYASA HUKUKU... 3 II. ANAYASA KAVRAMI... 3 III. ANAYASACILIK DÜŞÜNCESİ VE DOĞUŞU... 3 IV. ANAYASA TÜRLERİ... 4 A. Yazılı Anayasa - Yazısız Anayasa Ayrımı... 4 B. Yumuşak Anayasa - Sert Anayasa Ayrımı... 4 C. Kazuistik Anayasa - Çerçeve Anayasa... 5 D. Anayasal Devlet - Anayasalı Devlet... 5 İkinci Bölüm Türkiye de Anayasal Gelişmeler I. OSMANLI İMPARATORLUĞU DÖNEMİ... 7 A. Meşrutiyet Öncesi Dönem... 7 B Anayasası (Birinci Meşrutiyet) Anayasanın Hazırlanışı Anayasada Devlet ve İktidar Anayasanın Diğer Önemli Hükümleri Anayasanın Uygulanması ve Yürürlüğünün Sona Ermesi C. Anayasada 1909 Yılı Değişiklikleri (İkinci Meşrutiyet) İkinci Meşrutiyeti Doğuran Etkenler İkinci Meşrutiyetin Başlaması Anayasa Değişiklikleri (1909)... 11

3 VI Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku 4. Anayasa Değişikliklerinin Uygulanması II. MİLLİ MÜCADELE DÖNEMİ A. Milli Mücadele Döneminin Başlaması ve TBMM B Anayasası (Teşkilatı Esasiye Kanunu) ve Özellikleri C. Saltanatın Kaldırılması D. Anayasada 1923 Yılında Yapılan Değişiklikler E. Hilafetin Kaldırılması III ANAYASASI A. Kabulü B. Temel Özellikleri C Anayasasında Yapılan Değişiklikler D Anayasasının Diğer Önemli Hükümleri E Anayasasının Uygulanması IV ANAYASASI A. 27 Mayıs 1960 Askeri Müdahalesi ve Milli Birlik Komitesi B. Kurucu Meclis Milli Birlik Komitesi Temsilciler Meclisi C Anayasasının Temel Özellikleri D Anayasasının Uygulanması Mart Muhtırası Anayasa Değişiklikleri Üçüncü Bölüm 1982 Anayasası I. ANAYASANIN HAZIRLANMASI A. Askeri Müdahale (12 Eylül Darbesi) B. Kurucu Meclis C. Anayasanın Kabulü II ANAYASASININ GENEL ÖZELLİKLERİ A. Kazuistik Yöntemle Hazırlanmıştır B. Sert (Katı) Bir Anayasadır C. Bir Geçiş Dönemi Öngörmüştür D. Otorite-Hürriyet Dengesinde Otoritenin Ağırlığını Artırmış ve Yürütme Organını Güçlendirmiştir E. Az Katılımcı Demokrasi Modelini Benimsemiştir F. Siyasal Tıkanıklıkları Giderici Çözümler Benimsemiştir... 23

4 İçindekiler VII III. İKİ ANAYASANIN KARŞILAŞTIRILMASI A. Anayasaların Benzerlikleri B. Anayasalar Arasındaki Farklar IV ANAYASASININ TEMEL İLKELERİ A. Anayasanın Değiştirilemeyecek Hükümleri B. Cumhuriyetçilik C. Başlangıç Kısmında Belirtilen Temel İlkeler D. Atatürk Milliyetçiliğine Bağlı Devlet E. Demokratik Devlet F. Laiklik Din Hürriyeti Din ve Devlet İşlerinin Ayrılığı a. Resmi bir devlet dininin bulunmaması b. Devletin, bütün dinlerin mensuplarına eşit davranması c. Din kurumları ile Devlet kurumlarının ayrılmış olması d. Devlet yönetiminin din kurallarından etkilenmemesi G. Hukuk Devleti H. Sosyal Devlet I. Üniter Devlet İlkesi J. Eşitlik İlkesi V. TEMEL HAKLAR ve HÜRRİYETLER (İnsan Haklarına Saygılı Devlet) A Anayasasının Genel Yaklaşımı B. Temel Hakların Sınırlanması C. Temel Hakların Kötüye Kullanılamaması D. Temel Hakların Kullanılmasının Durdurulması E. Temel Hakların Türleri VI. TEMEL HAKLAR ve ÖDEVLERDE İÇERİK A. Kişinin Hakları ve Ödevleri Kişinin dokunulmazlığı, maddi ve manevi varlığı Zorla çalıştırma yasağı Kişi hürriyeti ve güvenliği Özel hayatın gizliliği ve korunması a. Özel hayatın gizliliği b. Konut dokunulmazlığı c. Haberleşme hürriyeti Yerleşme ve seyahat hürriyeti Din ve vicdan hürriyeti Düşünce ve kanaat hürriyeti Düşünceyi açıklama ve yayma hürriyeti... 44

5 VIII Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku 9. Bilim ve sanat hürriyeti Basın ve yayımla ilgili hükümler a. Basın hürriyeti b. Süreli ve süresiz yayın hakkı c. Basın araçlarının korunması d. Kamu tüzel kişilerinin elindeki basın dışı kitle haberleşme araçlarından yararlanma hakkı e. Düzeltme ve cevap hakkı Toplantı hak ve hürriyetleri a. Dernek kurma hürriyeti b. Toplantı ve gösteri yürüyüşü düzenleme hakkı Mülkiyet hakkı Hakların korunması ile ilgili hükümler a. Hak arama hürriyeti b. Kanuni hakim güvencesi c. Suç ve cezalara ilişkin esaslar İspat hakkı Temel hak ve hürriyetlerin korunması B. Sosyal ve Ekonomik Haklar ve Ödevler Ailenin korunması ve çocuk hakları Eğitim ve öğrenim hakkı ve ödevi Kamu yararı a. Kıyılardan yararlanma b. Toprak mülkiyeti c. Kamulaştırma d. Devletleştirme ve Özelleştirme Çalışma ve sözleşme hürriyeti Çalışma ile ilgili hükümler a. Çalışma hakkı ve ödevi b. Çalışma şartları ve dinlenme hakkı c. Sendika kurma hakkı Toplu iş sözleşmesi, grev hakkı ve lokavt a. Toplu iş sözleşmesi ve toplu sözleşme hakkı b. Grev hakkı ve lokavt Ücrette adalet sağlanması Sağlık, çevre ve konut a. Sağlık hizmetleri ve çevrenin korunması b. Konut hakkı Gençlik ve spor a. Gençliğin korunması... 53

6 İçindekiler IX b. Sporun geliştirilmesi ve tahkim Sosyal güvenlik hakları a. Sosyal güvenlik hakkı b. Sosyal güvenlik bakımından özel olarak korunması gerekenler c. Yabancı ülkelerde çalışan Türk vatandaşları Tarih, kültür ve tabiat varlıklarının korunması Sanatın ve sanatçının korunması Devletin iktisadi ve sosyal ödevlerinin sınırları C. Siyasi Haklar ve Ödevler (Aktif Statü Hakları - Katılma Hakları) Türk vatandaşlığı Seçme, seçilme ve siyasi faaliyette bulunma hakları Parti kurma, partilere girme ve partilerden çıkma ve siyasi partilerin uyacakları esaslar a. Üyelik b. Siyasi Partilere Getirilen Yasaklar c. Siyasi Partilerin Kapatılması d. Siyasi Partilere İlişkin 2001 ve 2010 Yılı Anayasa Değişiklikleri e. Siyasi Partilere Devlet Yardımı f. Siyasi Partilerin Mali Denetimi Kamu hizmetine girme hakkı ve mal bildirimi Vatan hizmeti Vergi ödevi Dilekçe, bilgi edinme ve kamu denetçisine başvurma hakkı Dördüncü Bölüm Yasama I. YASAMA FONKSİYONU A. Yasama Fonksiyonunun Niteliği B. Yasama Fonksiyonunun Genelliği ve İlkelliği C. Yasama Yetkisinin Devredilmezliği II. YASAMA İŞLEMLERİ A. Kanunlar Kanunların Teklif Edilmesi ve Görüşülmesi Kanunların Kabul Edilmesi Kanunların Yayımlanması Kanunların Yürürlüğe Girmesi B. Parlamento Kararları ve Parlamento Kararlarının Şekli Kanunlardan Ayrılması... 68

7 X Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku C. İçtüzük III. TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİNİN KURULUŞU IV. SEÇİMLER A. TBMM Seçimleri ve Seçimlerin Yenilenmesi B. Seçimlerin Geriye Bırakılması C. Ara Seçim D. Milletvekillerinin Seçilmesi (Seçim Sistemleri) Genel Olarak Seçim Sistemleri Türkiye de Uygulanan Seçim Sistemi Türkiye de Uygulanan Seçim Sistemine İlişkin Pratik Örnekler E. Milletvekili Seçilme Yeterliliği V. TBMM ÜYELERİNİN HUKUKİ STATÜSÜ A. Milletvekilliği Sıfatının Kazanılması ve Andiçme B. Milletin Temsili İlkesi C. Milletvekilliğiyle Bağdaşmayan İşler D. Parlamenter Muafiyetler (Yasama Bağışıklığı) Yasama Sorumsuzluğu (Mutlak Dokunulmazlık) Yasama Dokunulmazlığı (Nisbi Dokunulmazlık) E. Milletvekilliğinin Düşmesi F. Milletvekillerinin Mali Statüsü VI. MECLİSİN İÇ YAPISI ve ÇALIŞMA DÜZENİ A. Türkiye Büyük Millet Meclisinin İç Yapısı Başkanlık Divanı Meclis Siyasi Parti Grupları Danışma Kurulu Komisyonlar B. Türkiye Büyük Millet Meclisinin Çalışma Düzeni Meclisin Toplanması ve Tatili Toplantı ve Karar Yeter Sayısı Mecliste Oylama Usulleri VII. MECLİSİN GÖREV ve YETKİLERİ A. Genel Olarak B. Milletlerarası Antlaşmalara İlişkin Hükümler C. Savaş Hali İlanı ve Silahlı Kuvvet Kullanılmasına İzin Verme Yetkisi D. Bütçe ve Kesin Hesap Kanun Tasarılarının Kabulü Bütçenin Hazırlanması ve Uygulanması Bütçenin Görüşülmesi Bütçelerde Değişiklik Yapılabilme Esasları... 98

8 İçindekiler XI 4. Kesinhesap E. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları Soru Genel Görüşme Meclis Araştırması Meclis Soruşturması Gensoru Beşinci Bölüm Yürütme I. YÜRÜTME FONKSİYONUNUN NİTELİĞİ II. İDARENİN DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİ A. Kanun Hükmünde Kararnameler Yetki yönünden Yetki kanunu yönünden Konu yönünden Denetim yönünden Şekil ve Usul Kuralları B. Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi C. Tüzük D. Yönetmelik III. YÜRÜTME ORGANLARI A. Cumhurbaşkanı Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği Devlet Denetleme Kurulu B. Bakanlar Kurulu IV. OLAĞANÜSTÜ YÖNETİM USULLERİ A. Olağanüstü Hal B. Sıkıyönetim V. BAŞKOMUTANLIK ve GENELKURMAY BAŞKANLIĞI VI. İDAREYE İLİŞKİN ANAYASAL HÜKÜMLER Altıncı Bölüm Yargı I. YARGI YETKİSİ ve TARİHÇE

9 XII Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku II. MAHKEMELERİN BAĞIMSIZLIĞI ve HAKİMLİK GÜVENCESİ III. HAKİMLER ve SAVCILAR YÜKSEK KURULU A. Kuruluşu B. Organları Başkanlık Genel Kurul Daireler Genel Sekreterlik Teftiş Kurulu C. Üyelik D. Görevleri E. Kararlara Karşı Yeniden İnceleme, İtiraz ve Yargı Yolu F. Karşılaştırma IV. ANAYASADA YARGIYA İLİŞKİN DİĞER HÜKÜMLER V. YÜKSEK MAHKEMELER A. Anayasa Mahkemesi B. Yargıtay C. Danıştay D. Askeri Yargıtay E. Askeri Yüksek İdare Mahkemesi F. Uyuşmazlık Mahkemesi VI. ASKERİ YARGI VII. SAYIŞTAY VIII. ANAYASA MAHKEMESİ A. Kuruluşu B. Üyelik C. Çalışma ve Yargılama Usulü D. Anayasa Mahkemesinin Görevleri E. Anayasa Mahkemesi Kararlarında Gerekli Çoğunluklar F. Karşılaştırma IX. ANAYASA YARGISI A. Genel Olarak B. Anayasal Denetimde Ölçü Normlar (Anayasallık Bloku) C. Anayasaya Uygunluk Denetiminin Konusu Kanunlar Kanun Hükmünde Kararnameler Türkiye Büyük Millet Meclisi İçtüzüğü Anayasa Değişiklikleri D. Anayasaya Uygunluk Denetiminin Kapsamı

10 İçindekiler XIII 1. Esas Bakımından Denetim Şekil Bakımından Denetim E. Anayasa Yargısında İlk İnceleme F. Anayasaya Uygunluk Denetiminin Şekilleri İptal Davası (Soyut Norm Denetimi) İtiraz Yolu (Somut Norm Denetimi) G. Anayasa Mahkemesi Kararlarının Özellikleri Anayasa Mahkemesinin Bütün Kararları İçin Geçerli Olan Özellikler Anayasa Mahkemesinin İptal Kararının Özellikleri İptali İstenen Normun Yürürlüğünün Durdurulması Dava Konusu İşlemin Adı ve Hukuksal Nitelemesiyle Bağlı Olmadan İnceleme Yapma Yedinci Bölüm Anayasanın Değiştirilmesi I. ANAYASANIN DEĞİŞTİRİLMESİ A. Teklif B. Görüşme Usulü, Kabul ve Yayım C. Geri Gönderme, Yeniden Kabul ve Yayım D. Anayasa Değişiklikleri ile Kanunların Karşılaştırılması II. ANAYASA ve İKTİDAR TİPLERİ III. EGEMENLİĞİN KULLANILIŞ BİÇİMİNE GÖRE DEMOKRASİ TÜRLERİ IV. OKUMA PARÇASI: ANAYASANIN DEĞİŞTİRİLMESİNE İLİŞKİN 2007 YILI ANAYASA MAHKEMESİ İÇTİHADININ DEĞERLENDİRİLMESİ Ek 1 ANAYASA DEĞİŞİKLİKLERİ 2001 Yılı Anayasa Değişiklikleri Yılı Anayasa Değişiklikleri Yılı Anayasa Değişiklikleri Yılı Anayasa Değişiklikleri Yılı Anayasa Değişiklikleri Yılı Anayasa Değişiklikleri

11 XIV Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku 2008 Yılı Anayasa Değişiklikleri Yılı Anayasa Değişiklikleri Yılı Anayasa Değişiklikleri Ek 2 ANAYASA HUKUKUNUN GENEL TEORİSİNE İLİŞKİN TEMEL KONULAR Devlet I. Genel Olarak II. Devlet Şekilleri A. Yapısına Göre Devlet Şekilleri Tek Yapılı Devletler a. Üniter Devlet b. Bölgeli Devlet Karma (Bileşik) Yapılı Devletler a. Devlet Birlikleri aa. Devlet Toplulukları (1) Konfederasyon (2) Federasyon/Federal Devlet B. Egemenliğin Kaynağına Göre Devlet Şekilleri Monarşi a. Monarkın Yetkilerinin Sınırlanmasına Göre Monarşi Türleri aa. Mutlak Monarşi bb. Meşruti (Anayasal-sınırlı) Monarşi b. Monarkın Devletin Başına Geçiş Biçimine Göre Monarşi Türleri aa. İrsi Monarşiler bb. Seçimli Monarşiler Cumhuriyet Siyasi Partiler I. Genel Olarak II. Siyasi Partilerin Türleri A. Yapılarına Göre Siyasi Partiler Kadro Partileri Kitle (Yığın) Partileri: B. İşlevlerine Göre Siyasal Partiler Bireysel Temsil Partileri

12 İçindekiler XV 2. Sosyal Bütünleşme Partileri a. Demokratik Bütünleşme Partileri b. Totaliter Bütünleşme Partileri C. Disiplinli Olup Olmamalarına Göre Partiler Serbest Partiler Disiplinli Partiler D. Türdeşlik Yönünden Siyasal Partiler Türdeş Partiler Türdeş Olmayan Partiler III. Siyasal Parti Sistemleri A. Tek Parti Sistemi B. Çift Parti Sistemi: C. Çok Partili Sistem IV. Siyasal Partilerin Görevleri A. Aracılık Görevi B. Yönetme Görevi C. İktidarı Eleştirme ve Denetleme Hükümet Sistemleri I. Genel Olarak II. Erkler (Kuvvetler) Birliği Sistemleri A. Kuvvetlerin Yürütmede Birleşmesi Mutlak Monarşi Diktatörlük a. Totaliter Diktatörlük b. Otoriter Diktatörlük B. Yasama Organında Birleşme Genel Olarak Uygulama Alanı Temel Özellikleri III. Kuvvetler Ayrılığı Sistemleri A. Parlamenter Sistem Genel Olarak Uygulama Alanı Temel Özellikleri Rasyonelleştirilmiş Parlamentarizm B. Başkanlık Sistemi Genel Olarak Uygulandığı Ülkeler Temel Özellikleri

13 XVI Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku C. Yarı Başkanlık Sistemi Genel Olarak Uygulama Alanı Temel Özellikleri İkinci Kısım İDARE HUKUKU Temmuz 2011 ila Kasım 2011 Arasında Yapılan Mevzuat Değişikliklerine İlişkin Ek Birinci Bölüm İdare Hukukuna Giriş I. GENEL OLARAK İDARE II. İDARE HUKUKUNUN ALANI III. KAMU İDARELERİ (İDARE SÜJELERİ) A. Yapısal (Organik) Anlamda İdare B. Fonksiyonel (İşlevsel) Anlamda İdare IV. İDARE İŞLEVİ A. Genel olarak B. İdare İşlevinin Ölçütleri C. İdare İşlevinin Özellikleri V. TÜRKİYE İDARESİNİN GÖREVLERİ İkinci Bölüm Anayasa ve İdare I. HUKUK DEVLETİ İLKESİ A. Mülk Devlet B. Polis Devleti C. Hazine Teorisi D. Hukuk Devleti II. LAİKLİK İLKESİ III. MERKEZDEN ve YERİNDEN YÖNETİM İLKELERİ A. Merkezi İdare (Devlet Tüzelkişiliği)

14 İçindekiler XVII B. Yerinden Yönetimler (Diğer Kamu Tüzelkişileri) Yerel Yerinden Yönetimler (Mahalli İdareler) Hizmet Yerinden Yönetimler (Kamu Kurumları) C. Merkezden Yönetimin ve Yerinden Yönetimin Yarar ve Sakıncaları D. Kamu İdareleri: Devlet Tüzelkişiliği ve Diğer Kamu Tüzelkişileri Devlet Tüzelkişiliği (Merkezi İdare - Genel İdare - Genel Bütçeli Kamu İdareleri - Hazine) Diğer Kamu Tüzelkişileri a. Özel Bütçe Kapsamındaki İdareler b. Düzenleyici ve Denetleyici Kurumlar c. Sosyal Güvenlik Kurumları d. Mahalli İdareler IV. KAMU TÜZELKİŞİLİĞİ V. İDARENİN BÜTÜNLÜĞÜ İLKESİ A. Hiyerarşi Hiyerarşik Makamlar Hiyerarşinin Kapsamı Hiyerarşinin Niteliği B. İdari Vesayet Vesayet Makamları Vesayet Yetkileri C. Hiyerarşi ile İdari Vesayetin Karşılaştırılması VI. İDAREYE VE İDARE HUKUKUNA İLİŞKİN TÜM ANAYASAL HÜKÜMLER A. İdarenin Esasları İdarenin bütünlüğü ve kamu tüzelkişiliği Yönetmelikler Tüzükler B. Yargı Yolu C. İdarenin Kuruluşu Merkezi idare Mahalli idareler D. Kamu Hizmeti Görevlileri Ve Devlet Memurları Genel ilkeler Görev ve sorumlulukları, disiplin kovuşturulmasında güvence Kamu hizmetlerine girme hakkı ve mal bildirimi Derneklerle ilgili hüküm Memur sendikalarına ilişkin hüküm Siyasi partilere üyeliğe ilişkin hüküm E. Yükseköğretim Kurumları ve Üst Kuruluşları

15 XVIII Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku 1. Yükseköğretim kurumları Yükseköğretim üst kuruluşları F. Radyo ve Televizyon Üst Kurulu, Radyo ve Televizyon Kuruluşları ve Kamuyla İlişkili Haber Ajansları G. Atatürk Kültür, Dil ve Tarih Yüksek Kurumu H. Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları I. Diyanet İşleri Başkanlığı J. Kanunsuz Emir K. Milli Savunma Başkomutanlık ve Genelkurmay Başkanlığı Milli Güvenlik Kurulu L. Olağanüstü Yönetim Usulleri Olağanüstü haller Sıkıyönetim, seferberlik ve savaş hali M. İdari Cezalar N. Kamulaştırma O. Devletleştirme ve Özelleştirme P. Sayıştay R. Kamu İktisadi Teşebbüslerinin Denetimi S. Ekonomik Hükümler Planlama Piyasaların Denetimi, Tabii Servetlerin Aranması ve İşletilmesi, Ormanlar ve Orman Köylüsü, Kooperatifçilik, Tüketicilerin, Esnaf ve Sanatkârların Korunması Üçüncü Bölüm Hukuk Kaynakları ve İdare I. TÜZÜK A. Tüzüğün unsurları Yetki Sebep Konu Amaç Şekil ve Usul B. Tüzüklerin Denetimi II. YÖNETMELİK A. Yönetmeliğin Unsurları Yetki Sebep Konu

16 İçindekiler XIX 4. Amaç Şekil ve Usul B. Yönetmeliğin Denetimi III. İDARENİN DİĞER DÜZENLEYİCİ İŞLEMLERİ IV. HUKUKUN GENEL İLKELERİ V. YARGISAL İÇTİHATLAR VI. ÖĞRETİ (DOKTRİN) VII. ÖRF VE ADET (GELENEK) HUKUKU Dördüncü Bölüm İdari İşlemler I. TANIM II. İDARİ İŞLEMLERİN GENEL ÖZELLİKLERİ A. İdari Makamlarca Yapılması B. Tek Yanlılık C. İcrailik D. Hukuka Uygunluk Karinesinden Yararlanma E. Yargısal Denetim III. İDARİ İŞLEMLERİN TÜRLERİ A. Tek Taraflı İşlem - İki Taraflı İşlem B. Düzenleyici İşlem - Birel İşlem - Genel Karar C. Şart (Durum) İşlem - Sübjektif (Öznel) İşlem D. Basit İşlem Kollektif İşlem - Karma İşlem E. Yapıcı İşlem - Belirleyici İşlem F. Yararlandırıcı İşlem Yükümlendirici İşlem - Garanti Edici İşlem G. Bağlı İşlem - Serbest İşlem H. Zımni (Varsayılan) İşlemler IV. İDARİ İŞLEMİN UNSURLARI A. Yetki Unsuru B. Şekil Kuralları C. Yetki ve Şekil Kurallarına İlişkin Ortak Hükümler Yetki ve imza devri a. Yetki Devri b. İmza Devri c. Yetki devri ile imza devrinin karşılaştırılması Yetki ve usulde paralellik ilkesi Fiili (Görünüşte) memur

17 XX Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku D. İdari İşlemin Sebep Unsuru E. İdari İşlemin Konu Unsuru F. İdari İşlemin Amaç Unsuru V. İDARİ İŞLEMLERDEKİ SAKATLIKLARA UYGULANACAK YAPTIRIMLAR A. Yokluk B. Hükümsüz Kılma İptal davası Geri Alma a. Genel Olarak b. Geri Alma İşleminde Süre c. Her Zaman Geri Alınabilecek İdari İşlemler d. Geri Alma İşlemi ile Mahkemelerce Verilen İptal Kararlarının Karşılaştırılması VI. İDARİ İŞLEMLERİN SONA ERMESİ Beşinci Bölüm İdare ve Sözleşmeleri I. İDARİ SÖZLEŞMELER A. Genel Olarak B. İdari Sözleşmelerin Ölçütleri Sözleşmenin Taraflarından Biri İdaredir Sözleşmenin Konusu Bir Kamu Hizmetinin Yürütülmesi; Amacı Kamu Yararının Sağlanmasıdır Sözleşmeyle İdareye Üstün ve Ayrıcalıklı Yetkiler Verilmelidir C. İdari Sözleşmelerin Türleri Mali İltizam Sözleşmeleri Kamu Borçlanma (İstikraz) Sözleşmeleri Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmeleri Yeraltı ve Yerüstü Servetlerin İşletilmesine İlişkin Sözleşmeler Orman İşletme Sözleşmeleri İdari Hizmet Sözleşmeleri II. İDARENİN ÖZEL HUKUK SÖZLEŞMELERİ (KAMU İHALELERİ) A. Kamu İhale Kanununun Kapsamı Sayılı Kanunun Kapsamına Dahil Olan İdareler Sayılı Kanunun Kapsamı Dışında Olan İdareler ve İhale İşleri B. Kamu İhalelerinin Temel İlkeleri Ortak ilkeler Yeni ilkeler

18 İçindekiler XXI C. İhale ve Alım Usulleri Açık ihale usulü Belli istekliler arasında ihale usulü Pazarlık usulü Doğrudan temin usulü Tasarım yarışmaları D. İhale Süreci Hazırlık Aşaması İlan Aşaması Tekliflerin Sunulması ve Değerlendirilmesi İhale Kararının Alınması Sözleşme Yapılması E. Sözleşmelere Uygulanacak Hükümler: 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Sözleşmelerde Değişiklik Yapılması Sözleşmelerin Devri Sözleşmelerin Feshi a. Yüklenicinin Sözleşmeyi Feshetmesi b. İdarenin Sözleşmeyi Feshetmesi F. Sözleşmelere İlişkin Uyuşmazlıkların Çözümü Yargısal Çözüm İdari Başvuru Yolları G. İdareye Şikayet ve Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikayet Başvuruları ALTINCI BÖLÜM İdarenin Yetkileri I. ÖRGÜTLENME YETKİSİ II. RE SEN İCRA YETKİSİ A. İdari Cezalar İdari Ceza Kavramı Sayılı Yeni Türk Ceza Kanununda Durum sayılı Kabahatler Kanununda Durum Sonuç İdari Cezaların Diğer Temel Özellikleri B. Tahsil Yetkisi Genel Olarak Kamu Alacağının Tahsili Usulü Kamu Alacaklarının Korunması

19 XXII Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku a. Temel Korunma Hükümleri b. Diğer Korunma Hükümleri Kamu Alacaklarının Toplanması III. İDARENİN MAL EDİNME YETKİSİ A. Kamulaştırma Yetki Unsuru Şekil Unsuru Sebep Unsuru Konu Unsuru Amaç Unsuru B. Kamulaştırma İşlemine Karşı İptal Davası C. Kamulaştırmada Nakden ve Peşin Ödeme D. Kamulaştırma Yoluyla İrtifak Kurma Hakkı E. Malikin Geri Alma Hakkı F. Kamulaştırmasız El Atma (Dolayısıyla Kamulaştırma) G. İstimval H. Geçici İşgal I. Acele Kamulaştırma J. Kamulaştırmadan Vazgeçme K. Devletleştirme L. Özelleştirme Genel Olarak Özelleştirme Yüksek Kurulu ve Görevleri Özelleştirme İdaresi Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri Kamu Hizmetlerinin Gördürülmesinin Özelleştirilmesi Özelleştirme ve İhale Yöntemleri a. Özelleştirme Yöntemleri b. İhale Usulleri Mahalli İdarelerde Özelleştirme Uygulamaları Yargı yolu IV. İMAR YETKİSİ ve YAPILAŞMA A. İmar Kavramı B. İmar Planı Nazım İmar Planı Uygulama İmar Planı C. Planların Hazırlanması ve Onayı Belediye ve Mücavir Alan İçindeki İmar Planı Belediye Mücavir Alanı Dışındaki İmar Planı İmara İlişkin Diğer Hususlar

20 İçindekiler XXIII 4. İmar Konusunda Çevre, Orman ve Şehircilik Bakanlığının Yetkisi D. İmar Planlarında Özel Durumlar Kamuya Ait Taşınmazların Durumu İmar Planlarında Umumi Hizmetlere Ayrılan Yerler Cephe Hattı Özelleştirme Programındaki Kuruluşlara Ait Taşınmazların Durumu İrtifak Hakları İfraz (Ayrıştırma) ve Tevhid (Birleştirme) E. Yapılaşma ve Yapı Yapılaşma İzni (Ruhsat) Ruhsat Verilmesi Usulü Ruhsat Süresi Yapı Kullanma Ruhsatı (İzni) Yedinci Bölüm Kolluk Faaliyetleri I. GENEL OLARAK II. KAMU DÜZENİ KAVRAMI A. Genel Olarak B. Kamu Düzeninin Unsurları Güvenlik Dirlik ve Esenlik Genel Sağlık Genel Ahlak III. KOLLUK TÜRLERİ A. Adli kolluk B. İdari Kolluk C. Adli ve İdari Kolluk Arasındaki Farklar IV. KOLLUK MAKAMLARI VE PERSONELİ A. Genel İdari Kolluk Makamları ve Personeli B. Özel İdari Kolluk Makamları C. Hizmet Kollukları V. KOLLUK USULLERİ VE İŞLEMLERİ VI. KOLLUK YETKİLERİNİN ÇATIŞMASI ve YARIŞMASI A. Genel Kolluk Makamları ile Özel Kolluk Makamlarının Yetkilerinin Çatışması ve Yarışması B. Genel Kolluk Makamları Arasında Çatışma ve Yarışma

21 XXIV Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku C. Özel Kolluk Makamları Arasında Çatışma ve Yarışma VII. KOLLUK YETKİSİNİN SINIRLARI A. Anayasal Sınırlar B. Öteki Sınırlar Amaç Bakımından Sebep ve Konu Bakımından Yer ve Zaman Bakımından Sekizinci Bölüm Kamu Hizmeti I. KAMU HİZMETİ KAVRAMI A. Organik Anlamda Kamu Hizmeti B. Maddi Anlamda Kamu Hizmeti C. Şekli Anlamda Kamu Hizmeti II. KAMU HİZMETLERİNİN ÖZEL GİRİŞİMİN FAALİYETLERİNDEN FARKLARI III. KAMU HİZMETİNİN İLKELERİ IV. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ V. KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ A. Emanet Usulü B. Ruhsat (İzin) Usulü C. Müşterek Emanet Usulü D. İltizam Usulü E. İmtiyaz Usulü VI. KAMU HİZMETİ İMTİYAZ SÖZLEŞMELERİ A. Genel Olarak B. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Yetkisi C. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Şekli D. Kamu Hizmeti Alabilecek Olanlar E. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmelerinde Tarafların Hak ve Yükümlülükleri İmtiyaz Sahibinin Hak ve Yükümlülükleri a. İmtiyaz Sahibinin Hakları b. İmtiyaz Sahibinin Yükümlülükleri İdarenin Hak ve Yükümlülükleri a. İdarenin Hakları b. İdarenin Yükümlülükleri F. Sözleşmenin Mali Dengesi ve Yeni Koşullara Uydurulması Fait du Prince Kuramı

22 İçindekiler XXV 2. Öngörülmezlik (Imprévision) Kuramı G. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Ermesi Sürenin Dolması Sürenin Dolmasından Önce İmtiyazın Sona Erme Nedenleri H. İmtiyaz Sözleşmesinden Doğan Uyuşmazlıklar Taraflar Arasında Çıkabilecek Uyuşmazlıklar İmtiyaz Sahibi ile Çalıştırdığı Kişiler Arasındaki Uyuşmazlıklar İmtiyaz Sahibi ile Hizmetten Yararlananlar Arasında Çıkan Uyuşmazlıklar Üçüncü Kişilerce Açılacak Davalar Tahkim Yolu VII. YAP-İŞLET-DEVRET SÖZLEŞMELERİ A. Genel Olarak B. Yap-İşlet-Devret Usulüne Konu Olabilecek Yatırımlar C. Yap-İşlet-Devret Modelinin İşleyiş Usulü D. Yap-İşlet-Devret Modelinin Hukuksal Rejimi VIII. YAP-İŞLET SÖZLEŞMELERİ A. Genel Olarak B. Yap-İşlet Modelinin İşleyiş Usulü C. TEAŞ ve Üretim Şirketi Arasında İmzalanan Sözleşmenin Hükümleri D. Yap-İşlet Usulünün İmtiyaz Usulünden Farkı Dokuzuncu Bölüm Kamu Malları I. GENEL OLARAK II. KAMUSAL MALLARIN TÜRLERİ A. Sahipsiz Mallar B. Orta Malları C. Hizmet Malları III. KAMUSAL MALLARININ HUKUKSAL REJİMİ A. Kamusal Mallar ile İdare Arasındaki Bağın Hukuksal Niteliği B. Kamusal Mal Niteliğinin Kazanılması C. Kamusal Malların Korunmasının Hukuksal Rejimi Kamusal Mallar Devredilmez Kamusal Mallar Kamulaştırılamaz Kamusal Mallar Haczedilemez Kamusal Mallar Zamanaşımıyla Kazanılamaz

23 XXVI Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku 5. Kamusal Mallar Üzerinde Sınırlı Ayni Haklar Tesis Edilemez Kamusal Mallar Kiraya Verilebilir mi? Kamusal Malların Tapuya Tescil Zorunluluğu Yoktur Kamusal Mallar Özel Olarak Korunur D. Kamusal Mallardan Yararlanmanın Hukuksal Rejimi Genel ve Ortak Yararlanmalar Özel Kullanımlar IV. İDARENİN ÖZEL MALLARI A. Genel Olarak B. Özel Malların Hukuksal Rejimi Onuncu Bölüm İdarenin Sorumluluğu I. GENEL OLARAK II. ANAYASAL ÇERÇEVE III. SORUMLULUK NEDENLERİ A. Kusurlu Sorumluluk (Hizmet Kusuru) Genel olarak Özellikleri Hizmet Kusurunun Kamu Görevlisinin Kusurundan Ayırt Edilmesi a. Hizmet Kusuru-Görevsel Kusur Ayrımı b. Hizmet Kusuru-Kişisel Kusur Ayrımı aa. Genel Olarak bb. Kişisel Kusur Sayılan Durumlar (1) Kamu Görevlilerinin Suç Niteliği Taşıyan Eylemleri (2) Kamu Görevlilerinin Kötü Niyetli Davranışları (3) Yargı Kararlarına Uymama (4) Ağır Kusur Hali Hizmet Kusurunun Somut Görünümleri a. Hizmetin Kötü İşlemesi b. Hizmetin Geç İşlemesi c. Hizmetin Hiç İşlememesi Hizmet Kusuru ve Hukuka Aykırılık Kusurun Yoğunluğu Kusurun Kanıtlanması B. Kusursuz Sorumluluk Genel Olarak

24 İçindekiler XXVII 2. Dayandığı İlkeler a. Tehlike (Risk=Hasar) İlkesi aa. İdarenin Tehlikeli Etkinlikleri ile Araç ve Gereçleri bb. Mesleki Risk cc. Sosyal Risk (Toplumsal Tehlike) İlkesi b. Kamu Külfetleri Karşısında Eşitlik (Hakkaniyet-Nesafet İlkesi) IV. İDARİ SORUMLULUĞUN KOŞULLARI A. İdari Tutum ve Davranış B. Zarar Genel Olarak İdarenin Sorumluluğunu Doğuran Zararın Özellikleri C. Zarar ile Eylem Arasında Nedensellik Bağının Bulunması V. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN YA DA AZALTAN NEDENLER A. Zorlayıcı Nedenler (Mücbir Sebepler) B. Beklenmeyen Durumlar (Kaza) C. Zarar Görenin Kusuru D. Üçüncü Kişinin Kusuru Onbirinci Bölüm Kamu Görevlileri (Devlet Memurları) I. GENEL OLARAK A. Memurlar B. Sözleşmeli Personel C. Geçici Personel D. İşçiler II. DEVLET MEMURLUĞUNUN TEMEL İLKE VE KURALLARI A. Memurluk Mesleği B. Memur Kavramının Öğeleri Kamu Kesiminde Sürekli Bir İşte Tam Zamanlı Çalışma Kadro Atama İdari hiyerarşi Aylık (Maaş) Mesleki güvence III. MEMURLARIN SINIFLANDIRILMASI IV. MEMURLUĞA GİRİŞ A. Devlet Memurluğuna Alınma Koşulları

25 XXVIII Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku 1. Genel Koşullar Özel Koşullar B. Memur Gereksiniminin Saptanması ve Duyurulması C. Memur Almada Sınav Yöntemi D. Adaylık E. Asli Memur Olarak Atanma V. İSTİSNAİ MEMURİYET A. İstisnai Memuriyet Nedir? B. İstisnai Memuriyet Statüsünün Özellikleri C. İstisnai Memuriyetler VI. GÖREVE BAŞLAMA VII. MEMURLARIN HUKUKSAL REJİMLERİ A. Memurların Yükümlülükleri Sadakat Yükümlülüğü Tarafsızlık ve Devlete Bağlılık Yükümlülüğü Davranış ve İşbirliği Amir Olmanın Gereklerini Yerine Getirme Yükümlülüğü Hiyeraşik Üste Bağlılık ve İtaat Ödevi Dikkat ve Özen Yükümlülüğü Verdiği Zararları Giderme Yükümlülüğü Mal Bildirimi Resmi Belge, Araç ve Gereçlerin Yetki Verilen Mahaller Dışına Çıkarılmaması ve İadesi Yükümlülüğü Hizmeti Şahsen ve Kesintisiz Olarak Görme Yükümlülüğü İkamet Yükümlülüğü B. Memurlara Getirilen Yasaklar Başka Görev Alma Yasağı Toplu Eylem ve Hareketlerde Bulunma Yasağı Grev Yasağı Ticaret ve Diğer Kazanç Getirici Faaliyetlerde Bulunma Yasağı Hediye Alma, Menfaat Sağlama Yasağı Denetimindeki Teşebbüsten Menfaat Sağlama Yasağı Gizli Bilgileri Açıklama Yasağı Basına Bilgi veya Demeç Vermeme Yükümlülüğü Siyasi Faaliyette Bulunma ve Siyasi Partilere Girme Yasağı Ayrımcılık Yasağı Bölücü ve Yıkıcı Faaliyetlerde Bulunma Yasağı Ayrıldığı Kuruma Karşı Görev Alma Yasağı Uyumlu Giyinme Yükümlülüğü

26 İçindekiler XXIX VIII. MEMURLARIN HAKLARI A. Uygulamayı İsteme Hakkı B. Güvence İş Güvencesi Kariyer Güvencesi Üçüncü Kişilere Karşı Güvenceler C. Hizmet Hakkı D. Aylık Hakkı E. Yolluk (Harcırah) Hakkı ve Diğer Sosyal Haklar F. Emeklilik G. Çekilme H. Müracaat, Şikayet ve Dava Açma I. Sendika Kurma J. İzin Hakkı Yıllık İzin Sağlık İzni Mazeret İzni Hastalık ve Refakat İzni Aylıksız İzin K. Kovuşturma ve Yargılama L. İsnat ve İftiralara Karşı Koruma IX. KAMU GÖREVLİLERİ VE ETİK A. Genel Olarak B. Kamu Görevlileri Etik Kurulu Kamu Görevlileri Etik Kurulu Yasasının Kapsamına Giren Kurumlar ve Personel Kamu Görevlileri Etik Kurulu Yasası Kimler Hakkında Uygulanmaz? Kurul Üyelerinin Seçimi Kamu Görevlileri Etik Kurulunun Görevleri C. Kurula Başvuru Usulü ve Sistemin İşleyişi Başvurular Nereye Yapılmalıdır? Kimler Başvuru Hakkına Sahiptir? Hangi Konularda Başvuru Yapılmaz? Hangi Başvurular Değerlendirilmeye Alınmaz? D. Kurul da Yapılan İnceleme ve Araştırma E. Kurul Kararlarının Yaptırımı X. MEMURLARIN İLERLEMESİ XI. MEMURLARIN DEĞERLENDİRİLMESİ XII. DİSİPLİN SUÇ VE CEZALARI

27 XXX Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku A. Genel Olarak B. Disiplin Cezalarının Niteliği C. Disiplin Hukukunun Temel İlkeleri Yasallık İlkesi a. Tanım b. Disiplin Hukukunda Yasallık İlkesi Geçerli midir? Ölçülülük İlkesi Savunmasız Ceza Olmaz İlkesi Non Bis İn İdem İlkesi Kuşkudan Sanık Yararlanır İlkesi Gizlilik İlkesi Hakka Hak (Hak Arama Yollarının Gösterilmesi) İlkesi Geçmişe Yürümezlik İlkesi Kılık Değiştirmiş Disiplin Cezası Verme Yasağı İlkesi D. Disiplin Cezalarının Türleri E. Disiplin Cezalarının Verilmesi F. Disiplin Cezalarının Uygulanması G. Disiplin Cezalarının Etkisi H. Disiplin Cezalarına İtiraz I. Disiplin Cezalarına Karşı Yargı Yolu J. Disiplin Cezalarının Silinmesini İsteme K. Disiplin Cezaları Geri Alınabilir mi? L. Memuriyetten Ayrılanlar Hakkında Disiplin Cezası Verilebilir mi? M. Disiplin Hukukuna Ceza Hukukunun Etkisi Ceza Kovuşturmasının Disiplin Soruşturmasına Etkisi Affın Disiplin Suçlarına Etkisi Ertelenmiş Ceza Mahkumiyetinin Disiplin Soruşturmalarına Etkisi N. Disiplin Cezalarında Özel Durumlar Disiplin Cezalarında Tekerrür Disiplin Cezalarında Zamanaşımı Disiplin Cezasında Karar Süreleri Disiplin Cezalarında İyi Hal ve İndirim Disiplin Cezalarında Erteleme (Tecil) Disiplin Cezalarında Şikayetten Vazgeçme XIII. MEMUR STATÜSÜNDE KISINTI YAPAN DURUMLAR A. Kadro Açığı B. Görevden Uzaklaştırma Genel Olarak Görevden Uzaklaştırmaya Yetkili Makamlar

28 İçindekiler XXXI 3. Görevden Uzaklaştırmanın Sonuçları Görevden Uzaklaştırmanın Kalkması XIV. MEMURLUĞUN SONA ERMESİ XV. MEMURLARIN ve DİĞER KAMU GÖREVLİLERİNİN YARGILANMASI A. Genel Olarak B. Soruşturma İzni Vermeye Yetkili Merciler C. Ön İnceleme D. Kararlara Karşı İtiraz E. Hazırlık Soruşturmasını Yapacak Merciiler ve Görevli ve Yetkili Mahkemeler Üçüncü Kısım İDARİ TEŞKİLAT Birinci Bölüm Merkezi İdare I. CUMHURBAŞKANLIĞI II. BAKANLAR KURULU III. BAŞBAKAN ve BAŞBAKANLIK IV. BAKAN ve YETKİLERİ V. BAKANLIK TEŞKİLATI VI. BAĞLI, İLGİLİ ve İLİŞKİLİ KURULUŞ VII. BAKANLIKLAR, BAKANLIK BAĞLI, İLGİLİ ve İLİŞKİLİ KURULUŞLARI A. Başbakanlık B. Bakanlık Kuruluşları ADALET BAKANLIĞI MİLLİ SAVUNMA BAKANLIĞI İÇİŞLERİ BAKANLIĞI DIŞİŞLERİ BAKANLIĞI MALİYE BAKANLIĞI MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI ÇEVRE, ORMAN ve ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI SAĞLIK BAKANLIĞI ULAŞTIRMA BAKANLIĞI GIDA, TARIM ve HAYVANCILIK BAKANLIĞI

29 XXXII Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku 11. ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞI BİLİM, SANAYİ ve TEKNOLOJİ BAKANLIĞI GÜMRÜK ve TİCARET BAKANLIĞI ENERJİ VE TABİİ KAYNAKLAR BAKANLIĞI KÜLTÜR VE TURİZM BAKANLIĞI AİLE ve SOSYAL POLİTİKALAR BAKANLIĞI AVRUPA BİRLİĞİ BAKANLIĞI KALKINMA BAKANLIĞI GENÇLİK ve SPOR BAKANLIĞI EKONOMİ BAKANLIĞI İkinci Bölüm Merkeze Yardımcı Kuruluşlar I. DANIŞTAY A. Danıştayın Konumu ve İdari Görevleri B. Danıştay Kararlarının Türü ve Özellikleri C. Danıştayın Örgütü Danıştay Genel Kurulu Başkanlık Kurulu Yüksek Disiplin Kurulu Disiplin Kurulu Genel Sekreterlik D. Danıştay Meslek Mensupları II. SAYIŞTAY A. Sayıştayın Konumu B. Sayıştayın Görevleri C. Sayıştay Denetiminin Kapsamı D. Sayıştayın Denetim Alanı E Sayılı Kanuna Göre Bütçe Süreci ve Bu Süreçte Sayıştayın Rolü F. Sayıştayın Örgütü G. Sayıştay Mensupları H. Sayıştayın Yargılama Görevi Yargılama Usulü İlamlar Kanun yolları a. Temyiz b. Kararın Düzeltilmesi

30 İçindekiler XXXIII c. Yargılamanın Yenilenmesi III. MİLLİ GÜVENLİK KURULU Üçüncü Bölüm Merkezi İdarenin Taşra Teşkilatı I. MÜLKİ İDARE BÖLÜMLERİNİN KURULUŞLARI II. İL (GENEL) İDARESİ A. Genel Olarak B. İl Memurlarının Atanma Usulü C. Valilerin Hukuki Durumları, Görev ve Yetkileri D. İl İdare Kurulu III. İLÇE İDARESİ A. Genel Olarak B. Kaymakamların Hukuki Durumları, Görev ve Yetkileri C. İlçe İdare Kurulu IV. BUCAK İDARESİ A. Genel Olarak B. Bucak Müdürünün Hukuki Durumu, Görev ve Yetkileri ile Atanma Usulü C. Bucak Meclisleri ve Bucak Komisyonları V. BÖLGESEL ÖRGÜTLER Dördüncü Bölüm Yerinden Yönetimler (Mahalli İdareler) I. İL ÖZEL İDARESİ A. Tanım ve Kuruluş B. İl Özel İdaresinin Görevleri C. İl Özel İdaresinin Yetkileri ve İmtiyazları D. İl Özel İdaresine Tanınan Muafiyetler E. İl Özel İdaresinin Organları İl Genel Meclisi a. İl Genel Meclisinin Görev ve Yetkileri b. Başkanlık Divanı ve Toplantıları c. Meclis Kararlarının Kesinleşmesi ve Kararlar Üzerinde İdari Vesayet d. İhtisas Komisyonları e. Denetim Komisyonu

31 XXXIV Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku f. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları ile Üyelerin Yükümlülükleri g. Meclis Üyeliğinin Sona Ermesi ve Meclisin Feshi İl Encümeni a. İl Encümeninin Görev ve Yetkileri b. Encümen Toplantısı c. Encümen Kararları Vali F. Stratejik Plan ve Performans Planı G. Yetki Devri H. İhtilaf Halinde Temsil Detkisinin Devri I. Görevden Uzaklaştırma J. İl Özel İdaresi Teşkilatı K. İl Özel İdaresinin Gelir ve Giderleri L. İl Özel İdaresinin Bütçesi M. İdari yaptırımlar II. BELEDİYELER A. Genel Olarak B. Kuruluşu C. Belediyenin Görev ve Yetkileri D. Belediyenin Organları Belediye Meclisi a. Kuruluşu b. Belediye Meclisinin Görevleri c. Toplantıları d. Meclis Kararlarının Kesinleşmesi ve Kararlar Üzerinde Vesayet Yetkileri e. Meclisin Feshedilmesi f. İhtisas Komisyonları, Başkan ve Üyelerin Yükümlülükleri ve Üyeliğin Sona Ermesi g. Denetim Komisyonu h. Meclisin Bilgi Edinme ve Denetim Yolları i. Belediyenin denetimi Belediye Encümeni a. Kuruluşu b. Toplantısı c. Görev ve Yetkileri Belediye Başkanı a. Seçimi ve Görevleri b. Belediye Başkanlığından Düşme

32 İçindekiler XXXV c. Yetki Devri d. Hizmetlerde Aksama E. Belediyenin Örgütü, Personeli ve Denetimi F. Belediyelerin Gelirleri, Giderleri ve Bütçesi Gelirleri Belediyenin Giderleri Belediyenin Bütçesi G. Kent Konseyi III. BÜYÜKŞEHİR BELEDİYELERİ A. Kuruluşu B. Görev ve Yetkileri C. Büyükşehir Belediyesinin Organları Büyükşehir Belediye Başkanı Büyükşehir Belediye Meclisi Büyükşehir Belediye Encümeni D. Büyükşehir Belediyesinin Gelir ve Giderleri Gelirleri Giderleri E. Büyükşehir Belediyesinin Bütçesi IV. MAHALLE YÖNETİMİ V. KÖY İDARELERİ A. Genel Olarak B. Görev ve Yetkileri C. Köyün Organları Köy Derneği İhtiyar Meclisi Muhtar D. Köy Personeli E. Köyün Bütçesi ve Gelirleri VI. YEREL YÖNETİM KURULUŞLARI ARASINDAKİ İŞBİRLİĞİ (MAHALLİ İDARE BİRLİKLERİ) A. Genel Olarak B. Birlik Türleri VII. HİZMETSEL ÖRGÜTLER (KAMU KURUMLARI) A. Ortak Özellikleri B. Türleri İdari Kamu Kurumları İktisadi Kamu Kurumları a. Kamu İktisadi Kuruluşları (KİK)

33 XXXVI Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku b. İktisadi Devlet Teşekkülleri (İDT) c. Müessese d. Bağlı Ortaklık e. İştirak Sosyal Kamu Kurumları Bilimsel ve Kültürel Kamu Kurumları VIII. KAMU KURUMU NİTELİĞİNDEKİ MESLEK KURULUŞLARI A. Genel Olarak B. Kamu Kurumu Niteliğindeki Meslek Kuruluşları IX. BÖLGESEL KAMU KURUMLARI A. GAP Bölge Kalkınma İdaresi B. Doğu Anadolu Projesi Bölge Kalkınma İdaresi C. Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi X. DÜZENLEYİCİ VE DENETLEYİCİ KURUMLAR (BAĞIMSIZ İDARİ OTORİTELER) (ÜST KURULLAR) A. Bağımsız İdari Otoritelerin Gelişimi B. Türkiye de Bağımsız İdari Otoritelerin İşlevsel ve Yapısal Özellikleri Hiyerarşi ve Vesayet Denetimi Dışında Olmaları Özerk Olmaları ve Ayrı Bir Kamu Tüzelkişiliğine Tabi Olmaları Yargı Benzeri Kuruluşlar Olmaları Düzenleme Yapma Yetkilerinin Bulunması İlgili Kişi ve Kuruluşlardan Sağladıkları Gelirleri ve Kendi Özel Bütçelerinin Mevcut Olması Danışma İşlevlerinin Bulunması Yaptırım Uygulama Yetkilerine Sahip Olmaları Kararlarına Karşı Yargı Yolunun Açık Olması Sayıştay Denetimine ve Kamu İhale Kanununa Tabi Olmaları C. Türkiye de Bağımsız İdari Otoriteler Rekabet Kurumu Radyo ve Televizyon Üst Kurulu Sermaye Piyasası Kurulu Bankacılık Düzenleme ve Denetleme Kurumu Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Kamu İhale Kurumu Tütün ve Alkol Piyasası Düzenleme Kurumu XI. KALKINMA AJANSLARI A. Genel Olarak B. Görev ve Yetkileri C. Ajanslar Üzerinde Denetim

34 İçindekiler XXXVII Ek 1 İDARE HUKUKU ÖZEL MEVZUAT DİLEKÇE HAKKININ KULLANILMASINA DAİR KANUN I. Amaç ve Kapsam II. Dilekçe hakkı III. Dilekçede Bulunması Zorunlu Şartlar IV. İncelenemeyecek Dilekçeler V. Dilekçenin İncelenmesi ve Sonucun Bildirilmesi MAL BİLDİRİMİNDE BULUNULMASI, RÜŞVET VE YOLSUZLUKLARLA MÜCADELE KANUNU I. Amaç II. Mal Bildiriminde Bulunacaklar III. Hediye IV. Haksız Mal Edinme V. Mal Bildirimlerinin Konusu, Zamanı ve Yenilenmesi VI. Bildirimlerin Verileceği Merciler VII. Bildirimlerin Gizliliği VIII. Ceza Hükümleri IX. Soruşturma X. Suçun İhbarı XI. Soruşturma Usulü XII. Bilgi Verme Zorunluluğu XIII. Asker Kişilerin Soruşturması XIV. Yönetmelik BİLGİ EDİNME HAKKI KANUNU I. Amaç ve Kapsam II. Bilgi Edinme Hakkı ve Bilgi Verme Yükümlülüğü III. Bilgi Edinme Başvurusu IV. Bilgi veya Belgeye Erişim Süreleri V. Başvuruların Cevaplandırılması ve Başvurunun Reddine İtiraz Usulü VI. Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu VII. Bilgi Edinme Hakkının Sınırları VIII. Ceza Hükümleri ve Diğer Hükümler KABAHATLER KANUNU I. Amaç ve Kapsam

35 XXXVIII Themıs Anayasa Hukuku - İdare Hukuku II. Tanım III. Genel Kanun Niteliği IV. Kanunilik İlkesi V. Zaman Bakımından Uygulama VI. Yer Bakımından Uygulama VII. Kabahatten Dolayı Sorumluluğun Esasları VIII. Sorumluluk IX. Teşebbüs, İştirak ve İçtima X. İdari Yaptırımlar, Yaptırım Türleri, Saklı Tutulan Hükümler XI. Zamanaşımı XII. Karar Verme Yetkisi ve Kanun Yolları XIII. Başvurunun İncelenmesi XIV. İtiraz Yolu XV. Vazgeçme ve Kabul XVI. Çeşitli Kabahatler JANDARMA TEŞKİLAT, GÖREV VE YETKİLERİ KANUNU I. Tanım II. Bağlılık III. Konuş ve Kuruluş IV. Jandarmanın Genel Olarak Görevleri (md.7) V. Jandarmanın Görev ve Sorumluluk Alanı VI. İlişkiler, Çalışma ve İşbirliği Esasları VII. Personel, Kaynakları ve Uygulanacak Mevzuat VIII. Jandarma Subay, Astsubay ve Uzman Jandarmanın Atanma ve Yer Değiştirme Esasları IX. Bütçe ÖZEL GÜVENLİK HİZMETLERİNE DAİR KANUN I. Amaç ve Kapsam II. Özel Güvenlik İzni III. Özel Güvenlik Komisyonu IV. Özel Güvenlik Şirketleri V. Özel Güvenlik Görevlileri VI. Silah Bulundurma ve Taşıma Yetkisi VII. Özel Güvenlik Eğitimi VIII. Tazminat IX. Yasaklar, Ceza Hükümleri ve İdari Para Cezası Gerektiren Durumlar

36 İçindekiler XXXIX X. Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası XI. Denetim XII. Ceza Uygulaması XIII. Yürürlükten Kaldırma KÜLTÜR ve TABİAT VARLIKLARINI KORUMA KANUNU I. Kapsam ve Tanımlar II. Devlet Malı Niteliği III. Korunması Gerekli Taşınmaz Kültür ve Tabiat Varlıkları IV. Araştırma, Sondaj ve Kazı İzni V. Define Arama VI. Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Yüksek Kurulu ile Koruma Bölge Kurulları VII. Kararlara Uyma Zorunluluğu TÜRKİYE FUTBOL FEDERASYONU KURULUŞ VE GÖREVLERİ HAKKINDA KANUN I. Amaç II. Türkiye Futbol Federasyonunun (TFF) Görevleri III. TFF Teşkilatı IV. Tahkim Kurulu V. Denetleme Kurulu VI. Dış Denetim VII. Genel Kurul Kararlarının İptali YILINDA BAŞTA 643 SAYILI KHK ve DİĞER KHK LAR İLE YAPILAN DEĞİŞİKLİKLER.5 9