stiklal, istikbal, hürriyet her ey adaletle kaimdir.

Transkript

1 1

2 2

3 stiklal, istikbal, hürriyet her ey adaletle kaimdir. 3

4 4

5 Atatürk, stanbul Üniversitesi Hukuk Fakültesinde (15 Aral k 1930) Hükümet, memlekette yasay egemen k lmak ve adaleti iyi da tmakla görevlidir. Bu itibarla adalet i i pek önemlidir. Bu sebeple adalet siyasetimizi de aç klamay faydal buluyorum. Adliye siyasetimizde izlenecek amaç, evvelâ halk yormaks z n h zla, isabetle, güvenle adaleti da tmakt r. kinci olarak, toplumumuzun bütün dünya ile temas do al ve zorunludur. Bunun için adalet düzeyimizi, bütün uygar toplumlar n adalet düzeyi derecesinde bulundurmak zorunlu unday z. Bu hususlar kar lamak için mevcut yasa ve usullerimizi, bu görü noktalar ndan düzeltmekte ve yenilemekteyiz ve yenileyece iz.(1922) Mustafa Kemal ATATÜRK 5

6 6

7 BAKAN SUNU U Ba ta geli mi ülkeler olmak üzere tüm dünyada hukuk sistemleri yo un bir de i im ve dönü üm içerisindedir. Özellikle 1980 li y llardan sonra dünya genelinde oldu u gibi ülkemizde de ya anan sosyal, siyasal ve teknolojik geli meler kamu yönetimlerini derinden etkilemi tir. Yarg alan nda da bu geli melere paralel olarak önemli de i imler ya anm t r. Bu de i im toplumsal beklentilerden oldu u kadar uluslararas geli melerden de kaynaklanmaktad r. Toplumsal beklentiler toplumun tüm kesimleri taraf ndan çe itli ekillerde dile getirilmi tir. Vatanda lar tüm kamu hizmetlerinde oldu u gibi bir kamu hizmeti olan adalet hizmetlerinin de adil olmas n n yan nda kaliteli ve h zl olarak sunulmas n talep eder hale gelmi lerdir. çinde bulundu umuz yüzy l n yarg sistemleri için öne ç kard, adalete eri im, onar c adalet, kalite, h zl l k, etkinlik ve verimlilik gibi kavramlar n tümü buna hizmet etmek için geli tirilmi tir. Ülkemizde hukuk alan nda son on iki y lda at lan ad mlar, reform kavram na uygun olarak çok yönlü, kapsay c ve bütünseldir. Bu nitelikteki çal malar n ancak stratejik bir bak aç s yla gerçekle tirilebilece i inanc yla hareket edilmi tir. Zira 7

8 8

9 yarg da de i im çal malar n n son on iki y la kadar ba ar ile sürdürülememesinin ba l ca nedeninin meseleye bu ekilde yakla lmamas oldu u söylenebilir. Bu kapsamda haz rlanan Adalet Bakanl Stratejik Plan ve Yarg Reformu Stratejisi Belgeleri Türk yarg s na yeni bir vizyon ile adalet hizmetlerinin gerektirdi i gerçek bir misyon kazand rm ve daha sonra haz rlanan belgeler için referans olmu tur. Bu temel politika belgeleri ayn zamanda kamuoyuna taahhüt niteli i ta maktad r. Belgelerin kamuoyuna aç kland andan itibaren kamuoyu yarg alan nda gerçekle tirilmesi planlanan çal malar hakk nda bilgi sahibidir. Bu durum günümüzün geli mi standartlarda demokrasi anlay na uygundur. Bu reform araçlar n n kapsam yarg hizmetlerine ili kin reform taleplerinin hiçbir yönünün kar l ks z kalmamas na yöneliktir. Yarg ba ms zl ve tarafs zl ndan adil yarg lanmaya, insan haklar standartlar n n yükseltilmesinden adalete eri ime, altyap imkanlar n n geli tirilmesinden insan kaynaklar n n güçlendirilmesine kadar tüm alanlar geni bir bak aç s yla ele al nm t r. Yarg kamuoyumuzun gündemindeki birçok yeni kavram bu çal malar çerçevesinde olu mu tur. Stratejik Plan ve Yarg Reformu Stratejisi, ba ar ile büyük oranda hayata geçirilmi tir. Süreç içerisinde hukuk dünyas n n gündemine giren yeni geli meler dikkate al nm ve çal malar revize edilerek sürdürülmü tür y llar n kapsayan Stratejik Plan m zda oldu u gibi y llar n kapsayan Stratejik Plan m z n da ba ar yla haz rlan p uygulanaca na olan inanc m belirtir Performans Program n n haz rlanmas nda eme i geçenlere te ekkür ederim. Bekir BOZDA Adalet Bakan 9

10 10

11 MÜSTE AR MÜSTE AR SUNU U SUNU U Son y llarda gerçekle tirdi i dönü ümle kamu yönetiminde effafl k ve hesap Son y llarda gerçekle tirdi i dönü ümle kamu yönetiminde effafl k ve hesap verilebilirli i hâkim k lmay amaçlayan ülkemiz, mevzuat de i iklikleri ile bunu verilebilirli i hâkim k lmay amaçlayan ülkemiz, mevzuat de i iklikleri ile bunu sa layacak yönetim enstrümanlar n kabul etmi bulunmaktad r. sa layacak yönetim enstrümanlar n kabul etmi bulunmaktad r. Bu yönetim enstrümanlar kamu yönetimine paralel olarak kamu mali Bu yönetim enstrümanlar kamu yönetimine paralel olarak kamu mali yönetiminde de görülmektedir say l Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol yönetiminde de görülmektedir say l Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun amaçlar ndan en önemlisini bu olu turmaktad r. Kanununun amaçlar ndan en önemlisini bu olu turmaktad r. Yönetilenlerin yönetim süreçlerinin nas l yürüdü ünü bilmesi gerekti i anlay Yönetilenlerin yönetim süreçlerinin nas l yürüdü ünü bilmesi gerekti i anlay yeni kamu yönetimi anlay n n ihmal edilemez bir gerçe idir. Fazlaca bürokratik ve yeni kamu yönetimi anlay n n ihmal edilemez bir gerçe idir. Fazlaca bürokratik ve hesap vermekten uzak kamu yönetimi anlay n n yerini ç kt ve sonuç odakl hesap vermekten uzak kamu yönetimi anlay n n yerini ç kt ve sonuç odakl performans yönetimi anlay almaktad r. performans yönetimi anlay almaktad r. Stratejik Planlar n haz rlan p kamuoyuna duyurulmas, performans programlar Stratejik Planlar n haz rlan p kamuoyuna duyurulmas, performans programlar ile buna dayal olarak haz rlanan faaliyet raporlar kamu yönetiminin etkinli inin ile buna dayal olarak haz rlanan faaliyet raporlar kamu yönetiminin etkinli inin art r lmas yan nda kamuoyu denetimini de getirmektedir. art r lmas yan nda kamuoyu denetimini de getirmektedir. 11

12 12

13 Bunun fark nda olan Bakanl m z tüm bu de i ikliklere mevzuat zorunlulu u olarak de il bir f rsat olarak yakla m t r. Bu yakla mla haz rlanan Stratejik Plan yarg reformu çal malar nda önemli bir i lev görmü tür. Plan kapsam nda belirlenen politika belgelerinin kâ t üzerinde kalmamas için etkin bir uygulama dönemi geçirilmi tir. Uygulama döneminde sadece bir alana yo unla lmam tüm alanlardaki çal malar n ayn ivme ile yürütülmesine dikkat edilmi tir. Öte yandan Bakanl m zda stratejik yönetim anlay n n tam olarak yerle mesi için sürece sadece Plan haz rl olarak bak lmam stratejik yönetim anlay n n bir yönetici davran olarak yerle mesi hedeflenmi tir. Bakanl m z halen, y llar n kapsayan yeni Stratejik Plan na ili kin haz rl klar n sürdürmektedir. Çal malar Avrupa Birli ine üyelik müzakereleri kapsam nda haz rlanan yarg Reformu Stratejisinin güncellenmesi çal mas ile birlikte yürütülmektedir. Yarg Reformu Stratejisinin üst politika belgesi olmas nedeniyle öncelikle bu Belge tamamlanacak ve Bakanlar Kurulumuza sunulduktan sonra Birlik oranlar na bildirilecektir. Daha sonra bakanl m z Stratejik Plan n n haz rl k çal malar tamamlanacakt r. Performans Program n n hay rl olmas n diler eme i geçenlere te ekkür ederim. Kenan PEK Hâkim Müste ar 13

14 14

15 Ç NDEK LER TANIMLAR KISALTMALAR I. GENEL B LG LER... 1 A- YETK, GÖREV VE SORUMLULUKLAR... 1 B- TE K LAT YAPISI....3 C- F Z KSEL KAYNAKLAR... 4 C-1. Genel Olarak... 4 C-2. Bili im Sistemi... 5 D- NSAN KAYNAKLARI... 7 II. PERFORMANS B LG LER... 9 A- TEMEL POL T KA VE ÖNCEL KLER... 9 B- AMAÇ VE HEDEFLER...11 B-1. Misyon B-2. Vizyon B-3. Temel lkeler B-4. Stratejik Amaçlar B-5. Stratejik Hedefler C- PERFORMANS HEDEF VE GÖSTERGELER LE FAAL YETLER...19 C-1. Performans Hedef ve Göstergeleri C-2. Performans Hedefi Tablolar (Tablo 1) C-3. Faaliyetler C-4. Faaliyet Maliyetleri Tablolar (Tablo 2) D- DAREN N TOPLAM KAYNAK VE HT YACI...79 dare Performans Tablosu (Tablo 3) Toplam Kaynak htiyac Tablosu (Tablo 4) III. EKLER Faaliyetlerden Sorumlu Harcama Birimlerine li kin Tablo ( Tablo 5) Stratejik Amaç, Hedef, Performans Hedefi, Faaliyet ve Sorumlu Harcama Birimlerine li kin Tablo ( Tablo 6)

16 16

17 TANIMLAR Yarg Mensubu: Hâkim ve Cumhuriyet savc lar n ifade eder. Yarg Çal an : Hâkim ve Cumhuriyet savc lar hariç olmak üzere tüm çal anlar ifade eder. Yarg Profesyoneli: Yarg mensuplar, yarg çal anlar, avukatlar ve noterleri ifade eder. Adalet Aktörleri: Yüksek yarg organlar, Türkiye Barolar Birli i, Noterler Birli i ve Barolar ifade eder. Dezavantajl Gruplar: Kad nlar, çocuklar, yoksullar, ya l lar ve engellileri ifade eder. 17

18 18

19 KISALTMALAR AB A HM BM CEPEJ DYS HSYK DBB STK UYAP Avrupa Birli i Avrupa nsan Haklar Mahkemesi Birle mi Milletler Avrupa Adaletin Etkinli i Komisyonu Doküman Yönetim Sistemi Hâkimler ve Savc lar Yüksek Kurulu ç Denetim Birimi Ba kanl Sivil Toplum Kurulu lar Ulusal Yarg A Projesi 19

20 20

21 I- GENEL B LG LER A- YETK, GÖREV VE SORUMLULUKLAR A-1. Mevzuat Analizi Adalet Bakanl n n yetki, görev ve sorumluluklar na ili kin düzenlemeler ba ta Anayasa ve 2992 say l Kanun olmak üzere çe itli kanunlarda yer almaktad r. Bakanl m z n yetki, görev ve sorumluluklar n düzenleyen kanunlar n ba l calar a a daki ekildedir: 2992 say l Adalet Bakanl n n Te kilat ve Görevleri Hakk nda Kanun Hükmünde Kararnamenin De i tirilerek Kabulü Hakk nda Kanun 2802 say l Hâkimler ve Savc lar Kanunu 6087 say l Hâkimler ve Savc lar Yüksek Kurulu Kanunu 2659 say l Adli T p Kurumu Kanunu 4954 say l Türkiye Adalet Akademisi Kanunu 5352 say l Adli Sicil Kanunu 5402 say l Denetimli Serbestlik ve Yard m Merkezleri ile Koruma Kurullar Kanunu 5235 say l Adli Yarg lk Derece Mahkemeleri le Bölge Adliye Mahkemelerinin Kurulu, Görev ve Yetkileri Hakk nda Kanun 4301 say l Ceza nfaz Kurumlar ile Tutukevleri, yurtlar Kurumunun Kurulu ve daresine li kin Kanun 1721 say l Hapishane ve Tevkifhanelerin daresi Hakk nda Kanun 4675 say l nfaz Hâkimli i Kanunu 5275 say l Ceza ve Güvenlik Tedbirlerinin nfaz Hakk nda Kanun 1136 say l Avukatl k Kanunu 1512 say l Noterlik Kanunu A-2. Yetki ve Görevler Adalet Bakanl n n görevleri, gün ve 2992 say l Adalet Bakanl n n Te kilat ve Görevleri Hakk nda Kanunun 2 nci maddesinde say lm t r. Buna göre Adalet Bakanl n n görevleri: 1 1

22 Kanunlarda kurulmas öngörülen mahkemeleri açmak ve te kilatland rmak, ceza infaz ve slah kurumlar, icra ve iflas daireleri gibi her derece ve türdeki adalet kurumlar n planlamak, kurmak ve idari görevleri yönünden gözetim ve denetimini yapmak ve geli tirmek Bir mahkemenin kald r lmas veya yarg çevresinin de i tirilmesi konular nda Hâkimler ve Savc lar Yüksek Kuruluna teklifte bulunmak Kamu davas n n aç lmas ile ilgili olarak kanunlar n Adalet Bakan na verdi i yetkinin kullan lmas ile ilgili çal ma ve i lemleri yapmak Avukatl k ve Noterlik Kanunlar n n Bakanl a verdi i görevleri yapmak, Adli sicilin tutulmas ile ilgili hizmetleri yürütmek Türk Ticaret Kanunu ile Ticaret Sicili Tüzü ünün Bakanl a verdi i görevleri yapmak Adalet hizmetlerine ili kin konularda, yabanc ülkelerle ilgili i lemleri yerine getirmek Adalet hizmetleriyle ilgili konularda, gerekli ara t rmalar ve hukuki düzenlemeleri yapmak, görü bildirmek Bakanl klarca haz rlanan kanun ve kanun hükmünde kararname taslaklar n n Bakanl a gönderilmesinden önce Türk hukuk sistemine ve kanun yapmak tekni ine uygunlu unu incelemek lgili mevzuat hükümlerine göre infaz ve slah i lerini düzenlemek cra ve flas daireleri vas tas yla, icra ve iflas i lemlerini yürütmek Kanunlarla verilen di er görevleri yapmak. 2 2

23 B- TE K LAT YAPISI BAKAN BAKAN YARDIMCISI MÜSTE AR Müste ar Yardımcısı Müste ar Yardımcısı Müste ar Yardımcısı Müste ar Yardımcısı Müste ar Yardımcısı ANA H ZMET B R MLER DANI MA VE DENET M B R MLER YARDIMCI H ZMET B R MLER BA LI KURULU LAR LG L KURULU LAR Ceza leri Genel Müdürlü ü Strateji Geli tirme Ba kanl Personel Genel Müdürlü ü Adli T p Kurumu Ba kanl Türkiye Adalet Akademisi Hukuk leri Genel Müdürlü ü Tefti Kurulu Ba kanl E itim Dairesi Ba kanl Ceza nf. Kurumu ile T.Evleri yurtlar Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlü ü ç Denetim Birimi Ba kanl dari ve Mali ler Dairesi Ba kanl Adli Sicil ve statistik Genel Müdürlü ü Bas n ve Halka li kiler Mü avirli i Bilgi lem Dairesi Ba kanl Kanunlar Genel Müdürlü ü Yay n leri Dairesi Ba kanl Uluslararas Huk. D. l. Genel Müdürlü ü Teknik ler Dairesi Ba kanl Avrupa Birli i Genel Müdürlü ü Özel Kalem Müdürlü ü 3 3

24 C- F Z KSEL KAYNAKLAR C-1. GENEL OLARAK Adalet te kilat nda hizmetlerin sa l kl biçimde yürütülmesi alt yap sorunlar n n çözülmesine ba l bulunmaktad r. Alt yap sorunlar ; hizmet binalar, binalar n teknolojik donan m, bili im sistemi ve kullan lan hizmet araçlar ndan olu maktad r. Son y llarda bu sorunlar n çözümünde önemli mesafeler kaydedilmi tir. Hizmet binalar n n yenilenmesi kapsam nda son on y lda adeta seferberlik ilan edilmi tir. Bu kapsamda 2003 y l ndan bu yana, 188 adalet saray n n in aat tamamlanm t r. Devam eden birçok proje ve in aat çal mas bulunmaktad r. Adalet hizmet binas ihtiyac n n tamamen giderildi inin söylenmesi mümkün de ildir. Halen ülkemizin çe itli yerlerinde yarg sal faaliyetin niteli ine uygun olmayan ortamlarda hizmet verilmeye devam edilmektedir. Bütçe imkanlar dahilinde planlama yap larak hizmet binalar n n yenilenmesi çal malar tamamlanacakt r. Stratejik Plan kapsam nda yürütülecek faaliyetlerle, 2014 y l sonuna kadar, il merkezlerindeki tüm adliyelerin müstakil hale getirilmesi ve di er merkezlerde ise her y l en az 10 adet hizmet binas yap lmas amaçlanmaktad r. T pk özel sektörde oldu u gibi kamuda da ba ar bili im sistemlerinin nitelikli biçimde kullan lmas na ba l bulunmaktad r. Bu nedenle, hizmetin sunumu esnas nda ihtiyaç duyulan teknolojik altyap n n tamamlanmas na da büyük önem verilmektedir. Yarg hizmetlerinde bili im sistemine ili kin alt yap n n güncel teknolojinin takip edilmesi suretiyle yenilenmesi sistemin sürdürülebilir olmas Tablo C.1. Mevcut Büro Makine ve Teçhizat Durumu ( Dönemi Bütçe Teklifi Verilerine Göre) BÜRO MAK NE VE TEÇH ZATLARI 2014 HAZ RAN 2015 TAHM N 1. Bilgisayar sayısı Masaüstü bilgisayar sayısı Ta ınabilir bilgisayar sayısı Yazıcı sayısı Fotokopi makinesi sayısı Faks sayısı Telefon sayısı

25 aç s ndan zorunluluk arz etmektedir. Bu nedenle Program döneminde gerekli al mlar gerçekle tirilecektir. Adalet hizmetlerinin sunumu esnas nda kullan lan hizmet araçlar n n önemli k sm hizmetin etkili ve verimli biçimde yürütülmesine elvermeyecek kadar eskimi bulunmaktad r. Bu araçlar n imkânlar dâhilinde yenilenmesi ve mevcut hizmet arac aç n n kapat lmas için Program döneminde al m yap lmas hedeflenmektedir. C-2. B L M S STEM Ulusal Yarg A Projesi (UYAP), i süreçlerini h zland ran, güvenilirli i artt ran bir bilgi sistemi olup, yerel imkanlarla geli tirilmi tir. UYAP ile, zaman kaybetmeden adaletin yerine getirilerek vatanda n do ru ve güvenilir olarak bilgilendirilmesi, adalet sisteminin güvenirli ini ve do rulu unu koruyarak sisteme h z kazand r lmas amaçlanm t r. UYAP ile mahkeme ve di er yarg birimlerinde yarg sal ve idari i ler bili im sistemi üzerinden yap lmaktad r. Nüfus, sab ka ve tapu gibi kay tlar entegrasyon sayesinde yarg laman n her a amas nda getirtilebilmektedir. Mahkemeler aras istinabe, talimat ve yaz malar a üzerinden elektronik olarak gönderilebilmektedir. Ayr ca mahkemeler ile Cumhuriyet ba savc l klar nda bulunan bilgiler veritaban na girildi inden dosya incelemeleri bilgisayar kullan lmak suretiyle de yap labilmektedir. UYAP kapsam nda üst dereceli mahkemelere dosya gönderilmesi ve yerine iadesi i lemlerinin de yap labilmesi mümkündür. Türkiye genelinde UYAP i letime geçme oran % 100 e ula m t r. Adalet Bakanl te kilat ile adli ve idari yarg n n tüm birimleri, Ulusal Yarg A kapsam na al nm olup bu birimlerin her türlü yarg sal ve idari faaliyetleri UYAP otomasyonu sayesinde elektronik ortamda yürütülebilir hale gelmi tir. UYAP ile merkezi bir bilgi sitemi kurulmu ve bu sistemde yarg ve yarg destek birimleri aras nda fonksiyonel olarak tam entegrasyon sa lanm t r. UYAP kapsam nda geli tirilen Avukat Bilgi Sistemi (Avukat Portal ) ve Vatanda Bilgi Sistemi (Vatanda Portal ) arac l yla avukatlara ve vatanda lara da internet üzerinden on-line yarg hizmeti sunulmaktad r. Avukatlar, internet üzerinden, yetkileri 5 5

26 dâhilinde sistemdeki vekâleti bulunan dava dosyalar n (vekâleti bulunmayan dava dosyalar n da ilgili hâkiminden onay alarak) inceleyebilmekte, bu dosyalardan suret alabilmekte; elektronik imza ile sistemdeki dava dosyalar na evrak katabilmekte, yeni dava dosyas açabilmekte ve on-line harç ödeyebilmektedirler. UYAP ta vatanda lar n yarg ya daha h zl eri meleri, yarg hizmetlerinden en iyi ekilde yararlanmalar hedeflenmi tir. Bu çerçevede Vatanda Bilgi Sistemi geli tirilmi tir. Vatanda lar, UYAP n uygulamaya konuldu u günden beri internet arac l yla UYAP Vatanda Portal üzerinden T.C kimlik numaralar n kullanarak UYAP kapsam nda adli ve idari yarg birimlerinde görülmekte olan dava dosyalar n n belli ba l safahat bilgilerini (duru ma günleri, dosyan n Yarg tay dan dönüp dönmedi i gibi) görebilmektedirler. Yarg hizmetinin vatanda lara cep telefonlar arac l yla h zl bir ekilde ula t r labilmesi için UYAP SMS Bilgi Sistemi kurulmu, 2008 y l itibariyle kullan c lar n hizmetine sunulmu tur. UYAP SMS Bilgi Sistemi, dava dosyalar ve icra takibi bilgileri de dâhil olmak üzere, UYAP Adalet, Avukat, Vatanda ve di er portallar üzerinden yap lan i lemler ile ilgili uyar, veri ve duyurular n, k sa mesaj (SMS) arac l ile kullan c lara sunulabilmesi amac n ta maktad r. UYAP n mobil aya n te kil eden UYAP SMS Bilgi Sistemiyle avukatlar ve vatanda lar dava aç lmas, icra takibi ba lat lmas, dava safahat, duru ma tarihi gibi bilgileri adliyeye gitmeden cep telefonlar na otomatik olarak gönderilen k sa mesajlarla ö renebilmektedir. Ayr ca soru turma ve dava dosyalar ndaki taraflara (san k, tan k, müdafii, vekil, ikâyetçi, müdahil vs.) yarg birimlerine gelmeleri için tebligat gerektiren durumlarda UYAP SMS Bilgi Sistemi kullan larak UYAP ekranlar ndan SMS gönderilebilmektedir. 6 6

27 D- NSAN KAYNAKLARI Her alanda oldu u gibi yarg alan nda da insan kaynaklar büyük önem ta maktad r. Bu kapsamda, öncelikle Ülkemizde hâkim, savc ve personel say s n n art r lmas gerekmektedir. Ülkemizde, Avrupa ülkelerine nazaran hâkim ve savc say s oldukça azd r. Bu alanda Avrupa Konseyi standartlar n n yakalanmas için önlemler al nmas gerekmektedir. Önümüzdeki süreç içerisinde yap lacak al mlarla mesafe kaydedilmi olunacakt r. Yarg n n sa l kl i lemesinde hâkim ve Cumhuriyet savc lar yan nda, yard mc personel de büyük önem ta maktad r. Yeterli say da adalet personelinin istihdam edilememesi, istihdam edilen personelin gerekli meslekî yeterlili e sahip olmamas, hizmetin i leyi inde aksakl klara sebep olmaktad r. Geçmi dönemlerde önemli bir sorun olarak gündemimizde bulunan bu konu, yürütülen çal malarla yarg te kilat n n da yard mc personel say s büyük oranda ihtiyac kar lar hale gelecektir. 7 7

28 Tablo D.1: Merkez ve Ta ra Kadrolarının Hizmet Sınıflarına Göre Dolu ve Bo Kadro Durumu (30 Haziran 2014 tarihi itibariyle) Dolu Kadro Bo Kadro Toplam Hâkim-C.savcısı Genel dare Hizmetler Sınıfı E itim Ö retim Hizmetleri Sınıfı Sa lık Hizmetleri Sınıfı Teknik Hizmetler Sınıfı Yardımcı Hizmetler Sınıfı Sözle meli Personel 4/b Sözle meli Personel 4/c Toplam Grafik D.1: Dolu ve Bo Kadroların Toplam Kadro çerisindeki Oranları Dolu Kadro Bo Kadro 25% 75% Tablo D.2: Yargı Alanlarına Göre Hâkim Sınıfından Olanlara Ait Dolu ve Bo Kadro Durumu (30 Haziran 2014 tarihi itibariyle) Dolu Kadro Bo Kadro Toplam ADLÎ YARGI DAR YARGI BAKANLIK ANAYASA MAHKEMES CTE E T M MERKEZLER PGM E T M MERKEZLER TOPLAM

29 II- PERFORMANS B LG LER A- TEMEL POL T KA VE ÖNCEL KLER Yarg alan nda temel politika ve öncelikler; kalk nma plan, hüküm program, yarg reformu stratejisi ve Adalet Bakanl Stratejik Plan çerçevesinde belirlenmektedir. Bu belgelerde Uluslararas standartlar n yakalanmas hedeflenmi tir. Bu standartlar temel hak ve özgürlüklerin geli tirilmesi, insan haklar n n güvence alt na al nmas, adalete eri imin güçlendirilmesi ve yarg sal performans n art r lmas do rultusundad r. Son y llarda yarg alan nda geçmi le k yaslanmayacak ölçüde kapsaml, anayasal ve yasal de i iklikler gerçekle tirilmi tir. Yarg sisteminin i leyi inde hizmet kalitesini art c çabalar önümüzdeki y llarda da sürdürülecek, hukukun üstünlü ü ve hukuk devleti gerekleri çerçevesinde, yarg lama sürecinin h zl, adil, güvenli ve isabetli ekilde i lemesini sa layacak hukuksal ve kurumsal düzenlemeler yap lacakt r. Bakanl m z n temel politika ve öncelikleri u ekilde özetlenebilir: Yarg Ba ms zl, Tarafs zl ve Saydaml n n Güçlendirilmesi Yarg n n Kalitesi ve Verimlili inin Art r lmas Yarg lamalar n Makul Sürede Sonuçland r lmas Amac yla Avrupa nsan Haklar Mahkemesi çtihatlar ve yi Uygulama Örnekleri Dikkate Al narak Düzenlemeler Yap lmas Koruyucu Hukuk Uygulamalar n n Geli tirilmesi Hukuk Klini i Uygulamalar n n Yayg nla t r lmas Uyu mazl klar Önleyici Nitelikteki Tedbirlerin Etkin Hale Getirilmesini ve Alternatif Uyu mazl k Çözüm Yollar n n Geli tirilmesi Ceza nfaz Sistemini ve Denetimli Serbestlik Hizmetlerini Uluslararas Standartlar Çerçevesinde Geli tirmesi Adalet Hizmetlerinde Güncel Teknolojik mkânlar ile Bili im Sistemlerinin Kullan lmas Hizmet Binalar Yap m na Devam Edilmesi ve Teknik Alt Yap Hizmetlerini Yeterli Düzeyde Sunulmas Adalete Eri im mkânlar n n Art r lmas 9 9

30 Çocuk ve Engellilere Yönelik Uygulamalar n Geli tirilmesi Adli T p Kurumunun, Adli Bilimler Alan nda Kapasitesinin Geli tirilmesi Adalet Alan nda Uluslararas birli inin Geli tirilmesi cra ve flas Sisteminin Etkinlik ve Verimlili inin Art r lmas 10 10

31 B- AMAÇ VE HEDEFLER B-1. M SYON Hukukun üstünlü ü, insan haklarına saygı, yargı ba ımsızlı ı ve tarafsızlı ı ilkelerini esas alarak, adalet hizmetlerinin; adil, hızlı ve etkili bir ekilde sunulmasını sa layacak politikaları geli tirmek ve uygulamaktır. Kamu hizmeti olan adalet hizmetlerinin aksamadan ve gecikmeden i lemesi niteli inin gere idir. Toplumun temel ihtiyaçlar ndan olan adalet hizmetleri devletin tekelinde olup hizmetin i leyi inden Adalet Bakanl sorumludur. Adalet hizmetleri kavram ceza infaz, icra iflas, adli sicil ve istatistik, adli t p, gibi çok geni bir alan kapsamaktad r. Hizmetin etkili ve verimli bir ekilde yürütülmesi etkin politikalar n uygulanmas yla mümkün olacakt r. Adalet hizmetleri alan nda politika üretmek ve uygulamakla sorumlu olan Adalet Bakanl, adalet hizmetlerinin ça da bir çal ma ortam nda yerine getirilmesi, etkin ve kaliteli bir yarg hizmetinin sunulabilmesi için gerekli her türlü önlemi gecikmeksizin almakla sorumludur. Adalet Bakanl n n görevlerini ifade eden misyon bildiriminde yer alan politika kelimesi; kamu yönetiminde, halka sunulan bir i in belirli yol ve usule göre yürütülmesi anlam nda kullan lmaktad r. Bu kapsamda Bakanl k, adalet hizmetlerinin, toplumun geneline en uygun ekilde sunulmas n sa layacak politikalar yarg ba ms zl ilkesini gözeterek belirlemekle görevlidir. Misyon, kurumsal kültürün olu mas n veya geli mesini sa lamaktad r. Bu nedenle belirlenen misyonun yarg n n tüm kesimlerinin olu turdu u ortak kültürü yans tmas na çal lm t r. Bakanl m z misyonu hukukun üstünlü ü, insan haklar na sayg, yarg ba ms zl ve tarafs zl ilkeleri do rultusunda belirlenmi tir

32 B-2. V ZYON Güven Veren Bir Adalet Sistemi Vizyon bildirimi, kurumun bugününü yar na ba layan bir köprü; gelece e güvenle bakmas n sa layan, çal malara yön veren bir rehberdir. Adalet Bakanl vizyonunun ba ta yarg kamuoyu olmak üzere toplumun genelini ilgilendiren mahiyette olmas gerekmektedir. Bu nedenle Bakanl k vizyonu belirlenirken tüm kesimlerin görü lerinin al nmas na özen gösterilmi tir. Modern devlet, hukuk kurallar n n olu turulmas yan nda bunlar uygulamakla görevli sistemi olu turmak, geli tirmek ve i leyi ini sa lamakla yükümlüdür. Bu amaçla olu turulan adalet sisteminin, güçlü ve sa l kl bir ekilde i leyebilmesi ancak toplumda güven duygusunun sa lanmas ile mümkün olacakt r. Güvenilir bir adalet sistemi insan haklar ve demokrasinin de teminat n olu turmaktad r. Bugün adalet sisteminin yeterince iyi i lemedi i konusunda kamuoyunda yayg n bir kanaat bulunmaktad r. Y llard r yarg ya ili kin sorunlar, bilinen nedenlerden dolay büyümü ve karma k bir hal alm t r. Biriken bu sorunlar toplumda adalete olan güvenin sars lmas na yol açm t r. Bu olumsuz görüntü her gün çe itli kitle ileti im araçlar yla yans t lmakta, ulusal ve uluslararas düzeyde dile getirilmekte ve yarg ile ilgili temel metinlerde yer almaktad r. Bu sorunlar n giderilmesi yönünde son y llarda yürütülen çal malarla mevzuat m z Avrupa Birli i normlar ve ça da anlay a uygun olarak büyük oranda yenilenmi ; Ulusal Yarg A Projesi nde büyük a ama kaydedilmi tir. Ayr ca, yap lan çal malarla, adliyeler adalet saraylar na dönü türülmeye ba lanm ve ceza infaz kurumlar m z uluslararas standartlara kavu turulmu tur. Süregelen sorunlar n çözülmesi ve yarg n n daha etkili ve verimli bir ekilde gerçekle tirilmesine yönelik Plan da yer alan di er ad mlar n at lmas ile güven veren bir adalet sistemi vizyonuna ula lacakt r. Bu sonuca ula lmas ise adalet sistemine ili kin alanlar n tek boyutlu bak aç s ile de il çok boyutlu, bütüncül, kat l mc ve bilimsel yöntemlerle ele al nmas ile mümkün olacakt r

33 B-3. TEMEL LKELER Ehliyet ve liyakat Güvenilirlik Eri ilebilirlik nsana ve hukuka saygı Etik de erlere ba lılık Katılımcılık Etkili, kaliteli ve çözüm odaklı hizmet Objektiflik Geli ime açıklık effaflık ve hesap verebilirlik 13 13

34 B-4. STRATEJ K AMAÇLAR Stratejik amaçlar, öngörülen süre içinde gerçekle tirilmesi arzu edilen veya ula lmak istenen sonuçlard r. Belirlenen amaçlar n, kurulu u daha ileri noktaya götürecek nitelikte olmas gerekmektedir. Bunun yan s ra amaçlar n misyon, vizyon ve temel de erlerle uyumlu olmas zorunludur. Bakanl m zca stratejik amaçlar, Güven veren bir adalet sistemi ne ula t racak nitelikte, durum analizi sonuçlar ve adalet alan nda dünya genelindeki en iyi uygulamalar gözetilerek belirlenmi tir. Amaçlar, kat l mc l k ilkesi gözetilerek belirlendi i ve herkes taraf ndan benimsendi i takdirde gerçekle ebilir. Bu nedenle Bakanl m z stratejik amaç ve hedefleri tüm kademe çal anlar ile d payda lar n görü leri dikkate al narak olu turulmu tur. Bu kapsamda, Bakanl m z n hizmet alanlar dikkate al narak vizyona ula t r c nitelikte 12 stratejik amaç belirlenmi tir Yarg Ba ms zl ve Tarafs zl n n Güçlendirilmesi Çal malar na Katk Sa lamak ve Bu Konuda Adalet Aktörleriyle birli ini Geli tirmek Yarg n n Etkinlik ve Verimlili inin Art r lmas le Yarg lamalar n Makul Sürede Sonuçland r lmas Amac yla Düzenlemeler Yapmak 3. Mesleki Yetkinli in Geli tirilmesini Sa lamak Uyu mazl klar Önleyici Nitelikteki Tedbirlerin Etkin Hale Getirilmesini ve Alternatif Uyu mazl k Çözüm Yollar n n Geli tirilmesini Sa lamak Ceza nfaz Sistemini ve Denetimli Serbestlik Hizmetlerini Uluslararas Standartlar Çerçevesinde Geli tirmek Adalet Hizmetlerinde Güncel Teknolojik mkânlar le Bili im Sistemlerinin Kullan lmas n ve Geli tirilmesini Sa lamak Adli Mimarinin Özellikleri Gözetilerek Adalet Hizmet Binalar Yap m na Devam Etmek ve Teknik Alt Yap Hizmetlerini Yeterli Düzeyde Sunmak 8. Adalete Eri im mkânlar n n Art r lmas n ve Etkin Kullan m n Sa lamak 9. Adli T p Kurumunun, Adli Bilimler Alan nda Kapasitesini Geli tirmek ve Hizmeti Yayg nla t rmak 10. Uluslararas birli ini Geli tirmek ve Avrupa Birli i Müktesebat na Uyumu Sa lamak 11. Adalet Te kilat Yönetim Sistemini Geli tirmek 12. Medya ve Halkla li kilerin Etkin Bir ekilde Yürütülmesini Sa lamak 14 14

35 B-5. STRATEJ K HEDEFLER Bakanl m z Stratejik Plan nda yer alan 12 stratejik amaç için toplam 80 hedef belirlenmi tir y l sonuna kadar HSYK n n; ba ms zl k, tarafs zl k, objektiflik, effafl k ilkeleri do rultusunda, uluslararas belgelere uygun olarak geni tabanl temsil esas na göre yeniden yap land r lmas, kararlar na kar etkili bir ba vuru sisteminin getirilmesi ve yarg yolunun aç lmas ile buna paralel olarak sekretarya hizmetleri ve adalet te kilat denetim sisteminin düzenlenmesi konusunda çal ma yürütülmesi 2010 y l sonuna kadar yarg mensuplar n n atama, nakil ve terfi sisteminin yeniden düzenlenmesi konusunda çal ma yürütülmesi 2014 y l sonuna kadar kamuoyunda yarg ba ms zl ve tarafs zl konusundaki bilinci art rmak üzere adalet aktörleri, medya ve sivil toplum örgütleri ile i birli i yap lmas 2010 y l sonuna kadar yarg mensuplar n n, örgütlenme özgürlü ünün geli tirilmesi çerçevesinde gerekli çal malar n yap lmas 2012 y l sonuna kadar evrensel ilkeler gözetilmek suretiyle yarg mensuplar için yarg sal etik ilkelerin belirlenerek geli tirilmesi 2012 y l sonuna kadar ki isel verilerin korunmas ilkesi gözetilerek, yarg kararlar na herkesin eri imini sa lamak için çal malar yap lmas 2012 y l sonuna kadar yarg mensuplar ile ilgili disiplin hükümlerinin nesnel ölçütler geli tirilmesi suretiyle düzenlenmesi 2014 y l sonuna kadar yarg mensubu ve çal an say s n n uluslararas standartlar gözetilerek art r lmas 2014 y l sonuna kadar adalet aktörleri aras ndaki ileti imin art r lmas ve yarg n n sorunlar na yönelik ortak çözüm önerileri geli tirilmesi 2013 y l sonuna kadar avukatl k mesle inin sorunlar n n çözümüne ve avukatlar n yarg sal faaliyetlere daha etkin kat l m n n sa lanmas na yönelik olarak Türkiye Barolar Birli i ve barolar ile i birli i yap lmas y l sonuna kadar bölge adliye mahkemelerinin faaliyete geçirilmesi için çal malar n tamamlanmas ve idari yarg da istinaf kanun yolu için mevzuat de i ikliklerinin haz rlanmas y l sonuna kadar adlî hizmet uzmanl n n olu turulmas için çal malar yürütülmesi y l sonuna kadar, birbirine yak n ve/veya i say s az olan adliyelerin en yak n adliyelerle birle tirilmesi çal mas n n tamamlanmas y l sonuna kadar, yarg da uzmanl k faaliyetlerinin geli tirilmesi y l sonuna kadar yarg laman n daha etkili ve h zl yürütülmesine yönelik mevzuat düzenlemelerinin haz rlanmas y l sonuna kadar bilirki ilik kurumunun geli tirilmesi amac yla çal malar yürütülmesi y l sonuna kadar yarg mensuplar ile çal anlar na yönelik sosyal ve kültürel faaliyetler düzenlenerek kurum içi ileti imin art r lmas ve yarg çal anlar n n özlük haklar n n iyile tirilmesi do rultusunda çal malar yürütülmesi 2010 y l sonuna kadar yarg n n i yükünün azalt lmas amac yla kamuda görev yapan hukuk mü avirleri ve avukatlar n daha etkin hale getirilmesi konusunda çal ma yürütülmesi Adalet hizmetlerinde (aile mahkemeleri, çocuk mahkemeleri, ceza infaz kurumlar, denetimli serbestlik ube müdürlükleri vb) görev alan uzmanlar n (psikolog, sosyolog, pedagog, sosyal çal mac, ö retmen vb.) hizmetlerinden daha etkin ve verimli biçimde faydalan lmas için çal ma yürütülmesi 2012 y l sonuna kadar soru turmalar n daha etkin ve h zl yürütülmesinin sa lanmas konusunda çal malar yürütülmesi 15 15

36 y l sonuna kadar tan kl k müessesesinin uygulamada daha etkin hale getirilmesi konusunda çal malar yürütülmesi 2012 y l sonuna kadar icra ve iflas sisteminin etkinlik ve verimlili inin art r lmas için çal malar yürütülmesi 2012 y l sonuna kadar, hukuk e itimi ve ö retiminin sorunlar n n çözümüne yönelik bilimsel etkinlikler düzenlenmesi Türkiye Adalet Akademisi ile i birli i içerisinde Akademinin kapasitesinin art r lmas konusunda çal ma yürütülmesi 2014 y l sonuna kadar, yarg mensubu ve çal anlar n n ihtiyaç duydu u bilgi kaynaklar n n ulusal ve uluslararas geli meler izlenerek temin edilmesi 2014 y l sonuna kadar, A HM, di er ülkelerin yüksek mahkeme kararlar ve yarg y ilgilendiren uluslararas belgeler ile alan nda önemli hukuk eserlerinin Türkçe ye ve temel mevzuat m z n yabanc dillere çevrilmesi y l sonuna kadar yarg mensuplar n n çe itli alanlarda meslek içi e itime tabi tutulmas y l sonuna kadar yarg mensuplar ve avukatlar ile akademisyenler aras ndaki mesleki i birli inin geli tirilmesine yönelik çal malar yürütülmesi 2014 y l sonuna kadar tüm yarg çal anlar na e itim verilmesi ve personel e itim merkezlerinin kurulmas y l sonuna kadar yarg mensuplar n n % 20 sinin yabanc dil e itimi almas n n sa lanmas ile yurtiçi ve yurtd nda lisansüstü e itim alan yarg mensubu oran n n art r lmas y l sonuna kadar adalet hizmetlerinin çe itli alanlar nda di er ülke uygulamalar n n takip edilmesi ve tecrübenin payla lmas için çal ma yürütülmesi 2012 y l sonuna kadar yarg mensuplar n n adayl k dönemlerinin daha etkili ve verimli olmas n sa layacak çal malar n ilgili kurumlarla i birli i halinde yürütülmesi 2011 y l sonuna kadar, hukuk kültürünün artmas n sa layacak bilgilerin ilkö retimden ba lamak suretiyle müfredata al nmas için çal malar yürütülmesi 2011 y l sonuna kadar ceza adaleti sisteminde yer alan uzla ma kurumunun kapasitesinin geli tirilmesi do rultusunda çal malar yürütülmesi 2012 y l sonuna kadar hukuki uyu mazl klarda arabuluculuk kurumunun düzenlenmesi ve uygulamaya ili kin alt yap çal malar n n tamamlanmas 2012 y l sonuna kadar tahkim kurumunun uygulanmas n n yayg nla t r lmas ve etkinle tirilmesi konusunda çal ma yürütülmesi y l sonuna kadar idari uyu mazl klar n yarg öncesi çözüm usullerinin geli tirilmesi y l sonuna kadar ceza infaz kurumlar nda hükümlü ve tutuklular n ya am standartlar n n yükseltilmesi, artan ihtiyaçlar dikkate al narak bar nd rma kapasitesinin % 40 oran nda art r lmas 2014 y l sonuna kadar ceza infaz kurumlar ile denetimli serbestlik ve yard m merkezlerinde insan kaynaklar ve yönetim kapasitesinin geli tirilmesi y l sonuna kadar denetimli serbestlik sisteminin geli tirilerek daha etkin hale getirilmesi y l sonuna kadar, ceza infaz kurumlar nda bulunan hükümlülerin iyile tirilmesi ve topluma kazand r lmas na yönelik yap lan çal malar n artt r lmas ve ceza infaz sisteminde kamu ve sivil toplum kurulu lar ile i birli i imkânlar n n art r lmas 2012 y l sonuna kadar, denetimli serbestlik kapsam nda bulunan yeti kinler, çocuklar ve ma durlar için psiko-sosyal destek programlar n n olu turulmas 2014 y l sonuna kadar, ceza infaz kurumlar n n güvenlik risk seviyesinin en aza indirilmesine yönelik çal malar yap lmas 2014 y l sonuna kadar, ceza infaz sistemi alan nda, di er ülkelerle i birli i imkânlar n n geli tirilmesi 16 16

37 y l sonuna kadar, ceza infaz kurumlar nda sunulan sa l k hizmetlerinin geli tirilmesi y l sonuna kadar ceza infaz kurumlar ve tutukevleri personeli e itim merkezlerinin kapasitelerinin geli tirilmesi Ceza infaz kurumlar nda insan haklar uygulamalar n n de erlendirilmesi ve eksikliklerin giderilmesi 2012 y l sonuna kadar Bakanl k te kilat ile tüm adalet te kilat nda yap lan i ve i lemlerin elektronik ortamda UYAP üzerinden yap lmas n n sa lanmas ve UYAP n ilgili kurumlarla d entegrasyonunun tamamlanmas 2014 y l sonuna kadar, UYAP ileti im altyap s n n güncel teknolojilerin takip edilmesi suretiyle h zl ve kesintisiz hizmet verecek ekilde güçlendirilmesi ve yedeklenmesi Adalet hizmetlerinde kullan lan, bilgisayar ve yan donan mlar ile aktif a cihazlar n n ihtiyaca ve güncel teknolojiye uygun olarak azami be y ll k periyotlarla yenilenmesi ve yaz l m eksikliklerinin giderilmesi UYAP sistem merkezi ve acil durum merkezinin kullan c lara sunulan fonksiyonlar, ihtiyaçlar ve güncel teknolojiler dikkate al narak üç y lda bir güçlendirilmesi veya yenilenmesi 2014 y l sonuna kadar adalet hizmetlerinden yararlananlar n, elektronik ortamda i lem yapabilmelerinin ve bilgilendirilmelerinin sa lanmas 2014 y l sonuna kadar bili im suçlar n n tespiti konusunda güncel teknoloji takip edilerek altyap çal malar n n tamamlanmas ve adli bili im hizmetlerinin yürütülmesi 2011 y l sonuna kadar bilgi güvenli i yönetim sisteminin geli tirilmesi ve bili im alan nda uzman teknik personel ihtiyac n n kar lanmas konusunda çal malar n yap lmas 2014 y l sonuna kadar, di er ülkelerin bili im sistemi uygulamalar n n incelenmesi ve i birli i imkânlar n n geli tirilmesi 2014 y l sonuna kadar adli sicil faaliyetlerinin güncel geli meler gözetilerek UYAP la ba lant l olarak geli tirilmesi do rultusunda çal ma yürütülmesi 2014 y l sonuna kadar adli istatistik çal malar n n geli tirilmesi ve UYAP n adli veri madencili i alan nda etkin kullan lmas n n sa lanmas 2014 y l sonuna kadar, adalet te kilat n n hizmet binas ihtiyac n n olu turulacak ölçütler çerçevesinde giderilmesine yönelik çal malar yap lmas y l sonuna kadar adliyelerde, avukatl k hizmetlerinin yerine getirilmesi s ras nda ihtiyaç duyulan yeterli fiziki olanaklar n imkânlar dâhilinde sa lanmas konusunda çal ma yürütülmesi y l sonuna kadar adalet hizmet binalar nda kullan lan mefru at ve teknik alt yap n n yenilenmesinin sa lanmas ve hizmet araçlar n n ihtiyaca göre yenilenmesi 2011 y l sonuna kadar hukuk yarg lamas nda adli yard m usulünün etkinle tirilmesi yönünde çal malar yap lmas 2011 y l sonuna kadar yararlan c lar n hukuki sorunlar ve dava ak süreçleri konusunda bilgilendirilmesi ile adliye internet sitelerinin geli tirilerek standarda kavu turulmas 2010 y l sonuna kadar, yarg yerlerindeki tercüme hizmetlerinin standarda ba lanmas konusunda çal ma yap lmas 2011 y l sonuna kadar dezavantajl gruplar n adalete eri imini kolayla t r c önlemlerin al nmas konusunda çal ma yap lmas y l sonuna kadar Adli T p Kurumu birimlerinin ülke genelinde yayg nla t r lmas y l sonuna kadar, uluslararas kalite standartlar na uygun akredite olmu laboratuarlar olu turulmas ve adli bilimler alan nda teknolojik kapasitenin art r lmas 2014 y l sonuna kadar adli bilimler alanlar n n geli tirilmesine yönelik bilimsel etkinlikler düzenlenmesi ve uluslararas i birli inin geli tirilmesi y l sonuna kadar, adli bilimler alan nda insan kaynaklar kapasitesinin geli tirilmesi 17 17

38 y l sonuna kadar, uluslararas adli yard mla ma i lemlerinin yerine getirilmesi ve AB kurumlar ile di er uluslararas kurulu larla ili kilerin daha etkin yürütülmesi amac yla kurumsal düzenlemelerin yap lmas 2014 y l sonuna kadar, adli ili ki içerisinde bulunulan ülkelerle imzalanan adli yard mla ma sözle meleri say s n n artt r lmas ve adli yard mla ma i lemleri konusunda adli te kilat n kapasitesinin art r lmas 2011 y l sonuna kadar, A HM nezdinde Türkiye ile ilgili davalara ili kin görevlerin Bakanl m z taraf ndan üstlenilmesi konusunda çal ma yürütülmesi 2014 y l sonuna kadar, Avrupa Birli i fonlar ve destek programlar na yönelik proje haz rlama kapasitesinin art r lmas Kat l m Ortakl Belgesi ve müzakere/kat l m sürecinin di er temel belgelerinde yer alan önceliklerden Bakanl m z ilgilendiren hususlar n yerine getirilmesi 2011 y l sonuna kadar yarg mensuplar n n idari konulardaki görev ve sorumluluklar n n azalt lmas yönünde çal malar yap lmas 2010 y l sonuna kadar yeni kamu yönetimi anlay do rultusunda Bakanl k te kilat n n yeniden yap land r lmas konusunda çal malar yap lmas 2012 y l sonuna kadar noterlik mesle inin daha ça da ve i levsel bir yap ya kavu turulmas için Türkiye Noterler Birli i ile i birli i halinde çal ma yürütülmesi 2010 y l sonuna kadar Bakanl n iç denetim kapasitesinin güçlendirilmesi konusunda çal malar yürütülmesi y l sonuna kadar yarg ile medya aras ndaki ileti imin geli tirilmesi y l sonuna kadar halk n adalet sistemine yakla m n ö renmek ve beklentilerini tespit etmek amac yla belli aral klarla kamuoyu ara t rmalar yap lmas y l sonuna kadar büyük adliyelerde bas n ve halkla ili kiler bürolar olu turulmas 18 18

39 C- PERFORMANS HEDEF VE GÖSTERGELER LE FAAL YETLER C-1. PERFORMANS HEDEF VE GÖSTERGELER Adalet Bakanl Stratejik Plan haz rlan rken stratejik planlama anlay n n bir gere i olarak vizyona ula mak için elveri li, tutarl ve gerçekçi amaçlar belirlenmi tir. Söz konusu amaçlar n gerçekle tirilmesine yönelik ad mlar kapsayan hedefler ise stratejik plan n uygulama dönemi içerisine da t larak takvimin gözetilmesi suretiyle haz rlanm t r. Adalet Bakanl Stratejik Plan n n son uygulama y l 2014 y l d r y l nda Avrupa Birli i üyelik müzakereleri kapsam nda haz rlanan ve üst politika belgesi olan Yarg Reformu Stratejisi nin haz rl k çal malar sürdürülmü tür. Bu belge, 2014 y l sonu itibariyle tamamlanacakt r. Bu belgenin üst politika belgesi olmas nedeniyle stratejik plan haz rl yarg reformu stratejisinin tamamlanmas ndan sonraya b rak lm t r. Bu nedenle, 2015 y l Performans Program mevcut Stratejik Plana dayal olarak haz rlanm t r. Bu performans program na sürekli nitelikteki hedefler ile tamamlanamayan hedefler al nm t r. Bu hedefler nitelikleri itibariyle sonraki stratejik planda da yer alacak önemdedir. Adalet hizmetlerine ili kin yürütülecek faaliyetler hizmet alan n n özellikleri nedeniyle birçok konuda ölçülebilir gösterge konulmas n zorla t rmaktad r. Bu nedenle performans göstergelerinin belirlenmesi esnas nda ölçülebilirlik mümkün oldu unca göz önünde bulundurulmu tur

40 20 20

41 Tablo 1 FORM :29 21 ebutce

42 Tablo 1 FORM :29 22 ebutce

43 Tablo 1 FORM :29 23 ebutce

44 Tablo 1 FORM :29 24 ebutce

45 Tablo 1 FORM :29 25 ebutce

46 Tablo 1 FORM :29 26 ebutce

47 Tablo 1 FORM :29 27 ebutce

48 Tablo 1 FORM :29 28 ebutce

49 Tablo 1 FORM :29 29 ebutce

50 Tablo 1 FORM :29 30 ebutce

51 Tablo 1 FORM :29 31 ebutce

52 Tablo 1 FORM :29 32 ebutce

53 Tablo 1 FORM :29 33 ebutce

54 Tablo 1 FORM :29 34 ebutce

55 Tablo 1 FORM :29 35 ebutce

56 FAAL YETLER Stratejik Planda yer alan stratejik hedeflere ili kin olarak program döneminde uygulanacak performans hedeflerine ait faaliyetlerden maliyetlendirilebilir nitelikte olanlar performans program na al nm t r. Maliyet unsuru içermeyen faaliyetler ise performans göstergeleri ile takip edilmektedir

57 Tablo 2 FORM :29 FAAL YET MAL YETLER TABLOSU dare Adı Performans Hedefi Faaliyet Adı Program Sıra No: ADALET BAKANLI I 1 - (8) Yargı mensubu ve çalı anı sayısının uluslararası standartlar gözetilerek artırılması (16) analizi, i ölçümü, i gücü ve kadro analizleri yapılarak insan kaynakları ihtiyacının belirlenmesi ile yapılan durum analizi verilerine göre hâkim ve Cumhuriyet savcısı adaylarının ve yargı çalı anı alımlarının yapılması Sorumlu Harcama Birimi veya Birimleri PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜ Ü Yargı organlarının ihtiyaç duydu u insan kaynakları ihtiyacı gerekli analizler yapılarak tespit edilecek ve alımların yapılması için gerekli giri imler yapılacaktır. Hakim, savcı ve personel sayısı bakımından Avrupa Konseyi standartları sa lanacaktır. Ekonomik Kod 01 Personel Giderleri 02 SGK Devlet Primi Giderleri 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 04 Faiz Giderleri 05 Cari Transferler 06 Sermaye Giderleri 07 Sermaye Transferleri 08 Borç verme Toplam Bütçe Kaynak htiyacı Ödenek Döner Sermaye Di er Yurt çi Yurt Dı ı Toplam Bütçe Dı ı Kaynak htiyacı Toplam Kaynak htiyacı Bütçe Dı ı Kaynak 37 ebutce

58 Tablo 2 FORM :29 FAAL YET MAL YETLER TABLOSU dare Adı Performans Hedefi Faaliyet Adı Program Sıra No: ADALET BAKANLI I 1 - (8) Yargı mensubu ve çalı anı sayısının uluslararası standartlar gözetilerek artırılması (17) Yıllık i durumuna göre ihtiyaç duyulan mahkemelerin kurularak faaliyete geçirilmesi Sorumlu Harcama Birimi veya Birimleri PERSONEL GENEL MÜDÜRLÜ Ü yükünün fazla oldu u adliyelerde kimi zaman yeni mahkemeler kurulup faaliyete geçirilmesi gerekmektedir. Bu faaliyet kapsamında yıllık i durumlarına göre yeni mahkemelerin kurulup faaliyete geçirilmesi öngürülmektedir. Ekonomik Kod 01 Personel Giderleri 02 SGK Devlet Primi Giderleri 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 04 Faiz Giderleri 05 Cari Transferler 06 Sermaye Giderleri 07 Sermaye Transferleri 08 Borç verme Toplam Bütçe Kaynak htiyacı Ödenek Bütçe Dı ı Kaynak Döner Sermaye Di er Yurt çi Yurt Dı ı Toplam Bütçe Dı ı Kaynak htiyacı Toplam Kaynak htiyacı ebutce

59 Tablo 2 FORM :29 FAAL YET MAL YETLER TABLOSU dare Adı Performans Hedefi Faaliyet Adı Program Sıra No: ADALET BAKANLI I 2 - (29) Personel e itim merkezlerinin kurulması (57) Personel e itim merkezlerinin insan kaynakları ve alt yapı çalı malarının tamamlanması Sorumlu Harcama Birimi veya Birimleri E T M DA RES BA KANLI I, TEKN K LER DA RES BA KANLI I Personel e itim merkezlerinin faaliyete geçirilebilmesi için öncelikle fiziki alt yapının ve insan kaynakları ihtiyacının sa lanması gerekmektedir. Bu kapsamda, e itim merkezlerinin kurulaca ı yerlerde hizmet binası ihtiyaçlarının kar ılanması amacıyla gerekli in aat veya onarım i i projelerinin Bakanlı ımız yatırım programı alınması ve ihtiyaç duyulan bütçenin tahsis edilmesi gerekmektedir yılında yatırım programına alınacak yerlerde hizmet binası yapım ve/veya onarım i lerine ba lanılacaktır. Ekonomik Kod 01 Personel Giderleri 02 SGK Devlet Primi Giderleri 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 04 Faiz Giderleri 05 Cari Transferler 06 Sermaye Giderleri 07 Sermaye Transferleri 08 Borç verme Toplam Bütçe Kaynak htiyacı Ödenek Döner Sermaye Di er Yurt çi Yurt Dı ı Toplam Bütçe Dı ı Kaynak htiyacı Toplam Kaynak htiyacı Bütçe Dı ı Kaynak 39 ebutce

60 Tablo 2 FORM :29 FAAL YET MAL YETLER TABLOSU dare Adı Performans Hedefi 08 - ADALET BAKANLI I 3 - (33) e itim ö retim yılında müfredata alınan hukuk ve adalet dersinin etkinli inin arttırılması Faaliyet Adı Program Sıra No: 4 (63) Hukuk ve adalet dersi verecek olan ö retmenlere e itim verilmesi. Sorumlu Harcama Birimi veya Birimleri STRATEJ GEL T RME BA KANLI I 2013 yılında Milli E itim Bakanlı ı ile ir birli i yapılarak ilkö retim 6 ncı ve 7 nci sınıflarda okutulmak üzere "Hukuk ve Adalet" dersi olu turulmu ve e itim materyali hazırlanmı tır. Ders verecek ö retmelere prgram döneminde e itim verilecektir. Ekonomik Kod Ödenek 01 Personel Giderleri 02 SGK Devlet Primi Giderleri 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 04 Faiz Giderleri 05 Cari Transferler 06 Sermaye Giderleri 07 Sermaye Transferleri 08 Borç verme Toplam Bütçe Kaynak htiyacı Bütçe Dı ı Kaynak Döner Sermaye Di er Yurt çi Yurt Dı ı Toplam Bütçe Dı ı Kaynak htiyacı Toplam Kaynak htiyacı ebutce

61 Tablo 2 FORM :29 FAAL YET MAL YETLER TABLOSU dare Adı Performans Hedefi Faaliyet Adı Program Sıra No: ADALET BAKANLI I 4 - (35) Hukuki uyu mazlıklarda arabuluculuk kurumunun geli tirilmesi (68) Arabuluculuk kurumu konusunda kamuoyunun bilgilendirilmesine ili kin etkinlikler (tv ve radyo programları, gazete haberleri vb.) düzenlenmesi ve yayın (kitap, bro ür vb.) yapılması konusunda çalı ma yürütülmesi Sorumlu Harcama Birimi veya Birimleri HUKUK LER GENEL MÜDÜRLÜ Ü Arabuluculuk kurumunun uygulanabilir olması kamuoyu tarafından bilinmesini gerektirmektedir. Program döneminde kamuoyunun aydınlatılması için yazılı ve görsel basında etkinlikler düzenlenmesi ve kitap, bro ür gibi yayınlar yapılması hedeflenmektedir. Ekonomik Kod Ödenek 01 Personel Giderleri 02 SGK Devlet Primi Giderleri 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 04 Faiz Giderleri 05 Cari Transferler 06 Sermaye Giderleri 07 Sermaye Transferleri 08 Borç verme Toplam Bütçe Kaynak htiyacı Döner Sermaye Di er Yurt çi Yurt Dı ı Toplam Bütçe Dı ı Kaynak htiyacı Toplam Kaynak htiyacı Bütçe Dı ı Kaynak 41 ebutce

62 Tablo 2 FORM :29 FAAL YET MAL YETLER TABLOSU dare Adı Performans Hedefi Faaliyet Adı Program Sıra No: ADALET BAKANLI I 5 - (38) Ceza infaz kurumlarının hükümlü ve tutuklu barındırma kapasitesinin artırılması (73) Küçük kapasiteli ceza infaz kurumlarının kapatılması ile ihtiyaç duyulan yeni ceza infaz kurumları / bölge ceza infaz kurumları ve ek ünitelerin yapılması suretiyle ceza infaz kurumlarının kapasitesinin artırılması Sorumlu Harcama Birimi veya Birimleri CEZA VE TEVK FEVLER GENEL MÜDÜRLÜ Ü, CEZA NFAZ KURUMLARI, TUTUKEVLER VE E T M MERKEZLER Program döneminde kapasitenin artırılması için ceza infaz kurumu yapımına devam edilecektir. Öte yandan, kapasitesi yetersiz, iyile tirmeye elveri li olmayan ve uluslararası standartlara uygun olmayan ceza infaz kurumlarının kapatılması faaliyetleri yürütülmektedir. Bu çalı maya kapasite artı ı da dikkate alınarak bir program dahilinde devam edilecektir. Ekonomik Kod Ödenek 01 Personel Giderleri 02 SGK Devlet Primi Giderleri 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 04 Faiz Giderleri 05 Cari Transferler 06 Sermaye Giderleri 07 Sermaye Transferleri 08 Borç verme Toplam Bütçe Kaynak htiyacı Bütçe Dı ı Kaynak Döner Sermaye Di er Yurt çi Yurt Dı ı Toplam Bütçe Dı ı Kaynak htiyacı Toplam Kaynak htiyacı ebutce

63 Tablo 2 FORM :29 FAAL YET MAL YETLER TABLOSU dare Adı Performans Hedefi Faaliyet Adı Program Sıra No: ADALET BAKANLI I 5 - (38) Ceza infaz kurumlarının hükümlü ve tutuklu barındırma kapasitesinin artırılması (74) Kapalı ceza infaz kurumu bulunan her a ır ceza merkezi ile ihtiyaç duyulan di er yerlerde açık ceza infaz kurumu olu turulması Sorumlu Harcama Birimi veya Birimleri CEZA VE TEVK FEVLER GENEL MÜDÜRLÜ Ü, CEZA NFAZ KURUMLARI, TUTUKEVLER VE E T M MERKEZLER Tahliyesi yakla mı hükümlülerin topluma kazandırılması, meslek edinmelerinin sa lanması açısından açık ceza infaz kurumlarının önemli bir i levi bulunmaktadır. Stratejik plan kapsamında yürütülecek faaliyetlerle Ülkemizdeki açık ceza infaz kurumu sayısının artırılması hedeflenmektedir. Söz konusu faaliyet ayrıca kapalı ceza infaz kurumlarının mevcudunun azalmasını sa layacak ve kapasite sorununun çözümünde yararlı olacaktır. Bu nedenle, program döneminde açık ceza infaz kurumu yapımı hedeflenmektedir. Ekonomik Kod Ödenek 01 Personel Giderleri 02 SGK Devlet Primi Giderleri 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 04 Faiz Giderleri 05 Cari Transferler 06 Sermaye Giderleri 07 Sermaye Transferleri 08 Borç verme Toplam Bütçe Kaynak htiyacı Bütçe Dı ı Kaynak Döner Sermaye Di er Yurt çi Yurt Dı ı Toplam Bütçe Dı ı Kaynak htiyacı Toplam Kaynak htiyacı ebutce

64 Tablo 2 FORM :29 FAAL YET MAL YETLER TABLOSU dare Adı Performans Hedefi Faaliyet Adı Program Sıra No: ADALET BAKANLI I 6 - (40) Denetimli serbestlik sisteminin daha etkin hale getirilmesi (80) Ko ullu salıverilme sonrası hükümlülerin takibini ve denetimini sa layacak uygulanabilir bir modelin olu turulması, koruma kurulları revize edilerek daha fonksiyonel hale getirilmesi ile di er ihtiyaç duyulan konularda mevzuat de i ikli i taslaklarının hazırlanması Sorumlu Harcama Birimi veya Birimleri CEZA VE TEVK FEVLER GENEL MÜDÜRLÜ Ü, CEZA NFAZ KURUMLARI, TUTUKEVLER VE E T M MERKEZLER Ko ullu salıverme kurumunun amacına ula ması salıverilme sonrası hükümlülerin etkin takibinin ve denetimini gerektirmektedir. Bunun sa lanabilmesi için gerekli modelin olu turulması hedeflenmektedir. Ekonomik Kod Ödenek 01 Personel Giderleri 02 SGK Devlet Primi Giderleri 03 Mal ve Hizmet Alım Giderleri 04 Faiz Giderleri 05 Cari Transferler 06 Sermaye Giderleri 07 Sermaye Transferleri 08 Borç verme Toplam Bütçe Kaynak htiyacı Döner Sermaye Di er Yurt çi Yurt Dı ı Toplam Bütçe Dı ı Kaynak htiyacı Toplam Kaynak htiyacı Bütçe Dı ı Kaynak 44 ebutce