DANIŞMA MECLİSİ S. Sayısı : 382

Transkript

1 DANIŞMA MECLİSİ S. Sayısı : Tarihli ve 852 Sayılı Başbakanlık Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Kuruluşu Hakkında Kanunun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine Dair Kanun Tasarısı ve Bütçe - Plan Komisyonu Raporu. (1/641) TC Başbakanlık Kanunlar ve Kararlar Tetkik 17 Mart 1983 Dairesi Başkanlığı Sayı: K.K.T.D. 18/ /01975 DANIŞMA MECütSİ BAŞKANLIĞINA Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulunca tarihinde kararlaştırılan « tarihli ve 852 sayılı Başbakanlık Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Kuruluşu Hakkında Kanunun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine Dair Kanun Tasarısı» ile gerekçesi ekli olarak gönderilmiştir. Gereğini arz ederim. Bülend ULUSU Başbakan GEREKÇE Başbakanlık Basımevi tarihli ve 852 sayılı Başbakanlık 'Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Kuruluşu Halkkındaki Kanun gereğince tarihinde 20 milyon lira döner sermayeli 'bir kuruluş olarak faaliyete geçmiştir. Bilindiği üzere, Basımevinde Başbakanlık tarafından yayımlanmalkta olan Resmî Gazetenin basım ve dağıtım tişleri ile diğer bakanlılk ve Kamu Kuruluşlarının her türlü baskı işleri yapılmaktadır. Üretim bakımından basımevi işletmeleri; periyodik olarak gazete ve 'dergi»basımevleri - kitap basımevleri basık kâğıt, değerli evrak basımevleri şeklinde ihtisaslaşmıştır. Basımevi; Resmî Gazete, kamu kuruluşlarının kitap ve dergi, basılı kâğıt ve evralkını basmakla üç uzmanlık dalını bir arada teknik imkâınsızlılklara rağmen süratle ve sağlıklı bir şekilde yürütmeye çalışmaktadır. Basımevinin Sermayesi, tarihli ve 2503 sayılı Kanunla 50 milyon liraya, bu Kanunun 1 inci maddesinin verdiği yetkiye dayanılarak da tarih ve 8/3988 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile 100 milyon liraya çıkarıllmıştiri Bugün Basımevinde; 1977 senesinden itibaren kullanılmaya başlayan bir Wdb - Ofset (Siyah - beyaz baskı yapan), uzun yulardan 'beri kullanılmakta olan 2 adet ofset baskı makinesi, çeşitli ebatta baskı yapan 6 adet tipo baskı makinesi bulunmaktadır. Bu makinelere ilave olarak 1945 yılından beri hizmet gören bir kamera, 1 adet şasi, 1950 senesinden kalma 2 turnet ile 2 mücellit giyotini ve 1937 yılında satın alman 5 adet Entertype, 1946 yılında satın alınan 2 adet Lymotype marka 7 adet sıcak dizgd makinesi mevcuttur, işletmenin sabit sermayesini teşkil eden bu araç ve gereçlerin defter üzerindeki değeri lira tutmaktadır. Yukarıda belirtilen makinelerden Web - Ofset ve (giyotinlerin dışındaki makineler demode ve ekonomik ömürlerini tamamlamış bulunmaktadır. Eldeki makine parkı ile günümüz baskı teknolojisi mukayese edildiği zaıman; Basımevinin araç ve gereç bakımından çok yetersiz olduğu, üretimde istenilen randımanın temim edilemediği, maliyetin yükseldiği görül-

2 _ 2. mektedir. Ayrıca mevcut makinelerin kullanılmaya devam edilmesi halinde, işçi sağlığı ve iş güvenliği açısından da büyülk sakıncalar doğacaktır yılı içinde başta Millî Eğitim Bakanlığı ile diğer bakanlık ve kamu kuruluşlarının baskı adedi 3,5 milyona varan kitapları, bunlara ilave olarak bakanlık ve kamu kuruluşlarının milyarı bulan kırtasiyesi basılmış, yıllarında kâr olarak Hazineye 280 milyon lira yatırılmıştır. Resmî Gazetenin aksamadan yayımlanabilmesi ve dağıtımı, diğer kamu kuruluşlarının talep ettikleri baskı isteklerinin yerine getiriilebilmıesi için işletmenin araç ve gereç bakımından yenilenmesi ve takviye edıilmesi gerekmektedir yılında büyüyen iş hacminle paralel olarak genekli yatırımların yapılması için sermayenin o günkü fiyatlar göz önünde 'bulundurularak 250 milyon liraya çıkarılması istenmiş ise de 2503 sayılı Kanunla sermaye tarihinde 50 milyon liraya çıkarılmıştır. Bu sermaye ile gerekli yatırımların yapılabilmesi mümkün olamamıştır. Kanunun verdiği yetkiye dayanılarak 5 ay gibi kısa (bir sürede tarih ve 8/3988 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile sermaye 100 milyon liraya çıkarılmasına rağmen, basım sanayiindeki makine fiyatlarının yüksekliği nedeniyle gerekli yatırımlar yapılamamıştır yılında renkli baskıya geçebilmek, artan iş hacmini karşılayabilmek, Hijyen ve sağlık şartlarına uygun bir çalışma ortamı sağlayabilmek ve ekonomik ömrünü doldurmuş makinelerin değiştirilmesi halinde sermaye limiti aşılmış olacaktır yılında Basımevinin çok ivedi olarak; renk süzme, klişe, kamera, renkli ofset baskı makinesi, soğuk dizgi makinelerine büyük ihtiyacı vardır., Bugün içlin; 2 renkli ofset makinesi tahminen 80 milyon liraya, soğuk elektronik dizgi makinesi 35 milyon liraya, klişe, kamera, renk süzme makineleri yaklaşık olarak 20 milyon liraya alınabilmekte, bunların yekûnu da 135 milyon lira tutmaktadır. Bunlar koordineli çalışan araç ve gereçler olduğundan birinin alınmaması halinde istenilen randımanlı baskı sağlanamaz ve hizmet görülemez yılı için Basımevinin ihtiyacı olan yaklaşık 135 milyon lira tutan araç ve gereçler, Döner Sermayenin kendi kaynaklarından sağlanmak üzere Devlet Planlama Teşkilatı Müsteşarlığınca 1983 yılı yatırım programında projelendirilmiş bulunulmaktadır. Ayrıca 1984 yılı içinde 380 milyon liralık araç ve gerecin alınması gerekmektedir ve 84 yılları için alınması gereken araç ve gereçlerin bugünkü fiyatlarla tutarı 515 milyon lirayı bulmaktadır. Bu yatırımlar tahakkuk ettirildiği takdirde, Resmî Gazetenin her geçen gün artan hacim ve tirajına rağmen aksamaksızın yayımlanması ve dağıtımı sağlanacak, başta Millî Eğitim Bakanlığının tirajı milyonlara varan ders kitapları sağlıklı ve süratli bir şekilde basılarak zamanında öğrencilerin istifadesine sunulacaktır. Diğer Bakanlık ve Kamu Kuruluşlarının baskı talepleri karşılanacak ve Devletin baskı hizmetlerine büyük katkıda bulunulacaktır. Mevcut makine parkı ile Resmî Gazetenin basımı bir süre sonra aksamaya başlayabilir. Devletin resmî yayın organının zamanında ve sağlıklı bir şekilde yayımlanamaması halinde kanunların ve diğer mevzuatın kamuoyuna duyurulmasında gecikmeler olacaktır. Basımevi bugün birbirinden ayrı 4 işyerinde köhne binalarda hizmet görmektedir. Ayrı ayrı binalarda hizmetin görülmesinde işakımı düzenli olmamaktadır. İşyerlerinde sabotaja, yangına ve hırsızlığa karşı tedbirler sağlam olarak alınamamaktadır. îşgüvenliği, kanunların emrettiği şekilde yürütülememektedir. Bu sorunları ortadan kaldırmak ve modern bir basımevi binasının inşia ettirilmesi için uzun süredir yapılan çalışmalarda tamamlanmış olup, 1983 yılında Basımevi inşaatına başlanılacaktır. Gerekli yatırımların yapılabilmesi, ayrıca yeterli seviyede malzeme stoku, yedek parça bulundurulması için, günümüz ekonomik şartları, artan fiyatlar göz önünde bulundurularak çoğalan iş hacmi ile işteki süreklilik dikkate (alınırsa Basımevi Döner Sermaye işletmesi Müdürlüğünün sermayesinin 100 milyon liradan 1 milyar liraya çıkarılması gerekmektedir. Sermaye artırımı Basımevinin kendi imkânlarıyla sağlanacaktır. Bu nedenle bütçeye malî bir külfet getirmeyecektir. Sermaye 1 milyar liraya baliğ olduktan sonra kârların Hazineye yatırılmasına devam olunacaktır.

3 3 Bütçe - Plan Komisyonu Raporu TC Danışma Meclisi Bütçe - Plan Komisyonu 31 Mart 1983 Esas No. : 1/641 Karar No. : 133 DANIŞMA MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Bakanlar Kurulunca tarihinde Danışma Meclisi Başkanlığıma sunulan ve Yüksek Başkanlıkça tarihinde Komisyonumuza havale edilen, « tarihli ve 852 sayılı Başbakanlık Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Kuruluşu Hakkında Kanunun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine Dair Kanun Tasarısı» ve gerekçesi, Komisyonumuzun günlü 54 üncü Birleşiminde, Başbakanlık ve Maliye Bakanlığı temsilcilerinin de katılmasıyla görüşülmüştür, Tasarı; tarihli ve 852 sayılı Başbakanlık Döner Sermaye İşletmesi Kuruluşu Hakkında Kanufi gereğince tarihinde kurulan Başbakanlık Basımevi IDöner Sermayesinin; Resmî Gazetenin basım ve dağıtımının zamanında yapılabilmesi ve diğer kamu kuruluşlarının baskı taleplerinin süratli bir şekilde karşılanabilmesi için gerekli yatırımların yerine getirilmesi, ayrıca, yeterli seviyede ımıalzeıme stoku, yedek parça bulundurulması için, günün ekonomik şartları göz önünde bulundurularak, ICO milyon liradan 1 milyar liraya çıkartılmasını ve sermaye bu miktara baliğ olduktan sonra kârların Hazineye yatırılmasını öngörmektedir. Tasarının tümü üzerinde yapılan görüşmelerde, gerekçenin «basımevi binaları» ile ilgili paragrafının tasarı metni ile herhangi 'bir ilişkisi 'bulunmadığı, çünkü ıbinaları ile ilgili harcamaların döner sermayeden değil, genel bütçeden karşılanması gerektiği (belirtilmiş, bu sebeple gerekçeden çıkartılması görüşü benimsenmiştir. Tasarının; 852 sayılı Kanunun 1 inci maddesinin değiştirilmesini öngören çerçeve 1 inci maddesi yeniden düzenlenmiş ve madde başlığına « tarihli ve 2503 sayılı Kanunla değişik» ibaresi eklenmiş, yine mezkûr kanunun 3 üncü maddesini değiştiren çerçeve 2 ndi maddesinden, «Bu sermaye 1 milyar liraya baliğ oldulktan sonra» ibaresi çıkartılarak yerine «Sermaye limitine ulaşıldıktan sonra» ibaresi konulmuş ve madde başlığında sehven yer alan, «852 sayılı Kanunun değişik 3 üncü maddesinin son fıkrası» ibaresi, değiştirilen kısmın madde değil, fıkra olması sebebiyle, «852 sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin, tarih ve 2503 sayılı Kanunla değiştirilen son fıkrası» şeklinde yeniden düzenlenmiştir.

4 4 Yürürlük ve yürütmeyi düzenleyen 3 üncü ve 4 üncü maddeleri, Hükümetten gelen şekliyle aynen kabul edilmişitiir. Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere, Yülkısek Başkanlığa saygıyla arz olunur. Tandoğan TOKGÖZ Başkan Orhan BAYSAL Başkanvekili Cemil ÇAKMAKLI Sözcü Bahtiyar UZUNOĞLU Kâtip Mustafa ALPDÜNDAR Muhsin Zekâi BAYER M. Nedim BİLGİÇ Ayhan FIRAT ı Recai DİNÇER Abdurrahman Ali GİRMEN Ahmet Senvar DOĞU Özer GÜRBÜZ Hayati GÜRTAN Turgut KUNTER Nemettin NARLIOĞLU Ertuğrul Zekâi ÖKTE Evliya PARLAK Turgut TAN Muzaffer Tülay ÖNEY SAĞIŞMAN M. Ali Ööztürk TEKELİ Salih Necdet ÖZDOĞAN İbrahim ŞENOCAK Türe TUNÇBAY Cahit TUTUM Toplantıda bulunamadı Sadan TUZCU

5 5 HÜKÜMETİN TEKLİFİ Tarihli ve 852 Sayılı Başbakanlık Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Kuruluşu Hakkında Kanunun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine Dair Kanun Tasarısı MADDE sayılı Kanunun değişik 1 inci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. «Madde sayılı Kanunda sayılan basım ve dağıtım işleri ile bunlarla ilgili diğer işleri yapmak ve Başbakanlığa bağlı olmak üzere 1 milyar lira döner sermayeli «Başbakanlık Basımevi Döner Sermaye İşletmesi» adı ile bir işletme kurulmuştur. Sermaye miktarı Bakanlar Kurulunca ilki katına kadar artırılabilir.» MADDE sayılı Kanunun değişik 3 üncü maddesinin, son fılkrası aşağıdaki şetkilde değiştirilmiştir,; «Bu sermaye 1 milyar liraya Ibaliğ olduktan sonra, kârlar Hazineye yatırılır.» MADDE 3. Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer.) MADDE 4. Bu Kanun hükümlerini Başbakan ve Maliye Balkanı yürütür. BÜTÇE - PUAN KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN Tarihli ve 852 Sayılı Başbakanlık Basımevi Döner Sermaye İşletmesi Kuruluşu Hakkında Kanunun Bazı Maddelerinin Değiştirilmesine Dair Kanun Tasarısı MADDE sayılı Kanunun tarihli ve 2503 sayılı Kanunla değişik 1 inci maddesi aşağıdalki şekilde değiştirilmiştir. «IMadde sayılı Kanunda sayılan basım ve dağıtım işleri ile bunlarla ilgili diğer işlemleri yapmak üzere Başbakanlığa bağlı olarak (kurulmuş bulunan Başbakanlık Basımevi Döner Sermaye İşletmesinin sermayesi, Ikendi kaynaklarından karşılanmak kaydıyla, 1 milyar liraya yükseltilmiştir. Bu miktar Balkanlar Kurulunca iki katına kadar artırılabilir.» MADDE sayılı Kanunun 3 üncü maddesinin, tarih ve 2503 sayılı Kanunla değişik son fıkrası aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir. «Sermaye limitine ulaşıldıktan soma, kârlar Hazineye yatırılır.» MADDE 3. Tasarının 3 üncü maddesi aynen kabul ıedilmi!şt!ir a MADDE 4. Tasarının 4 üncü maddesi aynen kabul edilmiştir Başbakan B. Ulusu Devlet Bakam Başbakan Yardımcısı Devlet Bakam Devlet Bakanı Devlet Bakanı Z. Baykara Prof. Dr. 1. Öztrak M. Özgüneş Prof. Dr. M. N. Özdas Devlet Bakanı Adalet Bakanı Millî Savunma Bakanı İçişleri Bakanı S. R. Pasin R. Bayazıt Ü. H, Bayülken S. Çetiner Dışişleri Bakanı Maliye Bakam Millî Eğitim Bakanı Bayındırlık Bakanı İ, Türkmen A. B. Kafaoğlu H, Sağlam Dr. T. Önalp Ticaret Bakanı Sağlık ve Sos. Yrd. Bakanı Gümrük ve Tekel Bakam Ulaştırma Bakam K. Cantürk Prof. Dr. K. Kılıçturgay Prof. Dr. A. Bozer Prof. Dr. M. Aysan Tarım ve Orman Bakam Çalışma Bakam Sanayi ve Tek. Bakam Enerji ve Tabiî Kay. Bakam Prof. Dr. S. Özbek Prof. Dr. T. Esener M. Turgut F. İlkel Kültür ve Turizm Bakanı İmar ve İskân Bakam Köy İş. ve Koop. Bakanı Gençlik ve Spor Bakam /., Evliyaoğlu Prof. Dr. A. Samsunlu M. R. Güney V. Özgül Sosyal Güvenlik Baıkam S, Side " mmm M