TBMM (S. Sayısı: 721)

Transkript

1 Dönem: 23 Yasama Yılı: 5 TBMM (S. Sayısı: 721) 2000 Tarihli Tehlikeli ve Zararlı Maddelerle Kirlenme Olaylarına Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği Protokolüne Katılmamızın Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı ve Çevre ile Dışişleri Komisyonları Raporları (1/637) Not: Tasarı Başkanlıkça; tali olarak Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm ile Çevre Komisyonlarına, esas olarak da Dışişleri Komisyonuna havale edilmiştir. T.C. Başbakanlık Kanunlar ve Kararlar Genel Müdürlüğü 4/8/2008 Sayı: B.02.0.KKG.0.10/ /3486 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Dışişleri Bakanlığı nca hazırlanan ve Başkanlığınıza arzı Bakanlar Kurulu nca 17/7/2008 tarihinde kararlaştırılan 2000 Tarihli Tehlikeli ve Zararlı Maddelerle Kirlenme Olaylarına Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği Protokolüne Katılmamızın Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı ile gerekçesi ilişikte gönderilmiştir. Gereğini arz ederim. Recep Tayyip Erdoğan Başbakan GEREKÇE 2000 Tarihli Tehlikeli ve Zararlı Maddelerle Kirlenme Olaylarına Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği Protokolü (OPRC-HNS 2000 Protokolü) 15 Mart 2000 tarihinde Uluslararası Denizcilik Örgütü (IMO)'ne üye devletlerce kabul edilmiş ve 14 Haziran 2007 tarihinde yürürlüğe girmiştir. Bu Protokol ile Ülkemizin de taraf olduğu 1990 Tarihli Petrol Kirliliğine Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği ile İlgili Uluslararası Sözleşme kapsamındaki petrol kirliliğine karşı gerekli hazırlıkları yapma ve mücadele etme konusundaki düzenlemeler, petrol harici tehlikeli ve zararlı maddelerle kirlenme olaylarını da kapsayacak şekilde genişletilmiştir. OPRC-HNS 2000 Protokolü ile ülkeler, denizlerinde meydana gelebilecek olan petrol harici tehlikeli ve zararlı maddeler ile kirlenme olaylarına karşı hazırlıklı olma ve müdahale için etkin bir sistem kurma yükümlülüğü altına girmekte ve uluslararası işbirliği çerçevesinde diğer ülkelerden yardım talep edebilme hakkına sahip olmaktadır. Ayrıca, Taraf Devletler, diğer devletlerden gelecek yardım taleplerine cevap verme ve kendi bayrağını taşıyan gemilerde acil durum kirlilik planı bulundurma sorumluğunu üzerlerine almaktadır. Protokol ayrıca uluslararası işbirliği esas ve usulleri ile işbirliği talebi ve maliyete ilişkin konuları da düzenlemektedir.

2 2 Tehlikeli ve zararlı maddelerin deniz yolu ile taşınması sırasında oluşabilecek bir kirliliğin 1990 Tarihli Petrol Kirliliğine Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği ile İlgili Uluslararası Sözleşmenin petrol ve petrol ürünleriyle sınırlı uygulama alanına girmemesi nedeniyle, OPRC-HNS 2000 Protokolü 8333 kilometrelik kıyı şeridi bulunan ve çevre denizlerinde yoğun bir gemi trafiği olan ülkemizin, maruz kalabileceği tehlikeli ve zararlı maddelerden kaynaklanan kirliliğe müdahale imkan ve kabiliyetini artıracaktır. Bu nedenle, 2000 Tarihli Tehlikeli ve Zararlı Maddelerle Kirlenme Olaylarına Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği Protokolüne taraf olunmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.

3 3 Çevre Komisyonu Raporu Türkiye Büyük Millet Meclisi Çevre Komisyonu Esas No.: 1/637 20/1/2009 Karar No.: 12 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Dışişleri Bakanlığı'nca hazırlanan ve Bakanlar Kurulunca 4/8/2008 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına arz olunan, Başkanlıkça 6/10/2008 tarihinde esas olarak Dışişleri Komisyonuna tali olarak da Komisyonumuza havale edilen (1/637) esas numaralı "2000 Tarihli Tehlikeli ve Zararlı Maddelerle Kirlenme Olaylarına Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği Protokolüne Katılmamızın Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı" 15/1/2009 tarihli 1'inci toplantıda incelenip görüşülmüştür. Toplantıya katılan Dışişleri Bakanlığı, Çevre ve Orman Bakanlığı, Denizcilik Müsteşarlığı yetkilileri denizlerde meydana gelebilecek kirlenmenin önemine işaret ettikten sonra uluslararası alanda işbirliğine ve hakların savunulmasına ortam hazırlaması sebebiyle tasarı hakkında olumlu görüşlerini belirtmişlerdir. Tasarı ile ülkeler, denizlerinde meydana gelebilecek olan petrol harici tehlikeli ve zararlı maddeler ile kirlenme olaylarına karşı hazırlıklı olma ve müdahale için etkin bir sistem kurma yükümlülüğü altına girmekte ve uluslararası işbirliği çerçevesinde diğer ülkelerden yardım talep edebilme hakkına sahip olmaktadır. Bunun yanında üye devletler, diğer devletlerden gelecek yardım taleplerine cevap verme ve kendi bayrağını taşıyan gemilerde acil durum kirlilik planı bulundurma sorumluluğunu üzerlerine almaktadırlar. Tasarının tümü üzerindeki görüşmelerde Komisyonumuz üyesi Tansel BARIŞ; 8333 kilometrelik kıyı şeridine sahip, üç tarafı denizlerle çevrili ülkemizin denizlerinin her an bu tür kirlenmeye maruz kalabileceğini ayrıca bu tür kirliliklerin deniz kirliliğine sebebiyet vermesinin yanında turizme de etki edebileceğinden bahisle söz konusu protokolün onaylanması gerektiğini ifade etmiştir. Komisyon Başkanımız, inceleme raporunu da dikkate alarak kanun yapım tekniği ve parlamento teamülleri doğrultusunda yürürlük ve yürütme maddelerinin ayrı ayrı düzenlenmesi hususunun ilgili esas komisyon tarafından değerlendirilmesi gerektiğini belirtmiştir. Tasarının geneli üzerindeki görüşmeler tamamlandıktan sonra Komisyonumuzun genel uygunluk görüşünün esas komisyona bildirilmesi oybirliğiyle kabul edilmiştir.

4 4 Raporumuz, Esas Komisyon olan Dışişleri Komisyonuna gönderilmek üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur. Başkan Sözcü Üye Haluk Özdalga Hamza Yanılmaz Sedat Kızılcıklı Ankara Elazığ Bursa Üye Üye Üye Sebahattin Karakelle Abdulmuttalip Özbek Fevzi İşbaşaran Erzincan Hakkâri Elazığ Üye Üye Üye Mehmet Sekmen Hasan Altan Cemal Kaya İstanbul Kastamonu Ağrı Üye Üye Üye Safiye Seymenoğlu Fehmi Murat Sönmez Tansel Barış Trabzon Eskişehir Kırklareli Üye Üye Üye Mustafa Kemal Cengiz Hakan Coşkun Mümin İnan Çanakkale Osmaniye Niğde Üye Pervin Buldan Iğdır

5 5 Dışişleri Komisyonu Raporu Türkiye Büyük Millet Meclisi Dışişleri Komisyonu Esas No.: 1/ Mart 2011 Karar No.: 216 TÜRKİYE BÜYÜK MİLLET MECLİSİ BAŞKANLIĞINA Dışişleri Bakanlığı tarafından hazırlanarak Bakanlar Kurulunca 04/8/2008 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanlığına sunulan ve Başkanlık tarafından 06/10/2008 tarihinde tali komisyon olarak Çevre Komisyonu ile Bayındırlık, İmar, Ulaştırma ve Turizm Komisyonuna, esas komisyon olarak da Komisyonumuza havale edilen "2000 Tarihli Tehlikeli ve Zararlı Maddelerle Kirlenme Olaylarına Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği Protokolüne Katılmamızın Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısı" Komisyonumuzun 23/3/2011 tarihli 25 inci toplantısında Dışişleri Bakanlığı, Çevre ve Orman Bakanlığı ile Denizcilik Müsteşarlığı temsilcilerinin de katılımlarıyla görüşülmüştür Tarihli Tehlikeli ve Zararlı Maddelerle Kirlenme Olaylarına Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği Protokolüne Katılmamızın Uygun Bulunduğuna Dair Kanun Tasarısının tümü üzerinde yapılan görüşmelerde, taraf ülkelerin, denizlerinde meydana gelebilecek olan petrol harici tehlikeli ve zararlı maddeler ile kirlenme olaylarına karşı hazırlıklı olma ve müdahale için etkin bir sistem kurma yükümlülüğü altına girmelerini ve uluslararası işbirliği çerçevesinde diğer ülkelerden yardım talep edebilme hakkına sahip olmalarını, taraf devletlerin kendi bayrağını taşıyan gemilerde acil durum kirlilik planı bulundurma sorumluluğunu üzerlerine almalarını ve uluslararası işbirliği esas ve usulleri ile işbirliği talebi ve maliyetine ilişkin konular hakkında düzenlenmeler öngören 2000 Tarihli Tehlikeli ve Zararlı Maddelerle Kirlenme Olaylarına Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği Protokolüne (OPRC-HNS 2000 Protokolü) katılmamız olumlu karşılanmıştır. Tasarının tümü üzerindeki görüşmelerin ardından Tasarı ve gerekçesi Komisyonumuzca benimsenerek oy birliği ile maddelerin görüşülmesine geçilmiştir. Türkiye Büyük Millet Meclisine 2 madde halinde sevk edildiği görülen Tasarının 1 inci maddesi aynen ve oy birliği ile kabul edilmiştir. Tasarının 2 nci maddesinde yürürlük ve yürütme maddelerinin tek madde halinde düzenlendiği anlaşıldığı için verilen önergeler ile 2 nci madde yürürlük maddesi, eklenen 3 üncü madde ise yürütme maddesi olarak düzenlenmiş ve Tasarı kanun yapım tekniği ile Türkiye Büyük Millet Meclisi teamüllerine uygun hale getirilmiştir. Bu değişikliklerden sonra Tasarının 2 nci ve 3 üncü maddeleri verilen önergeler doğrultusunda oy birliği ile kabul edilmiştir. Tasarının tümü değişiklikler doğrultusunda oya sunulmuş ve oy birliği ile kabul edilmiştir.

6 6 Raporumuz, Genel Kurulun onayına sunulmak üzere Yüksek Başkanlığa saygı ile arz olunur. Başkan Başkanvekili Kâtip H. Murat Mercan Mehmet Ceylan Mehmet Çerçi Eskişehir Karabük Manisa Üye Üye Üye Fevzi Şanverdi Canan Kalsın Mehmet Ufuk Uras Hatay İstanbul İstanbul Üye Üye Üye Canan Arıtman Abdullah Çalışkan Hüseyin Tuğcu İzmir Kırşehir Kütahya Üye Necip Taylan Tekirdağ

7 7 HÜKÜMETİN TEKLİF ETTİĞİ METİN 2000 TARİHLİ TEHLİKELİ VE ZARARLI MADDELERLE KİRLENME OLAYLARINA KARŞI HAZIRLIKLI OLMA, MÜDAHALE VE İŞBİRLİĞİ PROTOKOLÜNE KATIL- MAMIZIN UYGUN BULUNDUĞUNA DAİR KANUN TASARISI MADDE 1- (1) 2000 Tarihli Tehlikeli ve Zararlı Maddelerle Kirlenme Olaylarına Karşı Hazırlıklı Olma, Müdahale ve İşbirliği Protokolü ne katılmamız uygun bulunmuştur. MADDE 2- (1) Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer ve hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. DIŞİŞLERİ KOMİSYONUNUN KABUL ETTİĞİ METİN 2000 TARİHLİ TEHLİKELİ VE ZARARLI MADDELERLE KİRLENME OLAYLARINA KARŞI HAZIRLIKLI OLMA, MÜDAHALE VE İŞBİRLİĞİ PROTOKOLÜNE KATIL- MAMIZIN UYGUN BULUNDUĞUNA DAİR KANUN TASARISI MADDE 1- Tasarının 1 inci maddesi Komisyonumuzca aynen kabul edilmiştir. MADDE 2- (1) Bu Kanun yayımı tarihinde yürürlüğe girer. MADDE 3- (1) Bu Kanun hükümlerini Bakanlar Kurulu yürütür. Recep Tay yip Er doðan Baþbakan Devlet Bak. ve Baþb. Yrd. Dev let Bak. ve Baþb. Yrd. Dev let Bak. ve Baþb. Yrd. C. Çiçek H. Yazıcı N. Ekren Devlet Bakaný Devlet Bakaný Devlet Bakanı M. Aydın M. Başesgioğlu K. Tüzmen Dev let Bakaný Dev let Bakaný Devlet Bakaný N. Çubukçu M. Şimşek M. S. Yazıcıoğlu Adalet Bakanı Mil lî Savun ma Bakaný Ýçiþ leri Bakaný M. A. Şahin M. V. Gönül B. Atalay Dışişleri Bakanı Maliye Bakanı Millî Eğitim Bakanı A. Babacan K. Unakıtan H. Çelik Bayındırlık ve İskân Bakanı Sağlık Bakanı Ulaştırma Bakanı F. N. Özak R. Akdağ B. Yıldırım Tarım ve Köyişleri Bakanı Çalışma ve Sos. Güv. Bakanı Sanayi ve Ticaret Bakanı M. M. Eker F. Çelik M. Z. Çağlayan En. ve Tab. Kay. Bakanı Kültür ve Turizm Bakanı Çevre ve Orman Bakanı M. H. Güler E. Günay V. Eroğlu

8 8

9 9

10 10

11 11

12 12

13 13

14 14

15 15

16 16

17 17

18 18

19 19