*\<? I JÇf!i. i" t*- t

Transkript

1 i. *\<? I JÇf!i i" t* t

2

3 ÖMER TUKU KURDISTAN'DA TÜRK ENDÜSTRİSİ

4 Bu Kitabın Yayın Hakları Doz Basım ve Yayıncılık LTD. ŞTİ.'nindir. DOZ YAYINLARI: 12 Araştırma İnceleme Dizisi : 3 Birinci Baskı : Kasım 1991, İstanbul Dizgi :Sımko Montaj : Kenan Çalıkoğlu Kapak Tasarım : Ceren İncesu Baskı : Baran Ofset Kapak Baskı.'Aydınlar Matbaası DOZ BASIM ve YAYINCILIK LTD. ŞTİ. Nakilbent Sok. No : 49 Kat : 2 D Sultanahmet İstanbul Telefax:

5 ÖMER TUKU KÜRDİSTAN'ÛA TÜRK ENDÜSTRİSİ

6

7 ÎÇtNDEKÎLER önsöz '. ' J Tablo Dizini Kısaltmalar ^^ KÜRDÎSTAN'DA TÜRK ENDÜSTRİSİ Gelişim ve Sömürü BİRİNCİ BÖLÜM GİRİŞ ^^ İKİNCİ BÖLÜM MADEN ENDÜSTRİSİ 19 I. Madenlerin Arama ve Çıkanlmasma İlişkin Yasal Düzenlemeler 19 II. Maden Üretimi ^^ 1. Kömürler ^^ 2. Metal Madenler ^^ 3. Metal Dış» Madenler ^ III. Maden Endüstrisinde İstihdam, İşyericri Sayısı, Mülkiyet İlişkileri İstihdam ve İşyeri Sayısı "^ 2. Mülkiyet İlişkileri Üzerine ^8 IV. Sonuı, ;

8 ÜÇÜNCÜ BÖLÜM ELEKTRİK ENERJİSİ ENDÜSTRİSİ 33 I. Elektrik Enerjisi Üretiminin Gelişimi 33 II. Elektrik Enerjisinin Bugünkü Üretimi, Dağılımı ve Tüketimi Üzerine Üretim ve İstihdam Dağıtım ve Tüketim 41 III. Sonuç 44 DÜRDÜNCÜ BÖLÜM PETROL ENDÜSTRİSİ '. 45 I. Yasal Düzenlemeler 45 II. Petrol Üretimi ve Şirketler Arasındaki Dağılımı 46 III. Peüolün Rafine Edilmesi 51 IV. Petrolün Türk Ekonomisi İçin önemi 52 V. özet ve Sonuç 55 BEŞİNCİ BÖLÜM GIDA, İÇKİ VE TÜTÜN ENDÜSTRİSİ 57 I Yıllan Arasında Gıda, İçki ve Tütün Endüstrisinde İşyerleri ve İstihdamın Bölgesel Dağılımı Arasındaki Durum.""'" Arasındaki Durum." II. Gıda Erdüstrisinin Alt Dalları Mezbaha Ürünleri Endüstrisi Şeker Fabrikaları 65,3. Yem Fabrikaları Süt İşleme ve Yağ Endüstrisi Un ve Unlu Ürünler Endüstrisi Tuzlalar Diğer Gıda Ürünleri Endüstrisi 79 III. Alkollü ve Alkolsüz İçki Endüstrisi 79 IV. Tütün İşleme Endüstrisi 33 V. Gıda, İçki ve Tütün Endüstrisinin Yapısı 86 VI. özet ve Sonuç 39 6

9 ALTINCI BOLUM DOKUMA, GİYİM ÜRÜNLERİ VE DERİ ENDÜSTRİSİ 93 I. Osmanlı İmpararluğu Dönemi 93 II. Cumhuriyet Dönejninde Dokuma Endüstrisi Dönemi Planlı Dönem 99 a) 1960 ve 1970'li Yıllarda Küçük Dokuma Endüstrisi 99 b)1980'li Yıllarda Küçük Dokuma Endüstrisi 101 c) Küçük Dokuma Endüstrisinin Yapısal Gelişimi Büyük Özel Sektör İşletmelerinin Durumu Dokuma, Giyim ve Deri Endüstrisinde Devlet İşletmeleri 108 III. Sonuç 113 YEDİNCİ BÖLÜM ORMAN VE MOBİLYA ENDÜSTRİSİ 115 SEKİZİNCİ BÖLÜM KAĞITKAĞIT ÜRÜNLERİ VE BASIM ENDÜSTRİSİ 121 DOKUZUNCU BÖLÜM KİMYA ENDÜSTRİSİ 125 I. Kimya Endüstrisinin Yapısal Gelişimi 125 II. Kimya Endüstfisinin Kürdisuın'daki Bölgesel Dağılımı ve Gelişimi 127 III. Özet ve Sonuç 133 ONUNCU BÖLÜM TAŞ VE TOPRAĞA DAYALI ENDÜSTRİ VE İNŞAAT 135 i. Taş ve Toprağa Dayah Endüstri Çimen Endüstrisi 135 7

10 2. KiremitTuğla, Keramik ve Metal Dışı Ürünler (Çini Porselen ve Diğer Endüstri) 140 II. İnşaat Endüstrisi 145 III. özet ve Sonuç 143 ONBİRİNCI BÖLÜM METAL ENDÜSTRİSİ : 151 I. Küçük Metal Eşya, Ana Metal ve Makina İşletmeleri Cumhuriyet'in ilk Yıllarındaki Durum Üzerine 151^ Yıllan Arasındaki Durum Üzerine 152* 3. Üretim Dokusunun Yapısal Değişimi Üzerine 154 II. Büyük Metal Eşya ve Makina Endüstrisi Özel Sektör İşletmeleri Devlet Sektörü Tesisleri 156 III. Metal Endüstrisinde Çalışanlann Sayısı 160 ly. Özet ve Sonuç 161 ONİKİNCİ BÖLÜM İMALAT ENDÜSTRİSİNİN YAPISAL GELİŞÎMİVE TÜM ENDÜSTRİDE ÇALIŞANLAR 163 I. İmalat Endüstrisinde işyerleri, İstihdam, Sckıörcl Dağılım ve Üretim Yapısı Küçük İmalat Endüstrisi Büyük imalat Endüstrisi 166 II. Tüm Endüstride Çalışanlar 170 III. EK TABLAR 173 ONÜÇÜNCÜ BÖLÜM KÜRDÎSTAN'DA SÖMÜRÜ VE TÜRKİYE'YE KAYNAK AKTARMA MEKANİZMASININ KISA BİR ANALİZİ 181 I. Türk Ekonomik Politikasının Amacı: Modern Bir Endüstri Burjuvazi, si Yaratmak 181 n. Sermaye Birikimi ve Kaynak Aktanmılçin İşleyen Bir İnfrastrüktürün (altyapı) Yapımı Üzerine 184 III. Teşvdkler ve Yiiiırımlar Politikası Üzerine 185 8

11 1. Yatırım ve Teşvik Kavramlan ^^'^ 2. Yatırımların Bölgesel Dağılımı Teşviklerin Bölgesel Dağılımı. 189 IV. Ucuz Girdi, Ortaklıklar Vasıtasıyla Kaynak Akuınmı Üzerine 192 V. "Emperyalizmin" Payı Üzerine, ^^^ VI. Sonuç ^^^ ONDÖRDÜNCÜ BÖLÜM EKONOMİKPOLİTİK SONUÇLAR 197 KAYNAKÇA 205 DİPNOTLAR 209

12 ÖNSÖZ Araştuma konusu kendi alanında ilk sayılır ve ben bu çorak tariayı değcricndirmcye çalışüm. Araşürmaya başlarken hiçbir tezin doğruluğunu göstermek için kanıt aramaya çalışmadım, önce verileri playıp sonra da analiz ederek doğruyu aradım. Doğruyu arama. Cumhuriyet dönemindeki tüm verilerin yanısıra, yer yer Os manlı İmpararluğu dönemine ait verileri de inceleyip değerlendirmeyi zorunlulaştırdı. Önce sadece cndusuinin günümüzdeki yapısını incelemeyi, doğrusu uzun bir makale yazmayı planlamıştım. Sonuç ortada ve araştırma, bugüne dek alışık olmadığımız, kendim de dahil, ekonomikpoliük sonuçlar ortaya çıkardı ve bugüne dek gözlem sonucu doğru görünen pek çok şeyin yanlış olduğunu gözler önüne serdi. Kürt politikası, böylece gözlem düzeyinden kurtarılıp maddi bir zemine dayandırılarak bir teorik çerçeveye sahip olma olanağına kavuştu. Kürt poltükasının net ve maddi bir zeminde kalması için bilimsel araştumaların sürekli olarak yapılması ve yeni gelişmelerin sonuçlannın sapümması gereklidir, çünkü plumsal yaşam statik değil, dinamiktir. Bu araşurmanın yapılması sırasında arkadaşım Sait Aydoğmuş'un bana çok yardımlan oldu. Kardeşim Ali Tuku ile tüm konulan tartıştım. O, araştırmayı oku du, eleştiri ve öneriler yaptı. Kendisine teşekkür ediyorum. Araştırma çalışmalan boyunca Kızlarım Medya verojin beni anlamaya çalıştılar, yemek yememi ve kah ve içip enerji plamamı bana düzenli hatırlaımakuın yorulmadıuu. Araştırmamı bu iki ''arikar"mıa sunuyorum. Bu araştırmamın ilk basımının Avrupa'da yapılması planlanmıştı. Değişik ne denlerden dolayı Avrupa baskısı gerçekleşemedi. Şcrafctlin Elçi, Zeruh Vakıf Ahmeglu ve Bayram Ayaz'ın bana yardımlan oldu. DOZ Yayınları çalışanlan da kitabın bir an önce çıkması için çok çalıştılar. Kendilerine teşekkür ediyorum. Ömer TUKU Köln, Mart

13 TABLAR DİZİNİ III. BOLUM TAB 'de imalat Endüstrisinde Satın Alman, İşyerinde Üretilen Eleküik Enerjisi, Dışanya Satılan veya Bağlı, Birimlere Verilen Elektrik, Elektrik Mor ve Jeneratörlerinin Toplam Gücü. TAB 2 Kürdistan'da Ekonomik Su Gücünün Aktusu Havzalarına Göre ' Dağılımı. TAB 3 Hidroelektrik ve Termik Santıallann Adı, Bulunduğu il. Bağlı Olduğu Firma, Hizmete Girdiği Yıl, Toplam Kurulu Güç, Yıllık Kapasite, 'deki Fiili Üretim ve İstihdam. TAB 4 Elektrik Tüketiminin Türkiye ve Kürdisian'daki Dağılımı ( ) Tüketim: Milyon Kwh TAB 'de Elektrikli ve Elektriksiz Köy Sayısı. IV. BÖLÜM TAB 1 Yıllara Göre Petrol Sektöründeki Şirket Sayısı( ) TAB 2 Ham Petrol Üretimi ve Firmalar Arasındaki Dağılımı TAB 3 Petrol Sahaları ve İşletmeci Firmalar. TAB 4 Shell ve TPAO'nun Diyarbakır'daki, Ersan ve Mobil'in Siirt'teki Petrol Üretimi TAB 5 Batman Rafinerisinin Ham Pcuol İşleme Kapasitesi ve Rafineri'de İşlenen Petrolün Türkiye Toplamına Oranı ve işlem Sonucu Sağ lanan Petrol Ürünleri TAB 6 Yıllara Göre Yerii ve İthal Peüolün Tüketimdeki Payları ve Bunlann Değerlerinin İhracatla Sağlanan Dövizlerden Aldıkları Pay. TAB 'te Ham Petrolün Çıkarılmasında İşyerieri, Çalışanlar, ödenen Maaş ve Ücretler ile Sosyal Yardımlar, Yıl içinde Satın Alınan Malzeme, Satın Alınan Sabit Kıymetler ve Yıllık Satışlar 11

14 V. BOLUM TAB TAB TAB TAB TAB 'de Tanma Dayalı ( Ziraat, Balıkçılık, Av) Endüstride istih dam, işyeri Sayısı ve Çalışanlara Göre işyeri Büyüklüğünün illere Göre Dağılımı 2 illere Göre Et Kombinalarında İstihdam, Yıllık Kapasite, Yıllık Fiili Üretim ve Üretime Başlandığı Yıl 'de, İllere Göre Şeker Fabrikalarında işyeri Sayılan, Ücretle Çalışanlar Ortalaması, Çalışanlar Ortalaması, Ücretie Çalışanlara Yapılan Ödemeler, Çevirici Güç, Sabit Sermayeye Yıl içinde Ya pılan Gayri Safi ilaveler. Girdi, Çıktı ve Kalma Değer 'de illere Göre Şeker Fabrikaları, Çalışanlar Sayısı, Üretim Kapasitesi ve Yıllık Üretim 'de İllere Göre Devlet ve Özel Sektöre Ait Yem Fabrikalannın Sayısı, istihdam. Yıllık Kapasite, Yıllık Fiili Üretim ve Üretime Başladıkları Yıl CAB 6 198û'de illere Göre Süt işleme ve Yağ Fabrikalarının İstihdam, Yıllık Toplam Kapasite, Fiili Üretim ve Üretime Başladığı Yıl (Devlet Sektörü) TAB 'de Köylerde Bulunan Morlu Değirmen, Su ve Yel Değir menleri ile Fırın Sayısı. TAB 8 illere Göre Büyük Un ve Makarna Fabrikalarının Sayısı, İstihdam Yıllık Kapasiteleri, Üretime Başladıklan Yıl ( ) TAB 'de Tekele Bağlı Tuzlalar, istihdam. Yıllık Kapasite ve Fiili Üretim TAB 'de illere Göre Devlete Ait içki Fabrikalan, istihdam. Yıllık Toplam Kapasite, Üretim ve Üretime Başladığı Yıl. TAB 'de illere Göre Tekel içki Fabrikaları, Ücreüe Çalışanlar Or talaması, ÜcrcUe Çalışanlara Yapılan Ödemeler, Gayri Safi İlaveler, Girdi, Çıktı ve Katına Değer TAB 12 Tekerin Yaprak Tütün Bakım ve işleme Evleri, istihdam. Yıllık Toplam Kapasite ( ). TAB ve 1983'ie Büyük Gıda İçki ve Tülün Endüsüisinde işyeri Sayısı, Ücretle Çalışanlar Ortalaması, Çalışanlar Orlalaması,Ücretlc Çalışanlara Yapılan Ödemeler, Çevirici Güç, Sabit Sermayeye Yıl içinde Yapılan Gayri Safi ilaveler, Girdi,Çıktı ve Katma Değer. 12

15 VI. BOLUM TAB Yılında Dokuma Endüstrisinde İstihdam ve ÇalışanUua Göre işyeri Büyüklüğü TAB 'tc illere Göre Dokuma Giyim Eşyası ile Deri Endüstrisinde İşyerleri ve istihdam (Özel Sektör) TAB 'de illere Göre Dokuma, Giyim Eşyası ve Deri Endüsuisinde Çalışanlara Göre işyeri Büyüklüğü (Özel Sektöre Ait Küçük İmalat) TAB , 1963 ve 1980'de, Özel Sckıörc Ait Dokuma Giyim Eşyası ve Deri Endüsuisinde işyeri ve İstihdam (Küçük İmalat) TAB 5 illere Göre Dokuma, Giyim Eşyası ve Deri Endüsuisinde işyerleri. İstihdam ve Çalışanlara Göre İşyeri Büyüklüğü (Antep Hariç). TAB 6 illere Göre Sümerbank Fabrika Sayısı, istihdam. Toplam Kapa site. Fiili Üretim ve Üretime Geçiş Yılı TAB , 1971 ve 1983'te Dokuma Giyim Eşyası ve Deri Endüstri sinde işyeri Sayısı, Ücretle Çalışanlar Orlalaması Çalışanlar Ortala ması, Ücrclle çalışanlara Yapılan Ödemeler, Çevirici Güç, Sk Değişmeleri, Sabit Sermayeye Yıl İçinde Yapılan Gayri Safi İla veler, Girdi, Çıku ve Katma Değer (Devlet Sektörü) VII BÖLÜM TAB ,1963 ve 1980'de Orman Ürünleri ve Mobilya Endüstrisinde İşyeri, istihdam ve Çalışanlara Göre İşyeri Büyüklüğü TAB 'de Erzurum. Elazığ ve Muıaş Orman Işleunelerinde istihdam ve Üretim VIII. BÖLÜM TAB , 1963 ve 1980'de KağıtKagıt Ürünleri ve Basın Endüstrisin de işyeri Sayısı, istihdam ve Çalışanlara Göre işyeri Büyüklüğü. TAB 'de Kağıt Kağıt Ürünleri Endüsuisinde işyeri Sayısı.Istihdam. Çalışanliua Göre işyeri Büyüklüğü ve Toplam Sermaye. IX. BÖLÜM TAB ve 1980'de Kimya sektöründe. İşyeri Sayısı, istihdam ve Çalışanlara Göre işyeri Büyüklüğü (Petrol Hariç) TAB 'de Erzurum, Elazığ ve Malatya'daki Bazı Kimya Tesislerinin TAB 3 Özellikleri 1971 ve 1980'dc Antep Kimya Sanayiinde İşyeri Sayılan, Ücretie 13

16 Çalışanlar Ortalaması, Ücretle Çalışanlara Yapılan ödemeler,sabit Sermayeye Yıl içinde Yapılan Ödemeler, Girdi, Çıkü ve Katma Değer. TAB 'de İllere Göre Kimya ve Plastik Ürünleri Endüstrisinde İşyeri Sayıları, İstihdam, Çalışanlara Göre Büyüklüğü ve Toplam Sermaye (özel Sektör) TAB 'te İllere Göre Kimya Endüstrisinde İşyeri Sayısı, Ücretle Çalışanlar Ortalalaması, Çalışanlar Ortalaması, Ücretle Çalışanlara Yapılan Ödemeler, Çev. Güç, Sabit Sermayeye Yıl İçinde Yapılan ödemeler. Girdi, Çıktı, Kauna Değer. X. BÖLÜM TAB 'de İllere Göre Çimen Fabrikakuııım Bağlı Olduklan Kuruluş, İstihdam, Toplam Kapasite, Fiili Üretim ve Üretime Geçiş Yılı TAB 'de Türkiye Çimen Sanayi TAŞ'nin Oruıkları.Sermayc Payı ve Sermaye Oranları (%). TAB 3 Adıyaman, Antep. Elazığ, Er/urum ve Kars Çimen Fabrikalarinda İstihdam ve Ödemeler, Yıl Sonunda Çevirici Güç Kapasitesi, Yılda Çalışan İşçiSaal Toplamı, Sabit Sermayeye Yıl İçinde Yapılan Yaünm, Girdi, Çıkü ve Katma Değer TAB 'te İllere Göre Taş ve Toprağa Dayalı Büyük Endüstride (Çimen Hiuiç) İşyerleri ve istihdam. TAB 'dc İllere Göre Taş ve Toprağa Dayalı Sanayide Çalışanlara Göre İşyeri Büyüklüğü TAB 'de İllere Göre Seramik, Cam ve Meuıl Dışı Ürünler Endüstri sinde İşyeri Sayısı, istihdam, Çalışanlann Oruılamasma Göre işye ri Büyüklüğü ve Toplam Sermaye (Özel Sektör) TAB 'ic iller itibariyle Tamamen veya Kısmen Biten Yeni ve İlave yapılann Sayısı, Yüzölçümü ve Değeri (Yapı Kullanma izin Kagıilanna Göre). XI. BÖLÜM TAB ve 1980'dc Meuıl Eşya ve Makina Endüstrisinde istih dam. İşyeri Sayısı ve Çalışınlara Göre işyeri Büyüklüğü. XII. BÖLÜM TAB 1 Yıllara Göre İmalat Endüstrisinde İşyerleri, istihdam ve Çalışanlara Göre İşyeri Büyüklüğü ( ) 14

17 TAB , 1980 ve 1983'tc Orta ve Büyük İmalat Endüstrisinin Yapısı. TAB ve 1985 Yıllannda Tüm Endüstride Çalışanlar ve Artış Oranı. EK TAB 'de, Tüm Endüsüide İstihdam ve Çalışanlara Göre İşyeri Büyüklüğü Sektörel Dağılımı. EK TAB 'te, imalat Endüstrisinde işyerleri ve istihdamın Sektörel Dağılımı. EK TAB 'de Küçük imalat Endüstrisinde işyerleri ve Çalışanlara Göre İşyeri Büyüklüğü EK TAB 'te illere Göre Küçük (19 kişilik) işyeri, imalat Endüstrisinde İşyeri Sayısı, İstihdam ve Ödemeler, Çevirici Güç, Sabit Sermayeye Yıl içinde Yapılan Gayri Şali ilaveler. Girdi, Çıktı ve Katma Değer EK TAB 'de Büyük imalat Endüsuisinde işyeri Sayılan, İstihdam ve Ödemeler, Çevirici Güç Sabit Sermayeye Yıl İçinde (Büyük İmalat 25+] Yapılan Gayri Safi İlaveler, Girdi Çıktı ve Katma Değerin Sektörel Dağılımı. EK TAB 'te Büyük imalat Endüstrisinde İşyeri Sayılan, istihdam ve Ödemeler, Çevirici Güç Sabit Sermayeye Yıl içinde Yapılan Gayri Safi ilaveler, Girdi Çıktı ve Kalma Değerin Sektörel Dağılımı. (Büyük imalat 25+) EK TAB 7 Nüfusun iller, işteki Durumu ve Cinsiyete Göre Dağılımı (12 Yaş ve Daha Yukarı Yaştaki Çalışan Veya işle ilgisi Devam Edenler ve işsiz olup iş arayan nüfus) Xin. BÖLÜM TAB 1 L ve 11. Plan Döneminde Devlet Yatırımlarının Kişi Başına Bölgesel Dağılımı. TAB 2 Devlet Yatırımlan ve Kürdislan ( ) 15

18 METİN İÇİNDEKİ KİMİ KISALTMALAR BYKP DESIYAB DİE DPT DSİ EBK EİEİ GLİ HES İDT KİT KHK KW KWh MW MWh MKEK MTA PETKUR SEK TBMM TEK TKİ TPAO TPO TMO. TSK TSKB TS TÜSİAD TZDK YEMSAN YSE Beş Yıllık Kalkınma Planı Devlet Sanayi ve İşçi Yaurım Bankası Devlet İstatistik Enstitüsü Devlet Planlama Teşkilau Devlet Su İşleri Et ve Balık Kurumu Elekuik İşleri Etüd İşleri Garp Linyit İşletmesi Hidro Elektrik Santralı İktisadi Devlet Teşekkülü Kamu İktisadi Teşebbüsü Kanun Hükmünde Kararname Kilo Watl Kilo Watt Saat Mega VVatt Milyon Kilo Watt Saat Makina Kimya Endüstrisi Kurumu Maden Teknik Arama Enstitüsü Türkiye Petrol Kurumu Süt Endüstrisi Kurumu Türkiye Büyük Millet Meclisi Türkiye Elektrik Kurumu Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Türk Petrol Ofisi Toprak Mahsulleri Ofisi Teşviki Sanayi Kanunu Türkiye Sanayi Kalkınma Bankası Termik Santral Türk Sanayicileri ve işadamları Demeği Türkiye Zirai Donatım Kurumu Yem Sanayi TAŞ. Yol. Su ve Elektrik Genel Müdürlüğü 16

19 BİRİNCİ BÖLÜM GİRİŞ Bu araşürmada. "KÜRDİSTAN'DA TÜRK ENDÜSTRİSİ, gelişim ve sömürü", endüsüiyel gelişimin bir analizi yapılarak değerlendiriliyor; bunun ışığmda sömürü mekanizması üzerinde duruluyor ve böylece Kürdistan'm geri kalmışhğınm nedenleri saptanmaya çalışılıyor. Birinci Bölüm'de maden. Üçüncü ve Dördüncü Bölümlerde ise enerji sektörü üzerinde duruluyor. İmalat endüstrisinin sektörel gelişimi BeşinciOnbirinci Bölümlerin konusudur. Sonra Onikinci Bölüm'de imalat endüstrisinin genel yapısal gelişimi incelenerek, Türkiye ile de karşılaştırılıyor. Endüstrinin analizi ışığında sömürü ve kaynak aktanmı mekanizmasının analizi ve değerlendirilmesi. Onüçüncü Bölüm'de yapılıyor. Tek tek endüstri sektörlerinin "özet ve sonuç"u alt başlddan altında sözkonusu sektörlerin spesifik özellikleri üzerinde durulurken, Ondördüncü Bölüm'de tüm araştırmanın genel sonuçlan çıkanlıyor ve bu sonuçlara uygun Kürt politikasınm yenileşmesine ilişkin tezler geliştiriliyor. Endüstrinin yapısı yanında KİT'lerin gelişimi ve onlara ilişkin yasalar de değerlendirildi. Değerlendirme endüstriyel gelişimin analizi ve objektif bir yorum için gerekliydi. Araştırmada kullandan tüm kriterlerin ve başvurulan medolojinin açıklaması yapılıyor. Buna rağmen kimilerini açıklamakta yarar var. Araştırmanın coğrafik kapsamı, 19 Kürt bölgesi veya illeriyle, yani Türklerin egemenliği altındaki Kürdistan parçasıyla sınırlanmıştır. Tersi belirtilmedikçe "Türkiye ortalaması" olarak verilen veriler. Cumhuriyetin resmi sınırlan içindeki bölgeleri Kürdistan dahil kapsıyor.urfa'nm "Şanh", Maraş'm "Kahraman" ve Anteb'in "Gazi" vasıflan stili bozduklan için çizildiler. Kürtler her övgüye layıktu ama sömürgecilerinkine değil. 19 kişilik işyerleri küçük, 1024 kişilik işyerleri orta ve 25. ve daha fazla kişi çalıştıran işyerleri büyük olarak kabul ediliyor. DPT ve DİE'nin getirdiği bu kriterler 17

20 gerçekçidir. Kaüna değer veya yeni değer, geniş anlamda, yıl.^çinde yaraülan değerin parasal ifadesidir. Üretim değerinden (çıktıdan) girdinin (haımriadde, yanürün, enerji) çıkanlmasıyla elde edilir. Ücreüerin katma değer veya üretim değeri içindeki payı, bölüşümün; çalışan başına katma değer, verimliliğin ve beygir gücü ise teknolojinin bir göstergesi sayıhyor. Araştırma öncelikle birincil kaynaklara dayanılarak yapıldı. Kürdistan verileri DtE, DPT yaymlannda genellikle diğer bölgelerin içine serpiştirilerek verildiğinden, bu durum araşürmayı zorlaştırdı ve uzun sürmesine neden oldu. 1970'li yıuann ilk yansına dek yapılan endüstri sayımı sonuçları uluslararası ölçülere uygun yayınlanmadığı için bu verilerin karşılaşünlması, epey güçlüklere neden oluyor ve araştırmacının esaslı istatistiki bilgileri ve kurallan bilmesini zorunlu kılıyor. Veriler, bibliyografyada verilen DlE ve DPT'nin kaynaklanndan alındı. Yurt An siklopedisi, TÜSlAD yayınları, Cumhuriyet Dönemi Türkiye Ansiklopedisi vb. kay naklardaki verilerle eksiklikler giderilmeye çalışıldı, ama buna rağmen kimi yıllara ilişkin veriler elde edilemedi. Bibliyografya'da sadece bu araştırma için kullanılan spesifik kaynaklar veriliyor. Türk ekonomisüeri, araştırmalannda endüstrinin bölgesel dağüımı üzerine çok az eğiliyorlar. Bu konunun onlann ilgi alam dışmda kaldığı ortada. Genel olarak tek tek bölümlerin içeriği üzerine veri yetersizliği yüzünden kimi uzlaşmalara gidildi. Doğrusu bazen medolojiden daha çok, verileri optimal değerlendirme yolu seçildi. Oysa endüstri, daha değişik medolojiyle de incelenebi lirdi. Kaynak eksikliği ve parça parça planmalan, araştırmanm uzamasını beraberinde getirdi. Araştırma, yaklaşık beş yd sürdü. Ama değişik nedenlerle bazen çalışmasına ara verildi. Bazı bölümler 1985 yılında (petrol, elektrik, orman ve mobilya) yapılırken, bazı bölümler ise 1990 yılında (metal, sömürü ve kaynak aktanmı) yazıldı. Sonunda araştırmanın tümü tekrar gözden geçirilerek, kimi veriler güncelleştirilmeye çahşıldı ve verilen sayısal verilerin pek çoğu; onlarca, hatta kimi leri yüzlerce hesaplama adımı sonucunda elde edildi. Tüm klasik kontrol kurallanna rağmen bazı yanbşlıklann olması olasıdır. Ama hiçbir yanlışldc, ne sonucu ve ne de yorumu değiştirecek düzeyde değildir. 18

21 İKİNCİ BOLUM MADEN ENDÜSTRİSİ Bir endüstri sektörü olarak madencilik, her çeşit madenleri arama, çıkarma ve kul lanıma kazanma işlerini kapsar. Ham petrol kazanımı madencilik kapsamına giriyor, ama önemi açısından ayn bir bölüm halinde incelendi. Kazandan madenlerin fiziksel veya kimyasal medlarla aynştuılma ve işlenebilme düzeyine yükseltilme işlemleri, imalat endüstrisinin kapsamına giriyor. ' Madenler değişik kavramlarla sımflandmlular. Örneğin iki devlet kuruluşu olan DPT ile DİE'nin sınıflandırması bile farklıdır(l). Prensip olarak ikisinin de sınıflandırması doğrudur. ^Analizin daha iyi anlaşdması için şu sımflanduma yapılacaktu: Kömürler (enerji kaynağı), metal ve metal olmayan madenlerin üretimi. Madenciliği incelemek için veriler boldur, ama bunlar bölgesel olarak verilme diğinden analizi güçtür. Analiz, DlE ve DPT verilerine dayanarak yapılacaktır. Ancak bunlar diğer verilerle tamamlanacaktır. I. Madenlerin Arama ve Çıkarılmasına İlişkin Yasal Düzenlemeler Madenciliğin önemli bir yanı, onun arama ve çıkarılmasının hukuksal düzenlenmesidir. Madencilik yasalarını incelemeyen bir araştırma sağlıkh sonuçlara varamaz, eksik olur. Osmanlı İmpararluğu döneminde, maden arama ve çıkarılma işlemleri şeriat kanunlarına göre düzenlenirdi. Maden işletmeleri, kazanılan madenin %25'ini hazineye verirdi. Osmanhlar, doğrudan, madencilik ile ilgili ilk yasal düzenlemeye 1861 tarihli "Maadin Nizamnamesi" (Maden Yasası) ile başladılar. "Maden Nizamnamesi", 1810 Fransız Maden Yasası'ndan esinlenerek çıkarıldı. Bu yasanın en önemli bir özelliği, prak mülkiyetinden bağımsız bir maden işletme hakkı, yani tüm yeraltı zenginlik lerini devlet mülkiyetine ahnayı getirmesidir. Her ne kadar bundan önce madenlerin mülkiyetine ilişkin 1858 tarihli Toprak Yasası (Arazi Nizamnamesi) ile konuya; açdddc getirildi ise de (Madde 107) bu böyledir. Diğer özelliği de yabancılara Os manlı vatandaşlarınca kurulan maden işletmelerine ortak olabilme hakkını tianımasıdu". Ve 1867 yılında yabancı şirketler, Hicaz vilayeti hariç, gayrimenkul 19

22 (mal edinme) iznine; 1869'da başka bir yönetmelikle maden arama ve çıkarma konulannda Osmanh vatandaşlanyla eşit haklara kavuştular. Maden yasası, 1870 yıhnda buna uygun değiştirildi. Aynı yasa 1887, 1906 ve 1908 yıllannda da değişen koşullara uyarlanmak üzere yine değiştirildi. Bu dönemin en önemli özelliği 1850 yılından sonra madenlerin yabancı şirkeüerce işletilmesidir. Çünkü, bu dönemden önce yabancı şirkeüerin madencilik sektörüne ilişkin faaliyetleri, maden çıkarmaktan çok. imtiyaz fermanlannı ahp onlan yüksek karla devretmekten ibaretti. Osmanh döneminin madenciliği düzenleyen yasalan bunlardı. Cumhuruyet'in madencilik sektörüne ilişkin yasal düzenlemelerine gelince; 1925 yıhnda çıkarılan 608 Sayılı Yasa ile "Madencilik Nizamnamesi" değiştirildi. Getûilen yeni hükümler, Türk olmayan personelin çalıştmlmasını ve uluslararası serma yenin madencilik sektöründe yayılmasını önlemeyi ve Türk şirketlerinin madencilik alanına girmesini amaçlıyordu. Değişiklikler şunlardı: Terk edilmiş veya yeni bulu nan madsnler, ya bizzat devletçe ya da devlet ile Türk olan tüzel kişilerin kaülacağı ortaklıklar veya sermayesinin %5ri Türklere ait olan şirkeüerce işletilir. Tüık vatandaşlan arasında bulunmayan teknisyenler çalıştuılabilinir, ama buna karşdık bir Türk genci yetiştirilir. Madencilik alanı için "Sanayi ve Maden Bankası" kuruldu, ancak bir varlık gösteremeden yerini 1932'de başka kuruluşlara bıraktı. Lozan Antlaşması'nm getirdiği hükümlerin kalkmasından sonra devletin ekono mik çalışmalan hızlandı. Maden sektörüne Birinci Beşyıllık Sanayi Planı, 1934 ydmda ağırlık vererek madencilik politikasının hedefini şu sözlerle ifade ediyordu: "Mcvzuaümız bir sürü resmi muamelata rağmen şahıslann maden haklanm kolaylıkla vermektedir. Kanuni muamelatı ifa ettiren herkes maden taharri ruhsatnamesine, ma den imtiyazına salıip olabilir... Bir maden taharri ruhsatnamesinin meriyet müddeti haddi zatında bir seneden ibaret iken, resmi muamelelerin uzaması, temdidi müddetler yüzünden, ekseriya hükmü beş on sene devam etmektedir. Bu müddet zarfmda ruiısatname sahibinin kendisine tahsis olunan sahada ne yaptığım, madeni nasıl aradıgmı sormak kimsenin aklından geçmemiştir. İmtiyaz sahiplerinin vaziyetle ri (ne gelince)... herhangi bir imtiyazın sahibi senede bir iki gün madeninde birkaç amele çalıştırdığı taktirde kanunen imtiyazın feshine imkan görülmemektedir. Herke sin taharri ruhsaüiamesini, maden imtiyazım istihsal edebilmesi memleketimizde ma den üstünde pek kuvvetli spekülasyonlara sebep olmuş ve olmaktadır... Ecnebilerden de kendilerine sermayedar süsü veren birçok kimseler türemiştir. Bunlar ellerine geçirdikleri maden haklarını hariçte satabilmek için birçok oyunlara başvurmuşlar; birçok ecnebi sermayedar guruplarım izrar etmişlerdir." (2) Plan, madencilik sektörünün devletieştirilip tüm çalışmaların devletin eline geçirilmesinin önemini vurguluyor. Bu ekonomik politika, 1930'lu yıuann ikinci yansmda yürürlüğe konuldu. Bu dönemde devleüeşürme ile maden arama ve işletme faaliyeüerini düzenlemek içiü kanunlar çıkarılıp yürürlüğe kondu. Bir taraftan 2804 Sayılı Yasa ile Maden Teücik Araşürma Enstitüsü (NTTA) ve 2805 sayılı yasayla Etibank, 14 Haziran 1935'te kurulurken, diğer taraftan 2818 saydı yasayla Maden Nizamnamesi ve 608 sayılı kanun aynı günde değiştirildi. 20

23 MTA'nm başlıca görevleri: işletmeye elverişli tüm madenleri ortaya çıkarmak; işletilenlerin daha verimli ve modem bir biçimde üretim yapabilme olanaklannı in celemek; gerekli jeolojik etüt ve madencilik denemeleri, çeşidi harita, plan ve dökümanlan hazırlamak ve burada çalışacak Türk jeolog, mühendis, teknisyen, uz man ve işçileri yetiştirmektir. MTA'ya yukarıdaki görevler verilirken, maden işletmelerini yürütmek için Etibank'm görevleri şöyle saptandı: "Maden cevherleri, madeni hammade ve malzeme alıp satmak ve alım saümına tavas sut etmek. Muhtelif madenler ve petrol için araştırma ve tirelim ruhsatlan çıkarmak. Elektrüc santralleri kurmak ve elektrik üreünek; elektrik veya elektrikle ilgili diğer malzeme, alet, makine imal edecek tesisler kurmak. Bizzat veya iştirak halinde yukanda sayılan işleri görecek ticari teşekküller kurmak. Banka muameleleri yapmak. MTAE'nin tespit ettiği ve işletmeye elverişli gördüğü madenleri ve taşocaklannı işletmek. Etibaûık elde edeceği maden ve elektrüc üretim, nakil ve dağıtım imtiyaz ve ruhsatnamelerini kendisine bağlı tüzel kişiliği haiz kurumlara devreder. Bu kurum lar, hükümetin önerisi ve Etibank Genel Kurulunun kararıyla şirket haline de getirilebihr.bu halde, hisse senetleri nama muharrer ve hisedarlar Türk olacaktır. Eti bank, avans ve kredi muamelelerini, ancak kendi kurduğu veya iştirak ettiği kurumlara yapabilir." (3) Bir süre sonra Etibank'tan demir, kömür ve elektrik üretimi ve dağıtımı işletmeciliği alındı ve bu görevler sırasıylayeni kurulan Demir ve Çelik işletmeleri Kurumu ve Türkiye Elektrik Kurumu'na (TEK) bağlandı. Etibank yasası ile aynı gün çıkanlan 2818 sayılı yasayla Maden Nizamnamesi ve 608 sayıh yasa değiştirildiler. Yeni hükümler, maden arama ve işletmeciliğini sıkı devlet denetimine alıyoriardı sayılı yasa. maden arama süresini iki yıla in direrek hak sahiplerinin madenleri sürekli işleme koşulunu getiriyordu. En önemlisi, aldıklan imtiyaz veya ruhsat sahalarını işlemeyip başkasına kiralayanların tüm haklanna devletin elkoymasını öngörmesiydi. Maden arama izninin başkalarına devredil mesi de resmi izne bağlandı. Almanlann Elazığ Bakır ve Krom Maden Işletmeleri'ndeki hisseleri devlet ieştirilip Eübank'a devredildi. Türk Burjuvazisi İkinci Dünya Savaşı'ndan sonra önemli miktarda sermaye biriktirmişti ve devletin karlı duruma gelen ekonomik alan lardan geri çekilmesini istiyordu. Bunun için hükümeti zorluyordu. O dönemde bu ekonomik politika hem CHP. hem de 1950'de iktidara gelen DP tarafından ilkesel olarak benimseniyordu; aralarındaki görüş aynlıkları ayrıntılara ilişkindi. CHP. devlet kuruluşlarının (örneğin Etibank) şirket haline getirilerek, özel, sektöre satjlmasım yasalaşturoışü. Karlı duruma geçen tüm alanlar, madencilik dahil, özel girişime açıldı ve devlet kuruluşlanyla eşit işlem görmeleri kabul edildi ydında çıkardan 6309 sayılı Maden Kanunu'yla (Madde 13 ve 62). madenlerin devletçe işletilmesi ilkesi terk edil 21

24 erek. özel ve devlet şirkeüeri için eşit haklar hükmü getirildi. Ecevit Hükümeti, madencilik alanında bazı yasal düzenlemelere başvurdu. Ve 4 Ekim 1978'de çıkanlan 2172 sayılı yasa ile özel firmalann işlettiği birçok madeni devleüeştirdi. Devleüeştirilen başlıca madenler; demir, bor tuzlan, magnezit, asfatit idi. Bu önlemlere enerji sorunu ve demirin önemi gerekçe gösterildi. "24 Ocak Kararlan" ismi verilen yeni ekonomik politikanın esprisi gereği 1980'li ydlann ilk yansında madencilik yeniden düzenlendi. Devletin madencilik alamndaki çalışmalan asgariye indirildi ve özel girişime öncelik verildi. Önce 2172 saydı yasa yürürlükten kaldmldı, sonra Haziran 1983'te 2840 saydı yeni bir yasayla bu yasa ip tal edildi. Böylece eskiden devleüeştirilen maden sahalan eski sahiplerine geri verildi. Kısaca bu anlayış, 14 Haziran 1985'teki 3213 sayılı kararname ile en son biçimini aldı ve bir gün sonra Resmi Gazete'de yayınlandı. Kömür ve demir, cevherini arama ve işleme serbestleştirilirken, stratejik madenlerin devleüeştirümesi kanun hükmüne bağlandı. Bu anlayış 5. BYKP ( ) ile uygulamaya geçirildi. İL Maden Üretimi I. Kömürler Linyit ve asfalüt kömürleri tüm bölgelerden, az veya çok miktarlarda çıkarılıyor ve enerji kaynağı olarak tüketiliyor. Diyarbakır'da yılda 5000 n civarında çıkarılan kömürü saymazsak, taş kömürü ocakları işletilmemektedh. Kömürler kati enerji kaynağı olduğu gibi ticari enerji kategorisine de girer. Bu yüzden kati enerji kaynağı olarak da adlandırıhrlar. Katı enerji kaynaklarının sömürüldüğü başlıca bölgeler Erzurum, Maraş, Sürt ve Van'dır. En büyük ve en çok sayıda ocak bu bölgelerde işletiliyor. Bu bölgelerin yanısıra küçük veya büyük illerin çoğunluğunda linyit kömürü ocaklan vardır. (4) Erzurum linyiüerini Doğu Linyitleri işletmesi çıkarıyor. 1980'de kişi çalıştuan işletme, n kömür üretim ölçeğine sahipti. Aynı yd düşük ka pasiteyle işledi yılında 302 ve 5 yıl sonra 486 kişinin çalıştığı işletmede ve n linyit kömürü çıkarıldı. Kömür ocaklan Aşkale, Horasan Pencik, OltuSütkans, IspirKarakan, OltuBalkaya ve Hınıs'ta bulunuyor. Aşkale Ocağı, 1936 ydına dek Nusret Bey adlı kişi ve kükürüü linyit ocağı ise arasında Şark Linyitleri Limited Şirketi tarafından çalıştmldılar. işletme hakkı, 1968'de Doğu Linyiüeri Işleünesi'ne devredildi. Yurt Ansiklopedisi'ndeki bilgilere göre, bu kuruluş, Erzurum'da biriket kömür yapımını sürdürüyor ve ona bağh ErzincanÇilkoz Deliktaş sahasında gerçekleştirilen üretimin yardımıyla fabrikada daha kal iteli briket kömür yapma olanağı elde edilmiştir. (5) 22