T.C. SAKARYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SAKARYA SU VE KANALİZASYON İDARESİ (SASKİ) GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEFTİŞ KURULU YÖNETMELİĞİ

Transkript

1 T.C. SAKARYA BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ SAKARYA SU VE KANALİZASYON İDARESİ (SASKİ) GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEFTİŞ KURULU YÖNETMELİĞİ

2 YÖNETMELİĞİN TARİFİ 1 YÖNETMELİĞİN ADI TEFTİŞ KURULU YÖNETMELİĞİ 2 HAZIRLAYAN BİRİM TEFTİŞ KURULU BAŞKANLIĞI 3 YÖNETİM KURULU KARAR TARİHİ VE SAYISI /078 4 GENEL KURUL KARAR TARİHİ VE SAYISI /025 5 YAYIMLANDIĞI GAZETE VE YAYIM TARİHİ YENİ SAKARYA YÜRÜRLÜK TARİHİ REVİZYON NO 1 8 TADİLAT NO S. No Yönetmelik Üzerinde Yapılan Değişikliklere İlişkin Bilgiler Yönetim Kurulu Kararı Genel Kurul Kararı Yayımlandığı Gazete ve Tarihi Tadil Edilen Maddeler

3 SAKARYA SU VE KANALİZASYON İDARESİ (SASKİ) GENEL MÜDÜRLÜĞÜ TEFTİŞ KURULU YÖNETMELİĞİ BİRİNCİ KISIM BİRİNCİ BÖLÜM Amaç, Kapsam ve Tanım Amaç Madde 1- (1)Bu Yönetmelik, SASKİ Genel Müdürlüğü bünyesinde bulunan tüm birimlerin verimli, etkin ve istikrarlı bir çalışma sürdürmeleri maksadıyla; yerinde denetimi sağlamak üzere Teftiş Kurulu Başkanlığının kuruluş, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarının tespiti amacıyla düzenlenmiştir. Kapsam: Madde 2- (1)Bu Yönetmelik; a) SASKİ Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanlığı nın görevleri ile Teftiş Kurulu Başkanı, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcılarının görev, yetki ve sorumluklarını, çalışma esas ve usullerini; b) Teftiş Kurulu Başkanlığı idari işler şefliğinin görevleri ile sorumluluk ve çalışma esaslarını; c) Teftiş edilen, hakkında araştırma, inceleme ve soruşturma yapılan kişilerin yükümlülük ve sorumluluklarını kapsar. Dayanak: Madde 3- (1)Bu Yönetmelik, 20/11/1981 tarihli ve 2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanunun 12 nci ve ek 5 inci maddesi ile 22/02/2007 tarihli ve sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Belediyeye Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmeliğin 12. Maddesine dayanılarak hazırlanmıştır. Tanımlar ve kısaltmalar: Madde 4- (1)Bu Yönetmeliğin uygulanmasında; a) İdare: Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi, b) Belediye: Sakarya Büyükşehir Belediyesini, c) Başkan: Belediye Başkanını, ç) Yönetim Kurulu: SASKİ Yönetim Kurulunu, d) Genel Müdür/Genel Müdürlük Makamı: SASKİ Genel Müdürlüğünü, 3

4 e) Teftiş Kurulu: SASKİ Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulunu, f) Kurul Başkanı: SASKİ Genel Müdürlüğü, Teftiş Kurulu Başkanı, Kurul: Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Teftiş Kurulunu, g) Refakat Müfettişi: Teftiş Kurulu Başkanına yardımcı olmak üzere görevlendirilen müfettişi, ğ) Müfettiş: Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi müfettişini, h) Müfettiş Yardımcısı: Bağımsız olarak denetim ve soruşturma yapmaya yetkili olan veya olmayan müfettiş yardımcılarını, ı) Birim: SASKİ Genel Müdürlüğü Daire Bakanlıklarını, Müdürlükleri ve Şeflikleri i) Birim Amiri: İdare hizmet birimlerinin en üst amirlerini, j) İdari İşler Şefliği: SASKİ Teftiş Kurulu İdari İşler Şefliğinde görevli memur, işçi, sözleşmeli ve diğer personeli ifade eder. k) Başvuru Formu: Sınava girmek isteyen adayların, Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası hangi yabancı dilden sınava gireceğini sınavla ilgili kendisine yapılacak bildirimlerin gönderilmesini istediği posta ve e-posta adresini üzerinde işaretleyip veya yazılı beyan edeceği şekilde idarece düzenlenen ve aday tarafından doldurulup imzalanacak olan formu, l) Yeterlilik Sınavı: Müfettiş yardımcıların üç yılın sonunda yapılan yazılı ve sözlü sınavı, m) Giriş Sınavı: Yazılı ve sözlü sınavlardan oluşan müfettiş yardımcılığı giriş sınavı, n) Görev Standartları: Görevlerin amacına uygun şekilde, verimli, etkin ve uygulama birliği içinde, etik ilkeler gözetilerek gerçekleştirilmesini temin etmek görev sonuçlarının adil ve güvenilir olmasını sağlamak, görevlerin kalite kontrol, görevlilerin ise performans bakımından değerlendirilmesine zemin hazırlamak maksatıyla müfettişlerce uyulması gereken genel ilke ve kuralları tespit amacıyla Kurul Başkanlığının teklifi ve Başkanın onayı ile uygulamaya konulan teftiş kurulu görev standartlarını, o) Kamu Personeli Seçme Sınavı (KPSS): 18/03/2002 tarihli ve 2002/3975 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Kamu Görevlerine ilk defa atanacaklar için yapılacak sınavlar hakkında genel yönetmelikte (A) grubu olarak adlandırılan kadrolara atanacaklar için kurumların kendi mevzuatlarına göre düzenlenecekleri giriş sınavına kabul edilecekleri belirlemek amacıyla kullanılacak olan puanları sağlayan merkezi sınav, İKİNCİ BOLÜM Teşkilat ve Bağlılık Teşkilat ve bağlılık Madde 5- (1) Teftiş Kurulu; Kurul Başkanı, Müfettiş, Müfettiş Yardımcısı ve İdari İşler Şefliği personellerinden oluşur. Kurul doğrudan Genel Müdürlüğe bağlıdır. Teftiş Kurulu 4

5 Başkanı, Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları da teftiş, araştırma, inceleme ve soruşturmalarını Genel Müdür adına yapar. Görev merkezi Madde 6-(1)Teftiş Kurulu Başkanlığının görev merkezi idarenin görev, yetki ve sorumluluklarına yetki ile sınırlıdır. Bu merkez müfettişlerinde görev merkezidir. ÜÇÜNCÜ BÖLÜM Teftiş Kurulu Başkanlığı Teftiş kurulu başkanlığının görev ve yetkileri Madde 7- (1) Teftiş Kurulu Başkanlığı nın Görev ve Yetkileri Şunlardır: a) SASKİ Genel Müdürlüğü adına veya onun talimatı üzerine SASKİ birimlerinin eylem ve işlemlerini idari, mali ve hukuki açıdan denetlemek, b) Teftiş Programlarını Hazırlamak, c) Genel Müdürün emir ve onayı üzerine araştırma ve soruşturma yapmak, ç) Sonuçlandırılan araştırma ve soruşturma raporlarını Genel Müdürlük Makamına iletmek, d) SASKİ birimlerinin anayasada ve yasalarda belirlenmiş ilkelere, yıllık plan ve programlara, genel kurul ve yönetim kurulu kararlarına ve belediyelerin politikalarına uygun çalışıp, çalışmadığını denetlemek, e) SASKİ birimlerinin görevlerini daha etkin yürütmesini sağlamak amacıyla gerekli inceleme, araştırma ve denetimleri yapmak, f) İnceleme, araştırma ve denetlemeler sonucunda ortaya çıkan sapmaların nedenlerini araştırmak, çözümü konusunda Genel Müdürlük makamına önerilerde bulunmak, g) Disiplin ve ceza soruşturması yapmak, ğ) SASKİ Genel Müdürlüğü nün tüm personel hakkında Genel Müdür adına araştırma, inceleme ve soruşturma yapma, h) SASKİ Genel Müdürlüğü birimlerinde teftiş ve soruşturma hizmetlerini etkin bir şekilde yürütülmesi hususunda genel ilkeleri tespit etmek ve personelin verimli çalışmalarını özendirici denetim hizmetlerini geliştirmek, ı) İdare kaynaklarını yerindelik, ekonomik etkinlik ve verimlilik esaslarına göre yönetip yönetmediğini değerlendirmek ve ilgili birimlere önerilerde bulunmak, i) SASKİ Genel Müdürlüğü birimlerinin iş ve işlemlerinin hukuka uygunluğunu teftiş etmek, j) Teftiş raporlarını incelemek, değerlendirmek ve önerilerde bulunmak, k) Tüm birimlerin teftişlerinin etkin bir şekilde yürütülmesi hususunda genel prensipleri tespit etmek, teftiş rehberi hazırlamak, l) Kurul tarafından belirlenen ilkeler çerçevesinde teftiş, soruşturma ve benzeri 5

6 faaliyetleri yürüten diğer teftiş ve denetim birimleriyle gereken işbirliğini sağlamak, m) Genel Müdürlük Makamı tarafından verilen teftiş ile ilgili diğer görevleri yerine getirmek. DÖRDÜNCÜ BÖLÜM Teftiş Kurulu Başkanının Atanması Görev, Yetki ve Sorumlulukları Teftiş Kurulu başkanının atanması Madde 8- (1) Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdürlüğün teklifi, yönetim kurulunun kararı ve Büyükşehir Belediye Başkanının onayı ile bakanlıklar ile bunların bağlı ve ilgili kuruluşlarının merkez teşkilatı ile idare ve diğer belediyelerde yardımcılık dönemi de dahil olmak üzere en az 10 yıllık denetim elemanlığı görevi bulunanlar arasından atanır. Teftiş kurulu başkanının görev, yetki ve sorumlulukları Madde 9- (1) Teftiş Kurulu Başkanı, Genel Müdür adına aşağıdaki görevleri yapar: a) Teftiş Kurulu Başkanlığın Yönetmeliğinin 7.Maddesinde belirtilen görevleri yürütmek. b) Teftiş kurulunun tüm iş ve işlemlerini yürütmek, müfettişlerin çalışmalarını düzenlemek ve takip etmek. c) Birimlerin sorumlulukları altındaki kaynakların etkin, verimli ve mevzuata uygun şekilde kullanıp kullanmadığını belirlemek ve değerlendirmek amacıyla yıllık çalışma programı hazırlamak ve uygulamasını sağlamak. ç) Gerektiğinde bizzat teftiş, inceleme ve soruşturma yapmak. d) Müfettişlerden gelen raporları incelemek, şekil ve usul yönünden eksikliklerin giderilmesini sağlamak, mevzuat ve esas yönünden değerlendirmek. e) Teftiş, inceleme ve soruşturma raporlarını ilgili mercilere göndermek, alması gereken önlemlerle ilgili önerilerde bulunmak. f) Müfettiş ve müfettiş yardımcıları arasında mevzuatın değişik yorumlandığı durumlarda, teftiş kurulunda uygulama birliğinin sağlanması için gerekli önlemleri almak. g) Müfettiş yardımcılarının mesleki açıdan yetişmelerini sağlayıcı önlemleri almak. ğ) Bilimsel ve mesleki gelişmelere paralel olarak müfettişlerin bilgilerinin arttırılması amacıyla düzenlenen kurs, seminer ve konferanslara katılımını sağlamak. h) Kurulun çalışmalara ait yıllık faaliyet raporlarını düzenlemek ve Genel Müdürlük Makamına arz etmek. ı) Görev alanına giren konularda, uygulamada ortaya çıkan mevzuat yetersizliği ve aksaklıklarla ilgili konularda inceleme ve araştırma yaparak, alınması gereken idari önlemler konusunda Genel Müdürlük Makamına önerilerde bulunmak. i) Müfettişlerin başarılı çalışmaların teşvik etmek, gerekirse bunların yayımını sağlamak. j) Genel Müdürlük Makamınca, teftiş hizmetleri ile ilgili diğer görevleri yapmak. 6

7 Teftiş Kurulu başkanına yardım ve vekalet Madde 10 (1) Kurulu Başkanı görev ve yetkileri çevresinde kendisine yardımcı olmak üzere, bir müfettişi Genel Müdür Onayı ile refakat müfettişi olarak görevlendirebilir. (2)Kurul Başkanı geçici sebeplerle görevden ayrıldığında veya herhangi bir sebeple Kurul Başkanının boşalması halinde vekalet görevi Genel Müdür tarafından Kurul Başkanı atanması şartlarına haiz müfettişlerden birine verilir. BEŞİNCİ BÖLÜM Müfettişlerin Görev, Yetki ve Sorumlulukları Müfettişin görev, yetki ve sorumlulukları Madde 11 - (1) Müfettişler Genel Müdür adına; a)5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu uyarınca iç deneticilerin görev alanına giren işler hariç, idarenin, yönetimi ve denetimi altındaki birimlerin faaliyetleri ile her türlü iş ve işlemleri ve etkinlikleriyle ilgili olarak teftiş, inceleme ve soruşturma işlerini yürütmek, b) Yürütülen inceleme veya soruşturmanın gerektirdiği hallerde, ilgili kişi, kurum veya kuruluşlardan her türlü bilgi, belge ve kayıtları istemek, bilgi toplamak, c) Mevzuat gereği tutulması zorunlu bulunan her türlü kayıt ve belgeleri işyerinde veya denetime elverişli gördüğü bir yerde denetlemek ve incelemek üzere istemek, bunlara ilişkin gerektiğinde tutanak düzenlemek, ç) 19/04/1990 tarihli ve 3628 sayılı Mal Bildirimde bulunulması, rüşvet ve yolsuzluklarla mücadele kanunu kapsamına giren suçların soruşturulmasında bu kanun hükümleri, 4483 sayılı Memurlar ve diğer kamu görevlilerinin yargılanması hakkında kanuna göre yapılacak ön incelemelerde bu kanunun bu kanunda açıklık bulunmayan hallerde 4/12/2004 tarihli ve 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunda düzenlenen usul ve esaslara göre hareket etmek, d) Teftiş, inceleme ve soruşturma görevlilerinin gerektirdiği hallerde, idarenin birimlerindeki görevlilerin muhafazasına verilmiş olan ayni, nakdi, menkul ve gayrimenkul her türlü varlıklara ilişkin sayım yapmak bunlara ait gizli olsun veya olmasın her türlü evrak, dosya, vesika ve elektronik manyetik ve benzeri bilgi işlem ortamındaki verileri tetkik etmek veya almak, gerektiğinde tasdikli örneklerini bırakmak suretiyle belgelerin asıllarını almak, e) Mevzuat çerçevesinde ilgili personeli görevden uzaklaştırmak/uzaklaştırılması Başkana teklif etmek, f) Görevleri sırasında soruşturma, inceleme ve ön inceleme ile ilgili olarak gerkli gördükleri kimselerin yazılı ifadesine başvurmak, g) Görevlerinin yürütülmesi sırasında görev konusu dışında öğrendikleri yolsuzlukları ve 7

8 usulsüz uygulamaları gecikmeden incelemeye başlayabilmek üzere durumu derhal Kurul Başkanlığına bildirmek gecikmesinde zarar umulan ve delillerin kaybına meydan verebilecek hallerde delilleri toplamak, ğ) Teftiş, inceleme ve soruşturma çalışmaları neticesinde raporlar düzenlenerek Kurul Başkanlığına intikal ettirmek, h) İdare faaliyetleriyle ilgili olarak görevlendirildikleri konularda yurt içinde ve yurt dışında eğitim ve araştırmalar yapmak, eğitim ve araştırmalar yapmak, eğitim, komisyon, kurs seminer ve toplantılara görevli veya gözlemci olarak katılmak, görevlendirildikleri konularda kurs, seminer ve eğitim vermek diğer kamu kurum ve kuruluşlarında denetim ile ilgili konularda kendisinin kabulü ve genel müdürün izni ile uzman veya bilirkişi olarak hizmet vermek, ı) Teftiş, araştırma ve inceleme esnasında gördükleri yanlışlık ve eksiklikler ile mevzuatın uygulanmasından doğan sonuçlar üzerinde inceleme yaparak, görülecek yanlışlık ve eksikliklerin giderilmesi ve düzeltilmesi yollarını araştırmak ve işlerin istenilen seviyede yürütülmesini sağlamak ve görevlilerin çalışmalarından daha çok yararlanılması için alınması gereken tedbirleri ve düşüncelerini incelemek raporu veya yazıyla kurul başkanlığına intikal ettirmek, i) Refakatlerinde çalışan müfettiş yardımcılarının yetiştirilmelerini sağlamak ve haklarında refakat döneminin bitimini takip eden bir hafta içinde kurul başkanlığınca belirlenen formata uygun olarak Müfettiş Yardımcısı Değerleme Raporu düzenlemek, j) Mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasıyla ilgili çalışmalara katılmak, k) İlgili mevzuat çerçevesinde kurul başkanı tarafından rehberlik ve teftiş hizmetleri ile ilgili olarak verilen benzer işleri yapmak, Görev ve yetkilerine haizdirler. 2) Müfettişler denetim görevlilerine ilişkin; tarafsızlık ve nesnellik eşitlik dürüstlük gizlilik çıkar çatışmasında kaçınma nezaket ve saygı yetkinlik ve mesleki özen gibi etik davranış ilkelerine uymak yürürlükteki mevzuatta öngörülen yetkilerini tam olarak kullanmaktan ve görevlerini eksiksiz yerine getirmekten sorumludurlar. Görevden uzaklaştırma yetkisi Madde 12-(1)Müfettişler, haklarında soruşturma yaptıkları memurları ve diğer kamu görevlilerini aşağıdaki şartların gerçekleşmesi halinde atamaya yetkili amirin onayıyla görevinden uzaklaştırabilir. a) Kamu hizmetleri gerekleri yönünden görevi başında bulunması sakıncalı olmak, b) Para hükmündeki belge ve senetleri, her türlü mal ve ayniyat, bunların hesap, belge ve defterlerini göstermekten ve bunlarla ilgili soruları cevaplamaktan kaçınmak, denetim, inceleme ve soruşturmayı güçlendirecek, engelleyecek davranışlarda bulunmak. c) 3628 sayılı mal bildiriminde bulunulmaması, rüşvet ve yolsuzluklara mücadele kanununun 17. Maddesinde giren eylemlerde bulunmak. d) Evrakta sahtecilik ve kayıtlarda tahrifat yapmak. 8

9 (2) Görevden uzaklaştırma önlemi, teftiş ve soruşturmanın her aşamasında talep edilebilir. Ancak görevden uzaklaştırılan kişinin görev başında kalmasının sakıncalı olduğunun açık bir şekilde ortaya konulması, b bendindeki hususun ise bir tutanakla tespit edilmesi gerekir. (3) Herhangi bir personelin görevden uzaklaştırılması nedeniyle işlerinin aksamaması için gerekli önlemler birim amiri tarafından alınır. Görevden uzaklaştırılan personelin görevini müfettiş üstlenemez. (4) Teftiş ve soruşturma sonucunda suçun işlendiğinin anlaşılmadığı veya yeterli delil bulunulmadığı halde görevden uzaklaştırılmış memur ve diğer kamu görevlileri atamaya yetkili amirlerce görevine iade edilir. (5) Görevden uzaklaştırılması gereken memurlar hakkında, işledikleri suçların çeşit ve içeriğine göre kanuni esaslar çerçevesinde takibat yapılır. (6) Görevden uzaklaştırılan ile ilgili düzenlenen rapor üzerine yapılacak işlemin ilgili amirlerce önceden tamamlanması ve sonuçlandırılması zorunludur. Görevlendirme Madde 13- ( 1 ) Müfettiş ve Müfettiş Yardımcıları Genel Müdürün emri ve onayı üzerine Teftiş Kurulu Başkanından aldıkları talimatla görev yapar. (2) Müfettişler aldıkları görevlerinin sonuçlarını teftiş kurulu başkanına bildirir. Müşterek çalışmalar Madde 14- (1)Yıllık teftiş, inceleme ve soruşturma programları gruplar halinde uygulandığında her gruba dair müfettişlerden en kıdemlisi çalışmaları düzenler. Refekat Müfettişlerinin müşterek çalışmalarında görev alması halinde grup koordinatörü olarak görevlendirilebilir. İşlerin süresinde bitirilememesi ve işin devri Madde 15- (1) Müfettişler kendilerine verilen işleri, teftiş kurulu başkanlığının işin kapsamına uygun olarak vereceği süreler içerisinde bitirilmesi esastır. Süresinde tamamlanmayacağı işler hakkında teftiş kurulu başkanlığında zamanında bilgi vermek suretiyle ek süre talep edebilir. (2) Müfettişlere verilen işin devredilmemesi esastır. Devir zorunluğu doğarsa, teftiş kurulu başkanının yazılı emri veya izniyle işi başka bir müfettişe devredebilir. (3) Devredilecek işler için devri yapacak müfettiş bir devir notu hazırlar. En az 3 nüsha düzenlenecek olan devir notuna; a) Devredilen işin ne olduğu, b) Devir gününe kadar işin hangi kısmının ne dereceye kadar incelendiği, iş hakkında ne gibi görüş ve kanaate vardığı, c) Verilen görüş ve kanaat olarak o işin özelliğine göre bundan sonraki en uygun 9

10 inceleme ve soruşturma şeklinin ne olması gerektiği hakkındaki düşüncelerini yazarlar. (4) Devredilen işe ait bütün belgeler sıra numarası altında gösterilen dizi pusulasının bir nüshası işe ait defter ve belgelerle birlikte, işi devralan müfettişe imza karşılığı verilir. Bir nüshası teftiş kurulu başkanlığı gönderilir, bir nüshası da devreden müfettişte kalır. Müfettişlerin uyacakları hususlar Madde 16- (1)Müfettişler, bulundukları yerlerde görev ve sıfatlarının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak nitelikte davranışlarda bulunmazlar. (2) Müfettişler; a) İdari iş ve işlemlerin yürütülmesine müdahale etmezler, teftiş sırasında teftiş edilen birimin günlük işlerini aksatmazlar. b) Teftişin, teftiş edilen birimlerde yapılması esastır; Mecburiyet olmadıkça evrak ve belgeleri, teftiş yeri dışına çıkaramazlar. c) Evrak, defter ve kayıtlar üzerinde kontrol edildiğine dair işaret ve yazılar dışında, şerh, ilave ve düzeltme yapamazlar. ç) Beşeri ve sosyal ilişkilerin gerektirdiği hususların dışında teftişe tabi kişilerle özel diyalog kuramazlar. d) Teftişe gidecekleri yerleri, yapacakları işleri ve görevleri dolayısıyla, edindikleri gizli bilgi ve belgeleri açıklayamazlar. Müfettiş yardımcılarının görevleri Madde 17- (1)Müfettiş Yardımcıları, teftiş, inceleme ve soruşturma sırasında müfettişlere tanınan yetkileri, refakatinde çalıştıkları müfettişin gözetimi altında kullanabilirler. Müfettiş yardımcılığında bir yılını tamamlayanlardan teftiş kurulu başkanlığının teklifi Genel Müdürün onayı teftiş, inceleme ve soruşturma işlemlerinde görevlendirilebilirler. ALTINCI BOLÜM Teftiş Kurulu Başkanlığı İdari İşler Şefliği Teftiş kurulu başkanlığı idari işler şefliğinin görev ve yetkileri Madde 18- (1)İdari İşler Şefliği Teftiş Kurulu Başkanının emri altında bir şef ve yeteri kadar personelden oluşur. (2) İdari İşler Şefliğinin Görevleri; a) Teftiş kurulu başkanlığına intikal eden her türlü evrakın kaydını tutmak, b) Müfettişlerden gelen raporları kaydetmek ve ilgili yerlere gönderilmesini sağlamak, c) Her türlü rapor ve evrakı düzenli bir şekilde muhafaza etmek ve arşivlemek, ç) Personel özlük işlemlerini takip etmek, d) Teftiş kurulunun çalışmaları ile ilgili kayıt ve dosyaları tutmak, 10

11 e) Taşınır mal yönetmeliği çerçevesinde taşınır malları kayıt ve muhafaza etmek, bunlarla ilgili diğer işlemleri yapmak, f) Teftiş kurulu başkanı tarafından verilecek diğer görevleri yapmak. (3) Şefliğin idaresinden kurul başkanlığı üyelerine karşı 1. Derece şef sorumludur. İdari işler şefliği iş ve işlemlerinde gizlilik esastır. YEDİNCİ BÖLÜM Teftişe Tabi Olanların Ödev ve Sorumlulukları Teftişe tabi olanların ödev ve sorumlulukları Madde 19- (1) Teftişe veya soruşturmaya tabi birimlerde bulunan görevli memur ve personel; para ve para hükmündeki kağıtlar ile ambar ve depolarında bulunan ayniyatı ve bunlarla ilgili belge ve defterleri, gizli de olsa bütün vesikaları talep halinde müfettişe göstermek ve incelemesinde yardımcı olmak zorundadır. (2) Teftişe ve soruşturmaya tabi birimlerde görevli memur ve personel, müfettişin gerekli gördüğü evrak, kayıt ve belgelerin suretlerini veya asıllarını vermek zorundadır. Asılları alınan evrak ve belgelerin, müfettişin mühür ve imzası ile onaylanmış suretleri, dosyasında saklanmak üzere evrak ve belgelerin alındığı birime verilir. (3) Teftişe veya soruşturmaya tabi birimlerin yöneticileri teftiş hizmetlerinin gereklerine uygun biçimde yürütülmesi için, müfettişlere görevleri süresince uygun bir yer sağlamak ve gerekli diğer önlemleri almak zorundadırlar. (4) Teftişe ve soruşturmaya tabi birimlerin görevlilerine verilmiş izinlerin kullanılması, hastalık ve bunun gibi mücbir sebepler dışında müfettişin isteği üzerine teftiş veya soruşturma sonuna kadar durdurulabilir. (5) İznini kullanmaya başlamış olan görevli, gerektiğinde müfettişin isteği üzerine geri çağrılabilir. (6) Görevlerinin ifası sırasında müfettişlere birim amirleri gereken her türlü kolaylığı göstermek ve yardımda bulunmak zorundadır. (7) Teftişe tabi olanlar, müfettiş tarafından sorulan sözlü ve yazılı soruları da gecikmeden cevaplandırmakla yükümlüdürler. SEKİZİNCİ BÖLÜM Müfettişlik Giriş ve Sınav Şartları Atanma koşulu ve giriş sınavı Madde 20- (1) İdare müfettişliğine müfettiş yardımcısı olarak girilir. Müfettiş yardımcılığına atanabilmek için giriş sınavını kazanmak zorunludur. (2) Giriş sınavının açılmasına, Kurul Başkanının önerisi üzerine Genel Müdürün onayı 11

12 karar verilir. Sınav yazılı ve sözlü olmak üzere iki bölümden oluşur. (3) Diğer kamu kurum ve kuruluşlarında mesleğe özel yarışma sınavı ile girmiş ve yeterlilik sınavı sonucunda müfettişliğe atanmış olanlar, giriş sınavına tabi tutulmaksızın naklen veya açıktan İdari Müfettişliğine atanabilir. Giriş sınavı şartları Madde 21 (1) Müfettiş yardımcılığı giriş sınavına katılabilmek için aşağıda belirtilen nitelikleri taşımak gerekir: a) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun 48 nci maddesinde belirtilen genel koşulları taşımak b) En az dört yıllık lisans eğitimi veren hukuk, siyasal bilgiler, iktisat, işletme, iktisadi ve idari bilimler fakültelerinden veya bunlara denkliği yetkili makamlarca kabul edilen yurt içi ve yurt dışındaki öğretim kurumlarından mezun olmak. c) Yazılı sınav tarihi itibariyle 35 yaşını doldurmamış olmak. ç) Müfettiş olarak görevini devamlı yapılmasına engel olabilecek herhangi bir hali bulunmamak d) A grubu kadrolar için yapılacak KPSS den sınav duyurusunda belirtilen puan türü ya da türlerinden taban puanı almış olmak, e) KPSS sonuçlarına göre başvuran adaylardan, en yüksek puana sahip olandan başlanarak atama yapılacak kadro sayısının yirmi katından fazla olmamak üzere Kurul Başkanlığınca belirlenen sayıda arasında olmak. f) Bu sınava daha önce katılmamış veya en fazla bir defa katılmış olmak g) Müfettişliğin gerektirdiği karakter, sicil, ifade ve temsil yeteneği, tutum ve davranış yönünden müfettişlik yapabilecek niteliklere sahip olmak. (2) Yukarıdaki fıkranın (g) bendinin gerektirdiği araştırma meslek giriş sınavının yazılı bölümünü kazanmış adaylar hakkında Kurul Başkanlığınca yaptırılır. Giriş sınavının duyurulması Madde 22- (1) Atama yapılacak kadro sayısı, sınıf ve dereceleri, sınava katılma şartları, başvuru usulü, tarihleri ve yeri, başvuruda istenecek belgeler, sınav tarihi ve yeri, sınava girebilmek için aranan Kamu Personeli Seçme Sınavı puan türü ve taban puanı, sınav konuları ve değerlendirme yöntemi ile gerekli görülen diğer hususular sınav gününden en az otuz gün önce Resmi Gazete de, Türkiye genelinde yayımlanan tirajı ve en yüksek ilk beş gazetenin en az birinde ve idarenin internet sitesinden duyurulur. (2) Adayların sınava son başvuru tarihi ve kayıt süresi, yazılı sınav tarihinden en çok beş gün öncesine kadar devam edecek şekilde tespit olunur. Giriş sınavı işlemleri Madde 23-(1) Sınava girmek isteyen adaylar, duyuruda açıklanan süre içinde; 12

13 a) Aday tarafından doldurulup imzalanacak başvuru formu, b)yüksek öğrenim diplomasının veya geçici mezuniyet belgesinin aslı, Teftiş Kurulunca onaylı örneği veya fotokopisi bu yönetmeliğin 21 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinden belirtilen denkliğin yetkili makam tarafından tasdik edildiğine dair belgenin aslı, fotokopisi veya Teftiş Kurulunca onaylı örneği, c) Son altı ay içerisinde çekilmiş 4,5x6 ebadında 6 adet fotoğraf, ç) Aday tarafından el yazısıyla yazılmış ve imzalanmış özgeçmiş d) Giriş sınavı ilanının yapıldığı tarihte geçerli olan (A) Grubu KPSS Sonuç Belgesinin aslı, Teftiş Kurulunca onaylı örneği veya bilgisayar çıktısı ile Kurul Başkanlığına müracaat edilir. (2) Atamasının yapılması uygun görülen adaylar, atama işlemleri yapılmadan önce, idarece hazırlanan atama başvuru formu ile kimlik, adli sicil, mal bildirimi, askerlik durumu ve görevini yapmaya engel durumu olmadığına dair sağlık beyanında bulunurlar. (3) Kimlik, adli sicil, askerlik ve sağlık durumu hususlarından adaylardan yazılı beyanları dışında ayrıca bir belge talep edilmez. Adayların kimlik beyanlarının doğruluğu Kimlik Paylaşımı Sistemi üzerinden veya doğrudan nüfus cüzdanı kontrol edilerek teyit edilir. Adayların askerlik ve adlı sicil beyanlarının doğruluğu idare tarafından yetkili askeri ve adli mercilerden teyit edilir. (4) Gerçeğe aykırı beyan verdiği veya beyanda bulunduğu tespit edilenlerin atamaları yapılmaz, atamaları yapılmış ise iptal edilir, bu kişiler hakkında 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunun ilgili hükümleri uygulanır. Gerçeğe aykırı belge verdikleri veya beyanda bulundukları tespit edilen adaylar hakkında yapılacak işlemler atama başvuru formunda yazılır. (5) Başvuruların ve birinci fıkrada istenen belgelerin en geç giriş sınavı duyurusunda belirlenen tarih ve saatte Kurul Başkanlığına elden veya posta yoluyla ya da giriş sınavı duyurusunda belirtildiği takdirde elektronik ortamda temsil edilmesi gerekir. Postadaki gecikmeler ve ilanda belirtilen süre içerisinde yapılmayan başvurular dikkate alınmaz. Müfettiş yardımcılığı giriş sınavı konuları Madde 24- (1) Müfettiş Yardımcılığına giriş sınavı aşağıdaki konular seçilmek suretiyle yapılır: a) Hukuk 1) Anayasa Hukuku ( Genel Esaslar ) 2) İdare Hukuku ( Genel Esaslar ) 3) Ceza Hukuku ( Genel Esaslar ) 4) Medeni Hukuk ( Genel Esaslar ) 5) Borçlar Hukuku ( Genel Esaslar ) 6) Ticaret Hukuku ( Genel Esaslar ) 13

14 7) Ceza Muhakemeleri Usulü ( Genel Esaslar ) b) Ekonomi 1) İktisat Teorisi ( Mikro-Makro Ekonomi ) 2) Güncel Ekonomik Sorunlar 3) Milli Gelir c) Maliye 1) Türkiye Vergi Hukuku ( Genel Esaslar ) 2) Bütçe d) Muhasebe 1) Genel Muhasebe 2) Bilanço 3) Muhasebe Sistemi( Kamu İdarelerinde ) e) Teknik branşta olanlara ilgili teknik konular Müfettiş yardımcılığı giriş sınavı yerleri Madde 25 (1)Yazılı ve sözlü sınav Sakarya da yapılır. Sınav yeri Genel Müdürlük tarafından belirlenen yerde yapılır. Yazılı sınavda başarılı olamayanlar sözlü sınava giremezler. Müfettiş yardımcılığı giriş sınavı adaylık belgesi Madde 26- (1) Müfettiş Yardımcılığı giriş sınavına katılacaklara idare tarafından fotoğraflı sınav giriş belgesi verilir. Sınavlara ancak bu belgenin gösterilmesi suretiyle girilebilir. Giriş sınavı değerlendirme komisyonu Madde 27-(1) Müfettiş yardımcılığı giriş sınavını yapacak komisyon; Başkanın onayı ile Kurul Başkanının başkanlığında, kurul Başkanının önerisi ile görevlendirilecek dört müdür veya müfettiş olmak üzere beş üyeden oluşur. Zorunlu sebeplerden dolayı görev yapmayacak başkan dışındaki asıl üyelerin yerine geçmek üzere, aynı usulle dört yedek üye tespit edilir. (2) Giriş sınavı değerlendirme komisyonu sınavların sağlıklı şekilde yapılmasını sağlamak ve bu konuda gerekli bütün önlemleri almakla yükümlüdür. (3) Giriş sınavı değerlendirme komisyonu sekretarya hizmetleri Teftiş Kurulu bürosunca yürütülür. Sınav kurulunun çalışma şekli Madde 28- (1) Sınav kurulu, kurul başkanının çağrısı üzerine üye tamsayısı ile toplanır. Sınav kurulunun görevleri Madde 29- (1) Sınav kurulu; yazılı sınav sorularını hazırlamak sınavları her türlü şüphe 14

15 ve tereddütten uzak bir şekilde düzenlemek, yürütmek ve değerlendirmekle görevlidir. Hazırlanan yazılı sınav sonuçları kapalı ve mühürlü zarflar içerinde kurul başkanı tarafından saklanır. Sınav günü ve saatinde yine kurul başkanlığında açılır. Sınav sorularının saklanmak üzere zarfa konulması ve sınav saatinde zarfların açılması ayrı ayrı tutanak düzenlenerek tespit edilir. (2) Sınavın açılmasına Teftiş Kurulu Başkanının önerisi üzerine Genel Müdürün onayı ile karar verilir. Müfettiş yardımcılığı giriş sınavının değerlendirilmesi ve sınav sonrası işlemler Madde 30- (1) Yazılı sınava başarılı sayılabilmek için 100 tam puan üzerinden en az 65 puan almak gerekir. (2) Yazılı sınavda başarı gösteren adaylar sözlü sınava tabi tutulurlar. Sözlü sınavda adayların mesleki ve genel kültür bilgilerinin yanından muhakeme ve konuşma yetenekleri de dikkate alınır. (3) Sözlü sınavda başarılı sayılabilmek içi sınav kurulu üyelerinin vereceği notların ortalamasının 100 tam puan üzerinden en az 65 olması gerekir. (4) Giriş sınav notu; yazılı ve sözlü sınav notlarının ortalamasıdır. (5) Sınavda başarı gösterenlerin sayısı, kadro sayısından fazla olursa giriş sınavı notu yüksek olanlar tercih edilir. Diğerler için sınav sonuçları kazanılmış hak sayılmaz. Müfettiş yardımcılığına atanma Madde 31- (1) Sınavda başarılı olduğu tespit edilenler başarı derecesine ve 657 sayılı kanunda yer alan genel hükümlere göre boş kadrolara atanır. Sınav kazananların müfettiş yardımcılığına atanma işlemler için; kendilerine bildirilen süre içerisinde istenilen belgelerle birlikte İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığına müracaat etmeleri gerekmektedir. Süresi içinde geçerli bir mazereti olmaksızın müracaat etmeyenlerin atama işlemleri yapılmaz, birinci yedekten başlanarak alım yapılabilir. DOKUZUNCU BÖLÜM Müfettiş Yardımcılarının Yetiştirilmesi, Programı ve Çıkarılması Müfettiş Yardımcılarının Yetiştirilmesi Madde 32- (1) Müfettiş Yardımcılarının yetişmesinde aşağıdaki esaslara uyulur: a) Kişiliklerini mesleğin gerektirdiği niteliklere göre geliştirmek, b) Yetki alanına giren, yürüklükteki mevzuat ile teftiş ve soruşturma konularında deneyim ve uzmanlık kazanmalarını sağlamak, c) Bilimsel çalışma, araştırma ve bilgisayar gibi çağdaş araç ve gereçlerden yararlanma alışkanlığını kazandırmak, ç) Yabancı dil bilgilerini geliştirilmesi hususunda imkanlar sağlamak, d) Sosyal, kültürel ve beceri esaslı etkinliklere aktif olarak katılmasını sağlamak 15

16 amacıyla yol gösterici ve teşvik edici olmak. Müfettiş yardımcılarını yetiştirme programı Madde 33- (1) Müfettiş Yardımcıları, 3 yıllık yardımcılık döneminde aşağıdaki programlara göre yetiştirilir. a) Birinci Dönem Çalışmaları; Kurul yetki alanına giren teftiş, inceleme ve soruşturma ile ilgili yürürlükteki mevzuata yönelik bilgi verilmesi ile yabancı dil bilgilerinin geliştirilmesinin sağlanması çalışmasını kapsar. b) İkinci Dönem Çalışmaları; Bu dönemde müfettiş refakatinde teftiş, denetim, inceleme, araştırma ve soruşturma usulleri hakkında bilgi ve deneyimlerini artırmaya yönelik çalışmaları kapsar. c) Üçüncü Dönem Çalışmaları; Birinci ve İkinci dönem çalışmalarını başarıyla bitiren müfettiş yardımcılarına refakatinde çalışan müfettişlerin mütalaaları da alınarak teftiş kurulu başkanının önerisi ve Genel Müdürün onayıyla teftiş, inceleme ve soruşturma yetkisi verilir. Yeterlik sınavından önce kuruldan çıkarma Madde 34- (1) Müfettiş Yardımcılığı döneminde, müfettişlik karakter ve vasıfları ile bağdaşmayacak tutum ve davranışları sabit olanlar yeterlilik sınavı beklenmeksizin Teftiş Kurulu Başkanının önerisi üzerine Genel Müdür tarafından idare bünyesinde başka bir göreve atanır. ONUNCU BÖLÜM Müfettiş Yardımcılığı Yeterlik Sınavı ve Atama Yeterlik sınavı ilanı Madde 35-(1) Müfettiş yardımcıları 3 yıllık yetiştirme döneminden sonra yeterlilik sınavına tabi tutulurlar. (2) Yazılı ve sözlü olarak iki bölümde yapılacak yeterlilik sınavın tarih, saat, ve yeri sınav tarihine en az 60 gün önce ilgililere duyurulu. Bu sınavda başarı gösterenler müfettişliğe atanır. Yeterlik sınavı değerlendirme komisyonu Madde 36- (1) Yeterlilik sınavı, bu Yönetmeliğin 27 nci maddesi hükmüne göre oluşturulan yeterlik sınavı değerlendirme komisyonu tarafından yapılır. Yeterlik sınavı programı Madde 37- (1) Müfettiş yardımcılarının üç yıllık yetişme döneminde kazandıkları mesleki bilgi ve deneyim düzeylerinin anlaşılması için yapılacak yeterlik sınavı aşağıda 16

17 kapsamı belirlenen yürüklükteki mevzuat ve uygulaması ile teftiş, inceleme ve soruşturma yöntemlerinden sorular seçilmek suretiyle bir veya birkaç bölümde yapılır. (2) Yeterlik sınavı aşağıdaki konulardan oluşur: a) Mevzuat 1) 2560 sayılı kanun ve ilgili yönetmelikler, 2) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu 3) 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkındaki Kanun 4) 5018 sayılı Kamu Mali yönetimi ve kontrol kanunu 5) 6245 sayılı Harcırah Kanunu 6) 4735 sayılı Kamu İhale Kanunu 7) 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 8) 5216 Büyükşehir Belediyesi Kanunu 9) 5393 sayılı Belediye Kanunu 10) 2886 sayılı İhale Kanunu 11) Vergi, resim ve harçlar ile diğer devlet gelirlerine ait genel hükümler 12) Bu yönetmeliğin 24. Maddesinde belirtilen konular. b) Mesleki Konular 1) Raporlama teknikleri 2) Teftiş yöntemleri 3) Denetim ile ilgili diğer konular. Yetişme notu Madde 38- (1) Yetişme notu aşağıda belirtilen konulardan her biri için verilen notlar ortalaması alınarak tespit edilir: a) Kurs ve seminer notu; müfettiş yardımcılarının yetişme döneminde katıldıkları kurs ve seminer sayılarına göre belirlenecek değerlendirme notudur. b) Etüt ve inceleme notu; müfettiş yardımcılarının yaptıkları teftiş ve denetim sonunda düzenledikleri raporlara verilen nottur. c) Teftiş ve denetim notu; müfettiş yardımcılarının yaptıkları teftiş ve denetim sonunda düzenledikleri raporlara verilen nottur. ç) Soruşturma notu; müfettiş yardımcılarının yaptıkları soruşturma sonunda düzenledikleri raporlara verilen nottur. d) Özel not; müfettiş yardımcılarının nitelikleri, tutum ve davranışları, meslek bilgileri, çalışkanlıkları ve mesleki liyakatleri hakkında refakatinde çalıştıkları müfettişler ve kurul başkanı tarafından verilen değerlendirme notlardan oluşur. (2) Her bölümden verilecek notun 60 dan, yetişme notu ortalamasının ise 65 den aşağı olmaması gerekir. 17

18 Yeterlilik sınav notlarının değerlendirilmesi Madde 39- (1)Yeterlik notu; yetiştirme notu, yazılı ve sözlü sınav notu ortalamasından oluşur. (2) Yazılı sınav kağıtları, sınav kurulu üyeleri tarafından 100 puan üzerinden değerlendirilir. Yazılı sınavda başarılı sayılabilmek için yazılı sınav notunun en az 65 olması gerekir. (3) Yazılı sınavda başarılı olan müfettiş yardımcıları sözlü sınava tabi tutulurlar. (4) Sözlü sınavda, müfettiş yardımcıları mesleğin gerektirdiği bilgi, ehliyet ve temsil yeteneği yönünden değerlendirilir. Sözlü sınavda başarılı sayılabilmek için 100 puan üzerinden 65 puan alınması şarttır. Yeterlik sınavı sonuçlarının duyurulması ve müfettişliğe atanma Madde 40- (1) Sınav sonuçları, sınav kurulu başkanlığı tarafından sınava katılanlara yazılı olarak bildirilir. (2) Yeterlik sınavında başarılı olan müfettiş yardımcıları başarı sırasına göre müfettişlik kadrolarına atanırlar. Sınav kağıtlarının saklanması Madde 41- (1) Yeterlik sınavına ait evrak ile yazılı sınav soru-cevap kağıtları ve sözlü sınavlara dair tutanaklar sınava katılanların sicil ve özlük dosyalarında muhafaza edilir. Yeterlik sınavını kazanamayanlar ve sınava giremeyenler Madde 42- (1) Yeterlik sınavını kazanamayan ya da mazeretsiz olarak sınava giremeyenler durumlarına ve derecelerine uygun farklı bir göreve atanırlar. ONBİRİNCİ BÖLÜM Yükselme, Kıdem ve Müfettişlik Güvencesi Yükselme Madde 43- (1) Yeterlilik sınavını başarı ile verip ataması yapılan müfettişler ve diğer müfettişlerin maaş dereceleri itibariyle müteakip terfileri genel hükümlere göre yapılır. Müfettişlerin kıdemi Madde 44- (1) Müfettişlik kıdemine esas süre, müfettiş yardımcılığında, müfettişlikte, müfettişlik sıfat ve kadrosu muhafaza edilmek şartıyla idari görevlerde ve tüm kanuni izinlerde geçen süredir. 18

19 (2) Müfettişlik kıdemine esas süreleri aynı olanlar için kıdem sırası; müfettiş yardımcıları açısından giriş sınavındaki, müfettişler için yeterlik sınavındaki başarı derecelerine göre tespit edilir. (3) Yeterlik sınavındaki başarı dereceleri eşit olanların kıdemi; kamu kurum ve kuruluşlarında geçen hizmet süresine göre belirlenir. (4) Teftiş kurulu başkanlığı yaptıktan sonra müfettişliğe dönenler dönemlerin en kıdemlisi sayılırlar. Aynı dönemde bu durumda birden fazla müfettiş varsa, bunların kıdem sırasının tespitinde müfettişlik kıdemleri esas alınır. Teftiş kurulundan nakil ve istifa suretiyle ayrılan müfettişlerin tekrar kabulleri Madde 45- (1) Teftiş kurulundan nakil ve istifa suretiyle ayrılan müfettişlerin Teftiş Kuruluna tekrar kabulleri, yönetim kurulunun iznine bağlıdır. Müfettişlik güvencesi Madde 46-(1) Teftiş ve denetim hizmetleri, diğer idari görevlerden ayrı bir kariyer olarak düzenlendiğinden; SASKİ Genel Müdürlüğü müfettişleri kendi istekleri dışında veya teftiş hizmetlerinin gerekleriyle bağdaşmayan sıhhi, ahlaki ve mesleki yetersizlikleri tespit edilmedikçe görevden alınamaz, diğer idari görevlere atanamazlar. (2)Sıhhi, ahlaki veya mesleki yetersizlik hallerinin; yargı kararı, sağlık kurulu raporu, müfettiş raporu gibi belgelerle kanıtlanması gerekir. (3) Müfettişler; müfettişlik hakları saklı kalmak kaydıyla Yönetim Kurulu kararı ve müfettişin rızası ile idari kademelerde görevlendirilebilir. Müfettişlerin çalışma anlayışı ve amacı Madde 47- (1) Teftişte esas amaç, denetlenen kurumun ve/veya birimin gelecekte daha mükemmel sonuçlar elde etmesine, yolsuzlukların ve usulsüzlüklerin engellenmesine yönelik çözüm önerileri getirmektir. (2) Müfettişler bu esastan hareketle; a) Yapılan işlem ve çalışmalar ile amaca yönelmede kullanılan yöntemlerinin ve idare kaynaklarının kullanımının; mevzuata uygun olup olmadığını, ekonomik, etkinlik ve verimlilik esaslarına göre yönetilip yönetilmediğini değerlendirmek, b) Mevzuattan ve standartlardan sapmalar varsa, bunları belirtmek ve ekonomik, sosyal, idari, hukuki nedenleri irdeleyerek, sapmaların düzeltilmesi; iş ve hizmet verimi ile hizmet birimleri ve işletmelerdeki verimliliğin, üretim ve kalitenin en uygun ve rasyonel bir düzeyde çıkartılması için öneriler geliştirmek, amacını göz önünde tutarlar. (3) Müfettişlerin çalışma anlayışı; kaynakların etkin, ekonomik, verimlilik, esaslarına yönelik denetim sistemini öngörür; hata arayan, tenkit eden statik teftiş sistemlerini rededer. 19

20 ONİKİNCİ BÖLÜM Teftiş, İnceleme-Araştırma, Soruşturma ve Raporlar Teftiş MADDE 48 (1) Teftiş, İdarenin tüm birimlerinin işlem ve faaliyetlerinin, amaca uygunluk, hukuka uygunluk ve performans bakımından risk analizleri çerçevesinde değerlendirildiği, belirli zaman aralıklarıyla gerçekleştirilen denetim plan ve programları kapsamında, sistematik, sürekli ve disiplinli bir yaklaşımla, Görev standartlarına uygun olarak, sorunların çözümü konusunda idareye yardımcı olmayı ve rehberliği amaçlayan, insan ve sistem odaklı faaliyettir. (2) İdarenin herhangi bir birimi, yönetmelik, genelge ve benzeri düzenlemelerle yetki alanı dışına çıkartılamaz. Herhangi bir birim, mutat ve makul süreler haricinde ve kabul edilebilir bir gerekçe olmaksızın, teftiş dışında tutulamaz. İnceleme MADDE 49 - (1) İnceleme, Genel Müdür veya Kurul Başkanı tarafından istenilen konular, ilgili mevzuatın uygulanmasında görülen noksanlık ve aksaklıklar ile İdare birim yöneticisi ve diğer görevlilerin eylem ve işlemlerinin ortaya çıkardığı hukuki ve idari durumların tespiti, herhangi bir olayın açıklığa kavuşturulması ya da kişiler ve kurumlar yönünden genel hükümlere veya 3628 sayılı Mal Bildiriminde Bulunulası Rüşvet ve Yolsuzluklarla Mücadele Kanununa göre soruşturma yapılmasının gerekip gerekmediğinin belirlenmesidir. Soruşturma MADDE 50 - (1) Soruşturma, İdare teşkilatı personelinin, ilgili mevzuatına göre, suç ya da disiplin suçu oluşturan eylem ve işlemlerine ilişkin bütün delillerin elde edilmesi çalışmalarıdır. Rapor Türleri MADDE 51- (1) Müfettişler, çalışmaları sonucunda işin özelliğine göre aşağıdaki raporları düzenlerler: a) Teftiş raporu b) İnceleme raporu c) Araştırma raporu ç) Tevdi raporu d) Soruşturma raporu e) Ön inceleme raporu f) Tazmin raporu g) Personel denetleme raporu ğ) Genel durum raporu 20

21 Teftiş raporu MADDE 52- (1) Teftiş raporu, yapılan teftişlerde noksan ve hatalı bulunan ve ilgili birimlerce düzeltilmesi gereken işlemler hakkında, esas itibariyle üç nüsha olarak ve her birim için ayrı ayrı düzenlenir. (2) Raporun aslı bir nüshası; aslı usulüne göre cevaplandırıldıktan sonra geri gönderilmek, bir nüshası teftiş dosyasında saklanmak üzere rapor numarasını taşıyan birer yazıya ekli olarak ilgili yerlere tebliğ olunur. (3) Teftiş raporlarında; a) İşlemleri teftiş edilen memurların adları, soyadları ve memuriyet unvanları, teftiş edilen birimlere hangi tarihten hangi tarihe kadar bakıldığı, b) Hatalı ve noksan görülen hususların hangi kanun, tüzük, yönetmelik ve genelge ile tebliğlerin hangi maddeleriyle ilgili olduğu, c) Raporun ilgililerce cevaplandırılma süreleri, ç) Mevzuata göre yapılması gereken işlemler ve diğer öneriler, belirtilir. (4) Tebliğ edilen rapor, müfettiş tarafından belirlenen süre içinde, teftiş edilen birim amirleri tarafından cevaplandırıldıktan sonra müfettişe iade olunur. Gelen rapor en geç bir ay içinde müfettiş tarafından son mütalaası da eklenerek Teftiş Kuruluna verilir. (5) Hastalık, askerlik, yurtdışı staj gibi zaruri sebeplerle müfettişlikçe cevaplandırılmayan raporların son mütalaaları Kurul Başkanının görevlendireceği bir müfettiş tarafından yazılır. (6) Raporun ilgililerce zamanında cevaplandırılması müfettiş tarafından izlenir ve haklı bir nedene dayanmadan süresinde cevaplandırılmaması halinde, durum, gereği yapılmak üzere Teftiş Kuruluna bildirilir. (7) Teftiş Kurulu, son mütalaası yazılmış olarak gelen raporu Genel Müdür onayı ile gereği yapılmak üzere ilgili birime gönderir ve sonuçlarının yakından izler. (8) Rapor tebliğine lüzum görülmeyen hallerde durum bir yazı ile teftiş edilen birime bildirilir ve bu yazının bir nüshası Teftiş Kuruluna tevdi edilir. İnceleme Raporu MADDE 53- (1) İnceleme Raporu; a) Genel Müdür veya Kurul Başkanı tarafından tetkik ettirilen çeşitli konular hakkındaki 21

22 düşüncelerin, b) Yürürlükteki mevzuatın uygulanmasında görülen noksanlıkların ve bunların düzeltilmesi yolları ile düzenlenmesinde yarar görülen konulara ilişkin hüküm ve usuller hakkında görüş ve tekliflerin, c) Mesleki ve bilimsel çalışmaların, ç) Şikayet ve ihbarlar üzerine yapılan çalışmalar sonucunda soruşturma açılmasını gerektirir hal görülmediği takdirde yapılacak işleme esas görüşlerin, bildirilmesi maksadıyla düzenlenir. (2) Müfettişler bu raporları verilen görev gereği olarak düzenlerler. (3) İnceleme raporunda; a) Başlangıç, b) İnceleme konusu, c) İnceleme ve değerlendirme, ç) Sonuç, bölümlerine yer verilir. (4) İnceleme raporları, konularının ilgilendirdiği birimler göz önünde tutularak yeterli sayıda hazırlanır. Bu raporlar Genel Müdür onayını takiben Kurul Başkanlığı tarafından gereği yapılmak üzere ilgili birimlere ve mercilere gönderilir. Araştırma raporu MADDE 54- (1) Araştırma raporu, Genel Müdürün onayı ile tetkik ettirilen çeşitli Konular ve iddialar hakkında inceleme raporuna bağlanması gerekli görülmeyen konular ile 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanuna göre yetkili merci tarafından yapılacak işleme esas teşkil etmek üzere bu Kanun ya da 5442 sayılı İl İdaresi Kanununa göre verilen araştırma ve/veya incelemelerde doğrudan Valilik Makamı ve Kaymakamlık Makamı onayı ve Kurul Başkanının görev emri uyarınca İdarenin yönetimi ve denetimi altındaki kişi ve birimlerin uygulamaları hakkında düzenlenen rapordur. Tevdi raporu MADDE 55- (1) Tevdi raporu, genel hükümlere göre kovuşturulacak suçlara ilişkin konularda, gereği yapılmak üzere Cumhuriyet savcılıklarına gönderilmek üzere düzenlenir. Soruşturma raporu MADDE 56 - (1) Soruşturma raporları, Genel Müdürün onayı üzerine teftiş, inceleme ve soruşturmaya tabi İdare birimlerinde görevi bütün personel hakkında disiplin suçu ya da suç konusu olan veya kusurlu sayılacak eylem ve davranışları hakkında yapılan soruşturmalar 22

23 sonucunda düzenlenen raporlardır. (2) Müfettişler; teftiş inceleme ve ön inceleme sırasında soruşturulması gereken bir eylemi tespit etmeleri halinde durumu Teftiş Kurulu Başkanı aracılığı ile Genel Müdüre bildirilerek soruşturma onayı talep ederler. (3) Soruşturma raporunda; a) Başlangıç, b) Soruşturma konusu, c) İnceleme ve değerlendirme, ç) Sonuç, bölümlerine yer verilir. Ön inceleme raporu MADDE 57- (1) 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanuna göre yapılan incelemenin sonuçları ön inceleme raporuna bağlanır. (2) Müfettiş, ön inceleme raporunda; ön inceleme konularım ve işlenen suçların unsurları ile suçlular hakkında hangi kanun hükümlerine göre soruşturma yapılması gerektiğini, suçun tespit edilememesi halinde ise gerekli teklif sebeplerini belirtir. (3) Ön inceleme Raporunda; a) Başlangıç, b) Ön inceleme konusu, c) Hakkında ön inceleme yapılanlar, ç) İfadeler, d) İnceleme ve değerlendirme, e) Sonuç, bölümlerine yer verilir. (4) Müfettiş, ön incelemeyi bitirdikten sonra, 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanunda öngörülen süre içerisinde raporunu tamamlayıp doğrudan kanunen karar vermeye yetkili merciye tevdi eder. Ayrıca bir yazı ile de Kurul Başkanlığını bilgilendirir. Tazmin raporu 23

24 MADDE 58- (1) Tazmin raporu, denetim, araştırma, ön inceleme, inceleme ve soruşturma sırasında; kamu görevlilerinin mevzuata aykırı karar, işlem, eylem ve ya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıyla doğan kamu zararlarından dolayı alacaklar ile kişilerden alacaklar hesabına borç kaydı gereken diğer alacakların takip ve tahsili amacıyla düzenlenen rapordur. Personel denetleme raporu MADDE 59- (1) Personel denetleme raporu, gerekli olması durumunda, teftiş, inceleme ve soruşturma sırasında, personelin çalışmalarındaki başarı durumları gözetilerek özlük dosyasına konulmak üzere düzenlenir. (2) Raporda yöneticilerin ve gerekirse diğer personelin; a) Dış görünüşü, saygı uyandırmada başarı derecesi, b) Zeka ve kavrayış kabiliyeti, c) İtimada şayan olup olmadığı, ç) Sorumluluk duygusu, görevine bağlılığı, iş heyecanı, teşebbüs fikri, d) Mesleki bilgisi, mevzuata uyma derecesi, yazılı ve sözlü ifade kabiliyeti, kendini geliştirme ve yenileme gayreti, e) İşlerindeki dikkat ve intizamı, yaş ve bünyesi, f) İşleri düzenleme, yürütüm ve yönetim yeteneği, g) Disipline riayeti ğ) Personel üzerindeki etkinliği ve personelini yetiştirme yeteneği, h) Amirlerine, mesai arkadaşlarına, iş sahiplerine karşı tutum ve davranışı, ı) görevini yerine getirmede çalışkanlığı, kabiliyeti ve verimliliği, başarı derecesi, hangi görevlerde başarılı olabileceği ve daha fazla sorumluluk taşıyan görevler yüklenip yüklenemeyeceği, hususlarında müfettişin objektif bilgi ve müşahedelere dayanan kanaatleri belirtilir. (3) Yeterince bilgi edinilmemiş ve kanaate varılmamış hususlarda görüş belirtilmez. (4) Personel denetleme raporları, müfettiş tarafından bir nüsha olarak düzenlenip kapalı zarf içinde bir yazı ekinde Genel Müdüre iletilmek üzere Teftiş Kuruluna teslim edilir. Genel durum raporu MADDE 60- (1) Gerekli görülen hallerde, Teftiş Kurulunun bir yıllık çalışma sonuçlarını, İdarece uygulanan politikaların ve yürütülen hizmetlerin genel durumunu, varsa 24

25 alınabilecek önlemlere ilişkin görüş ve önerileri içerecek şekilde Genel Müdüre sunulmak üzere Kurul Başkanlığınca hazırlanır. (2) Bu raporlarda aşağıdaki hususlara yer verilir: a) Teftiş yerleri, teftişi yapılan birimler ve yazılan raporlar. b) Genel Müdürün onayı üzerine programla beraber veya sonradan gönderilen tetkik konuları, yapılan incelemelerin neticeleri, c) Mevzuatın uygulanmasında görülen hata ve noksanlıklar, ç) Fiziki durum ve çalışma araçları ile diğer ihtiyaçlar, d) Teftiş yılında ve gerekirse daha önceki yıllara ait programların teftişine ait kısımlarının gerçekleştirilme safhaları hakkında istatistiki ve karşılaştırmalı bilgiler ile bu husustaki görüşlerle uygun ve zorunlu görülen diğer hususlar. Raporlar üzerinde yapılacak işlemler MADDE 61- (1) Bu Yönetmelik hükümleri çerçevesinde yapılan görevlendirmeler sonucunda düzenlenen raporlarla ilgili olarak aşağıda belirtilen usuller çerçevesinde işlemler tesis edilir: a) Raporlar Teftiş Kurulunca usul ve esas bakımından incelenir. İnceleme sonucuna göre, esası etkilemeyecek nitelikteki hata ve eksikliklerin tespiti halinde müfettişin yazılı olarak uyarılması yoluna gidilebilir. Ancak esası etkileyecek derecede açık hata ve eksiklik görülmesi durumunda, tamamlanması ve düzeltilmesi için rapor, yazı ile müfettişe iade edilir. Müfettişin görüşünde ısrar etmesi durumunda, rapor konusu iş Kurul Başkanlığınca yeniden diğer bir müfettişe verilebilir. b) Raporun birden fazla müfettiş tarafından düzenlenmesi ve müfettişler arasında raporun sonuçları ile ilgili görüş farklılıklarının bulunması halinde, bu farklılıklar raporda belirtilir. Rapor Teftiş Kurulu tarafından incelenir. Raporda mevcut farklı görüşlerden değiştirilmesi istenen husus ilgili müfettişten yazılı olarak istenir. Müfettişin görüşünde ısrar etmesi halinde, müfettişlerin farklı görüşleri ile birlikte Kurul Başkanlığının görüşünün de belirtildiği onay hazırlanarak Genel Müdüre sunulur. c) (a) ve (b) bentlerindeki işlemleri müteakiben Genel Müdür onayı ile birlikte rapor ve ekleri, gereği yerine getirilmek üzere Teftiş Kurulunca ilgili daire İdare birimlerine ve/veya mercilere gönderilir ve sonuçları izlenir. Raporlardan yapılacak işlemi bulunmadığı anlaşılanlar ile gönderilmesinde fayda görülmeyenler saklıya çıkarılır ve bu durum müfettişe bildirilir. ç) Bu tür raporlardaki tenkit, düşünce ve tekliflere göre yapılması gereken işlemler, ilgili birimlerce süratle sonuçlandırılır. Ancak, ilgili birimlerce raporlarda maddi hata ya da mevzuata açık aykırılık gibi hususların tespit edilmesi halinde rapor gerekçesi ile birlikte Teftiş Kuruluna intikal ettirilir. Konunun incelenmesini müteakiben Kurul Başkanının görüşü doğrultusunda işlem yapılır, ancak ihtilafın müfettiş ile Kurul Başkanı arasında olması halinde (a), (b) ve (c) bentlerindeki usule göre işlem yapılır. 25