ÖZƏL SEKTORUN QIYMƏTLƏNDIRILMƏSI (XÜLASƏ) 1

Transkript

1 ÖZƏL SEKTORUN QIYMƏTLƏNDIRILMƏSI (XÜLASƏ) 1 1. Ümumi məlumat 1. Azərbaycan iqtisadiyyatı 2006-cı ildən bəri sürətlə artaraq, ümumi daxili məhsulun illik orta real artımı ci illərdə 11.6%-dən yüksək olmuşdur. İqtisadi artım 2011-ci ildə 0.1% və 2012-ci ildə 2.2% artıma qədər azalmışdır ki, buna səbəb neft istehsalının azalması olmuşdur və bu ölkənin neft istehsalındakı dəyişikliklərə həssas olduğunun göstəricisidir. Qeyrineft sektorlarında artım 2000 illərdən güclü olmuşdur və əsasən infrastruktura qoyulan dövlət investisiyaları və ev təsərrüfatların gəlirlərinin artması hesabına formalaşmışdır. Özəl sektorun ÜDM-də payı 80% yuxarı, vergi daxilolmalarında isə 72.4% təşkil edir. 2. Qeyri-neft sektorunun diversifikasiyası və inkişafı hökumətin inkişaf planlarının əsas prioritetidir. 2 Digər prioritetlərə infrastrukturun gücləndirilməsi, yeni iş yerlərinin yaradılması, enerji təchizatı və nəqliyyat şəbəkə mərkəzi kimi fəaliyyət göstərməkdir. Sektorlar boyu artımın diversifikasiyasının əhəmiyyətini tanıyaraq, Azərbaycan hökuməti kiçik və orta müəssisələrə (KOS) dəstəyini artırmaqdadır. KOS-lar iqtisadi qurumların 94%-ni təşkil etsə də onların ümumi aktivlərinin ÜDM-də payı yalnız 2%-ə bərabərdir. Həmçinin, KOS-lar ümumi məşğulluğun yalnız 43%-ni təmin edirlər. 3. Qadınlar sahibkarların 17.9%-ni təşkil edir. Qadın sahibkarların təqribən 60% regionlarda və təqribən 40% isə Bakıda qeydiyyatdan keçmişdir. Azərbaycan Respublikasının Sahibkarlığa Kömək Milli Fondu vasitəsilə cü illər ərzində qadın sahibkarlara 46.2 milyon manat güzəştli kreditlər verilmişdir cı il üzrə olan özəl sektorun qiymətləndirilməsində, AİB özəl sektorun inkişafıda əsas maneələri işıqlandırmışdı 3. Buraya korrupsiya, qeyri-rəsmi monopoliyalar, maliyyə mənbələrinin məhdud olması, yüksək inflyasiya, qabiliyyətli işçi qüvvəsinin olmaması və təhsil standartlarının aşağı olması, hökumət departamentləri arasında qərarvermədə koordinasiyanın zəif olması daxil idi. Bu zəif cəhətlər müəyyən dərəcədə bu gün də bizneslərin artımına mane olmaqda davam edir. Resursların Bakıda həddindən ziyadə cəmlənməsi və sənaye bazasının aşağı sürətli inkişafı uzun-müddətli inkişaf perspektivlərinə təsir edə bilər. Vergiqoyma siyasətində proqres son qiymətləndirmədən sonra uğur göstəricilərindən biri olmuşdur, baxmayaraq ki, bu sahə də özəl sektorun inkişafına çətinliklər yaratmaqda qalmaqdadır. 2. Özəl Sektorun İnkişafına Əsas Məhdudiyyətlər 5. Biznes mühiti. Lisenziyalaşdırma, yoxlamalar və biznes qeydiyyatı sahələrində irəliləyişlərə nail olunmuşdur. Biznesə başlamaq göstəricisində, Dünya Bankının Biznesin Aparılması üzrə il hesabatında Azərbaycan biznesə başlamağın asanlaşdırıldığı üçün 10-ci yerdə (189 ölkə arasında) göstərilmişdir. Bizneslərin qeydiyyatı asanlaşdırılmış və elektron qeydiyyat sistemi yerli investorlar üçün 2012-ci ildə təqdim edilmişdir. Azərbaycan Respublikası Prezidentinin 2014-cü il 3 mart tarixli 119 nömrəli sahibkarlığın inkişafı ilə bağlı əlavə tədbirlər haqqında fərmanına uyğun olaraq hüquqi şəxslərin və hüquqi şəxs yaratmadan sahibkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olan fiziki şəxslərin (fərdi sahibkarların) "bir pəncərə" prinsipinə uyğun 1 Bu icmal AIB-in müxtəlif texniki yardım hesabatlarına və hökumətlə, eləcə də maraqlı tərəflərlə aparılan məsləhətləşmələrə əsaslanır. 2 Azərbaycan hökuməti, Azərbaycan 2020: Gələcəyə Baxış, Bakı, AİB Azərbaycan üzrə Özəl Sektorun Qiymətləndirilməsi. Manila. 4 Dünya Bankı Biznesin aparılması 2013: Kiçik və Orta Sahibkarlar üçün daha Düşünülmüş Tənzimləmələr. Vaşinqton, DC. 1

2 olaraq elektron qeydiyyatı zamanı xərclər, prosedur və müddətlər azaldılacaqdır. Lakin Biznesin Aparılması göstəriciləri həm də onu göstərir ki, Azərbaycan üç sahə üzrə aşağı yeri tutmaqda davam edir: tikinti icazələrinin verilməsi, elektrik əldə etmək, və trans-sərhəd ticarəti. 6. Biznes mühitinin yaxşılaşdırlımasına rəqabətin artırılması, qeyri-formal monopoliyaların azaldılması və bütün oyunçular üçün bərabər fəaliyyət sahəsinin təmin edilməsi sahələrində ehtiyac vardır. Qeyri-formal iqtisadiyyatın ölçüsü ÜDM-in 30%-i həcmində 5 hesab edilir və əsasən zəif institusional keyfiyyətin olması səbəbindən yaranmışdır. Korrupsiya biznesin aparılması üçün əsas problemlərdən biri kimi göstərilməkdə davam edir 6. Xüsusilə transsərhəd ticarətində rüşvətvermə hallarının üstün olması qeyd edilir. Bu hökuməti əsas narahat edən məsələdir və 2011-ci ildən bəri administrasiyanın ajendasında ən əvvəl duran məsələ korrupsiyaya qarşı mübarizədir və bu sahədə heç bir tolerantlığa yol verməmək siyasəti tətbiq edilməyə başlamışdır. İcrada olan islahatların gömrük və vergi administrasiyalarında miqyasının artırılması bu mühiti yaxşılaşdıra bilər. 7. Vergiqoyma xüsusilə vergilərin sənədləşdirilməsi və ödənilməsinin onlayn sistemlə icrası vasitəsilə əhəmiyyətli dərəcədə təmkilləşdirilmişdir və bu Vergilər Nazirliyinin fəaliyyətlərinin digər nazirliklərlə inteqrasiya olunması üçün baza yaradır. Hökumət həmçinin korporativ gəlir vergisi və bizneslərə tətbiq edilən digər vergi dərəcələrini azaltmaqla vergi yükünü azaltmışdır. Baxmayaraq ki, biznes gəlirlərinə bütün vergi dərəcələri olduqca yüksək deyildir, maaşlara sosial təminat vergilərinin olduqca yüksək olması işəgötürənləri verdikləri maaşlar və öz gəlirləri barədə şəffaf olmaqdan çəkindirir. Vergilər Nazirliyinin vergi müfəttişlərinə cərimələrdən toplanan vəsaitlərdən bonus verməsi maraq toqquşması yaratmışdır və biznes üçün əlverişsiz hesab edilir. Vergiqoyma rejimi aşağı dərəcələrinin tətbiqi və digər əlverişli vergiqoyma müddəaları vasitəsilə karbohidrogen fəaliyyətlərinə olduqca güzəştli şərait yaradır. 7 Effektiv vergi dərəcələri beynəlxalq standartlar baxımından aşağıdır və buna görə də hökumətin gəlirlərini azaldır. Hökumət isə büdcə çatışmamazlığını ödəmək üçün Azərbaycan Dövlət Neft Fondunun vəsaitlərindən istifadə edir ki, bu büdcə nizam-intizamı üçün risklər yaradır. 8. Ədliyyə sisteminin fəaliyyəti yaxşılaşmaqdadır, baxmayaraq ki, qeyri-səmərəli praktikalar hələ də qalmaqdadır. Hüquqi məsləhət potensiallarının artırılmasına ehtiyac vardır. Məhkəmələr öz hüquqi baxımdan səriştələrini yaxşılaşdırmışlar lakin bu sahədə daha çox proqresə ehtiyac vardır və sanksiyaların hamısı bir qayda kimi icra edilmir. 9. Biznes fəaliyyəti əsasən Bakıda və Abşeron Yarımadasında cəmlənmişdir. Bu regiona böyük məbləğdə infrastruktur investisiyaları qoyulmuşdur ki, bu da həm biznesləri özünə cəlb edir həm də əhalinin daha yaxşı xidmətlərə malik məskunlaşmasına kömək edir. Baxmayaraq ki, 2004-cü ildən bəri regionların iqtisadi imkanları üçün dövlət proqramı vardır, lakin uğurlar hələ də məhduddur. Mikro və KOS-ların inkişafı, kənd rayonlarının inkişafı və regionlarda evlə təmin olunma üzrə fəal siyasətlərə böyük yer ayrılmalıdır. 10. Maliyyə imkanı əldə etmək imkanı. Maddi vəsait mənbələrini əldə etmək imkanlarının məhdud olması Azərbaycanda biznesin inkişafına əsas maneədir. Baxmayaraq ki, kreditlərin verilməsinin əhatə dairəsi 2005-ci ildən bəri genişləndirilmişdir, maliyyə vasitəçiliyi hələ də nisbətən aşağıdır, və maliyyə aktivləri ÜDM-in 35%-dən azını təşkil edir. Böyük korporasiyaların rəqabətli faiz dərəcələri ilə beynəlxalq bazarları kapitalla təmin etmək potensialları vardır. Bu 5 Y. Abdiah və L. Medina Qafqazda Qeyri-formal İqtisadiyyatın Ölçülməsi. Vaşinqton, ƏM. 6 Dünya İqtisadi Forumu Rəqabətlilik İndeksi. 7 Vergi Məcəlləsinin yeni variantında korporativ aktivlər üçün amortizasiya cədvəlinin olması neft və qaz hasilatına qoyulan investisiyalar üçün əlverişlidir. 2

3 imkanlar mikro və KOS-lar üçün açıq deyildir və bu göstərir ki, kredit əldə etmək artıma qarşı ən əsas çətinliklərdən biridir. Götürülmüş kreditlərin qeydiyyatının əhatə dairəsinin genişləndirilməsi və belə məlumat bazasına asan daxil olma imkanlarının onlayn platform vasitəsilə mümkün olması informasiya asimetriyasını azaldır və bununla maliyyə əldə etmək imkanlarını artırır. Hökumətin Azərbaycan İnvestisiya Şirkəti və Sahibkarlığa Dəstək Milli Fondu kimi təşəbbüsləri qeyri-neft sektorunun inkişafına dəstək verən prioritet layihələrin maliyyələşdirilməsi üçün yaradılmışdır ildən fond tərəfindən sahibkara 1.2 milyard manat güzəştli kredit verilmişdir. Azərbaycan İnvestisiya Şirkəti ümumi dəyəri 1.1 milyard ABŞ dolları olan 9 layihəyə 190 milyon ABŞ dolları investisiya qoymuşdur. 11. Uzun müddətli maliyyələşmə imkanları artır və bazarda rəqabət şəraiti yaxşılaşır. Hökumət nəzarət çərçivəsini və bank sektorunda prudensial qaydaları gücləndirməkdə davam etməlidir. Böyük xarici bankların cəlb edilməsi rəqabəti artırar və sektor üçün yeni investisiyalar yarada bilərdi. Qeyri-bank maliyyə sektoru, qeyri-bank kredit institutları daxil olmaqla, hələ də inkişafın erkən mərhələsindədirlər. 12. Bank filial şəbəkələri regionlara doğru genişlənməkdədir, kapital bazası isə artırılmışdır. Qeyri bank kredit institutları ilə bağlı tənzimləyici çərçivənin inkişafı və maliyyələşmə mənbələrinə çıxışın artırılması istiqamətində işlər davam etdirilir. 13. Maliyyə uçotunun aparılmasının və biznes işində şəffaflığın zəif olması firmaların banklardan və kapital bazarlardan maliyyə vəsaiti əldə etmək imkanlarını məhdudlaşdırır. Baxmayaraq ki, Beynəlxalq Maliyyə Hesabatlılığı Standartları (İFRS) və Beynəlxalq Mühasibatlıq Standartlarından (İAS) istifadə üçün qanuna dəyişikliklər edilmişdir, lakin audit hesablarının ictimaiyyət üçün açıqlanması məhdudddur. Hesabların sənədləşdirilməsi üçün onlayn qeydiyyatın tətbiqi dövlət repositoriyası xidməti rolunu oynayacaqdır. Bu yeni standartların effektiv icrası üçün, İFRS-təlimli mühasiblərin və auditorların məhdud bazası artırılmalı və rəhbərlər tərəfindən İAS auditləri və İFRS hesablarının vacibliyi qəbul edilməlidir. Korporativ idarəçiliyin də gücləndirilməsinə ehtiyac vardır. 14. Peşəkar kadrların çatışmazlığı. Məşğulluq imkanlarının yaradılması və işçi qüvvəsinin məhsuldarlığının artırılması müasir bazar iqtisadiyyatının əsaslarına dəstək verən həlledici elementlərdir. İqtisadiyyatın yüksək artım tempinin olması iqtisadi cəhətdən fəal əhali tərəfindən bu artımların mənimsənilməsinə kömək etmişdir. İşsizlik səviyyəsi 2011-ci ildə 5.4% civarında olmuşdur. 15. İşçi qüvvəsinin məhsuldarlığının aşağı olması, inkişaf üçün həlledici faktor olaraq qalır. Məşğulluq daha çox aşağı dəyər-əlavə olunan fəaliyyətlərdə cəmlənmişdir. Kənd təsərrüfatı hələ də ən böyük işəgötürən olaraq qalmaqdadır və ümumi məşğulluğun 38% olmaqla ÜDM-in 5.3% təşkil edir. Neft və qaz sektoru, digər tərəfdən, ÜDM-in əksəriyyətinə sahib olsa da ümumi məşğulluğun yalnız 1%-ni təşkil edir. Dövlət sektoru əsas işə götürən olaraq qalmaqdadır. 16. Müvafiq rəhbərlik və administrative qabiliyyətlərinə malik işçilərin çatışmamazlığı biznes sektorunun əsas şikayəti olaraq qalır. Həm dövlət həm də özəl təhsil sektorları təhsilin keyfiyyətinin artırılması üçün təşəbbüslər icra etsələr də çətinliklər qalmaqdadır. Dövlət siyasəti inkişaf etdirilir ki, bura əsasən, Milli Kvalifikasiyalar Çərçivəsini inkişaf etdirmək, daha keyfiyyətli təminat, yeni kirrikulum (tədris planı), və Beynəlxalq Bakalavr proqramının dövlət orta məktəblərində tətbiqinə pilot olaraq başlanması daxildir. Lakin, təhsil təchizatçılarının və dəstəliyici institutların məhdud olması bu dəyişikliklərin effektiv icrası üçün əsas məhdudiyyət olaraq qalmaqdadır. Müəllimlərin maaşı aşağı olaraq qalır. Üçüncü dərəcəli təhsil bazarın tələb 3

4 etdiyi müvafiq qabiliyyətli məzunlar hazırlamağa imkan vermir və keyfiyyət problemi təhsilin bu səviyyəsində aşağı sayda məzunlara malik olmağa səbəb olmuşdur. 17. Tənzimləyici potensial və qərarvermədə koordinasiya. Dövlət idarəçiliyində zəif institusional potensialın olması artıma olan digər maneədir. Daha güclü institutlar özəl sektorun inkişafı üçün strategiyaların və qaydaların formalaşması və icrasına dəstək verir. Dövlət qurumları arasında koordinasiyanın zəif olduğu görünür. Həmçinin, dövlət qurumlarının çox zaman edilmiş qərarlar üzərində məhdud sahibliyi vardır ki, bu hökumətin effektivliyini və strategiyanın formalaşması və icra keyifyyətini zəiflədir. Bu qismən dövlət qulluğunda müvafiq hesabatlılıq mexanizmlərin, məhdud qabiliyyətli işçilərin olması, və qərarvermə gücünün və məsuliyyətlərinin qənaətbəxş olmaması səbəbindəndir. 18. Infrastruktur. Son bir neçə il ərzində, ümumilikdə fiziki infrastrukturda, enerji, nəqliyyat və su təchizatı daxil olmaqla əhəmiyyətli dəyişikliklər olmuşdur. Bu biznes imkanlarının inkişafına müsbət təsirlər etmişdir. Lakin mərkəzdən təyin olunan tariflər bazar qiymətlərindən aşağıdır və xərclərin geri götürülməsinə imkan vermir. Enerjinin paylanması ilə bağlı əsas problemlər vardır. Elektrik istifadə imkanları Biznesin Aparılması dərəcələməsində olduqca aşağı göstərilmişdir. Məsələn, Bakıda hətta enerjinin paylanması, paylayıcı şəbəkənin yaxşı olmamasından zərər çəkir və şəhərdə gərginliyin müntəzəm olaraq aşağı olması və ya dəyişməsinə və eləcə də arada elektrik kəsilmələrinə səbəb olmuşdur. 19. Enerji paylayıcı şəbəkəsindən əlavə, dəmiryolları, Bakı Metro Şəbəkəsi, və suyun keyfiyyəti sahələri də diqqət tələb edir. Lakin kommunal xidmətlərin maliyyə baxımdan gəlirliliyini təmin etmək və özəl investisiyaları təşviq etmək üçün bu xidmətlərə daha bazar-yönümlü qiymətqoyma strukturu qurulmasına ehtiyac yaranacaqdır. Bundan əlavə, hökumət infrastruktura olan özəl investisiyaları təşviq etmək üçün daha çox işlər görə bilərdi. 20. Qlobal iqtisadiyyata inteqrasiyanın məhdud olması. Azərbaycan dünya iqtisadiyyatına məhdud inteqrasiya olmuşdur ki, bu qeyri-neft sektorlarının uzun-müddətli inkişafını ləngidir. Firmaların yalnız 4.3%-i ixrac imkanına malik olmaqla, bu Avropada və Mərkəzi Asiya regionunda ikinci ən aşağı faiz göstəricisidir. İxrac edən firmaların faizi 2002 və 2009-cu illərdə aşağı düşmüşdür və oxşar təmayül xarici mənşəli istehsal vasitələri və təchizatları ilə çalışan firmalarda da baş vermişdir. Gömrük problemləri və ticarət xərcləri inteqrasiyanın böyük olmasına əsas maneələrdir. Azərbaycan trans-sərhəd ticarəti üzrə Biznesin Aparılması göstəricilərində ən aşağı yerdə duran ölkələrin sırasındadır. 21. İnteqrasiyanın sıx olması iqtisadiyyatın məhsuldarlığını və rəqabətliliyini artıracaqdır. Ümümdünya Ticarət Təşkilatına üzvlük qeyri-neft malları və xidmətləri sahəsində daha çox ticarət imkanlarına yol açar və idxalçılar və ixracatçılar üçün proqnozlaşdırıla bilən çərçivə təmin edərdi. 3. Nəticə 22. Azərbaycanın iqtisadiyyatında son bir neçə ildə əhəmiyyətli islahatlar həyata keçirilmişdir. Iqtisadi fəaliyyətin diversifikasiyası icra edilir və hökumətin əsas prioritetidir. Karbohidrogen sektorunun inkişafı, neft və qaz xidməti sektoru da daxil edilməklə, neft-kimya məhsulları və plastiklər, tullantı idarəçiliyi, gəmi-qayırma, və digər sənayedə iş yerlərinin əhəmiyyətli təminatçısı kimi rol oynaya bilər və qeyri-karbo-hidrogen sektorunun inkişafında uzun-müddətli artımı təmin edə bilər. 4

5 23. Lakin, iqtisadi fəaliyyətin əksəriyyəti hökumətin kontraktları ilə bağlıdır, və özəl sektorun inkişafına məhdudiyyətlər qalmaqdadır. Xarici birbaşa investisiyanı cəlb etmək texnologiya, qabiliyyətlər, və rəhbərlik praktikalarının transferinə kömək edər və böyük investisiya layihələrinə capital təmin edə bilər. Dünya bazarlarına tərəf genişlənmə uzun-müddətli dayanıqlı inkişaf üçün vacibdir. Buna nail olmaq üçün, hökumətin şəffaflığı sahəsində təkmilləşdirmələr, korrupsiyaya qarşı mübarizədə effektivlik və proqressin olması tələb olunacaqdır. Maliyyə vəsaiti əldə etmək imkanlarının artırılması, trans-sərhəd ticarəti və insan kapitalı resurslarının artırılması bu prosesin əsas məhəl daşları olacaqdır. 5